熊先蘭

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105 )

完善我國(guó)地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理探討

熊先蘭

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105 )

面臨日益嚴(yán)重的食品安全危機(jī)，完善地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理是當(dāng)下進(jìn)一步提高地方政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要路徑選擇。指出我國(guó)食品安全危機(jī)管理的諸多問(wèn)題并分析其原因，從而提出推進(jìn)應(yīng)急管理法制化建設(shè)，構(gòu)筑多元長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急管理科技含量，健全社會(huì)參與機(jī)制等建議。 關(guān)鍵詞：地方政府；食品安全危機(jī)；應(yīng)急管理

近年來(lái)，隨著地溝油、瘦肉精、問(wèn)題醬油等食品安全事件頻頻曝光，我國(guó)食品安全危機(jī)形勢(shì)日益嚴(yán)峻并嚴(yán)重影響政府公眾形象。在應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)過(guò)程中，應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)遲鈍、應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)确矫娴脑蛑率沟胤秸蔀楣婈P(guān)注的焦點(diǎn)。探討我國(guó)地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理有助于提升地方政府的應(yīng)急管理能力，解決日益嚴(yán)重的食品安全危機(jī)，進(jìn)而提升地方政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。

1. 完善地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理已刻不容緩

1.1時(shí)代的主題

“民以食為天，食以安為先”，食品安全與老百姓的生存、生活及發(fā)展息息相關(guān)。由于食品安全危機(jī)對(duì)社會(huì)的沖擊大、影響廣，且其管理涉及多層次、多領(lǐng)域，我國(guó)地方政府在食品安全危機(jī)的管理中顯得心有余而力不足。2012年7月3日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出了我國(guó)食品安全的階段性目標(biāo)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間整頓食品安全問(wèn)題。這個(gè)決定明確將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)估的重要內(nèi)容。[1]嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，研究完善地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的新思路、新方法在當(dāng)前條件下顯得尤為重要。

1.2食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱要求地方政府加強(qiáng)管理

食品市場(chǎng)是“檸檬市場(chǎng)”，在檸檬市場(chǎng)中，食品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和管理者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在這樣的市場(chǎng)條件下，在信息資源方面占有優(yōu)勢(shì)地位的一方則容易利用自身優(yōu)勢(shì)賺取不合理利益，在利益的驅(qū)使下，食品企業(yè)與個(gè)人的違法事件頻繁發(fā)生，從而產(chǎn)生檸檬市場(chǎng)效應(yīng)，即好的商品遭受淘汰，劣等商品逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)并逐步取代好的商品，從而損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。[2]食品安全危機(jī)事件對(duì)加強(qiáng)地方政府應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，要求地方政府進(jìn)入食品市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)食品市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，形成相應(yīng)的約束與激勵(lì)。同時(shí)，當(dāng)食品市場(chǎng)發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者理應(yīng)受到作為食品安全危機(jī)管理責(zé)任主體的地方政府的保護(hù)。

1.3 地方政府在食品安全危機(jī)應(yīng)急管理中的重要職責(zé)和重要作用

地方政府擔(dān)當(dāng)行使地方國(guó)家權(quán)力、治理地方及地方社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)。[3]保障食品安全作為社會(huì)事務(wù)的重要組成部分，必然成為地方政府加強(qiáng)地方治理義不容辭的責(zé)任。地方政府理應(yīng)從保障公眾利益、維護(hù)社會(huì)秩序出發(fā)，明確管理的總體目標(biāo)、階段性工作任務(wù)，運(yùn)用適宜的管理手段，進(jìn)行有效的管理。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一旦發(fā)生了食品安全危機(jī)，政府有關(guān)部門往往是倉(cāng)促響應(yīng)，被動(dòng)反應(yīng)，這樣的管理難以有效應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)。應(yīng)急管理是為降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件原因、過(guò)程及后果的分析，有效集成政府、社會(huì)等各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。[4]地方政府在食品安全危機(jī)管理中建設(shè)一套全方位、多層次、強(qiáng)力的應(yīng)急管理體系有助于提升地方政府應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)的應(yīng)急管理能力。

