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少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會(huì)綜述

2014-03-10 14:10:56
預(yù)防青少年犯罪研究 2014年4期
關(guān)鍵詞:司法制度家事大同市

韓 鵬

(中國(guó)青年政治學(xué)院 法學(xué)院,北京100089)

少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會(huì)綜述

韓 鵬

(中國(guó)青年政治學(xué)院 法學(xué)院,北京100089)

2014年5月17日,少年司法與預(yù)防青少年犯罪交流會(huì)在山西大同召開(kāi)。此次會(huì)議由《中國(guó)少年司法》、《民主與法制》、《預(yù)防青少年犯罪研究》三家雜志社和大同市中級(jí)人民法院共同舉辦。最高人民法院、山西省高級(jí)人民法院、大同市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)同志,國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者以及媒體記者30余人參加會(huì)議。

山西省大同市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)袁振民主持開(kāi)幕式,最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員胡云騰作了重要講話。胡云騰指出,黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署,少年司法的創(chuàng)新與改革也隨之面臨新的機(jī)遇,進(jìn)入新的起點(diǎn)。我們要抓緊良機(jī),敢于擔(dān)當(dāng),努力推動(dòng)少年司法理論研究與少年審判工作再上新的臺(tái)階。胡云騰就少年審判制度建設(shè)并結(jié)合少年司法理論與實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了三點(diǎn)要求:第一,創(chuàng)新審判模式,探索構(gòu)建“大少審”工作格局。第二,優(yōu)化資源配置,探索建立少年家事審判特殊工作機(jī)制。第三,加強(qiáng)調(diào)查研究,努力解決少年家事審判工作中的問(wèn)題。胡云騰強(qiáng)調(diào),要依照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)打造一支真正符合少年家事審判的專業(yè)化法官隊(duì)伍,這樣才能完成我們的任務(wù)和使命。

山西省高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)朱明介紹了山西省近年來(lái)在未成年人審判、幫教等方面取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)。他指出,大同市中級(jí)人民法院以少年司法改革為支撐,探索創(chuàng)新少年司法工作方法,全力打造法律守護(hù)、綠色關(guān)愛(ài)、能動(dòng)司法、和諧司法,加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的全面保護(hù)和關(guān)懷,初步建立了具有大同特色的未成年人保護(hù)機(jī)制,走在了全省法院的前列。朱明強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡云騰專委提出的工作要求,在實(shí)踐中以建立健全未成年人審判機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),推進(jìn)完善未成年人的審判工作機(jī)制、綠色通道機(jī)制、圓桌審判制、法庭教育與心理干預(yù)制、社會(huì)調(diào)查制,努力開(kāi)創(chuàng)全省未成年人綜合審判新局面。

大同市委副書記劉國(guó)慶向與會(huì)人員介紹了大同市的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代發(fā)展目標(biāo)。他指出,大同市兩級(jí)法院堅(jiān)持司法為民,公正司法,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義;在未成年人審判領(lǐng)域緊緊圍繞打造一流少年審判隊(duì)伍,爭(zhēng)創(chuàng)一流少年審判法庭的目標(biāo),經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展,走出了一條懲治性侵未成年人、刑事和解雙贏和庭前調(diào)解為內(nèi)容的富有大同法院特色的未成年人綜合審判之路,為未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大同市市委常委、副市長(zhǎng)操學(xué)誠(chéng)介紹了大同市重要的地理位置、豐富的能源資源以及近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。他指出,大同市在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),大力推動(dòng)法制建設(shè)和社會(huì)建設(shè),不斷探索少年司法新的工作方式。他強(qiáng)調(diào),大同市兩級(jí)人民法院把少年法庭的審判工作和社會(huì)教育、專家學(xué)者有機(jī)結(jié)合,希望將專家學(xué)者的思想和理論成果在大同能夠?qū)嵺`,并且形成制度和機(jī)制。大同法院將全力以赴,政府也將全力支持探索完整的少年司法制度體系。

北京大學(xué)趙國(guó)玲教授認(rèn)為,新刑訴法修改后有五個(gè)方面的問(wèn)題值得關(guān)注:第一,未成年人刑罰輕緩化各地情況不同且差別較大。第二,社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)主體不一,調(diào)查報(bào)告大多流于形式。第三,合適成年人參與制度不完善,需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。第四,犯罪記錄封存、查詢主體不一。第五,案卷分流機(jī)制不足。她指出,刑事訴訟法的修訂總體上推動(dòng)了我國(guó)少年司法制度的改革和完善。

廣西大學(xué)張鴻巍教授認(rèn)為,胡云騰專委關(guān)于少年法庭擴(kuò)容、案件容量、案件審理類型的擴(kuò)容等問(wèn)題的提出是非常及時(shí)的。他從少年司法改革談起,并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中司法改革的現(xiàn)狀,認(rèn)為目前的少年司法改革在頂層設(shè)計(jì)越走越艱難,設(shè)計(jì)立法、司法和執(zhí)法的改革,以及社會(huì)保障機(jī)制的建立都是舉步維艱,現(xiàn)實(shí)中各地做法不一,而且懸殊較大。社會(huì)保障機(jī)制的建立與司法制度的改革是相輔相成的,社會(huì)保障機(jī)制跟不上,司法體制改革將面臨非常大的瓶頸。他指出,尊重未成年人特殊利益的同時(shí),考慮保護(hù)社會(huì)和保護(hù)被害人的利益是國(guó)際上的一種潮流。

