許健

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法學(xué)視角下評析中國未來加入OECD的實(shí)體及程序機(jī)制

許健

（武漢大學(xué) 法學(xué)院， 武漢 湖北430072）

作為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)變革及各國政策改良的重要組織之一，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對于世界的影響不可限量，美國、英國等的加入更突顯出該組織的重要性。因此，不難理解，各主要經(jīng)濟(jì)體加入OECD進(jìn)行同臺(tái)競技是未來的趨勢之一，據(jù)此，本文將以O(shè)ECD內(nèi)部各個(gè)公約路線圖為例，深入分析中國未來加入OECD的意義及各項(xiàng)實(shí)體及程序性加入機(jī)制的內(nèi)涵，以期達(dá)到為中國未來加入OECD起到參考性作用的目的。

OECD；經(jīng)濟(jì)體；經(jīng)濟(jì)變革；實(shí)體機(jī)制；程序機(jī)制

一、OECD背景分析及中國加入OECD問題的提出

OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD），從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，OECD成員國占全球國家數(shù)量不及15%，而其GDP比重卻占全球的55%，由此可見經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的重要性[1]。近年來，OECD一反常態(tài)，積極謀求與中國建立正式合作關(guān)系。2001年3月，中國應(yīng)邀派團(tuán)出席OECD部長級特別對話會(huì)議，當(dāng)年12月，中國又成為OECD科技政策委員會(huì)觀察員國參加該組織的財(cái)政事務(wù)委員會(huì)（CFA），2006年9月14日，OECD稅收管理論壇（FTA）在韓國首爾召開，會(huì)后發(fā)表“首爾宣言”，內(nèi)容包括稅收征納協(xié)作、信息資料共享、加強(qiáng)稅收籌劃管理以及制止跨國逃稅等。出席此次會(huì)議的國家除其他30個(gè)成員國外，還包括中國等非成員國，至此，中國一直與OECD在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持密切的聯(lián)系①。據(jù)此，不難看出，中國加入OECD已勢在必行，目前，我們面臨著機(jī)遇，同時(shí)，我們也面臨著挑戰(zhàn)，因此，我們需要認(rèn)真辨析未來OECD的走勢，把握其主要內(nèi)涵，制定應(yīng)對之策，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力維持我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）OECD背景探討

1.OECD的歷史成就

OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD），前身為“OEEC（歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織）”[2]，從其正式生效至當(dāng)前已逾50年，縱觀50年的歷史，它有力的幫助國際社會(huì)各成員國更好的完善其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，并促進(jìn)了各成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而在一定程度上保障了國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。OECD作為一位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保障公平的改革設(shè)計(jì)家，它擁有由國際權(quán)威專家組成的專業(yè)評審委員會(huì)、高水平的秘書處、世界一流的信息收集方法、嚴(yán)格的同行審查程序以及以證據(jù)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)政策建議。正是因?yàn)槿绱耍琌ECD才能在50年的時(shí)間內(nèi)取得上述各項(xiàng)可喜的成就。

當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化，金融危機(jī)席卷各國，對國際社會(huì)各國的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生了不利的影響。現(xiàn)如今，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、降低失業(yè)率、加強(qiáng)對金融部門的監(jiān)管、強(qiáng)化合作已經(jīng)成為各國共同的話題[3]。在當(dāng)前不斷變化的國際社會(huì)中，OECD始終致力于維護(hù)以法治為基礎(chǔ)的民主價(jià)值，保護(hù)人權(quán)及促進(jìn)各國遵守公開、透明的市場經(jīng)濟(jì)原則。該組織的核心目標(biāo)是推動(dòng)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正、公平和繁榮、提高各國就業(yè)率和人民的生活水平。為達(dá)到上述各項(xiàng)目標(biāo)，OECD通過分析來確定當(dāng)前阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)障礙，據(jù)此，OECD會(huì)設(shè)計(jì)出不同的改革方案予以解決。

