徐德剛，廖文基

(湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

消極腐敗的法理特征及防治對策初探

徐德剛，廖文基

(湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

消極腐敗是隱藏于體制內(nèi)部為害于無形而又往往易于為人忽視的消極因素。消極腐敗的法理特征主要有行為隱蔽性與邊界模糊性、過程間接性與范圍廣泛性、影響輻射性與后果衍生性等。其成因主要源于黨政干部價值觀念扭曲、懲治機制匱乏、社會環(huán)境消極影響等。為此，要加強黨政干部教育、加強行政過程的透明度與規(guī)范化、加強行政監(jiān)督等強化消極腐敗的防治措施。

消極腐??；法理特征；防治對策

易發(fā)多發(fā)的消極腐敗關(guān)系到執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政安全，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。2011年，胡錦濤總書記在“七一”講話中將“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”視為黨亟須直面并解決的四大危險。其中，消極腐敗是四大危險之一。2012年，黨的十八大報告進一步指出，“四大危險”之一的消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。由此，消極腐敗問題引起了學(xué)界更廣泛的關(guān)注，也成了黨的十八屆三中全會決議的重要議題。但迄今為止，理論成果大多關(guān)注消極腐敗的表現(xiàn)形式，雖有談到治理，但尚未成體系。

一、消極腐敗的法理特征

腐敗有積極腐敗和消極腐敗之分。積極腐敗是指行為人積極主動地為自己或他人謀取私利的行為，它是腐敗的常見表現(xiàn)形式；消極腐敗表現(xiàn)較為隱蔽和被動，是指公共權(quán)力主體從個人或小團體私利出發(fā)，不履行或者怠于履行規(guī)定公共職責(zé)的行為，還包括工作效率低下、工作質(zhì)量差等消極狀態(tài)，一般難以為人察覺。[1]485積極腐敗和消極腐敗雖然在外在行為方式上有所區(qū)別，但本質(zhì)上都是腐敗行為，都危及公私利益，都必須予以監(jiān)督和糾正。由于消極腐敗行為的隱蔽性，更應(yīng)引起我們的高度重視。要強化對消極腐敗行為的防治，就必須認清其行為特征。作為一種腐敗行為，它除了具有利己性、損他性、復(fù)雜性、腐蝕性、破壞性等共性法理特征外，還有自身的個性特征，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，行為的隱蔽性與邊界的模糊性。消極腐敗行為主要存在于權(quán)力運行的灰暗地帶，與貪污賄賂等顯性違法犯罪行為相比更具隱蔽性。消極腐敗行為一般沒有明顯的犯法顯性表現(xiàn)，即使觸犯法律法規(guī)，涉案金額也不是很大，行為危害貌似輕微，社會關(guān)注度不高，即使有所察覺也不易引人關(guān)注。同時，消極腐敗行為還具有邊界的模糊性，行為往往難以辨識。有的消極腐敗行為披著道德作風(fēng)、歷史文化等問題的外衣；有的打著人情禮尚往來、尊重傳統(tǒng)習(xí)俗的幌子；有的行為在某些領(lǐng)域是腐敗，在別的領(lǐng)域則可能系正當(dāng)行為；有的腐敗行為在某一時期不是犯罪，但在特別時期則可能被當(dāng)作犯罪行為處理。因而對消極腐敗行為的判定具有一定的難度。

第二，過程的間接性與范圍的廣泛性。消極腐敗行為過程的間接性主要表現(xiàn)為行為對象的間接性和行為標的的間接性。行為主體為了根絕后患，增強腐敗行為的“安全性”，往往通過強化中間環(huán)節(jié)，尋求中介或延長行為過程來達到目的。腐敗行為呈現(xiàn)從簡單到復(fù)雜的趨勢，其方式從單對性到群體性、從單層性到多層性、從“現(xiàn)貨交易”到“期權(quán)交易”、從權(quán)錢顯性交換到網(wǎng)絡(luò)虛擬交換，無所不用其極，交易關(guān)系盤根錯節(jié)，行為過程不留痕跡，從而使得消極腐敗潛伏期越來越長，破壞性越來越強，肢解破壞和規(guī)避政策法律的影響也越來越大。另外，消極腐敗行為具有一定的廣泛性，凡是關(guān)涉權(quán)力和利益人員和機構(gòu)，都有消極腐敗的可能。普通民眾出于自身利益需要，往往自覺不自覺地投其所好，對一些有求于人的事進行“潤滑”。因此，消極腐敗影響的主體范圍極為廣泛。

