廖文，陳成文

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410081)

典型低收入群體就業(yè)狀況的調(diào)查與分析

廖文，陳成文

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410081)

改善低收入群體的就業(yè)狀況是推進(jìn)就業(yè)體制改革的重要目標(biāo)。實(shí)證研究結(jié)果表明：第一，低收入群體的就業(yè)狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在低收入群體就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較低、就業(yè)保障缺乏等方面；第二，到異地就業(yè)的低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)有較大幅度的增加；第三，低收入群體由于人力資本匱乏，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，因而他們對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有很強(qiáng)烈的需求；第四，低收入群體有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望，但是由于金融資本嚴(yán)重不足，他們對(duì)銀行貸款有強(qiáng)烈的需求。這就是說(shuō)，我國(guó)就業(yè)體制改革尚未達(dá)到改善低收入群體就業(yè)狀況的目的。因此，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)體制改革，勢(shì)在必行。一是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；二是要健全政府促進(jìn)就業(yè)的保障機(jī)制。

就業(yè)體制改革；民生；典型低收入群體

一、調(diào)查目的與調(diào)查對(duì)象

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)公共行動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)[1]。目前我國(guó)的就業(yè)體制還存在諸多不完善的地方，低收入群體的就業(yè)問題顯得尤為嚴(yán)峻。低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)保障狀況如何？影響低收入群體就業(yè)的體制性因素有哪些？現(xiàn)行就業(yè)保障政策是否達(dá)到了應(yīng)有的效果？這些問題是檢驗(yàn)我國(guó)就業(yè)體制改革效果的重要指標(biāo)。為了解這些情況，我們對(duì)東部地區(qū)的浙江省(溫州、金華和衢州三地)、中部地區(qū)的湖南省(長(zhǎng)沙、婁底和湘西土家族苗族自治州三地)、西部地區(qū)的貴州省(貴陽(yáng)、畢節(jié)和六盤水三地)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為失業(yè)人員、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，共計(jì)1 424人。研究樣本特征具體見表1。

表1 研究樣本的基本特征(%)

二、調(diào)查結(jié)果的分析

(一)低收入群體的就業(yè)現(xiàn)狀分析

本研究分別從就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)保障三個(gè)方面來(lái)分析典型低收入群體的就業(yè)狀況。其中我們把低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)分解為是否就業(yè)、尋找工作方式、就業(yè)時(shí)的選擇性、被辭退經(jīng)歷、連續(xù)失業(yè)時(shí)長(zhǎng)等五個(gè)方面；把低收入群體的就業(yè)質(zhì)量分解為就業(yè)類型、工作是否需要專門訓(xùn)練、掌握工作技能所需的時(shí)間、工作所得月平均收入、工資和獎(jiǎng)金是否穩(wěn)定、是否獲得工資等級(jí)晉升等六個(gè)方面；把低收入群體就業(yè)保障分解為是否簽訂了勞動(dòng)合同和社會(huì)保障狀況兩個(gè)方面進(jìn)行描述。

1.低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，低收入群體很難在就業(yè)市場(chǎng)上找到滿意的全職工作，大部分農(nóng)民只能留守在土地上從事“全職務(wù)農(nóng)”工作，或者在務(wù)農(nóng)之余偶爾兼職，其余的低收入群體只能從事職業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定的“臨時(shí)性工作”，或者因根本找不到工作而失業(yè)。

表2 研究樣本的工作狀況(%)

從表3中的數(shù)據(jù)來(lái)看，低收入群體在失業(yè)后尋找工作的最主要方式是“委托親友找工作”，其次是“準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)”和“在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記”，選擇“參加招聘會(huì)”“政府或單位安置”“應(yīng)聘招聘廣告”的相對(duì)較少。低收入群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人力資本和社會(huì)資本缺乏，社會(huì)資本仍然以親友關(guān)系為主。但是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸松動(dòng)，社會(huì)流動(dòng)程度增加，低收入群體求職途徑也逐漸形成多元化趨勢(shì)。

表3 失業(yè)人員的尋找工作方式(%)