當(dāng)前國際社會(huì)的趨勢之一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，OECD也在順勢而為，努力成為維護(hù)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的中堅(jiān)力量。一直以來，OECD致力于協(xié)調(diào)各國的市場職能與政府調(diào)控之間的關(guān)系，抵制地區(qū)性保護(hù)主義，鼓勵(lì)各國出臺(tái)公平、高效的稅收和投資政策，增加就業(yè)，推動(dòng)各國商業(yè)運(yùn)行的公開、透明，此外，OECD吸取了最近幾次的金融危機(jī)的教訓(xùn)，幫助各國努力構(gòu)建一套新的經(jīng)濟(jì)分析框架以更好的應(yīng)對未來各項(xiàng)金融危機(jī)。現(xiàn)今，OECD各成員國的經(jīng)濟(jì)水平保持穩(wěn)定，就業(yè)率在原有的基礎(chǔ)上有了一定程度的提升，政策的制定及市場的開放進(jìn)一步公開、透明等等，這一切的成果與OECD的努力分不開。

2. OECD機(jī)制的靈活性

從OECD內(nèi)部機(jī)制來看，除了近30項(xiàng)決定及一些國際條約之外，大多數(shù)OECD法律文本都是不具有法律約束力的軟法。盡管如此，這些國際軟法在OECD各成員國間也得到了認(rèn)真對待，很多此類法律文本的內(nèi)容都成為了各成員國政治上的承諾。以國際層面上誰污染、誰治理原則為例，在環(huán)境與發(fā)展里約宣言前，該項(xiàng)原則最早出現(xiàn)在OECD不具有約束力的法律文本中[4]。同樣，“OECD在財(cái)政領(lǐng)域所制定的各項(xiàng)國際性標(biāo)準(zhǔn)幾乎都不具有法律約束力”[5]。雖然不具有約束力，但此類具有軟法性質(zhì)的文本在未來將被OECD作為解決各成員國內(nèi)新問題的重要選擇。

不僅如此，OECD與其它國際性組織相比，在法律條款的制定和實(shí)施上具有一定程度的靈活性，OECD各項(xiàng)具有法律約束力或不具有法律約束力法律文本都需要采取協(xié)商一致的方式予以通過[6]，因此，一旦OECD中的法律文本得以通過，即使不具有法律約束力，OECD各成員國應(yīng)采取一定的方式來落實(shí)其中的內(nèi)容，落實(shí)的過程會(huì)有一套嚴(yán)格的同業(yè)審查程序進(jìn)行監(jiān)督。盡管如此，如果某一成員國無法落實(shí)其中某一項(xiàng)建議或條款，它可以在該項(xiàng)法律文本通過的時(shí)候予以放棄或作出保留[7]。

由此可見，OECD之所以能夠在50年當(dāng)中取得相應(yīng)的成就，這與它內(nèi)部的法律機(jī)制息息相關(guān)。首先，OECD大部分法律文本不具有法律約束力，因此，它就可以為談判各國履行該項(xiàng)法律文本的內(nèi)容提供時(shí)間上的彈性；其次，在通過某一法律文本時(shí)，任何成員國如果無法具體落實(shí)該法律文本，可以在通過該項(xiàng)法律文本時(shí)予以放棄或作出保留，可一旦通過該法律文本，沒有宣布放棄或作出保留的國家需要采取一定的措施來具體落實(shí)該項(xiàng)法律文本的內(nèi)容，并且落實(shí)的過程要受到OCED同業(yè)審查的監(jiān)督。因此，這種方式一方面保證OECD能夠較為容易的通過法律文本，另一方面也保證了各國能夠具體落實(shí)該項(xiàng)法律文本的內(nèi)容。最后，即使成員國在某一通過的法律文本中宣布放棄或作出保留，筆者認(rèn)為，未來該國還是會(huì)遵守其中的條款，理由如下：在OECD內(nèi)部，當(dāng)絕大多數(shù)成員都遵守某項(xiàng)條款時(shí)，它即在該組織內(nèi)部具有了造法的性質(zhì)，即使其它成員國可以不遵守該項(xiàng)條款，但它們會(huì)在未來通過實(shí)踐的方式將其作為習(xí)慣法予以遵守。據(jù)此，不難理解，OECD較之其它國際組織則更容易取得成果，其具有的義務(wù)履行的靈活性更能從長遠(yuǎn)推動(dòng)國際社會(huì)法治的發(fā)展。

