陳波 俞江月

智庫青年研究人員如何提高政策解讀能力

陳波 俞江月

2014年8月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上的重要講話指出，要通過融合發(fā)展，使主流媒體科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)，增強(qiáng)信息生產(chǎn)和服務(wù)能力，更好地傳播主流聲音，更好地滿足人民群眾的信息需求。

在此背景下，前不久，國務(wù)院發(fā)展研究中心“青年智庫”以“研究人員如何通過媒體提高政策解讀能力”為題召開研討會(huì)。研討會(huì)邀請中心王慧炯研究員及劉培林、張立群、王金照等同志發(fā)言。各位專家講述他們在智庫研究人員提高政策解讀能力方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，科技部、工業(yè)和信息化部等部門機(jī)關(guān)青年代表、中心研究人員、中心所屬新聞出版單位相關(guān)媒體欄目負(fù)責(zé)人，一些大學(xué)和企業(yè)的青年研究人員參加了本次活動(dòng)。

中國傳媒大學(xué)董關(guān)鵬教授應(yīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)的邀請?jiān)谥行淖鳌叭襟w輿論引導(dǎo)：全球智庫的經(jīng)驗(yàn)與啟示”講座，也引發(fā)了中心青年研究人員中的積極討論。

“青年智庫”秘書處結(jié)合上述兩次頗具指導(dǎo)性意義的活動(dòng)，分別從政策解讀的“主導(dǎo)者”、“傳播者”、“接受方”三個(gè)方面，整理出各主體對政策解讀的看法、經(jīng)驗(yàn)和建議，希望為國務(wù)院發(fā)展研究中心青年研究人員提供了解政策解讀功能的全面視角，為中心建設(shè)一流智庫，為青年研究人員提高政策解讀能力服務(wù)。

從政策解讀的主導(dǎo)者——研究人員的角度看

（一）恪守“幫忙不添亂”的原則

研究人員跟媒體打交道要始終本著“幫忙不添亂”的原則，應(yīng)當(dāng)站在中央政府立場上去解讀政策。政策不可能兼顧所有人的利益，因此要強(qiáng)調(diào)正面，強(qiáng)調(diào)成績，強(qiáng)調(diào)正能量，傳播主流聲音，不應(yīng)過分凸顯問題而令公眾喪失信心。

（二）認(rèn)識(shí)自身研究局限性

每個(gè)人都不可能是“全才”、“通才”，因此務(wù)必要認(rèn)識(shí)到個(gè)人研究領(lǐng)域的局限性，對于自身有深入研究的領(lǐng)域，可以通過媒體將自己對政策的正確理解傳達(dá)給受眾，有把握的東西可以從事實(shí)的角度出發(fā)，言之有據(jù)、言之有物，這樣觀點(diǎn)才能立得住；但對于未經(jīng)深入研究的、不熟悉的領(lǐng)域，要認(rèn)真求證，不能隨便接受采訪，更不能臆測妄談。

（三）抓住重點(diǎn)，認(rèn)真準(zhǔn)備

接受采訪態(tài)度要認(rèn)真，積極準(zhǔn)備。一個(gè)問題往往牽涉各方面因素，對于電視媒體的現(xiàn)場采訪，要學(xué)會(huì)利用有限的時(shí)間，把握重點(diǎn)，務(wù)必事先要有準(zhǔn)備，從而能在采訪現(xiàn)場按照自己的邏輯把見解有條不紊地推出去；對于平面媒體，建議采取事先擬提綱的做法，可以起到組織語言、預(yù)先應(yīng)對的效果，并應(yīng)在報(bào)道刊發(fā)前謹(jǐn)慎把關(guān)，如有不妥，要及時(shí)提醒其修改。

（四）區(qū)分媒體，甄別對待

媒體大概分為兩類，一類是央視、人民日報(bào)、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等主流權(quán)威媒體，如有不妥也會(huì)嚴(yán)格把關(guān)；但還有一類市場上的媒體，喜歡抓住發(fā)言中的漏洞，做成吸引眼球的標(biāo)題，從而無限放大，甚至斷章取義，語不驚人死不休。對于兩類媒體要甄別對待，尤其是對于后者，從開始就要認(rèn)真對待，說話要謹(jǐn)慎，不能過頭。

（五）注意形象，舉止得體

接受媒體采訪，要注意形象得體，朝氣蓬勃，動(dòng)作放松自然，幅度不宜過大，但亦不能過于關(guān)注自己，尤其在接受電視媒體采訪時(shí)，要避免下意識(shí)找鏡頭的做法。