2.地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題

2.1法律體系及其相關(guān)制度不健全

第一，食品安全立法與實(shí)踐發(fā)展不同步。近年來(lái)雖然制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)制度，奠定了食品安全應(yīng)急管理的基本法律框架體系，但是至今尚未出臺(tái)專門的《地方政府食品安全危機(jī)管理法》。已出臺(tái)的相關(guān)食品安全法律法規(guī)也還存在明顯的缺陷,如食品安全的法律法規(guī)主要針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，食品零售終端環(huán)節(jié)是否合乎法律規(guī)定主要是看上一個(gè)環(huán)節(jié)也就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合法與否，只要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的索票索證符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，那么食品就很自然地進(jìn)入食品零售環(huán)節(jié)，再進(jìn)入消費(fèi)者的手中。如果上一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不好，那么肯定就波及終端環(huán)節(jié)。第二，行政執(zhí)法的相應(yīng)法律程序不完善，尤其是在地方政府部門執(zhí)法層面，由于地方政府行政人員行使自由裁量權(quán)的程序不夠規(guī)范，行政執(zhí)法的“人治”色彩濃厚，且由于行政救濟(jì)法不夠完善導(dǎo)致因應(yīng)急管理需要帶來(lái)的損失無(wú)法獲得合理賠償。第三，信息公開(kāi)制度不健全，在食品安全危機(jī)管理中，地方政府層面缺少食品安全信息公開(kāi)制度，信息公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)窄、方式落后、渠道不夠暢通，地方政府與公眾之間信息交易成本偏大，且在現(xiàn)實(shí)工作中，地方政府為求穩(wěn)往往瞞報(bào)危機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)愈演愈烈。

2.2 職責(zé)權(quán)限劃分不清晰

地方政府食品安全危機(jī)的治理往往需要行政部門多部門、多層次的綜合調(diào)度與協(xié)調(diào)管理。而在現(xiàn)行制度條件下，橫向與縱向上的職責(zé)權(quán)限劃分不清晰與不合理嚴(yán)重影響了地方政府應(yīng)急管理的響應(yīng)，貽誤最佳治理時(shí)期，致使地方政府應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)失靈。從橫向上來(lái)看，同一層級(jí)負(fù)有直接行政執(zhí)法責(zé)任的五大職能部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不清晰，且各職能部門之間的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制不健全，臨時(shí)組建的食品安全危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或危機(jī)管理委員會(huì)無(wú)力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門的力量，從而引起摩擦，增加內(nèi)耗，致使危機(jī)處理不力。從縱向上來(lái)看，不同層級(jí)的行政部門在職責(zé)權(quán)限上也沒(méi)有明確的劃分，當(dāng)發(fā)生地方性食品安全危機(jī)時(shí)，由于屬地化管理不清晰、上級(jí)政府部門不放權(quán)和下級(jí)行政部門無(wú)實(shí)權(quán)等原因，上下層級(jí)之間應(yīng)對(duì)危機(jī)不力，同時(shí)我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力很不平衡，從省到各地方處理突發(fā)事件的能力逐級(jí)下降，[5]在這樣的條件下，加強(qiáng)地方政府層面的食品安全危機(jī)應(yīng)急管理顯得尤為重要。

2.3 資源配置不合理

在應(yīng)對(duì)具體的食品安全危機(jī)時(shí)，相關(guān)的資源配置不合理嚴(yán)重影響我國(guó)地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理。具體表現(xiàn)在：第一，人員配備不夠合理，我國(guó)食品安全應(yīng)急管理委員會(huì)或應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組大都是應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急所需的行政管理人員大多來(lái)自各主要職能部門，其行政能力參差不齊，相互之間溝通協(xié)調(diào)難度大。同時(shí)，由于危機(jī)的突發(fā)性和時(shí)間有限性，食品行業(yè)應(yīng)急管理所需技術(shù)人才難求；第二，財(cái)力支持不合理，那些經(jīng)常面臨危機(jī)的政府部門缺少必要的“寬松的資源”導(dǎo)致其應(yīng)急管理工作難于開(kāi)展，[6]而且，應(yīng)急管理所需財(cái)力大多是來(lái)自上一級(jí)地方政府的撥款，且此類撥款通常是在危機(jī)狀態(tài)下倉(cāng)促擬定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的評(píng)估；第三，物資配置相對(duì)匱乏或物資配置慢于行動(dòng)的進(jìn)行，導(dǎo)致應(yīng)急管理行動(dòng)難于開(kāi)展；第四，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用落后于食品安全危機(jī)管理的需要，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、評(píng)估技術(shù)的配置落后影響了應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處理及其善后工作。

