陳超

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》是新時(shí)期全面深化改革的政治宣言，其部署改革的力度、深度和廣度都前所未有?！稕Q定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，是全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，為未來改革描繪了“時(shí)間表”和“路線圖”，理論亮點(diǎn)頻出。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；科學(xué)指南；行動(dòng)綱領(lǐng)

[中圖分類號(hào)] D220 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）02-0011-03

黨的十八屆三中全會(huì)的召開牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，是改革開放35年來人民關(guān)注度最高、期望最大的一次三中全會(huì)。這次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，新一輪改革開放大潮滾滾而來。

一、《決定》是全面深化改革的政治宣言

《決定》把握時(shí)代和實(shí)踐的新要求，把握人民群眾的新期待，集中全黨全國(guó)人民的智慧，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是黨的十一屆三中全會(huì)以來首次綜合研究改革的重要會(huì)議，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，其力度、廣度和深度都是空前的。

（一）《決定》涉及改革的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有。35年間，7次“三中全會(huì)”，改革是永恒不變的主題，改革成為了我國(guó)發(fā)展的主旋律。從黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革大幕，到黨的十二屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)體制改革，從黨的十四屆三中全會(huì)的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”到黨的十六屆三中全會(huì)的“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，從黨的十五屆三中全會(huì)到黨的十七屆三中全會(huì)部署的農(nóng)村改革。不過過去的三中全會(huì)都是研究部署某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)方面的改革，而且都以經(jīng)濟(jì)體制改革為主。而黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署的改革不是單項(xiàng)的改革，而是全面的改革，是五位一體的改革，還有國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，實(shí)際上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內(nèi)的改革。完全可以說，《決定》是我們黨和國(guó)家歷史上第一個(gè)全面深化改革的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）《決定》部署改革的力度和深度前所未有。香港媒體評(píng)論道：“掌聲終于熱烈響起。此前最苛刻的觀察家都閉上嘴巴，投出贊許和期待的目光。”海外媒體紛紛用長(zhǎng)篇報(bào)道分析“中國(guó)披露雄心勃勃的改革計(jì)劃”，連保守的《華爾街日?qǐng)?bào)》也形容這是一份“宏偉藍(lán)圖”。就力度來說，《決定》對(duì)全面深化改革作出了總動(dòng)員、總部署，既明確了改革的路線圖，又確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表；就深度來說，《決定》提出的全面深化改革，涉及深層次矛盾和問題，需要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，需要突破利益固化的藩籬，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)都不亞于30多年前。

（三）《決定》部署改革舉措的細(xì)化和具體化程度前所未有。《決定》既有宏觀的頂層設(shè)計(jì)，更有對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的回應(yīng)。重新規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順財(cái)稅制度事權(quán)與支出責(zé)任；實(shí)施“單獨(dú)二胎”計(jì)劃生育新政；制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；不準(zhǔn)官員多處占用住房，探索實(shí)行官邸制；廢止勞教制度，逐步減少適用死刑罪名；允許民間資本設(shè)中小型銀行；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)不合理規(guī)定；石油、電信、電力價(jià)格將交給市場(chǎng)決定；不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，探索全國(guó)統(tǒng)考減少考試科目、不分文理科、一年多考；取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格……百姓所思所想所恨所盼，也正是這份《決定》的所思所想所恨所盼，決策層的改革脈搏和百姓心聲一起跳動(dòng)。

二、牢牢把握全面深化改革的歷史方位

正如馬克思所說，一切都取決于它所處的歷史環(huán)境。中國(guó)改革的再出發(fā)，也是因?yàn)橹袊?guó)站在了一個(gè)歷史的關(guān)鍵點(diǎn)上。國(guó)際格局面臨深刻調(diào)整，戰(zhàn)略機(jī)遇隨之浮現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速向前，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)沉雄；更有民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)點(diǎn)燃億萬人民的高漲激情?！皝矶豢墒д撸瑫r(shí)也。蹈而不可失者，機(jī)也?！边@是千載難逢的歷史機(jī)遇，抓住了才能贏得主動(dòng)。唯有全面深化改革，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，才能凝聚起引領(lǐng)時(shí)代、改變世界的力量。

（一）謀勢(shì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)我們?nèi)嫔罨母?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。我們要以更大的政治勇氣和智慧克服“改革疲勞癥”“路徑依賴癥”，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，堅(jiān)定地向中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)奮進(jìn)。

（二）發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題倒逼我們?nèi)嫔罨母?。雖然改革開放帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全方位騰飛，使中國(guó)在世界舞臺(tái)上擁有了話語權(quán)，但毋庸諱言的是，一方面是中國(guó)國(guó)際地位的不斷攀升，另一方面卻是國(guó)內(nèi)諸多問題和矛盾的集中爆發(fā)。面對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，習(xí)近平總書記擲地有聲地表示：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！眴栴}和矛盾并不能阻止改革的步伐，而是會(huì)倒逼出更加有效的改革措施、更加強(qiáng)大的改革信念、更加有力的改革行動(dòng)、更加豐碩的改革成果。

