孫進(jìn)+孫天夢(mèng)

[摘 要]探究地方政府行政公共關(guān)系對(duì)策，旨在破解地方政府行政管理創(chuàng)新課題，探究地方政府公共事務(wù)管理的特有規(guī)律，為各級(jí)地方政府推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)路徑。行政公共關(guān)系理念與實(shí)施戰(zhàn)略化，在民主政治建設(shè)視角下建構(gòu)與實(shí)施，與地方政府管理改革同構(gòu)，職能化與實(shí)務(wù)化，高科技化等是基本對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]地方政府；行政公共關(guān)系；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）02-0059-04

一、地方政府行政公共關(guān)系對(duì)策探究的理論與實(shí)踐價(jià)值

探究地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策，旨在破解地方政府行政管理創(chuàng)新課題，探索轉(zhuǎn)變地方政府職能、推動(dòng)政治體制改革的途徑。地方政府管理創(chuàng)新是我國政府和學(xué)界深度關(guān)切的重大課題。這一創(chuàng)新首先是政府管理理念的創(chuàng)新，即政府管理要確立以人為本的理念；要確立政府是公共權(quán)力下的公共管理的理念。而這兩個(gè)理念的確立有賴于行政公共關(guān)系中政府與公眾溝通交流、理解合作的具體實(shí)踐以及對(duì)其規(guī)律的理論把握。因此對(duì)策的探究和解決，不僅是對(duì)政治學(xué)與政府管理理論的深化與完善，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理論、政治文明建設(shè)理論的深化與發(fā)展；不僅能夠?yàn)楦骷?jí)地方政府行政管理提供一定理論參考和方法借鑒，而且對(duì)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建成和諧社會(huì)具有實(shí)踐意義。

探究地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策，能夠從行政公共關(guān)系的獨(dú)特視角，探究地方政府公共事務(wù)管理在政府管理一般規(guī)律規(guī)范下的特有規(guī)律。在正確劃分中央與地方的政府管理職能，明確中央與地方政府各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公共關(guān)系的構(gòu)建與實(shí)施，獲知地方的公眾心理、輿論傾向、利益訴求；保障特定行政轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾了解地方特有的省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情；使得公眾理解地方政府在特定行政環(huán)境下公共管理的決策、實(shí)施；使得公眾認(rèn)同和支持地方政府公共管理的施行。從而保證國家公共管理的有效實(shí)施，并有機(jī)契合國家利益與地方利益，在保證國家利益、中央政府政令統(tǒng)一前提下，高效實(shí)施地方政府行政管理。

探究地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策，為各級(jí)地方政府推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益提供了重要實(shí)現(xiàn)路徑。通過地方政府行政公共關(guān)系的構(gòu)建與實(shí)施，與人民群眾密切溝通交流，宣示各級(jí)地方政府公共管理的依據(jù)、目標(biāo)、職能、政策與方式，同時(shí)了解人民群眾的呼聲，促進(jìn)各級(jí)地方政府端正對(duì)人民群眾的根本立場(chǎng)和態(tài)度，將服務(wù)人民群眾作為公共管理的主題；促使各級(jí)地方政府切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，從而提升地方政府的美譽(yù)度，塑造政府良好形象，提高政府公共事務(wù)管理能力，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展提供基本保證。

探究地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其本質(zhì)上就是各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，各種社會(huì)利益的整合，以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的順暢有序。而通過地方政府行政公共關(guān)系構(gòu)建與實(shí)施，借助地方政府行政公共關(guān)系的溝通與協(xié)調(diào)，各級(jí)地方政府可以了解公眾心態(tài)、獲知公眾訴求、預(yù)測(cè)社會(huì)動(dòng)態(tài)、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)整利益結(jié)構(gòu)、緩和消除矛盾，監(jiān)測(cè)政府形象、校正政府施政、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有序和諧發(fā)展。

探究地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策，能夠推動(dòng)解決地方政府管理創(chuàng)新——地方政府行政公共關(guān)系構(gòu)建實(shí)施中某些亟待解決的突出問題：一方面對(duì)于地方政府行政公共關(guān)系問題過多局限于學(xué)術(shù)層面和抽象研究，具有長(zhǎng)于理論、少于實(shí)務(wù)、知行脫節(jié)的傾向；另一方面對(duì)于中央與地方政府間相對(duì)區(qū)別，地方政府特定行政環(huán)境制約，地方政府行政公共關(guān)系的特殊規(guī)律尚未把握；尤其有個(gè)別地方政府部門及其公務(wù)人員缺失公共管理品質(zhì)與能力，缺乏行政公共關(guān)系意識(shí)，加之專業(yè)職能部門的缺失和相應(yīng)資源的匱乏，使得無法在地方政府管理中主動(dòng)有效地構(gòu)建施行行政公共關(guān)系，有礙社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府行政公共關(guān)系對(duì)于高效實(shí)施公共管理、調(diào)整官民緊張關(guān)系、緩解民意壓力、解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特方式和作用的有效實(shí)現(xiàn)。而地方政府行政公共關(guān)系實(shí)施對(duì)策的探究與施行，將有效解決上述問題，在地方政府公共管理實(shí)踐層面，推進(jìn)民主建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，密切與協(xié)調(diào)政社、政群、政企關(guān)系，有效實(shí)施地方政府行政轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活事務(wù)管理。