2.4 監(jiān)管不到位

地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展還需要確保強(qiáng)有力的監(jiān)管。然而事實(shí)上，由于監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、部門監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)以及監(jiān)管過(guò)程不完整等導(dǎo)致食品安全危機(jī)無(wú)法得到有效的遏制。具體表現(xiàn)在：第一，監(jiān)管主體建設(shè)不健全，不僅表現(xiàn)在作為重要參與力量的新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，而且表現(xiàn)在作為重要責(zé)任主體的行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，行政監(jiān)管人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、依法辦事能力弱、業(yè)務(wù)水平偏低；第二，監(jiān)管職責(zé)劃分不明確，某些監(jiān)管部門不能顧全大局，在具體的監(jiān)管任務(wù)中不能扮演好適當(dāng)?shù)慕巧?，在?yīng)該扮演“主角”時(shí)甘愿充當(dāng)“配角”，而在應(yīng)當(dāng)扮演“配角”時(shí)又不安于“配角”；[7]第三，監(jiān)管所據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，比如：在速凍面米食品領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家新制定的《速凍米面食品》新國(guó)標(biāo)，“金黃色葡萄球菌”由原來(lái)的不得檢出改為限量檢出，之前因含“金黃色葡萄球菌”的不合格食品又變成了合格食品，[8]這一新標(biāo)準(zhǔn)的修改沒(méi)有向公眾解釋其定量要求的相對(duì)合理性，且在部分專家看來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)降低的表現(xiàn)；第四，監(jiān)管過(guò)程不完整，“全過(guò)程”監(jiān)管體系建設(shè)不到位，主要表現(xiàn)在缺少必要的針對(duì)食品安全危機(jī)事件的事前監(jiān)管。

2.5 社會(huì)力量參與不足

在我國(guó)食品安全危機(jī)事件的處理中，政府仍被看做是應(yīng)對(duì)危機(jī)的唯一責(zé)任主體，新聞媒體、食品企業(yè)、食品行業(yè)以及消費(fèi)者的重要作用常常被忽視。社會(huì)力量參與不足是在信息不對(duì)稱的食品市場(chǎng)中新聞媒體、食品企業(yè)、食品行業(yè)以及消費(fèi)者主體意識(shí)不足、知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)缺失的表現(xiàn)。社會(huì)力量參與不足主要表現(xiàn)為：第一，消費(fèi)者的危機(jī)意識(shí)不夠高，參與應(yīng)急管理的積極性不高；第二，新聞媒體的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)食品安全危機(jī)處理不夠關(guān)心；第三，食品企業(yè)與食品行業(yè)基于企業(yè)保護(hù)或行業(yè)保護(hù)等其他相關(guān)原因憑借其占有的優(yōu)勢(shì)資源不愿參與危機(jī)處理；第四，包括新聞媒體、食品企業(yè)、食品行業(yè)以及消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)力量在地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理中的“逆反”作用的形成，社會(huì)力量作為危機(jī)處理的一支重要力量，其不參與地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理工作在一定程度上等同于阻礙該項(xiàng)工作的進(jìn)展，更為嚴(yán)重的是一些不知實(shí)情的新聞媒體、食品企業(yè)、食品行業(yè)以及消費(fèi)者很有可能有意或無(wú)意猜測(cè)、傳播危機(jī)的危害程度導(dǎo)致社會(huì)成員的普遍恐慌，影響危機(jī)的進(jìn)一步處理。

3.完善我國(guó)地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的路徑選擇

3.1推進(jìn)應(yīng)急管理法制化建設(shè)