（三）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)要求我們?nèi)嫔罨母?。《決定》明確提出“以開放促改革”，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略。中國(guó)的改革開放，第一輪是20世紀(jì)80年代4個(gè)特區(qū)設(shè)立和沿海開放，第二輪是20世紀(jì)90年代浦東開放開發(fā)，而中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)是第三輪改革開放的重頭戲，是引導(dǎo)新一輪改革開放的重中之重。上海自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變革大趨勢(shì)，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)而采取的重大舉措。

三、準(zhǔn)確理解全面深化改革的戰(zhàn)略思路

歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)代中國(guó)，迎來新一輪改革的壯麗征程。這次黨的十八屆三中全會(huì)制定全面深化改革的總體方案，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，是全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）緊扣全面深化改革的“總目標(biāo)”。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨偰繕?biāo)指明改革開放的根本方向，是確保全面深化改革沿著正確道路開拓奮進(jìn)的重要遵循。目標(biāo)清晰方可凝神聚力。當(dāng)前，中國(guó)改革正處于克難攻堅(jiān)、爬坡過坎的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型的陣痛和成長(zhǎng)的煩惱交織疊加。相比改革之初普遍受益的“帕累托改進(jìn)”，今天的改革更多遭遇“眾口難調(diào)”的困擾。既要確保效率，也要維護(hù)公平；既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，也要保障底線；既要尊重差異，也要凝聚共識(shí)。諸多兩難甚至多難的狀況，無疑對(duì)國(guó)家治理能力提出新的更高要求。早在1992年鄧小平就提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國(guó)站在改革開放的新起點(diǎn)上，從國(guó)家治理的角度提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國(guó)改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新航程。

（二）緊扣全面深化改革的“路線圖”。從緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，到緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；從緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，到緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；從緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，到緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，全面勾勒了未來一個(gè)時(shí)期的改革路線圖，是全面深化改革的總目標(biāo)的細(xì)化、具體化。這“六個(gè)緊緊圍繞”， 抓住每一方面改革的主題，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注意克服改革“散光”和“不同步”的問題，努力突出“主旋律”，形成“大合唱”。

（三）緊扣全面深化改革的“任務(wù)書”。全會(huì)提出了要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等60個(gè)方面的具體改革任務(wù)。這些任務(wù)，是黨中央對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面改革的全面部署，既體現(xiàn)了這些年來的實(shí)踐探索，又體現(xiàn)了面向未來的大膽創(chuàng)新。比如，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；強(qiáng)調(diào)要激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程；強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制；強(qiáng)調(diào)要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；強(qiáng)調(diào)要健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，等等。這些都是改革的重點(diǎn)所在，迫切需要我們把握好、實(shí)踐好。

四、深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的理論亮點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)以馬克思主義的寬廣視野，譜寫了改革開放偉大事業(yè)的歷史新篇章，給人以奮發(fā)向上的力量。全會(huì)適逢中國(guó)改革的“窗口期”，以全面深化改革為使命，為未來改革描繪了“時(shí)間表”和“路線圖”，理論亮點(diǎn)頻出。

（一）市場(chǎng)的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是多年改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，也是近年來有一些人感到困惑的重大問題。《決定》以十分明確的語言強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。這種改動(dòng)表明我們進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本取向。這是《決定》的一個(gè)重大突破和理論創(chuàng)新，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

（二）從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的理念提升?！稕Q定》是黨的文件中首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個(gè)耀眼的新亮點(diǎn)。從國(guó)家管理走向國(guó)家治理，表明我們黨在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國(guó)理政理念的升華。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化意味著：各個(gè)治理主體到位不越位，有為不亂為，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)有序，調(diào)控主體主動(dòng)有度，社會(huì)主體積極有為，個(gè)人主體創(chuàng)業(yè)有利，形成讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)和讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的局面?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力將會(huì)為中國(guó)的發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（三）“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”有機(jī)統(tǒng)一。《決定》明確指出要“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。這一論斷深刻闡釋了“自上而下”和“自下而上”在改革指導(dǎo)思想上的辯證關(guān)系，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持客觀規(guī)律和尊重群眾首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河”是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。“摸著石頭過河”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。

（四）用“政府緊日子”換“群眾好日子”的執(zhí)政理念?！稕Q定》把財(cái)稅改革作為核心議程，其改革清單涵蓋六個(gè)方面，包括稅收制度、預(yù)算制度、政府間財(cái)政體制、公共財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政績(jī)效管理制度和財(cái)稅法制建設(shè)，規(guī)模之大、范圍之廣、用意之深，史無前例，釋放出致力“花好人民的錢”之強(qiáng)烈信號(hào)?！稕Q定》對(duì)此提出了許多重要的改革思路，包括“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”、“落實(shí)稅收法定原則”、“預(yù)算透明”、“建立群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制”，以及“通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！迸c此同時(shí)，民生投入增速高于財(cái)政支出增速，詮釋著“用政府緊日子換群眾好日子”的理念。

（五）“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”加“改革時(shí)間表”。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。同時(shí)《決定》鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的7年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，這一時(shí)間表為各部門和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：袁志平