第三，行為的傳染性與后果的衍生性。消極腐敗像一種潛滋暗長的病毒，具有極強的傳染性和輻射性，機關(guān)里若有公職人員消極作為不被追究或查處，其他人面對干與不干一個樣、干好干壞一個樣的結(jié)局，易于跟風(fēng)效仿，并極易被同化成其中的一分子。[2]21消極腐敗的這一特征，極大損害我們事業(yè)的根基。同時，為了消減腐敗風(fēng)險，消極腐敗行為者往往基于利益趨同原理，自然形成一個利益共同體，把單個利益變成“捆綁”利益，即便東窗事發(fā)，也可官官相護，如此既增強了腐敗行為的群體性，也擴大了腐敗行為的影響力，這也是當(dāng)今反腐“拔起蘿卜帶起泥”現(xiàn)象的原因之一。比較而言，消極腐敗絕對數(shù)量大，它是嚴重腐敗的前兆，如任其發(fā)展，將會毒化機關(guān)作風(fēng)和社會風(fēng)氣，易于滋生對消極腐敗的認同心理，使人們的是非觀念變得模糊甚至錯位。

二、消極腐敗的誘因

消極腐敗有損行政效率和機關(guān)作風(fēng)，毒害社會風(fēng)氣，損害執(zhí)政黨和政府的公信力，危及社會穩(wěn)定和發(fā)展，是滋生嚴重腐敗的溫床。[3]31當(dāng)消極腐敗由潛意識演化成為社會心理并進而形成消極腐敗文化后，會產(chǎn)生巨大的慣性作用，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。誘發(fā)消極腐敗的原因是多方面的，既有主觀原因也有客觀原因，既有社會原因也有個體原因。筆者認為，它的產(chǎn)生源于三個因素。

第一，價值觀念扭曲與責(zé)任意識匱乏。

人總是處于不同的社會關(guān)系中，當(dāng)社會的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)生較大變革時，容易產(chǎn)生價值觀念扭曲。改革開放后，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的社會深刻變化，人們的價值觀念也隨之發(fā)生了深刻變化，社會觀念漸趨多樣化，人們的思想觀念獨立性增強。但透過表象看本質(zhì)，這些變化背后的本質(zhì)是社會道德權(quán)威的缺乏。[4]241受社會整體價值觀念變化的影響，一些公權(quán)力的掌控者思想開始蛻化變質(zhì)，理想信念逐漸淡薄，拜金主義、享樂主義、權(quán)力意志主義開始滋生蔓延，對錯誤觀念抵制力減弱，視權(quán)力尋租行為為理所當(dāng)然。在責(zé)任意識方面，不少人責(zé)任意識淡化，對消極腐敗存在認識誤區(qū)，認為消極腐敗不用承擔(dān)責(zé)任。有的人認為自己出于工作關(guān)系吃點、用點是人之常情；或認為自己掌權(quán)不大，壞不了大事，沒必要兩袖清風(fēng)、一塵不染。也有人“一葉障目不見泰山”，看到身邊人 “打擦邊球”，便盲目效仿，生怕“權(quán)力不用過期作廢”。在論資排輩、平衡照顧、易進難出的行政用人環(huán)境下，平庸、懶散、消極的行政官員很難受到應(yīng)有的懲戒，個別甚至照樣被提拔無誤。這種消極腐敗責(zé)任追究的缺位，顯然提高了消極腐敗發(fā)生。

第二，消極腐敗監(jiān)督懲治機制不完善。

毋庸置疑，黨和政府一直高度重視腐敗防治工作，尤其加大了對顯性腐敗犯罪的懲治力度。但對消極腐敗的治理，相對存在著監(jiān)督乏力、懲治機制不完善等問題。眾所周知，當(dāng)腐敗獲利與腐敗受懲嚴重失衡時，腐敗行為會愈演愈烈。當(dāng)前，我國對消極腐敗行為的治理還存在如下問題：一是過度依靠自律機制。重視自律是我國的文化傳統(tǒng)，但過度依賴自律則不利于對權(quán)力的監(jiān)督。目前我國黨政機關(guān)自體監(jiān)督比重過大，權(quán)力運行監(jiān)督的真空地帶較多，給消極腐敗以可乘之機。二是低位權(quán)力監(jiān)督高位權(quán)力，權(quán)力監(jiān)督體制倒掛。根據(jù)現(xiàn)行黨紀與法律規(guī)定，紀檢機關(guān)監(jiān)督同級黨委，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督同級政府，但紀檢監(jiān)察機關(guān)又受制于同級黨委和政府，各級紀檢、監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制、工作經(jīng)費、生活待遇等問題一般由同級黨委、政府決定，客觀上影響了監(jiān)督效能。三是班子內(nèi)部監(jiān)督體制不健全?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)班子按規(guī)定每年都有民主生活會等監(jiān)督方式，但班子成員奉行好人主義和庸俗關(guān)系學(xué)，批評與自我批評流于形式化，相互間的監(jiān)督日漸乏力。四是制度執(zhí)行力不夠。權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。在實踐中，由于制度執(zhí)行不到位，致使很多規(guī)定在執(zhí)行中走樣，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

