劉世錦

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所新著《中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》一書作的序。

人類文明史上大致經(jīng)歷了木材與木炭等生物質(zhì)能源、煤和石油等化石能源以及電力類二次能源等三次大的能源革命，人類的生產(chǎn)和生活條件因此而獲得改善。另一方面，能源革命在加速人類進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了一系列負(fù)面影響，如環(huán)境污染加劇、極端氣候事件增加、能源安全凸顯等問題。

如何處理能源消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的問題。特別是臭氧層破壞、溫室氣體排放等全球性問題的出現(xiàn)，發(fā)展清潔能源受到世界各國(guó)的普遍重視。20世紀(jì)70年代以來，人類開始了提高能源效率、減少污染排放、確保能源安全等能源革命的探索，全球氣候變化控制目標(biāo)更進(jìn)一步對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出了新要求，進(jìn)而對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式產(chǎn)生了很大影響。近年來，全球能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)正醞釀著重大變革，如大規(guī)模應(yīng)用頁(yè)巖氣開采技術(shù)、加快發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源、加快發(fā)展新興核電技術(shù)等，以期提高低碳能源在消費(fèi)中的比重。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始制定政策、投入資金，推動(dòng)清潔能源技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。美國(guó)在重視太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)通過擴(kuò)大天然氣的使用以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。借助頁(yè)巖氣領(lǐng)域的突破，美國(guó)加快了向清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐，提出并實(shí)施“能源獨(dú)立”的政策目標(biāo)。這將對(duì)全球能源供求格局、地緣政治博弈、氣候問題合作、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)近年來越來越多的面臨能源短缺和環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻，資源和環(huán)境約束加劇，溫室氣體減排的國(guó)際壓力加大。在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，這些挑戰(zhàn)不僅持續(xù)存在，有的還會(huì)加劇，提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。逐步提高氣體清潔能源消費(fèi)比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質(zhì)氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解能源安全、環(huán)境保護(hù)、減少排放等多重壓力，同時(shí)也能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要選擇。

過去幾年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所密切關(guān)注氣體清潔能源的發(fā)展進(jìn)程，組織開展了“中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展前景與政策展望”課題研究，同時(shí)受國(guó)家能源局委托，與中國(guó)能源研究會(huì)和中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院等機(jī)構(gòu)合作開展了“‘十三五’大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究”和“‘十三五’及中長(zhǎng)期頁(yè)巖氣開發(fā)問題研究”等課題研究。這些課題研究表明，我國(guó)在氣體清潔能源在資源勘探、產(chǎn)品供應(yīng)、消費(fèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均取得了重要進(jìn)展，上中下游打下了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)測(cè)算分析，2020年我國(guó)天然氣的消費(fèi)量有可能比2015年增長(zhǎng)1倍，達(dá)到4100億立方米，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%左右，成為未來我國(guó)能源革命的重要引擎。

支撐這一結(jié)論的還有相關(guān)政策因素和市場(chǎng)環(huán)境的改善。過去l0年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展的規(guī)劃和政策，涉及資源評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠電價(jià)等諸多方面。這些規(guī)劃和政策有利于更好地發(fā)揮各自的作用，推動(dòng)我國(guó)氣體清潔能源的健康發(fā)展。

與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)氣體清潔能源的開發(fā)利用尚處于起步階段，使其在國(guó)家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用尚需時(shí)日。加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)氣體清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要有緊迫感，在深化改革、完善政策上邁出更大步伐。要提升氣體清潔能源在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署；加快能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)人和礦業(yè)權(quán)管理制度，鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)；盡快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制；深化我國(guó)氣體清潔能源管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的監(jiān)管體制改革；支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。