調(diào)查中有288人回答了“連續(xù)失業(yè)時(shí)間”的問題。其中，有88人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“3個(gè)月以下”，占回答人數(shù)的30.6%；有24人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“4個(gè)月到6個(gè)月”，占回答人數(shù)的8.3%；有28人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“7個(gè)月到12個(gè)月”，占回答人數(shù)的9.7%；有24人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“13個(gè)月到18個(gè)月”，占回答人數(shù)的8.3%；有32人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“19個(gè)月到24個(gè)月”，占回答人數(shù)的11.1%；有92人連續(xù)失業(yè)時(shí)間在“25個(gè)月及以上”，占回答人數(shù)的31.9%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，被訪者中失業(yè)人員連續(xù)失業(yè)時(shí)間在兩年以上的和3個(gè)月以下的人數(shù)最多，其他的人分別較平均地分布在半年、一年、一年半等各個(gè)時(shí)間段，說(shuō)明低收入群體就業(yè)的不穩(wěn)定性可能導(dǎo)致長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)。

1424名被訪者中，有821人認(rèn)為自己在就業(yè)時(shí)是“沒得選擇”的，占研究樣本總量的57.7%；有449人認(rèn)為自己在就業(yè)時(shí)還是“有些選擇，但選擇有限”，占研究樣本總量的31.5%；只有154人認(rèn)為自己就業(yè)“有很多選擇”，占研究樣本總量的10.8%。從這里可以看出，低收入群體在就業(yè)時(shí)總體上沒有太多選擇的機(jī)會(huì)，往往只要有工作可以做，哪怕是自己并不愿意的工作都會(huì)被動(dòng)地接受。

1424名低收入群體被訪者中，有267人從未被辭退過(guò)，占研究樣本總量的18.8%；有458人有被辭退“1次”的經(jīng)歷，占研究樣本總量的32.2%；有288人有被辭退“2次”的經(jīng)歷，占研究樣本總量的20.2%；有211人有被辭退“3次”的經(jīng)歷，占研究樣本總量的14.8%；有104人有被辭退“4次”的經(jīng)歷，占研究樣本總量的7.3%；還有96人有被辭退“5次及以上”的經(jīng)歷，占研究樣本總量的6.7%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，研究樣本總量中有高達(dá)81.2%的人有被辭退的經(jīng)歷，人次按照被辭退次數(shù)增加而遞減，被多次辭退的人數(shù)比例仍然較高。

2.低收入群體的就業(yè)質(zhì)量

為考察低收入群體的就業(yè)質(zhì)量，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)時(shí)只選擇了已就業(yè)的被訪者樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，因此，研究樣本總數(shù)再次縮減為568人。從表4中的數(shù)據(jù)來(lái)看，研究樣本中在“私營(yíng)企業(yè)”工作的人所占比例最大，其他工作的人數(shù)大體上均勻分布在各個(gè)類型單位中。一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)用工方式較為自由，員工流動(dòng)性大，工作穩(wěn)定性較差，工資待遇需要與員工協(xié)商確定。但是，在與私營(yíng)企業(yè)協(xié)商議價(jià)的過(guò)程中，因人力資本和社會(huì)資本的缺失，低收入群體的工資待遇往往是由私營(yíng)企業(yè)單方面確定，造成低收入群體的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得報(bào)酬的結(jié)果，從而導(dǎo)致低收入群體就業(yè)質(zhì)量較低。

表4 工作單位性質(zhì)(%)