二、地方政府行政公共關(guān)系的對(duì)策探究

1.地方政府行政公共關(guān)系理念與實(shí)施戰(zhàn)略化。政府作為高居于社會(huì)之上執(zhí)掌管理社會(huì)政務(wù)的特殊社會(huì)組織，其管理本質(zhì)上相異于其他各類管理，根本職能是運(yùn)用公共權(quán)力調(diào)整控制社會(huì)生活基本秩序，管理社會(huì)公共事務(wù)。因而地方政府管理必須摒棄傳統(tǒng)政府管理的全能、管制性，確立公共管理的基本理念與基本職能，將地方政府回歸于公共管理型政府本位與職能。而這一回歸的實(shí)現(xiàn)，有賴于通過行政公共關(guān)系這一獨(dú)特管理平臺(tái)上政府與社會(huì)公眾溝通交流、理解合作的理念建樹與實(shí)踐運(yùn)作，有賴于通過行政公共關(guān)系將政府職能從重政治統(tǒng)治、重管治、重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向重公共服務(wù)、重對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，將政府與社會(huì)公眾錯(cuò)置的關(guān)系轉(zhuǎn)變過來，從以政府為中心到以社會(huì)公眾為中心。因此，必須修正各級(jí)地方政府對(duì)行政公共關(guān)系戰(zhàn)略地位與價(jià)值的認(rèn)知缺失，對(duì)于行政公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)不限于管理技術(shù)或手段的認(rèn)知和運(yùn)用，不限于策略性、戰(zhàn)術(shù)性的認(rèn)知和運(yùn)用，不限于政治秀的認(rèn)知和運(yùn)用，不限于渡過各類公共危機(jī)的應(yīng)急性認(rèn)知和運(yùn)用，而是以地方政府的公共管理為宗旨，實(shí)現(xiàn)地方政府行政公共關(guān)系理念與實(shí)踐在地方政府管理構(gòu)成中的戰(zhàn)略地位，將地方政府行政公共關(guān)系高置于各級(jí)地方政府公共管理的頂層設(shè)計(jì)之中，吸納于政府管理的戰(zhàn)略思維體系中，成為地方政府行政管理與行政現(xiàn)代化的有機(jī)構(gòu)成。

2.在民主政治建設(shè)視角下建構(gòu)與實(shí)施地方政府行政公共關(guān)系。中國特色社會(huì)主義民主政治的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)？熏中國政府管理的本質(zhì)屬性，都要求公眾作為國家權(quán)力主體參與國家與社會(huì)公共事務(wù)管理。因此，各級(jí)地方政府行政公共關(guān)系必然成為社會(huì)公眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力、促進(jìn)政府管理體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本實(shí)踐平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)路徑和有效手段。

一方面，地方政府通過公共關(guān)系構(gòu)建雙向溝通和平等交流平臺(tái)，借助調(diào)查分析、智庫咨詢、聽證協(xié)商、信息反饋等行政公共關(guān)系要素，了解輿情民意，吸納民意民智，形成公眾參政議政的民主渠道，從而保障政府決策的科學(xué)依據(jù)與民意基礎(chǔ)；另一方面，地方政府借助新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)傳播、政務(wù)公開，熱點(diǎn)處置、危機(jī)應(yīng)對(duì)等行政公共關(guān)系手段，傳播政府行政信息，提升政府管理公開性和透明度，強(qiáng)化政府對(duì)于地方公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制的合理性，強(qiáng)化政府施政的公信力，創(chuàng)造地方政府管理的認(rèn)同、支持與合作環(huán)境；另一方面，地方政府通過協(xié)商對(duì)話、傳媒溝通、輿論監(jiān)督、施政評(píng)議及公眾批評(píng)建議、信訪舉報(bào)等行政公共關(guān)系活動(dòng)，開辟更多公眾對(duì)于地方政府管理的監(jiān)督與制衡渠道，從而完善地方政府管理，形成民主開放的政治局面與社會(huì)秩序，推進(jìn)政治文明建設(shè)。