第三，社會環(huán)境的消極影響。

任何廉潔、高效政府，黨政官員無疑均應(yīng)積極作為。我國部分黨政官員消極腐敗行為所以長久存在，社會環(huán)境的影響亦難逃其責(zé)。一是封建制度的影響。我國是一個有著長期封建專制統(tǒng)治歷史的國度，專制主義、權(quán)大于法、官本位等殘余思想仍然存在，為消極腐敗行為的滋生繁衍提供了溫厚的土壤。二是市場經(jīng)濟的沖擊。市場經(jīng)濟是一柄雙刃劍，它在促進經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展的同時，亦易誘發(fā)“一切向錢看”的觀念，其等價交換原則滲透到黨內(nèi)生活和政府公務(wù)活動中，極易誘發(fā)權(quán)錢交易。市場經(jīng)濟對我國而言是一個新生事物，其運行過程中的管理漏洞，也易助長權(quán)力尋租行為的發(fā)生。三是人情社會的負面效應(yīng)。雖然我國社會結(jié)構(gòu)自改革開放以來發(fā)生了很大變化，但中國傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和倫理關(guān)系還強勢存在，人情習(xí)俗排斥和扭曲了法律、法規(guī)、制度硬性調(diào)整的社會關(guān)系。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中用“差序格局”精煉地概括了這一特征：“在這種社會中，一切普遍的標準并不發(fā)生作用，一定要問清了，對象是誰，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標準來?！盵5]30毛澤東在《反對自由主義》中也一針見血地指出了人情社會的危害：“因為是熟人、同鄉(xiāng)、同學(xué)、知心朋友、親愛者、老同事、老部下，明知不對，也不同他們做原則上的爭論，任其下去，求得和平和親熱?；蛘咻p描淡寫地說一頓，不做徹底解決，保持一團和氣。結(jié)果有害于團體，也有害于個人?！盵6]359四是“暗箱政治”陋習(xí)的影響?！鞍迪湔巍钡牡湫褪址ň褪前迪洳僮?，其突出特征是人身與信息的封閉隔絕。馬克思曾深刻揭示“暗箱政治”下的民眾心態(tài)：“他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益，無論是通過議會或通過國民公會。他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵7]762-763作為封建專制統(tǒng)治的殘留物，“暗箱政治”浸潤社會心理，導(dǎo)致社會公眾在心理上長期處于弱勢地位，并減損了他們質(zhì)疑權(quán)威的勇氣，只要事情不涉及自身核心利益，往往秉承多一事不如少一事原則，缺乏監(jiān)督的積極性和主動性。

三、消極腐敗的防治對策

消極腐敗的防治是一個長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，只有堅持標本兼治、懲防結(jié)合、自律與他律并重，政府與社會上下聯(lián)動，才能壓縮消極腐敗活動的空間，消減消極腐敗行為的危害。

第一，加強黨政干部教育，筑牢黨政干部思想防線?；诓糠窒麡O腐敗行為并未觸犯法律而主要由黨內(nèi)法規(guī)與道德調(diào)整的特點，需要牢固樹立黨政干部積極作為的意識以遏制消極腐敗產(chǎn)生的思想根源。一是培育健康向上的社會風(fēng)氣。社會風(fēng)氣的營造一般難以通過行政命令解決問題，需要強化榜樣引導(dǎo)，靠榜樣的力量潛移默化地改變社會公眾心態(tài)。要以良好的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)氣[8]52，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭立德修德，自覺做到權(quán)為民所用、利為民所謀；要大力弘揚道德模范的先進事跡，樹立道德標桿，以道德楷模引領(lǐng)社會風(fēng)氣，展示模范人物的精神風(fēng)采。政府部門要把政務(wù)中心的辦事窗口作為展示黨和政府公正無私形象的平臺，切實取信于民。二是堅持正確的用人導(dǎo)向。導(dǎo)向就是風(fēng)向標，對人的行為選擇具有重大指引作用。習(xí)近平總書記說，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選人是指揮棒，選好用好了人，就有好的干部作風(fēng)，就有優(yōu)良的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，要完善選人用人機制，重用政治堅定、原則性強的人；重用工作有方法、干事有激情的人；重用理念先進、實績突出的人。三是建立激勵機制。要借鑒國外經(jīng)驗，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上建立與工作實績緊密結(jié)合的績效考核評價制度，打破“一考定終身”的窠臼，建立科學(xué)的考核體系，把日?？己?、年度考核、換屆考核有機結(jié)合。落實獎懲制度，打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面。