（二）中國加入OECD問題的緊迫性

通過上述的分析，不難理解，OECD在過去的50年取得了較大的成就有其合理依據(jù)。一直以來，OECD作為新思想誕生的催化劑，在過去的50年中為國際社會(huì)新且更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制定提供了一個(gè)較為理想的平臺(tái)。這個(gè)組織所采用的創(chuàng)新型方法能夠在一定程度上幫助各成員國政府有效的解決所面臨的新問題，這也使得非成員國對于OECD中各項(xiàng)法律文本產(chǎn)生了濃厚的興趣[8]。一些OECD的標(biāo)準(zhǔn)后來發(fā)展成為國際社會(huì)的普遍標(biāo)準(zhǔn)并被其它國際組織立法予以吸收等等。

正因OECD擁有上述各項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)，中國才有必要考慮加入OECD，以謀求未來國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。除此以外，筆者認(rèn)為，中國未來加入OECD后至少會(huì)在以下兩個(gè)方面得到發(fā)展：

首先，區(qū)域性合作加強(qiáng)。50年的發(fā)展使得OECD成為國際社會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，中國加入其中必定會(huì)產(chǎn)生一定程度的外溢效應(yīng)，促進(jìn)其與其他主要經(jīng)濟(jì)體之間的合作，這有助于未來中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上與他國互利共贏的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)全球規(guī)則重構(gòu)的話語權(quán)的目的。

其次，有助于中國在全球價(jià)值供應(yīng)鏈中生產(chǎn)分工布局的調(diào)整。在全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)高度融合，全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成。但由于各國科技發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)政策效果不一，全球價(jià)值鏈中的生產(chǎn)分工一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)中，OECD作為推動(dòng)未來價(jià)值供應(yīng)鏈的進(jìn)一步調(diào)整的重要力量，加入其中會(huì)在一定程度上促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的調(diào)整，利用其中的規(guī)則發(fā)揚(yáng)本國的比較優(yōu)勢，進(jìn)而更好的應(yīng)對西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競爭。

二、中國加入OECD實(shí)體性及程序性義務(wù)的比較分析

21世紀(jì)以來，國際社會(huì)出現(xiàn)了一些新的變化，國際社會(huì)組織化也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，各國經(jīng)濟(jì)政策的外溢效應(yīng)增強(qiáng)，保護(hù)主義抬頭。世界貿(mào)易組織（WTO）曾將經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）解讀為能與世界貿(mào)易組織（WTO）并駕齊驅(qū)的國際組織之一，由此可見經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的重要性[9]，當(dāng)前，擺在我們面前的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，正因如此，我們需要認(rèn)真辨析未來該組織的走勢，把握其加入規(guī)則特點(diǎn)和內(nèi)涵，制定應(yīng)對之策，趨利避害，順勢而為，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力維持我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。

（一）中國加入OECD實(shí)體義務(wù)探析

1. 一般性實(shí)體義務(wù)概述

OECD對于申請國的實(shí)體性義務(wù)規(guī)定并不一致，但存在相似性[10]。筆者在研讀和分析后，中國加入OECD時(shí)應(yīng)承擔(dān)的一般性實(shí)體義務(wù)包含以下幾個(gè)方面：