健全的食品安全危機(jī)管理法律體系為地方政府應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)提供了法律依據(jù)和法律保障。當(dāng)前條件下，推進(jìn)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理法制化建設(shè)，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手：第一，健全食品安全法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在生產(chǎn)領(lǐng)域通過(guò)索票索證制度、群眾舉報(bào)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度以及日常檢查與突擊檢查相結(jié)合等相關(guān)規(guī)定來(lái)把關(guān)，在流通領(lǐng)域按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的檢測(cè)，同時(shí)不斷提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在消費(fèi)領(lǐng)域健全消費(fèi)者投訴機(jī)制，對(duì)給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)及其他損失的行為個(gè)體或團(tuán)體予以懲罰并對(duì)受害消費(fèi)者進(jìn)行合理的物質(zhì)與精神賠償；第二，完善食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的行政處理程序，健全行政救濟(jì)法這一重要內(nèi)容，通過(guò)程序合法保證各項(xiàng)行政處理工作有法可依、各項(xiàng)行政失職行為有據(jù)可責(zé)，保護(hù)行政行為對(duì)象的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)食品安全領(lǐng)域的法制建設(shè)工作；第三，建立健全信息公開(kāi)制度，通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾在心理、行動(dòng)和物質(zhì)方面的應(yīng)對(duì)能力。

3.2 構(gòu)筑多元長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

為了提高地方政府的監(jiān)管能力、有效應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，地方政府應(yīng)努力建設(shè)一套全過(guò)程、多方位的監(jiān)管體系。其具體做法如下：第一，多元化監(jiān)管主體建設(shè)，通過(guò)提升監(jiān)管人員的服務(wù)意識(shí)和檢測(cè)人員的檢測(cè)技術(shù)水平、增強(qiáng)新聞媒體的責(zé)任意識(shí)和主人翁精神以及培養(yǎng)大眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)，建設(shè)以政府為中心、新聞媒體與群眾積極披露、極力配合的多元化監(jiān)管主體體系；第二，監(jiān)管職責(zé)權(quán)限的合理劃分，以切實(shí)處理好食品安全危機(jī)、保障公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員的良好合作關(guān)系；第三，全過(guò)程、高質(zhì)量的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，制定一套涉及原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)漏洞，發(fā)揮食品安全檢測(cè)體系的作用，杜絕諸如 “醬油疑案”處理實(shí)例中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用工業(yè)鹽水加工的醬油在銷售環(huán)節(jié)檢測(cè)合格的不正常現(xiàn)象；第四，有效的監(jiān)管評(píng)估,對(duì)食品安全監(jiān)管人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)估，規(guī)避監(jiān)管不作為行為并調(diào)動(dòng)相關(guān)監(jiān)管人員的主動(dòng)性。

3.3 建立健全快速反應(yīng)機(jī)制

建立健全食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機(jī)制，可從四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)建設(shè)：第一，設(shè)立專門常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，通過(guò)專設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)避免各部門職責(zé)權(quán)限不清晰、協(xié)同機(jī)制不健全的局面，同時(shí)在地方政府各層級(jí)之間進(jìn)行屬地劃分，理清職責(zé)權(quán)限，形成良好的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制；[9]第二，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全危機(jī)的“事前管理”模式，提升應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備在食品安全應(yīng)急管理中的重要地位；第三，設(shè)置危機(jī)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)基金，將食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并配置其他相關(guān)物資資源，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；第四，加強(qiáng)公共信息的共享與溝通機(jī)制建設(shè)，于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立信息中整合心，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，于其外部健全信息公開(kāi)與發(fā)布機(jī)制，保證溝通及時(shí)有效與信息共享共用。