（六）善于表達(dá)，張弛有度

與媒體相比，長期做專業(yè)研究的人員更知曉問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，無論在知識(shí)和認(rèn)識(shí)上都更具優(yōu)勢，故而不必過分緊張，要做到自信、自然、有底氣，表達(dá)時(shí)要抓住重點(diǎn)。態(tài)度不卑不亢，張弛有度。同時(shí)，研究人員做政策解讀的表達(dá)能力要不斷提煉，善于駕馭和把握節(jié)奏，要精簡而不啰嗦；發(fā)言要力爭精彩，具備一定的感染力。

（七）引導(dǎo)話題，弘揚(yáng)主題

包月陽 攝

講話要把握好專業(yè)研究人員和媒體的差別。媒體的語言比較活躍，而研究人員則應(yīng)思路清晰，可以將語速盡量放緩，娓娓道來。如遇采訪者插話，要避免受其影響，學(xué)會(huì)跟媒體互動(dòng)，不要被牽著鼻子走，維持自己原先設(shè)想的思路，努力將最準(zhǔn)確的、最想說的觀點(diǎn)表達(dá)出來。此外，有別于一般媒體，中心研究人員要站在政府的角度，要多看成績，盡量從積極角度去解讀政策、弘揚(yáng)主題。

（八）相互理解，相輔相成

要處理好與媒體的關(guān)系，兩者之間并非對立而是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。要相互理解，語氣委婉，力求讓媒體的報(bào)道更加客觀準(zhǔn)確。如今媒體人員更新?lián)Q代速度迅猛，平時(shí)要留心積累一些熟悉的記者資源，建立聯(lián)系，這樣雙方彼此了解，把握較為準(zhǔn)確，溝通效果也會(huì)提高。

從政策解讀的傳播者——媒體的角度看

（一）傳統(tǒng)媒體

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大人民群眾獲取信息的首選。隨著用戶向互聯(lián)網(wǎng)（特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）迅速轉(zhuǎn)移，輿論引導(dǎo)也必須搶占互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)意識(shí)形態(tài)新陣地，這就是媒體融合提出的基本背景。在此大背景下，傳統(tǒng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為迫在眉睫的問題。

媒體對信息需求是饑渴的，總是希望中心研究人員能對政策趨勢做快速、深入的解讀，這不但是媒體的需求，也代表了社會(huì)的需求。

研究與傳播之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，研究成果是需要去傳播的，應(yīng)通過傳播提高研究工作服務(wù)社會(huì)、正確引導(dǎo)預(yù)期的功能。

作為報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，要科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)的傳播技術(shù)，增強(qiáng)信息生產(chǎn)和服務(wù)能力，努力向新興媒體融合發(fā)展，更好地傳播主流聲音，更好地滿足廣大人民群眾的信息需求。

尤其是中心下轄新聞媒體，更要注重積極配合中心“政策解讀”功能，同時(shí)需要克服記者涉獵廣泛卻“泛而不精”的現(xiàn)象，應(yīng)多向?qū)＜艺埥?，力爭以最?yōu)形式來傳播信息。

（二）新興媒體

互聯(lián)網(wǎng)新興媒體具有天然的優(yōu)勢，是最佳的融合媒介和基礎(chǔ)性信息平臺(tái)，可以完全融合各類傳統(tǒng)媒體，但在融合傳播各種信息的過程中需要注意兩點(diǎn)：

1.在轉(zhuǎn)載刊發(fā)信息時(shí)，首先要學(xué)會(huì)甄別信息來源，盡量選擇主流的、權(quán)威的媒體，而對于那些非知名媒體要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，其間若有不確定或較為偏激的觀點(diǎn)應(yīng)及時(shí)與專家進(jìn)行事先溝通，確定是否適合刊登；作為媒體人要對自己觀點(diǎn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.互聯(lián)網(wǎng)媒體下屬研究人員在撰寫自主研發(fā)報(bào)告時(shí)，也要注意選擇自己熟悉的研究領(lǐng)域取材，不要去妄談，若在所寫文章中援引了大量中心專家的觀點(diǎn)，務(wù)必盡量客觀地反映事實(shí)。

（三）自媒體

全媒體時(shí)代，媒體本身也在飛速發(fā)展，從報(bào)紙、電視到互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端，不斷洗牌重構(gòu)，作為政策解讀的作用，各類媒體差別不大。建議除了依靠上述兩類媒體之外，研究人員也可以就關(guān)注的問題，利用微博、微信等新形式建立“自媒體”，各類受眾可與之互動(dòng)溝通，擁有自己的粉絲，并可以加以篩選，不必太拘謹(jǐn)。