（1）OECD組織的基本價(jià)值

OECD理事會(huì)認(rèn)為申請國應(yīng)與各成員國一起致力于維護(hù)OECD各項(xiàng)基本價(jià)值，這些基本價(jià)值構(gòu)成了OECD各成員國之間達(dá)成共識的基礎(chǔ)，接受這些基本價(jià)值是各申請國成為OECD成員國的前提[11]。從本質(zhì)上而言，這些基本價(jià)值與聯(lián)合國憲章有相似之處，規(guī)定了具有法律人格的組織的最高目標(biāo)，對于各成員國具有普遍約束力，具有憲法性效力。具體而言，這些基本價(jià)值主要包括各成員國應(yīng)致力于以法治、尊重人權(quán)、遵守公開透明的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則及可持續(xù)性發(fā)展為基礎(chǔ)的多元化民主的建設(shè)。除此以外，基本價(jià)值還包括各成員國間應(yīng)進(jìn)行以經(jīng)驗(yàn)共享、最佳實(shí)踐、開誠布公及平等對話為基礎(chǔ)的國際合作。

（2）OECD公約中所包含的各項(xiàng)義務(wù)

申請國主要的義務(wù)包括②：

a）接受OECD公約第1款中所包含的各項(xiàng)組織目標(biāo)③；

b）履行OECD公約第2款中的各項(xiàng)承諾；

c）承擔(dān)OECD公約第3款中的各項(xiàng)義務(wù)。

除此之外，OECD申請國的義務(wù)也包括以下各項(xiàng)內(nèi)容：

a）申請國應(yīng)接受在加入時(shí)已生效的各項(xiàng)“組織法案”④，但申請國在特定情形下有權(quán)拒絕接受某一法案或有保留的進(jìn)行接受；

b）申請國應(yīng)適時(shí)接受OECD各成員國已普遍接受的特定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)；

c）申請國應(yīng)與OECD達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)OECD特殊權(quán)利和豁免的協(xié)議，以保證OECD運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性；

d）申請國應(yīng)接受OECD的工作方法。

基于以上分析，不難看出，如欲加入OECD，除了公約中必須遵守的憲法性條款外，申請國可以對絕大部分的法案進(jìn)行選擇，并有權(quán)決定是否保留，這個(gè)過程考驗(yàn)?zāi)芰椭腔郏枰髦匕盐铡?/p>

2. 一般性實(shí)體義務(wù)的劃分解讀

以上筆者對申請國所應(yīng)承擔(dān)的一般性實(shí)體義務(wù)作了概述，但為了達(dá)到各申請國整體上接受OECD各項(xiàng)法案的目的，理事會(huì)認(rèn)為應(yīng)對申請國無條件接受的組織法案和可以作出聲明、排除適用或提出保留的組織法案進(jìn)行區(qū)分[12]。雖然對各個(gè)國家的要求不一致，但OECD對于實(shí)體性義務(wù)給予了較為明確的區(qū)分[10]4-5。筆者在經(jīng)過研究后認(rèn)為，中國未來加入OECD所承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)與選擇性義務(wù)的區(qū)分如下：

（1）強(qiáng)制性義務(wù)

針對以下各項(xiàng)法案，申請國應(yīng)無條件進(jìn)行接受，筆者概括如下：

a）OECD各項(xiàng)基本價(jià)值；

b）與OECD達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)OECD特殊權(quán)利和豁免的協(xié)議；

c）OECD的工作方法；

d）適用于金融和預(yù)算事物的規(guī)則，其中最重要的是金融條例；

e）適用于人事事務(wù)的規(guī)則，其中最重要的是適用于官員的人事條例和規(guī)則；

f）OECD的程序性規(guī)則，針對管理、非成員國經(jīng)濟(jì)體參與、文件分類的理事會(huì)決議以及任何其它理事會(huì)審議通過的涉及組織功能的內(nèi)部決定、決議和結(jié)論；

g）OECD行政法庭的各項(xiàng)裁決。

上述內(nèi)容基本上反映出OECD的綱領(lǐng)性要求，突出了OECD的法律人格獨(dú)立性，同時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)條約必須遵守及裁決必須執(zhí)行的原則，這與國際法的基本原則不謀而合。

(2) 選擇性義務(wù)