3.地方政府行政公共關(guān)系與地方政府管理改革同構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)高調(diào)宣示政府管理體制改革與政府管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。而政府行政公共關(guān)系的基本規(guī)定性與特有功能決定其必須被納入到地方政府管理改革與職能轉(zhuǎn)變的整體框架中，轉(zhuǎn)變政府職能要突出解決政府與市場(chǎng)關(guān)系，而兩者關(guān)系的關(guān)鍵是各級(jí)地方政府向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，減少行政管制以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；轉(zhuǎn)變政府職能要解決政府與社會(huì)關(guān)系，而兩者關(guān)系的關(guān)鍵也在于各級(jí)地方政府向社會(huì)放權(quán)，在激發(fā)社會(huì)活力基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)行政管理轉(zhuǎn)向社會(huì)公共治理。地方政府行政公共關(guān)系在政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)從“包辦式管理”向“間接式管理”的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁中介作用，宣示政策、提供信息、宏觀預(yù)測(cè)、整合利益、疏導(dǎo)爭(zhēng)議、化解矛盾、引導(dǎo)輿論、協(xié)調(diào)關(guān)系。政府改革、簡(jiǎn)政放權(quán)不僅在政府體制外進(jìn)行，也一定要在體制內(nèi)進(jìn)行。這其中首先是中央向地方合理放權(quán)，減少中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)干預(yù)，解決中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，公共管理職能劃分不清的矛盾。而在改革完善中央與地方政府管理結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置的過程中，必須充分釋放公共關(guān)系信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益兼顧、理順認(rèn)同的功效。其次，在地方政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革、部門調(diào)整、職權(quán)配置、人事調(diào)配中，也必須凸現(xiàn)公共關(guān)系功能，協(xié)調(diào)上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、部門與部門之間關(guān)系，形成共識(shí)、化解各類矛盾、凝聚力量，推進(jìn)改革。

4.地方政府行政公共關(guān)系的職能化與實(shí)務(wù)化。首先要將地方政府行政公共關(guān)系作為地方政府管理的特殊職能，使其成為地方政府必須承擔(dān)的責(zé)任，必須履行的義務(wù)和必須實(shí)現(xiàn)的功能，成為管理的要件構(gòu)成。將地方政府公共關(guān)系打造成地方政府的高價(jià)值無形資產(chǎn)和獨(dú)特的管理軟實(shí)力。其次，目前地方政府公共關(guān)系的主要問題是理論性的虛擬化探究多，實(shí)務(wù)踐行缺失，知行分割。所以必須大力推進(jìn)及提升地方政府行政公共關(guān)系的實(shí)務(wù)化和執(zhí)行力，為此需要在三個(gè)層面構(gòu)建實(shí)務(wù)體系：在機(jī)構(gòu)載體層面，省市縣級(jí)政府應(yīng)建立專職政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府應(yīng)設(shè)立專職新聞發(fā)言人，充分開發(fā)新聞媒體、新聞發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)、公關(guān)公文、政府刊物、宣傳資料、記者招待會(huì)、政府推介會(huì)、智庫咨詢、公益廣告、重大慶典、節(jié)日慶典、政府公共禮儀、對(duì)外開放參觀、政府公務(wù)人員公眾報(bào)告及演講等的公共關(guān)系功能；在制度機(jī)制層面，有效利用政府新聞發(fā)布制度、信訪制度、政策聽證制度、協(xié)商對(duì)話制度、政務(wù)公開制度、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、輿論監(jiān)督與施政評(píng)議制度，并保障行政公共關(guān)系調(diào)查研究；在理念及價(jià)值的構(gòu)建推介層面，培養(yǎng)和提升各級(jí)地方政府部門及其人員行政公共關(guān)系意識(shí)與技能，傾力打造各級(jí)地方政府的美譽(yù)度、知名度，發(fā)揮行政公共關(guān)系形象評(píng)估及塑造職能、樹立良好的地方政府形象，制造輿論、引導(dǎo)輿論、占據(jù)社會(huì)公共輿論制高點(diǎn)，施行地方政府國際公關(guān)以塑造開放中國及開放地方的良好國際形象，由此形成完整的地方政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)運(yùn)作體系。