最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室主任蔣明認(rèn)為,經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,我們國(guó)家的少年審判已經(jīng)走向深入,各項(xiàng)制度發(fā)展的非常完備,而且還形成了一些具有中國(guó)特色的少年司法制度。因此,可以說(shuō)我國(guó)的未成年人刑事審判制度已經(jīng)比較成熟,接下來(lái)我國(guó)少年司法制度將面臨完善規(guī)范和細(xì)化的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào),少年法庭下一步發(fā)展的根本問(wèn)題是要擴(kuò)容,少年法庭未來(lái)的發(fā)展方向是少年和家事的并軌審理,未來(lái)家事案件的審判要走專業(yè)化道路,打造專業(yè)化審判隊(duì)伍。

《預(yù)防青少年犯罪研究》主編牛凱認(rèn)為,三十年的少年法庭改革風(fēng)雨兼程,既有探索、創(chuàng)新,也有徘徊、停頓。但是,這一改革始終引領(lǐng)著中國(guó)特色少年司法制度的發(fā)展方向。同時(shí),他指出,我國(guó)少年法庭改革也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如少年司法理念還需要更新、立法基礎(chǔ)尚待完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、功能定位需要進(jìn)一步明確、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮等等。針對(duì)這些問(wèn)題,他提出了六點(diǎn)建議:第一,更新少年司法理念。第二,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),單獨(dú)制定少年法。第三,確立少年法庭對(duì)未成年人案件的獨(dú)占管轄權(quán)原則。第四,拓寬少年法庭的受案范圍。第五,著力解決不平衡問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。第六,充分發(fā)揮少年法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。

中國(guó)政法大學(xué)王順安教授認(rèn)為,少年司法應(yīng)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,大少審是一個(gè)發(fā)展方向。在解決未成年人案源不足的問(wèn)題上,他認(rèn)為有三點(diǎn)需要認(rèn)真把握:第一,未成年人犯罪是否真的減少。第二,是否真正審判的案件就表明未成年人犯罪的真實(shí)情況。第三,少年審判的案源必須立足于真實(shí)的違法犯罪的事實(shí)犯罪和法定犯罪的現(xiàn)狀與科學(xué)認(rèn)定,再結(jié)合我國(guó)目前犯罪體系的多元,對(duì)未成年人犯罪處理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和跟進(jìn)。他認(rèn)為,對(duì)青少年犯罪以及審判等問(wèn)題一定要考慮到多種利益,強(qiáng)調(diào)綜合治理,才能開(kāi)創(chuàng)大同共治的局面。

上海政法學(xué)院姚建龍教授長(zhǎng)期從事少年司法工作,關(guān)心、關(guān)注少年司法改革和青少年權(quán)益保護(hù)工作。他從少年法庭的歷史沿革出發(fā),指出少年法庭的少事和家事合一是改革的趨勢(shì),少年審判和家事審判是理念共通、專業(yè)相容的,可以將少年審判和家事審判中的資源共享,也可以保持相互獨(dú)立。中國(guó)的少年法庭,包括少年法院的未來(lái)發(fā)展將走出一條不同于西方國(guó)家的第三條道路。

最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室副主任方芳非常贊同王順安教授提出的把工讀學(xué)校納入少年法庭受案范圍,進(jìn)入少年司法程序的觀點(diǎn)。她認(rèn)為,少年審判和家事審判合一是世界性趨勢(shì),但是,并軌審理帶來(lái)的問(wèn)題應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮。關(guān)于案源問(wèn)題,她認(rèn)為,少年司法是一個(gè)非常寬泛的領(lǐng)域,除了未成年被告人、涉少的民事案件、未成年被害人需要特別關(guān)注外,也可以把未成年被害人案件全部納入少年法庭,把特殊的審判制度運(yùn)用到被害人身上。

北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭庭長(zhǎng)游濤結(jié)合本職工作提出,新刑訴法實(shí)施以后,海淀法院少年法庭擴(kuò)大了受案范圍,很好地保障了少年法庭的受案數(shù)量和少年法庭持續(xù)發(fā)展。海淀法院少年法庭的審判模式和審判理念都在積極探索之中,探索的側(cè)重點(diǎn)不僅關(guān)注未成年人刑事、民事案件中未成年人的法律責(zé)任,也關(guān)注未成年人家長(zhǎng)在這些案件所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些做法積極推動(dòng)了少年司法工作,但還必須有一定獨(dú)立的資金支持和行政人員保障,以及公、檢、法、司之間的協(xié)作配合,才能保證這些制度長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

北京師范大學(xué)刑事司法學(xué)院吳宗憲教授就進(jìn)一步加強(qiáng)法庭教育的效果提出三點(diǎn)建議:一是應(yīng)該繼續(xù)法院判決書的說(shuō)理性;二是在審判工作中堅(jiān)持法庭教育,并將其列入考核目標(biāo);三是法庭教育文字應(yīng)當(dāng)書面化,作為判決文書的一個(gè)組成部分,可以產(chǎn)生新的教育效果。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實(shí)地參觀了大同市中級(jí)人民法院“教育、感化、幫扶中心”,觀摩并點(diǎn)評(píng)了由大同市中級(jí)人民法院、大同市教育局、大同日?qǐng)?bào)社共同舉辦的“北方電器大同市首屆中學(xué)生模擬法庭大賽”決賽,并為獲獎(jiǎng)中學(xué)生頒獎(jiǎng)。

2014-05-18

韓鵬,中國(guó)青年政治學(xué)院法學(xué)院研究生。

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