調(diào)查中共有564人回答了“工作是否需要專門的訓(xùn)練或培訓(xùn)”的問題。其中，388人認(rèn)為自己的工作“需要”專門的訓(xùn)練或培訓(xùn)，占回答總數(shù)的68.8%；有176人認(rèn)為自己的工作“不需要”專門的訓(xùn)練或培訓(xùn)，占回答總數(shù)的31.2%。共有568人回答了“掌握工作主要技能所花時(shí)間”的問題，其中有36人回答只要“一天”時(shí)間，占回答總數(shù)的6.3%；有40人回答只有“幾天”時(shí)間就可以，占回答總數(shù)的7.0%；有32人回答要“大約一周”的時(shí)間，占5.6%；有64人回答“不到一個(gè)月”，占11.3%；有124人回答要“一個(gè)月到三個(gè)月”，占回答總數(shù)的21.8%。一般來(lái)說(shuō)，一周以內(nèi)就可以掌握工作主要技能的工作是比較簡(jiǎn)單的工作，而低收入群體就業(yè)的比例就達(dá)到19.0%；不到三個(gè)月就可以掌握主要技能的工作也是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的，而低收入群體就業(yè)的比例達(dá)到了52.1%。因此可以認(rèn)為，低收入群體中有相當(dāng)數(shù)量的人從事的是不需要或僅需要簡(jiǎn)單訓(xùn)練或培訓(xùn)的簡(jiǎn)單工作。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均大約在1 000元左右①，而本次調(diào)查中，研究樣本中有被訪者月收入在1 000元以下的達(dá)到21.1%(見表5)。2010年國(guó)家規(guī)定的個(gè)稅起征點(diǎn)為2 000元，而被訪低收入群體的月收入在2 000以下的比例達(dá)到70.4%。根據(jù)有關(guān)年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29 229元②，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，2009年和2010年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資分別增長(zhǎng)了14.7%和17.1%，也就是說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)職工的平均工資水平大約在3 000元左右。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，低收入群體調(diào)查樣本中未達(dá)到城鎮(zhèn)職工平均工資水平的人數(shù)高達(dá)97.2%(見表5)。因此，我們得出低收入群體就業(yè)收入很低的結(jié)論。

表5 上個(gè)月所得總收入(%)

調(diào)查中有560人回答了“所做工作的月工資和月獎(jiǎng)金是否穩(wěn)定”的問題。其中，有236人回答“基本穩(wěn)定”，占研究樣本總量的42.1%；有116人回答“有小幅度變動(dòng)”，占研究樣本總量的20.7%；有160人回答“波動(dòng)比較大”，占研究樣本總量的28.2%；另有48人認(rèn)為這個(gè)問題“不適用”于自己的情況。因此從總體上來(lái)看，低收入群體就業(yè)的收入不穩(wěn)定。

有556位被訪者回答了“是否獲得過(guò)工資等級(jí)晉升”的問題。其中，260人回答“獲得過(guò)”，占回答總?cè)藬?shù)的46.8%；有296人回答“沒有獲得過(guò)”，占回答總?cè)藬?shù)的53.2%。一般來(lái)說(shuō)，工資等級(jí)的晉升不一定意味著職位的晉升。但職位的晉升往往帶來(lái)工資等級(jí)的晉升，在我們調(diào)查的樣本中有半數(shù)以上的低收入群體沒有獲得過(guò)工資等級(jí)晉升，也就暗含有更高比例的人沒有獲得職位的晉升。因此，我們認(rèn)為低收入群體就業(yè)過(guò)程中很難有收入提高以及職位晉升的機(jī)會(huì)，所從事的職業(yè)和崗位很難有較大的發(fā)展空間。

以上數(shù)據(jù)分析表明，低收入群體的就業(yè)質(zhì)量低下。

3.低收入群體的就業(yè)保障

再來(lái)分析低收入群體就業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的情況。從表6可以看出，低收入群體在就業(yè)時(shí)勞動(dòng)合同簽訂率低，難以得到法律的保護(hù)。

而從表7來(lái)看，低收入群體的社會(huì)保障狀況令人堪憂。對(duì)本來(lái)就處于貧困狀態(tài)的低收入群體而言，面對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏社會(huì)保障就更加突顯出低收入群體的脆弱性。