OECD內(nèi)部除上述各項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)以外的所有義務(wù)都可稱之為選擇性義務(wù)。OECD對于申請國的選擇性義務(wù)的規(guī)定較為分散[10]5-7。在經(jīng)過細(xì)致分析后，筆者認(rèn)為，中國未來加入OECD中所承擔(dān)的選擇性義務(wù)主要包含以下兩個(gè)方面：

a）針對成員國實(shí)體性政策事宜的各項(xiàng)法案和法律文本。

b）OECD針對成員國實(shí)質(zhì)性政策的內(nèi)容而作出的一系列重要的決定和建議。但是決定和建議有著本質(zhì)性區(qū)別：決定具有法律約束力，除非成員國在決定通過時(shí)聲明放棄；建議不具有法律約束力，建議作出后應(yīng)提交至各成員國進(jìn)行斟酌，如果成員方認(rèn)為該建議適宜，則會(huì)實(shí)施該項(xiàng)建議的內(nèi)容。

c）除上述各項(xiàng)義務(wù)以外，OECD在實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生一些新的法律文本，例如有關(guān)環(huán)境或社會(huì)政策的部長級宣言以及在OECD框架內(nèi)發(fā)展而來的國際協(xié)定或國際協(xié)約（如有關(guān)反行賄，出口信貸和造船業(yè)等的國際協(xié)定或國際協(xié)約），這些法律文本還未被OECD相關(guān)機(jī)構(gòu)予以采納，因此，它們還是未擁有正式條款的組織法案，但它們已經(jīng)在OECD中得到了各成員國政府的同意并已由理事會(huì)備案。它們通常由OECD相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并在OECD日常工作中扮演著重要的角色。

原則上，申請國針對上述三項(xiàng)內(nèi)容可以作出四種選擇即接受、拒絕、通過作出保留或聲明的方式予以接受、通過達(dá)成特定實(shí)施時(shí)間框架協(xié)議的方式予以接受。此外，各國可以根據(jù)自身的實(shí)際對上述法案和法律文本進(jìn)行選擇性接受，但這種接受要與OECD可承受的范圍保持一致，因?yàn)镺ECD各項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)還會(huì)對成員國選擇性接受的范圍進(jìn)行審查，以此來綜合性評估其遵守規(guī)則的意愿和能力。

（二）中國加入OECD程序性義務(wù)分析

OECD對于申請國的程序性義務(wù)的規(guī)定較為分散[10]8-9，筆者在分析和研讀的基礎(chǔ)上認(rèn)為中國未來加入OECD應(yīng)會(huì)承擔(dān)以下各項(xiàng)程序性義務(wù)。

1．一般性程序探析

（1）針對申請國履行OECD各項(xiàng)實(shí)體性法律文本的評估

為了使理事會(huì)能夠在全面了解的基礎(chǔ)上對是否邀請申請國加入OECD公約作出最終決定，申請國需要在其加入該組織公約前對OECD框架內(nèi)所有選擇性義務(wù)的法律文本進(jìn)行選擇。申請國選擇的對象不僅包括談判過程中OECD框架內(nèi)所有的實(shí)體性法律文本而且還包括未來申請國加入之時(shí)OECD新增加的法律文本。理事會(huì)在對申請國作出的選擇進(jìn)行評估前，OECD各委員會(huì)和其它部門會(huì)對申請國在相關(guān)領(lǐng)域承擔(dān)成員國義務(wù)的意愿和能力進(jìn)行評估并提出正式意見，OECD秘書長會(huì)基于這些正式意見的內(nèi)容向理事會(huì)提供最后建議。申請國需要完全接受強(qiáng)制性義務(wù)的各項(xiàng)法律文本的內(nèi)容，因此，不需要在此類法律文本中作出選擇。

申請國針對OECD各項(xiàng)實(shí)體性法案及其它相關(guān)的法律文本的選擇是理事會(huì)評估其承擔(dān)未來成員國義務(wù)的能力和意愿并基于此作出允許其加入OECD決定的關(guān)鍵性因素[13]。因此，申請國應(yīng)盡可能少地作出拒絕或通過保留、聲明的方式予以接受的選擇。

