于 清

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)評析

于 清

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

未成年人犯罪比率幾年來一直居高不下甚至“穩(wěn)中有升”，對于我國社會安定團結(jié)和社會主義和諧社會建設(shè)造成了一定影響。如何進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪立法，形成持久有效的立法體系，成為法治社會背景下的一個重大現(xiàn)實課題。目前學(xué)術(shù)界對于立法內(nèi)容的討論已有頗多成果，相比之下對于立法結(jié)構(gòu)的設(shè)置卻關(guān)注不足。本文以對預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的考察為基礎(chǔ)，在比較分析現(xiàn)有預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，得出若干基本結(jié)論，以期為我國預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的選擇提供借鑒。

未成年人犯罪；地方立法；立法結(jié)構(gòu)

作為法的一項系統(tǒng)工程，法的實施具有舉足輕重的地位?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的落實需要配套的法規(guī)體系支持和各層級法律、法規(guī)、工作規(guī)程的配套，否則就只能停留在倡導(dǎo)性規(guī)范的水平上，不可能充分發(fā)揮法的效用。[1]在此背景下，相關(guān)地方性法規(guī)的制定和實施便尤為必要。眾所周知，房屋架構(gòu)決定其質(zhì)量，法律法規(guī)的制定，也大體如此。立法結(jié)構(gòu)是指一個法律文本的基本框架，屬于立法方法論的范疇,是立法技術(shù)的“核心部分”，[2]設(shè)計精細(xì)的立法結(jié)構(gòu)不僅能夠為法律法規(guī)的實施奠定良好基礎(chǔ)，還可以凸顯其立法價值。例如我國《民法通則》總體上以“民事行為主體”為標(biāo)準(zhǔn)，按權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要性而非行為主體進(jìn)行各章體系的排列，就體現(xiàn)了《民法通則》追求平等、公平的價值取向。

一、預(yù)防未成年人犯罪立法現(xiàn)狀

（一）預(yù)防未成年人犯罪基本法

預(yù)防未成年人犯罪基本法指一國以與預(yù)防未成年人犯罪有關(guān)的各種社會關(guān)系為規(guī)制對象，集實體法規(guī)范與程序性規(guī)范、公法規(guī)范與私法規(guī)范于一身的綜合性法律。我國于1999年頒布施行的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱預(yù)防法)即為預(yù)防未成年人犯罪基本法。

《預(yù)防法》按結(jié)構(gòu)分為八個部分，分別為：總則、預(yù)防未成年人犯罪的教育、對未成年人不良行為的預(yù)防、對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治、未成年人對犯罪的自我防范、對未成年人重新犯罪的預(yù)防、法律責(zé)任和附則。從程序上講，總則主要對于立法目的、立法原則以及犯罪方針等事項進(jìn)行了規(guī)制；法律責(zé)任一章對于家庭、學(xué)校、司法部門等義務(wù)主體不履行或疏于履行義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任予以明確。從實體上講，《預(yù)防法》將預(yù)防未成年人犯罪的主體工作分為教育、預(yù)防、矯治三部分內(nèi)容。其中教育主要是針對教育、司法、學(xué)校、村（居）委會等部門或者單位應(yīng)該承擔(dān)的教育內(nèi)容而言；預(yù)防則從對一般不良行為的預(yù)防和嚴(yán)重不良行為的預(yù)防兩個方面展開；矯治主要對涉罪未成年人進(jìn)行司法處理中應(yīng)該遵循的原則和保護性對策等進(jìn)行了具體規(guī)定。

（二）預(yù)防未成年人犯罪地方性立法

此處的地方性立法系指地方人大制定的法規(guī)。隨著我國《預(yù)防法》的頒行，各省(直轄市、自治區(qū))積極開展對預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)的修改與制定工作，截止2014年1月，已有6個省(市、自治區(qū))通過了修訂后的預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)，①2004年9月28日發(fā)布的湖南省實施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》辦法;2008年9月19日頒布的寧夏回族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例;2010年9月30日審議通過的云南省預(yù)防未成年人犯罪條例;2006年12月1日通過的廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例;2005年12月16日公布的安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例;2005年6月2日公布的陜西省實施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》辦法.同時，天津、上海等地都在著手制定預(yù)防未成年人犯罪條例。與未成年保護地方性法規(guī)相比，預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)在立法數(shù)量上還存在較大差距，②我國24個省級區(qū)劃均制定了未成年人保護地方性立法.立法體系的不甚完善與地方預(yù)防未成年人犯罪的需要構(gòu)成矛盾，對立法提出了更高要求。完善和出臺地方性法規(guī)對于保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效預(yù)防未成年人犯罪具有重要意義。[3]

二、預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)模式

法規(guī)所要調(diào)整的社會關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是決定立法結(jié)構(gòu)的首要因素。法規(guī)需調(diào)整哪些社會關(guān)系，欲調(diào)整的諸社會關(guān)系孰輕孰重，以何種方式進(jìn)行調(diào)整等都決定著該法規(guī)的結(jié)構(gòu)?！额A(yù)防法》于2012年進(jìn)行了修訂，在立法結(jié)構(gòu)方面并無改動，體現(xiàn)了一種延續(xù)性并且影響著地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)選擇。比較研究6省（自治區(qū)）制定的預(yù)防未成年人犯罪條例可以發(fā)現(xiàn)，立法結(jié)構(gòu)的選擇成為其制訂過程中的一項重要內(nèi)容，并明顯借鑒于《預(yù)防法》。實施性立法所倡導(dǎo)的“有幾條就規(guī)定幾條”,力戒“大而全”、“小法抄大法”、“三世同堂”等立法理念,在地方性立法中沒有被很好的貫徹。[4]值得一提的是，一些省份也有其創(chuàng)新之處，甚至完全推翻了《預(yù)防法》的立法結(jié)構(gòu)而另辟蹊徑。