第二，強化公務(wù)行為過程的透明度與規(guī)范化，壓縮誘發(fā)消極腐敗的空間。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，著力解決“不能腐敗”的問題，是治理消極腐敗的根本出路。黨的十八屆三中全會決議明確指出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”這就為行政體制改革指明了方向。針對消極腐敗的行為隱蔽性、過程間接性與邊界模糊性等特點，要做好消極腐敗防治工作，一要加快政府轉(zhuǎn)型。要深化改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)進程，加速行政審批制度改革，深化投融資體制改革，讓政府與市場逐步分離，并最終從微觀市場行為中退出，使市場更好地發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步消除權(quán)力尋租行為。加快法治政府建設(shè)進程，嚴格黨政制發(fā)規(guī)范性文件程序，提高其質(zhì)量和效率，重要文件和重大行政措施出臺前，主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)平臺，或召開座談會、聽證會等廣泛征求意見，同時，及時清理和修改廢止失效法律法規(guī)和規(guī)范性文件。要加快效能政府建設(shè)，按照精簡高效原則，科學(xué)設(shè)置政府工作部門，按需設(shè)崗，嚴格控制機構(gòu)和人員，厘清部門職責(zé)，樹立依法行政、令行禁止、廉潔高效的效能政府形象。二要透明權(quán)力運行。要進一步健全信息公開制度，切實執(zhí)行國務(wù)院頒布的《信息公開條例》和最高人民法院通過的《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，使得政府信息公開制度在法制軌道上健康運行。要推進黨務(wù)公開，加快出臺《黨務(wù)公開條例》。雖然中共十七大明確提出“推進黨務(wù)公開”，十七屆四中全會又首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度，黨務(wù)公開工作因此有了很大進步，但與信息公開常態(tài)化、運行規(guī)范化的要求還有較大距離，應(yīng)將黨務(wù)公開逐步穩(wěn)健地由下向上推進。三要規(guī)范行政自由裁量。要清理自由裁量項目，分清行使裁量權(quán)的類型，編制項目目錄，明確法律依據(jù)；要細化裁量標準，嚴格裁量程序，明確處罰情形，圍繞行政處罰事項、幅度、種類和標準，劃分處罰裁量等級；規(guī)范行政審批，細化、量化審批條件和程序，明確前置條件，規(guī)范審批流程，確保行政審批更加科學(xué)、合理。

第三，細化治腐體系，破解消極腐敗防治難題。制度是推進反腐工作的保證，黨的十八屆三中全會也強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，充分表明制度對于反腐的重要意義。消極腐敗行為的衍生性特點，要求我們既要從源頭控制與防治消極腐敗，又要以強有力的懲治措施作為外部手段。

一是完善監(jiān)督體系，破解“發(fā)現(xiàn)難”。要整合監(jiān)督體系，把自體監(jiān)督與異體監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效能。這一監(jiān)督體系體現(xiàn)為五個層面：(1)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用，進一步理順黨的紀檢機構(gòu)、政府監(jiān)察機構(gòu)和檢察院司法監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，明確職責(zé)范圍，完善運行機制，確保各機構(gòu)既相互配合又獨立、不受干擾地開展監(jiān)督活動。(2)進一步發(fā)揮各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督作用，充分彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威性、全面性和強制性特點，監(jiān)督“一府兩院”嚴格依法辦事。(3)努力發(fā)揮好政協(xié)的民主監(jiān)督作用，利用民主黨派觸角豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分揭露社會上的消極腐敗現(xiàn)象。(4)充分展現(xiàn)新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，利用媒體及時、直觀、敏感的特點，打造一支監(jiān)督消極腐敗的經(jīng)常性力量。(5)強化社會監(jiān)督的作用，完善權(quán)利救濟機制，解決民間組織在公共事務(wù)上表達力和影響力弱的問題，把社會監(jiān)督納入法制化軌道。