從政策解讀的接受方角度看

（一）政府部委

1. 從正面去引導(dǎo)。部委下屬的研究機(jī)構(gòu)其研究領(lǐng)域相對集中于所在部委的工作需要，其發(fā)聲往往會(huì)被理解為所在部委的意見，因此特別要牢記“幫忙不添亂”原則，注重從正面、正能量的角度去引導(dǎo)社會(huì)輿論和認(rèn)識(shí)。

2. 學(xué)術(shù)態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)。中心研究人員的政策解讀方式對部委青年也是一個(gè)提醒，應(yīng)本著謹(jǐn)慎而扎實(shí)的態(tài)度進(jìn)行。這不僅是面對媒體的問題，更是研究人員面對社會(huì)的責(zé)任感，也是做學(xué)術(shù)研究應(yīng)該具有的態(tài)度。

3. 溝通交流、共同提高?？梢猿浞掷们嗄曛菐斓绕脚_(tái)，讓各部委與國研中心的青年研究人員通過此類活動(dòng)相互交流借鑒，提高通過媒體進(jìn)行政策解讀的能力。

（二）企業(yè)

1.企業(yè)是整個(gè)實(shí)踐與執(zhí)行的終端，是政策實(shí)施的第一線，因此非常關(guān)注政策解讀，特別是對政策出臺(tái)之前的預(yù)期和政策出臺(tái)之后的解讀尤為關(guān)注。

2.企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)刊物、微信等多種媒體，甚至成立民間研究機(jī)構(gòu)，其自身也在做政策解讀工作，通過收集、分析監(jiān)管層的表態(tài)及相關(guān)制度的調(diào)整，從而解讀政策走向。

3.渴望與政府研究人員交流溝通，從而客觀真實(shí)地反映行業(yè)現(xiàn)狀，分析優(yōu)勢總結(jié)問題，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，為行業(yè)發(fā)展助力。

（三）高校

1.從高校角度講，對政策的把握更側(cè)重于學(xué)術(shù)研究這一方面。

2.當(dāng)政策出臺(tái)之后，高校更關(guān)注的是政策的實(shí)施效果。

其特點(diǎn)有二：a、要用實(shí)證分析的方法、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來判斷政策實(shí)施的影響。b、做大量調(diào)研，看政策對最基層的受眾所起的作用和效果。例如在調(diào)研過程中，也遇到受訪對象不夠配合、進(jìn)行艱難的問題，這也是未來亟待解決的問題。

（四）普通大眾

全媒體時(shí)代的特點(diǎn)是媒體形態(tài)全、全民皆媒體。如此一來媒體產(chǎn)能過剩與官方信息供給相對不足，使身處自媒體漩渦的普通大眾習(xí)慣以碎片化、滾動(dòng)式的方式被動(dòng)地接受信息并沖動(dòng)地散播信息。

基于上述輿論環(huán)境，廣大青年學(xué)者在面對當(dāng)今媒體時(shí)需把握兩點(diǎn)原則和六大要點(diǎn)：

兩點(diǎn)原則：1.熱點(diǎn)在哪里就關(guān)注哪里；2.注重遠(yuǎn)近關(guān)系。拉一拉是朋友，推一推是敵人。

六大要點(diǎn)：快講事實(shí)、重講態(tài)度、誠講措施、慎講結(jié)論、善于表達(dá)、求同存異。

其他相關(guān)問題

問：研究人員在利用媒體進(jìn)行政策解讀時(shí)，該如何將學(xué)術(shù)話語體系、政策話語體系及公眾話語體系這三種話語體系進(jìn)行轉(zhuǎn)化？

答：1.研究人員進(jìn)行政策解讀，就是要用通俗的語言講明白深刻的道理，且要有說服力，因此最好能將學(xué)術(shù)、政策和公眾三種話語體系打通。

2.三種語言體系相互之間并不沖突、非此即彼，要看面對的受眾是哪類人群以及在何種場景之下。

3.通過媒體進(jìn)行政策解讀要盡量用公眾語言，因此用大家聽得懂的方式去講很重要。

4.在表述問題時(shí)，可以不必描述其推導(dǎo)的過程，只把重要的結(jié)論或發(fā)現(xiàn)表述出來即可，重點(diǎn)是表述清楚。在與大眾溝通時(shí)要注重表述方法。

5.從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度講，一定要用深入淺出的道理講出來，但在媒體上進(jìn)行政策解讀時(shí)，語言的生動(dòng)性也十分重要。

作者單位分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心，國研網(wǎng)、中央國家機(jī)關(guān)青年智庫秘書處