3.4提高應(yīng)急管理科技含量

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理體系的科技含金量，是新形勢(shì)下完善地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的時(shí)代要求。在當(dāng)前條件下，地方政府應(yīng)視具體情況重點(diǎn)做好如下四個(gè)方面的工作：第一，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在危機(jī)發(fā)生前，通過(guò)全方位的評(píng)估指標(biāo)體系預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的可能危害并及時(shí)判定相對(duì)合理的應(yīng)對(duì)方案；第二，運(yùn)用高質(zhì)量的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，在食品市場(chǎng)的監(jiān)管中，通過(guò)不斷提高安全監(jiān)測(cè)技術(shù)水平規(guī)避檢測(cè)漏洞；第三，采用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)，在評(píng)估中應(yīng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，重視定量評(píng)估的重要作用，增強(qiáng)評(píng)估的準(zhǔn)確性與可參照性，與此同時(shí)，還應(yīng)重視評(píng)估的反饋工作，以保證其對(duì)應(yīng)急管理的約束與激勵(lì)；第四，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息管理與交流，建立地方政府食品安全危機(jī)管理信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一管理來(lái)進(jìn)行信息輸入、存儲(chǔ)、查詢與運(yùn)用等，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化信息交流平臺(tái)，在有關(guān)食品安全的重要議題上積極引導(dǎo)公眾參與“電子聽(tīng)證會(huì)”，借助“電子民意調(diào)查”取得公眾觀點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的最新成果如微博、飛信等加強(qiáng)政府與公眾之間的即時(shí)和雙向溝通與交流。

3.5 完善社會(huì)參與機(jī)制

在我國(guó)食品安全危機(jī)事件的處理中，政府仍是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要主體，但政府應(yīng)同時(shí)發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通各責(zé)任主體共同參與的重要作用。完善社會(huì)參與機(jī)制包括：第一，保證政府與新聞媒體在危機(jī)管理中的合作關(guān)系，發(fā)揮新聞媒體在地方政府應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)中的正面宣傳與鼓舞作用；第二，發(fā)揮食品企業(yè)、食品行業(yè)的參與力量，一般情況下，食品企業(yè)、食品行業(yè)不會(huì)以丟失誠(chéng)信為代價(jià)而去盲目追求高額利潤(rùn)，因此，政府應(yīng)設(shè)置一定的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，將企業(yè)、行業(yè)納入其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理工作中去，將食品企業(yè)、食品行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)知識(shí)納入地方政府以及整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理工作資源儲(chǔ)備庫(kù)；第三，培養(yǎng)消費(fèi)者的危機(jī)意識(shí)，發(fā)揮其參與危機(jī)管理的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，與政府、新聞媒體、食品企業(yè)以及食品行業(yè)共同應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，維護(hù)公共利益和公共秩序。與此同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量積極參與，保證地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理有序進(jìn)行。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定.中國(guó)政府網(wǎng)，2012-07-04.

[2]George A. Akerlof. The Market for Lemons :Quality Uncertainty and the Market Mechanism[J].The Quarterly Journal of Economics,1970(84).

[3]張文禮.當(dāng)代中國(guó)地方政府[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2009.

[4]鄒逸江.國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].災(zāi)害學(xué)，2008(3).

[5]王丹云.論我國(guó)地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)[A]//科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革研究——湖北省行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C].2008.

[6]王樂(lè)夫,馬駿,郭正林.公共部門危機(jī)管理體制：以非典型性肺炎為例[J].中國(guó)行政管理，2003(7).

[7]慕爽.對(duì)食品安全地方政府總負(fù)責(zé)的探討[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管論壇，2009(8).

[8]國(guó)務(wù)院. 聚焦食品安全標(biāo)準(zhǔn)[R].每周質(zhì)量報(bào)告，2012-06-17.

[9]張晨，金太軍，吳新星.應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件省內(nèi)政府間協(xié)調(diào)的制度分析[J].中國(guó)行政管理，2010(9).

責(zé)任編輯：廖文婷

On the Discussion of Perfecting the Emergency Management about Our Food Safety Crisis of Local Government

XIONG Xian-lan

(School of Public Administration,Xiangtan University,Xiangtan, Hunan 411105,China)

On the increasingly serious food security crisis, improving the food safety crisis of local government emergency management is the way of improving the level of local government’s ruling ability and the important path selection of ruling level. This articleI pointed out that the problems of food safety crisis management in our country and analyzed its reason .In addition,it put forward to advance emergency management legalization construction, build multivariate long-term supervision mechanism, establish and improve the rapid response mechanism, improve the science and technology contents in emergency management and improve the mechanism of social participation. Keywords：local government; food safety crisis; emergency management

2013-06-16

熊先蘭(1981-)，女，湖南常德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

湖南省省情與決策咨詢項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與長(zhǎng)株潭‘兩型社會(huì)’建設(shè)研究”(編號(hào)：2012ZZ6)階段性成果。

D035.29

A

1001-5981(2014)01-0107-04