(二)影響低收入群體就業(yè)狀況的體制性因素分析

就業(yè)是民生之本，對(duì)低收入群體而言就業(yè)更是解決生計(jì)問題和走出貧困生活狀態(tài)的有效途徑。然而從以上對(duì)低收入群體的就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較低、就業(yè)缺乏保障的現(xiàn)狀表明，低收入群體的民生問題一直以來(lái)沒有得到很好的解決。低收入群體作為就業(yè)的主體，其本身的基本情況如被訪者類型、性別、年齡、受教育程度等都可能影響其就業(yè)；低收入群體的居住環(huán)境及區(qū)位特征以及求職的環(huán)境差異也可能影響其就業(yè)狀況；從體制方面的支持來(lái)看，所能獲得的就業(yè)社會(huì)服務(wù)和政策上的優(yōu)惠也可能影響低收入群體的就業(yè)。對(duì)低收入群體的就業(yè)狀況，我們?cè)谝陨蠑?shù)據(jù)描述分析中采用了多個(gè)變量來(lái)分別分析就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)保障，其中就業(yè)機(jī)會(huì)中的工作狀況(見表2)可以很大程度上說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)問題，月收入可以很大程度上說(shuō)明就業(yè)質(zhì)量問題，而是否簽訂勞動(dòng)合同可以在很大程度上說(shuō)明就業(yè)保障問題。因此，我們擬從被訪者類型、性別、年齡、受教育程度、居住社區(qū)類型、是否住在戶口所在地、是否獲得就業(yè)培訓(xùn)、是否獲得職業(yè)介紹、是否獲得貸款、是否獲得稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，來(lái)分析這些因素是如何影響低收入群體的工作狀況、月收入和簽訂勞動(dòng)合同狀況等三個(gè)方面的。下面我們以被訪者類型、性別、年齡、受教育程度、居住社區(qū)類型、是否住在戶口所在地、是否獲得就業(yè)培訓(xùn)、是否獲得職業(yè)介紹、是否獲得貸款、是否獲得稅費(fèi)優(yōu)惠等為自變量，以低收入群體工作狀況、月收入和簽訂勞動(dòng)合同狀況為因變量建立多元線性回歸模型進(jìn)行分析，具體見表8。

表8中數(shù)據(jù)說(shuō)明：一是男性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的價(jià)值高于女性，同時(shí)也反映了在低收入群體家庭中男性的工作收入是家庭生活開支的主要來(lái)源；二是低收入群體中年齡越大，找到理想工作機(jī)會(huì)就越小，勞動(dòng)合同簽訂率低；三是年齡越大的人在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較少；四是受教育年限越長(zhǎng)，越能找到更好的工作；五是受教育年限越長(zhǎng)，其工作的收入就越高；六是低收入群體居住的社區(qū)越遠(yuǎn)離城市，越難以找到理想的工作；七是城市中居住的人有更強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，也更容易找到較好的工作；八是低收入群體在離家越遠(yuǎn)的地方，就越能找到更穩(wěn)定更理想的工作，同時(shí)月收入也越高，但勞動(dòng)合同簽訂率也越低，這也說(shuō)明了低收入群體為了獲得較高的報(bào)酬就必須得付出背井離鄉(xiāng)的代價(jià)；九是是否獲得就業(yè)培訓(xùn)、是否獲得職業(yè)介紹、是否獲得貸款、是否獲得稅費(fèi)優(yōu)惠均與政府政策有關(guān)，這四個(gè)自變量均與“工作狀況”呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與“月收入”和“簽訂勞動(dòng)合同狀況”呈正相關(guān)關(guān)系。就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、發(fā)放貸款和稅費(fèi)優(yōu)惠等均是政府針對(duì)社會(huì)低收入群體就業(yè)方面制定的支持性惠民政策，以幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高低收入群體就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，低收入群體越是得到了政府就業(yè)援助政策的實(shí)惠，就越能找到更好的工作，其收入水平也越高，同時(shí)勞動(dòng)合同簽訂率也越高。

表6 是否與單位簽訂了勞動(dòng)合同(%)

表7 社會(huì)保障狀況(%)

