文·圖/張春玲

警示教育：引導村官廉潔履職

文·圖/張春玲

俗話說：“上面千條線，下面一根針?！边@根“針”，就是活動在九億農民中的村官。他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權力的“含金量”卻非常高：管理村務資金、發(fā)放土地征收補償款、申領惠農補貼等。這些，都可能是村官腐敗的“切入口”。

警示教育不可少

根據甘肅省院對涉農職務犯罪情況調研分析來看，五年來，全省檢察機關查處貪污賄賂、瀆職侵權涉農案件呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達29%。國家和各級政府及相關職能部門也意識到這些問題，采取了一些管控措施，建立了一些機制制度，比如實行一卡通或一折通等，雖然發(fā)揮了一定作用，但沒有從根本上突破自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的工作模式。制度也好、措施也好，最終都還是要靠人來運作。

一項工作尤其是關乎利益的工作，單純依靠個人的自律是不牢靠的。在基層，因缺乏對村官的第三方監(jiān)督機制，出現利用職務便利上下勾連、優(yōu)親厚友、虛報冒領、吃拿卡要等違法違紀現象。再從惠民政策的實施效果看，國家投入巨資扶持三農，原本是一件惠民眾、暖人心的大好事、大善事，廣大農民群眾也確實得到了實惠，本來應該飲水思源、人心向黨，但在調研中卻發(fā)現，近年來農村社會矛盾越來越多，群體性事件時有發(fā)生。原因當然是多方面的，但其中一個重要原因就是補貼資金分配不公、涉農職務犯罪猖獗，不患寡而患不均！

曾經有人大代表感慨：“一不留神村干部成了高危職業(yè)。從辦案情況看，確實如此。村看村，戶看戶，農民看支部。這么多村支書、村主任出問題，往往還是一查一串、一挖一窩，農民不可能沒有意見。我們組織開展‘保民生、促三農’專項行動，就是要引入第三方監(jiān)督機制，并對村官植入廉潔廉政思維。檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，擔起傳播清正風氣的職責。”

深入基層，傳遞“正氣”

“沒想到小小村官，只要有權力，同樣有走向‘腐敗’的可能，日積月累同樣可以成為大‘腐敗’，應該引以為戒！”有好多村官在聽取廉政教育宣傳后感慨地說。

慶陽檢察機關采取多種形式深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展政策法制宣傳，讓群眾對惠農政策看得懂、心里明、會監(jiān)督，讓村官懂法律、慎用權、講廉潔，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和干部自律兩個積極性，保證惠農政策不折不扣落到實處。

在宣傳活動中，慶陽市院抽調具有宣講特長的八名干警，組成兩個宣講組，分頭深入八個縣區(qū)集中開展警示教育和法制宣傳巡回宣講。宣講干警首先結合近三年來慶陽市查處的村官職務犯罪典型案例，從村干部職務犯罪的主體、特點、手段、種類、發(fā)案原因、犯罪領域、社會危害性以及犯罪預防等多個方面進行了剖析，總結了涉農領域職務犯罪的高發(fā)態(tài)勢及易發(fā)性，提醒廣大鄉(xiāng)村干部筑牢預防職務犯罪的思想防線，依法廉潔履職。

其次，他們還向鄉(xiāng)、村干部群眾詳細講解了退耕還林、糧食直補、農村低保、農機補貼、農村危房改造、五保供養(yǎng)、草畜平衡獎勵等黨的惠農政策，使農民群眾明白了各項惠農政策的目的、依據、補貼對象、補貼標準等。同時重點講解了土地承包經營權流轉、村級財務管理方面的法律法規(guī)，增強了鄉(xiāng)、村兩級干部預防職務犯罪和落實惠農政策的意識，提高了廉潔履職的能力。

警示教育“翻花樣”

西峰區(qū)南廟村黨支部書記范進賢在接受警示教育后，感慨地說：“參觀完李嶺村預防職務犯罪警示教育基地后，讓我觸動很大。我看到了我們村前任黨支部書記馬某和村委會主任郭某利用職務便利，貪污國家‘普九’債務專項資金和村民低保金，被西峰區(qū)人民法院判刑的案例。這個案子我之前就知道，但只知其一，不知其二。今天現場看了展板，再聽檢察人員講了，我才徹底明白了什么是職務犯罪，職務犯罪的立案標準是多少，犯了事的處罰情況。同時，前車之鑒也為我敲響了警鐘，繃緊了神經，讓我知道應該如何做一名合格的村干部?！?/p>

慶陽市院還選取了全市2010年以來查辦的30件涉農職務犯罪典型案例作為基礎素材，協助八個區(qū)縣院制作了涉農職務犯罪警示教育展板。做到檢察機關的巡回宣講進行到哪里，涉農職務犯罪警示教育展板就展示到哪里，用身邊事教育身邊人，切實提高了農村基層組織工作人員和農民的法律意識、法制觀念，使村干部知道什么事可以干，什么事不可以干，守住法紀的高壓線。西峰區(qū)院利用在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室的機會，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子開展了8次法制宣傳和警示教育，并向農戶發(fā)放了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、檢察聯絡員姓名、電話號碼、服務范圍等為主要內容的“愛心卡”，推行零距離服務。

此外，慶陽市正寧縣院以正寧清官文化和紅色文化為依托，在永和鎮(zhèn)羅川社區(qū)創(chuàng)建了警示教育基地，與原有的“清官坊”、“天官坊”、“恩寵坊”及羅川碑林形成了完整的警示教育系統，目前共接待各類參觀學習5000余人次。市院田金檢察長實地查看了正寧縣檢察院羅川社區(qū)警示教育基地和社區(qū)檢察服務室后，給予了充分肯定。