一般而言有關(guān)申請國加入時(shí)的談判時(shí)間始于該國向OECD秘書長正式提交“初始備忘錄”之后⑤。如果申請國希望通過作出保留的方式來接受某些義務(wù)或承諾，則必須在初始備忘錄中進(jìn)行解釋以證明其合理性。如果申請國需要通過達(dá)成特定實(shí)施時(shí)間框架協(xié)議的方式予以接受某一法律文本，則需解釋作出該項(xiàng)申請的理由。實(shí)施框架內(nèi)容必須合理，申請國應(yīng)提供具體的實(shí)施計(jì)劃以保證未來該國的立法及政策與OECD各項(xiàng)法律文本的要求保持一致。

申請國針對特定的法律文本所作出的選擇可能會(huì)隨著與OECD秘書處討論的深入而有所調(diào)整，調(diào)整后的部分將會(huì)提交至OECD相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議。申請國針對其它不需要OECD相關(guān)機(jī)構(gòu)審議的選擇將由秘書長進(jìn)行審查，審查的最終結(jié)果將會(huì)展現(xiàn)在他提交至理事會(huì)的分析報(bào)告中。在準(zhǔn)備分析報(bào)告前，秘書長會(huì)咨詢相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)主席的意見。在審議程序中，經(jīng)過修正后的備忘錄內(nèi)容將包含于該申請國所作的聲明當(dāng)中。如果申請國受邀加入OECD公約，那么，該項(xiàng)聲明會(huì)列明申請國針對上述各項(xiàng)選擇性法律文本所作出的最終選擇，此外，聲明還包括申請國作出的各項(xiàng)例外與保留的選擇。

（2）申請國的政策和實(shí)踐與OECD最佳政策和實(shí)踐之間一致性的評估

在提交至理事會(huì)的評估報(bào)告中，各評審委員會(huì)會(huì)對申請國在相關(guān)領(lǐng)域的政策和實(shí)踐與OECD最佳政策和實(shí)踐之間的一致性進(jìn)行評估⑥。評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容：1，OECD各成員國普遍遵守的各項(xiàng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)；2，路線圖中所規(guī)定的各項(xiàng)“核心原則”⑦。

2.技術(shù)性審查解讀

如前文所述，秘書長在向理事會(huì)提交最終的分析報(bào)告前會(huì)充分考慮各機(jī)構(gòu)的技術(shù)性審查內(nèi)容，由此可見，各機(jī)構(gòu)的技術(shù)性審查內(nèi)容是影響理事會(huì)作出最終決定的關(guān)鍵性因素，OECD對于技術(shù)性審查的規(guī)定較為一致[10]10，據(jù)此，筆者認(rèn)為，中國未來加入OECD所經(jīng)歷的技術(shù)性審查應(yīng)由以下各項(xiàng)機(jī)構(gòu)予以完成。

（1）主要的機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查

按照OECD的要求，技術(shù)性審查的機(jī)構(gòu)分別是：投資委員會(huì)；國際商業(yè)交易行賄工作組；財(cái)政事務(wù)委員會(huì)；化學(xué)制品委員會(huì)；環(huán)境政策委員會(huì)；公司治理委員會(huì)；金融市場委員會(huì)；保險(xiǎn)與私人養(yǎng)老金委員會(huì)；競爭委員會(huì)；科技政策委員會(huì)；生物技術(shù)工作組；信息、計(jì)算機(jī)與通信政策委員會(huì)；消費(fèi)者政策委員會(huì)[14]。它們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，會(huì)針對申請國在OECD各項(xiàng)法律文本、標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)中所作的選擇進(jìn)行審查，此外，它們還會(huì)在深入分析申請國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上針對該國的政策的適宜性進(jìn)行審議。每個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)向理事會(huì)提供一份職責(zé)范圍內(nèi)的評估意見報(bào)告以衡量申請國未來承擔(dān)成員國義務(wù)的能力和意愿，同時(shí)也用以確定申請國與OECD各成員國在最佳實(shí)踐方面的一致性程度。