表8 以工作狀況、月收入和簽訂勞動(dòng)合同狀況為因變量建立多元線性回歸模型

表9中的數(shù)據(jù)說(shuō)明，居住在離城市越遠(yuǎn)的人越難以找到全職工作和臨時(shí)性工作。但是如果加入控制變量“是否居住在戶口所在地”，從表10中的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人們離開戶口所在地工作時(shí)，能夠找到全職工作和臨時(shí)工作的比例均有增加，尤其是居住在集鎮(zhèn)和農(nóng)村的人的比例增加最多。這也說(shuō)明了合理的社會(huì)流動(dòng)有利于提高就業(yè)率，增加社會(huì)流動(dòng)是當(dāng)前提高就業(yè)率的一條可行的途徑。另外，我們注意到，居住在集鎮(zhèn)和農(nóng)村的人離開戶口所在地時(shí)，就業(yè)率就有大幅度提高，這說(shuō)明當(dāng)前城市的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，而農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，形成了由城市到農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)地域性差序格局。這與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)地域分布主要以城市為主所形成的城市主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化以及逐步引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要議題。

表9 社區(qū)類型*工作狀況交互表

從表8的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、發(fā)放貸款和稅費(fèi)優(yōu)惠等低收入群體就業(yè)援助制度是影響弱勢(shì)群體就業(yè)水平和質(zhì)量的重要因素。從就業(yè)的直接目的來(lái)看就是要獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以下我們從影響低收入群體收入水平的幾個(gè)變量中找出最關(guān)鍵的影響因子。在本研究中采用社會(huì)學(xué)研究最常用的基元分析法。因子分析要求各個(gè)變量為定距變量，而我們?cè)谠O(shè)計(jì)變量時(shí)有些是定類和定序變量，因此我們先將其轉(zhuǎn)換為虛擬變量進(jìn)行分析。具體見表11。

從表11中數(shù)據(jù)來(lái)看，在影響低收入群體收入水平的各政策因子雖然都有顯著影響，但是起關(guān)鍵作用的因子表現(xiàn)為培訓(xùn)服務(wù)和貸款服務(wù)。其中培訓(xùn)服務(wù)的影響最大，相對(duì)而言，職業(yè)介紹和稅費(fèi)優(yōu)惠的影響較小。這表明一方面低收入群體缺乏人力資本，使得其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致低收入群體對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有很強(qiáng)烈的需求；另一方面，低收入群體有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望，但是金融資本不足，從而導(dǎo)致低收入群體對(duì)銀行貸款有強(qiáng)烈的需求。因此，在對(duì)低收入群體進(jìn)行就業(yè)援助時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)低收入群體培訓(xùn)制度的研究和制定，并注重制度的執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)低收入群體的人力資本建設(shè)，提升低收入群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)建立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的低收入群體創(chuàng)業(yè)貸款制度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的低收入群體放寬貸款條件，取消不合理的貸款項(xiàng)目限制，從而拓寬低收入群體就業(yè)途徑，提升低收入群體的就業(yè)質(zhì)量。

表10 社區(qū)類型*工作狀況*是否居住在戶口所在地交互表

表11 各收入分段的人對(duì)就業(yè)援助需求評(píng)價(jià)的因子矩陣

三、政策建議

實(shí)證研究結(jié)果表明，我國(guó)就業(yè)體制改革尚未達(dá)到改善低收入群體就業(yè)狀況的目標(biāo)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)體制改革，勢(shì)在必行。

(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩與城市勞動(dòng)力不足是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力配置最突出的矛盾。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問題就是農(nóng)民失業(yè)及半失業(yè)問題。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型認(rèn)為，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程就是從落后的維持生計(jì)的傳統(tǒng)部門向發(fā)達(dá)的工業(yè)部門，或者說(shuō)由農(nóng)村向城市不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程[2]。其轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之中，存在著勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或低于最低生產(chǎn)費(fèi)用之后的勞動(dòng)力，也就是潛在性失業(yè)。農(nóng)民失業(yè)問題不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的課題，也是關(guān)注低收入群體的民生問題。如何理解農(nóng)民失業(yè)問題的內(nèi)涵并尋求積極解決的可行性方案，既是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是解決低收入群體民生問題的迫切現(xiàn)實(shí)性課題。在本研究數(shù)據(jù)分析的結(jié)論基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為要解決農(nóng)民失業(yè)問題，就是要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)需求，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)需求的一個(gè)重要途徑就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及工業(yè)從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者指出：“只有形成這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí)，相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，才有可能使城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一元化輻射網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)化為既能發(fā)揮城鄉(xiāng)之間工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互輻射作用，又能發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互輻射作用的二元一體化城鄉(xiāng)工農(nóng)雙向輻射網(wǎng)絡(luò)，從而形成互相滲透的、新型城鄉(xiāng)分工格局，由此促進(jìn)城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都能得到共同發(fā)展?！盵3]在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可能提供更多的就業(yè)崗位，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)才會(huì)相應(yīng)增多，并且在促使部分農(nóng)民工回流同時(shí)也吸引城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，從而減輕城市的就業(yè)壓力，最終形成合理的社會(huì)流動(dòng)模式。