二是細化監(jiān)督制度，破解“識別難”。根據(jù)消極腐敗的模糊性和隱蔽性特點，要學(xué)習(xí)借鑒國外治理相關(guān)問題的良好經(jīng)驗，進一步細化各項監(jiān)督制度。(1)借鑒國外經(jīng)驗，建立公職人員重要信息申報制度。美國是實施官員信息申報制度較為典型的國家，為了強化對公務(wù)人員的監(jiān)督，該國建立了公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，要求國家公務(wù)人員對自己與財產(chǎn)收益有關(guān)的情況必須申報；瑞典則更進一步，不僅要求公務(wù)人員申報財產(chǎn)，而且允許該國公民依法查看各級官員的財產(chǎn)及納稅情況。[9]58(2)探索黨政干部道德規(guī)范法制化路徑。對國家公職人員而言，道德規(guī)范越細，對消極腐敗的約束作用就越大；道德規(guī)范越是法治化，治理消極腐敗的力度也會越強。西方一些國家對此做了有益探索，如美國制定了《政府道德法》和《道德改革法》，日本也頒布了《公家公務(wù)員倫理法》，等等。(3)推進消極腐敗防治隊伍的專業(yè)化。世界不少國家和地區(qū)就建立了專業(yè)化的反腐隊伍，如新加坡內(nèi)閣廉政署和貪污調(diào)查局、香港廉政公署等。我國內(nèi)陸也有必要嘗試建立一支理論素養(yǎng)高、辨識能力強的消極腐敗防治專業(yè)隊伍。

三是加強監(jiān)督保障，破解“查辦難”。對消極腐敗的監(jiān)督，存在舉證成本高、勝訴難度大的癥結(jié)。因此，懲治消極腐敗，除了強化教育與監(jiān)督、加強預(yù)防外，還要在懲治制度上下功夫。(1)強化黨內(nèi)制度建設(shè)。目前，黨內(nèi)治理消極腐敗的制度規(guī)范主要是黨紀黨規(guī)，如《黨章》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等。不可否認，黨內(nèi)法規(guī)與紀律對預(yù)防與懲治消極腐敗發(fā)揮了重要作用，但與消極腐敗嚴峻的發(fā)展態(tài)勢相比，黨紀黨規(guī)的完善與健全仍是當(dāng)務(wù)之急，黨內(nèi)法規(guī)與紀律的剛性化及細密化有待進一步推進。(2)推進國家反腐敗制度建設(shè)。消極腐敗不僅表現(xiàn)在政黨內(nèi)，也體現(xiàn)在國家公務(wù)中。在憲法中應(yīng)將國家與政黨的界限作進一步的區(qū)分，以助于推進依憲治國、依法執(zhí)政進程。在行政法中，擴大國家賠償法的適用范圍。消極腐敗部分表現(xiàn)為作為的行為，但主要表現(xiàn)為不作為的行為。而目前，對于不作為的行政行為是不需要承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，這在一定程度上縱容了消極腐敗現(xiàn)象。因此，可以考慮利用類型化的方法，先將常見、多發(fā)、群眾反映問題多的幾類不作為納入國家賠償范圍以警示消極腐敗。在刑法中，在將性賄賂等納入賄賂犯罪范圍的同時，切實執(zhí)行現(xiàn)行刑法關(guān)于相關(guān)行為入罪的規(guī)定，以促使盡快、大范圍減少消極腐敗。(3)注重其他配套文件的縝密與可操作性。除上述法律外，懲治消極腐敗還有許多配套的規(guī)范性文件。應(yīng)特別注意規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性，盡可能避免規(guī)定籠統(tǒng)、重復(fù)和混亂，執(zhí)行機關(guān)不明，制度形同虛設(shè)等問題。

[1]趙曉雷.轉(zhuǎn)型期消極腐敗的概念、成因、危害及對策的探析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2012(4).

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Discussion about the Legal Characteristics of Passive Corruption and Preventive Strategies

XU De-gang，LIAO Wen-ji

(Hunan University of Science and Technology, College of Marxism, Xiangtan, Hunan 411201，China)

Passive corruption, the deeply lurked negative factors in the legal system, which usually harms intangibly. The legal characteristics of passive corruption includes behaving elusiveness, fuzziness boundary, processing indirectness, scoping universality,which influence radiativity, derivation of consequences etc. The main cause of this situation is the twisting of the values of the cadres of party and government, the lack of punishing mechanism and the negative impacts of the social environment.Therefore, strengthening the education of positive action of the cadres of party and government, emphasizing the transparency and regulatory of administrative action, intensifying the controlling measures of passive corruption is absolutely necessary. Keywords：passive corruption; legal characteristics; preventive strategies

2013-08-16

徐德剛(1964-)，男，湖南常德人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

D262.6

A

1001-5981(2014)01-0073-05