（2）其它機(jī)構(gòu)的技術(shù)性審查

加入過程同樣包括對申請國的總體經(jīng)濟(jì)政策以及在一些很少或幾乎沒有OECD法律文本進(jìn)行約束的關(guān)鍵性領(lǐng)域的政策評估，目的是保證申請國與成員國在政策之間能夠達(dá)到最大程度的契合。在審查的過程中，理事會(huì)會(huì)向秘書長尋求幫助，秘書長會(huì)聯(lián)系OECD各委員會(huì)和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)并由各委員會(huì)和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)針對上述事宜提供正式意見。理事會(huì)在沒有必要或無法要求OECD相關(guān)機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域提供正式意見的情況下會(huì)向秘書長尋求幫助，最終由秘書處向理事會(huì)針對該事宜向理事會(huì)提供分析報(bào)告[10]9-21。

結(jié)語

作為當(dāng)今國際社會(huì)中主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序的力量之一，OECD必將對世界的貿(mào)易產(chǎn)生極為重要的影響，它在50年間所取得的成就充分說明了這一點(diǎn)[15]。因此，作為當(dāng)前國際社會(huì)第二大經(jīng)濟(jì)體的中國在和平發(fā)展的國際主題中有必要借助OECD的力量來實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)崛起的目標(biāo)，提升自身的外溢效應(yīng)，增強(qiáng)國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的話語權(quán)，最終帶領(lǐng)本國的產(chǎn)業(yè)走向國際社會(huì)價(jià)值鏈的頂端。

[注釋]

① 詳情參看：http//www.oecd.org/oecd Economic Outlook.

② 具體的義務(wù)主要依據(jù)1960年12月OECD籌備委員會(huì)的報(bào)告內(nèi)容得出。

③ 具體組織目標(biāo)內(nèi)容在組織成立時(shí)就已設(shè)立，體現(xiàn)在政治、法律和金融等方面，下文會(huì)對其中的主要內(nèi)容做詳細(xì)分析。

④ OECD的組織法案的內(nèi)容較為豐富，主要包括規(guī)則、條款、實(shí)體性法律文本及理事會(huì)作出的各項(xiàng)決定和決議等。

⑤ 初始備忘錄中會(huì)詳細(xì)說明申請國在何種程度上接受OECD各項(xiàng)實(shí)體性法案和其它相關(guān)法律文本中的義務(wù)，并包括針對申請國立法和政策與以上各項(xiàng)義務(wù)的一致性評估內(nèi)容。

⑥ 具體是指OECD內(nèi)部被公認(rèn)為模范性的政策和實(shí)踐，以供參考。

⑦ 此類核心原則主要包含于各委員會(huì)的技術(shù)性審查的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

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Review of the Legal Entities and Procedures for China’s Future Accession to the OECD from the prospective of Law

XU JIAN

OECD(Organization for Economic Cooperation and Development), one of the most important international organizations for the world economic reform and governmental policy amendment, is having a severe impact on global economy. United States and UK’s participation in the group once again highlights the importance of OECD. Therefore, it is not difficult to find that major economies in this world would follow the step of the United States to participate in the OECD. Hence, writer here would take the roadmaps for the accession to the OECD convention to illustrate the legal entities and procedures that China would face in the future accession to the OECD in order that it may serve as a reference for China’s accession to the OECD in the near future.

OECD; major economy; economic reform; legal entities; procedures.

D813.7

A

1008-472X(2014)07-0097-06

2014-04-28

許 ?。?987-），男，河南固始人，武漢大學(xué)法學(xué)院國際法所博士研究生，研究方向：國際法。

本文推薦專家：

遲德強(qiáng)，山東大學(xué)法學(xué)院，副教授，研究方向：國際法、WTO法。

崔曉靜，武漢大學(xué)法學(xué)院，教授，研究方向: 國際經(jīng)濟(jì)法、國際稅法。