(二)健全政府促進(jìn)就業(yè)的保障機(jī)制

就業(yè)是民生之本。具體而言，要從以下六個(gè)方面來(lái)健全政府促進(jìn)就業(yè)的保障機(jī)制。一是要努力逐步擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)的對(duì)象群體。促進(jìn)就業(yè)的對(duì)象群體，不僅要包括國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗失業(yè)群體，也要包括殘疾人、三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的失業(yè)人員、完成學(xué)業(yè)即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生、中專生等學(xué)生群體、外出務(wù)工人員、留守婦女和“無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)社會(huì)保障”農(nóng)民，最終還要涵蓋城鄉(xiāng)所有的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)就業(yè)的全覆蓋。二是要健全政府促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入保障機(jī)制。政府要用財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)，國(guó)家通過(guò)法律和行政手段促進(jìn)各級(jí)政府安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，并在財(cái)政預(yù)算中逐步增加，從而為政府促進(jìn)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行《就業(yè)促進(jìn)法》的深度宣傳，為政府促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的法律保障和支持。四是要建立反就業(yè)歧視的法規(guī)和制度，減少就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。五是要健全和理順公共就業(yè)服務(wù)管理體制，為就業(yè)困難的低收入群體提供更好的就業(yè)服務(wù)。六是要千方百計(jì)開發(fā)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體順利就業(yè)[4]。

注釋：

① 參閱人民網(wǎng)http://acftu.people.com.cn/GB/11171840.html,2010-03-18.

② 參閱網(wǎng)易新聞網(wǎng)http://news.163.com/09/0409/10/56EVQB5000 0112 4J.html,2009-04-09.

[1] 關(guān)信平.社會(huì)政策概論[M].北京: 高等教育出版社,2004: 804.

[2] 劉易斯.無(wú)限勞動(dòng)供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].上海: 商務(wù)印書館,1984: 178.

[3] 許經(jīng)勇.解決“三農(nóng)”問題的新思路[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2003(7): 64-69.

[4] 馮菊香,徐長(zhǎng)玉.中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制改革: 現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流,2009(8): 134-136.

An investigation and an analysis: employment of several typical low-income groups

LIAO Wen,CHEN Chengwen
(The Institute of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha 410081,China)

It is one of the important goals of the reform of employment system to improve the people’s livelihood of employment of low-income groups.The empirical results are as follows: Firstly,the situation of low-income groups is not good in employment.Secondly,the low-income groups have more job opportunities if they can work away from home.Thirdly,the low-income groups have a strong demand for employment training services,because of lacking of human capital.Fourthly,the low-income groups have stronger entrepreneurial aspirations and a strong demand for loans from bank.This implies that the china’s employment system reform has not meet the basic needs of low-income groups.Therefore,it is imperative to further promote the reform of employment system.

the reform of employment system; people's livelihood; typical low-income groups

C913.2

A

1672-3104(2014)03-0154-08

[編輯: 顏關(guān)明]

2014-01-07；

2014-04-17

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策支持、高教改革與市場(chǎng)服務(wù)體系研究”(NCET-10-0164)；2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革研究”(07ASH011)

廖文(1976-)，男，湖南隆回人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，長(zhǎng)沙民政學(xué)院講師，主要研究方向：社會(huì)體制改革；陳成文(1966-)，男，湖南隆回人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)體制改革