5.打造地方政府行政公共關(guān)系的高科技化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代使得公共信息的傳播具有更迅捷的速度、更開放的空間、更廣泛的受眾、更深遠(yuǎn)的效應(yīng)。而大眾傳播時(shí)代大眾傳媒在傳播社會(huì)信息，制造輿論導(dǎo)向，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，塑造政府形象等方面具有著不可替代的獨(dú)特功能。各級(jí)地方政府必須高度重視，有效掌控并利用信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代大眾傳媒新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地方政府行政公共關(guān)系載體、手段的高科技化。各級(jí)地方政府可以充分依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交互式的溝通和對(duì)話環(huán)境，傳播政策信息、推介政府施政、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、引領(lǐng)輿論導(dǎo)向；而網(wǎng)絡(luò)的開放性使得各級(jí)地方政府能夠在行政公共關(guān)系的視角下將其構(gòu)建成為公眾表達(dá)認(rèn)知與訴求、建言獻(xiàn)策、溝通交流的重要工具，成為公眾行使公共管理知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。各級(jí)地方政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)開發(fā)、利用和創(chuàng)新更多基于地方政府行政公共關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目與大眾傳媒新技術(shù)，如官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、各類網(wǎng)絡(luò)媒體、電子書、電子郵件、博客、微博、微信等。其中，因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依法依規(guī)開設(shè)地方政府官方政務(wù)微博，或者地方政府公務(wù)人員實(shí)名微博等則是地方政府網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系的新形式：官方政務(wù)微博、政府公務(wù)人員實(shí)名微博可以借由這類新媒體發(fā)布政府權(quán)威政策信息，傳達(dá)政府或公務(wù)人員的公務(wù)信息，表達(dá)政府及公務(wù)人員意愿與訴求，與社會(huì)公眾交流、溝通，為社會(huì)公眾釋疑解惑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)介入各類突發(fā)事件，方便不同聲音充分表達(dá)和自由討論，從而培育互聯(lián)網(wǎng)上的官民言論生態(tài)平衡，推動(dòng)公眾政治參與，為地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新注入活力。

6.提升地方政府危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)能力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展伴隨著與各類自然與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)的不斷加深，也伴隨著改革深化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的社會(huì)矛盾頻發(fā)、多發(fā)，使得各類自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾都有可能演化成不同程度的公共危機(jī)，如SARS疫情、“5·12”汶川地震、重大礦難、甕安事件、“11·22”中石化東黃輸油管線泄漏爆炸等，我國已經(jīng)進(jìn)入各類公共危機(jī)高發(fā)期。這就決定各級(jí)地方政府必須加強(qiáng)公共危機(jī)管理。而危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)作為公共危機(jī)管理的獨(dú)特手段和有效方式有著不可替代的地位和功能。審視當(dāng)下地方政府的危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)，其存在的主要問題是不懂、不會(huì)、甚至不愿應(yīng)對(duì)危機(jī)公共關(guān)系介入危機(jī)管理，一些地方政府部門與公務(wù)人員刻意規(guī)避甚至嚴(yán)重排斥媒體及危機(jī)信息傳播，掩蓋危機(jī)緣由、后果及處置信息。為有效管控各類公共危機(jī)，發(fā)揮危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)的效能，地方政府必須將危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)貫穿在政府公共危機(jī)管理的預(yù)警、處置、善后各個(gè)階段中。政府危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)的基本要素包括：危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)防與救助教育、危機(jī)認(rèn)知、危機(jī)應(yīng)對(duì)宣傳、政府危機(jī)管理依據(jù)、職能、決策及危機(jī)處置程序、進(jìn)程、結(jié)果的公開、危機(jī)信息公布、危機(jī)信息管控、危機(jī)心理調(diào)查、危機(jī)心理疏導(dǎo)、危機(jī)救援激勵(lì)、危機(jī)救助協(xié)調(diào)、危機(jī)相關(guān)人員心理干預(yù)援助、危機(jī)處置與救援的國際協(xié)調(diào)、危機(jī)中及危機(jī)后政府形象塑造等，而其中最為關(guān)鍵的則是在敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那疤嵯抡c公眾及媒體的溝通交往。政府規(guī)避甚至排斥、掩蓋危機(jī)信息，顯然不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代光速般的信息傳播現(xiàn)實(shí)，無助于危機(jī)管理。各級(jí)地方政府必須加大危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)急反應(yīng)的力度，并把反應(yīng)權(quán)限更多下放給相關(guān)部門及官員。要堅(jiān)決改革現(xiàn)有公共危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制，防止政府與公眾之間的危機(jī)信息不對(duì)稱。要充分發(fā)揮政府危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)對(duì)疏導(dǎo)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會(huì)輿論與公眾心態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、凝聚社會(huì)認(rèn)同的功能，在全社會(huì)構(gòu)建應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)的精神支柱與心理基石。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 侯 琦