總體來說，目前6個?。ㄗ灾螀^(qū)）的立法主要有三種模式。第一種是借鑒《預(yù)防法》的立法結(jié)構(gòu)（圖1），另外一種則是借鑒《未成年人保護法》的立法結(jié)構(gòu)（圖2），第三種則是不劃分章節(jié)，僅以條款的形式羅列而成。

圖1

圖2

三、預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)雖然主要借鑒《未成年人保護法》和《預(yù)防法》，但在具有共性的同時又呈現(xiàn)出多樣化的特征（見表一），即都在一定程度上對原來的立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改動，基本情況如下：

(一)與上位法基本一致稍有改動

廣東省和云南省預(yù)防未成年人犯罪條例立法結(jié)構(gòu)與《預(yù)防法》基本一致， 即都含有總則、教育、預(yù)防、矯治和法律責(zé)任等相關(guān)章節(jié)，但又在原有的章節(jié)設(shè)置上有所改動，例如二者都將《預(yù)防法》中“未成年人不良行為的預(yù)防”和“對未成年人重新犯罪的預(yù)防”這兩章合并為“預(yù)防”一章，并去掉了“未成年人對犯罪的自我防范”一章的相關(guān)規(guī)定。

(二)與上位法基本一致增設(shè)某些章節(jié)

2005年安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例》在沿襲上位法的基礎(chǔ)上，將“對未成年人不良行為的預(yù)防”和“對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治”兩章保留，增設(shè)并重點突出了“對未成年人的監(jiān)護”一章，并將“未成年人對犯罪的自我防范”和“對未成年人重新犯罪的預(yù)防”兩章去掉?！渡虾Ｊ蓄A(yù)防未成年人犯罪條例（征求意見稿）》則增設(shè)了“對不良行為的早期干預(yù)”一章。

(三) 采用《未成年人保護法》立法結(jié)構(gòu)

與以上幾個省市相比，《寧夏回族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》并沒有延續(xù)《預(yù)防法》的立法結(jié)構(gòu)，而是獨辟蹊徑，采用《未成年人保護法》的立法結(jié)構(gòu)，以責(zé)任主體為標(biāo)準(zhǔn)將章節(jié)設(shè)置為：總則、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、政府和社會預(yù)防、司法預(yù)防、法律責(zé)任、附則。

(四)不劃分章節(jié)

除以上兩種主要立法模式之外，在預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)中，也有一部分在立法結(jié)構(gòu)上未分章節(jié)。如 2004 年 9 月通過的《湖南省實施＜中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》、2005 年 6月通過的《陜西省實施＜中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》在立法結(jié)構(gòu)上就未進(jìn)行章節(jié)劃分，而采條例形式進(jìn)行逐條敘述。

(五)刪除不具操作性的章節(jié)

《預(yù)防法》在第五部分設(shè)置了“未成年人對犯罪的自我防范”的章節(jié)，但目前已經(jīng)實施地方《預(yù)防條例》的6個省市和制定出建議稿的上海市在制定地方性預(yù)防法規(guī)時均未采納這一結(jié)構(gòu)。[5]

綜上，預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)大體上具有一致性，如都專章設(shè)立了教育、預(yù)防、矯治和法律責(zé)任等，但也有預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)在立法結(jié)構(gòu)上與《預(yù)防法》不相一致，而采《未成年人保護法》的立法結(jié)構(gòu)或者不分章節(jié)，這促使我們思考其立法結(jié)構(gòu)是否具有合理性，是否有必要專章設(shè)置，專章設(shè)置的價值何在？（表1）

四、不同立法結(jié)構(gòu)的價值選擇分析

對預(yù)防未成年人犯罪立法結(jié)構(gòu)的考察，只是提供了一個理論分析的模式，需要解決的根本問題是這種立法結(jié)構(gòu)是否體現(xiàn)了法律關(guān)系的內(nèi)在邏輯，能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。立法結(jié)構(gòu)不同，立法指導(dǎo)思想和政府角色模式也存在差異。各?。ㄗ灾螀^(qū)）的出發(fā)點無疑都是為了保障未成年人健康成長，預(yù)防未成年人犯罪。那么，到底哪一種立法結(jié)構(gòu)的選擇更有利于實現(xiàn)這一立法目的呢？筆者擬從以下幾個方面進(jìn)行分析：

表1 各省、直轄市、自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)

(一)章節(jié)劃分

按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定,行政法規(guī)最高層次的單位是章,地方性法規(guī)可以設(shè)章,而按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外,一般不設(shè)章。據(jù)表1顯示，除陜西和湖南兩省以實施辦法的形式進(jìn)行規(guī)定并未劃分章節(jié)以外，其余各省均以條例的形式進(jìn)行規(guī)定并采取章節(jié)劃分的方式。分章后能夠突出顯示法規(guī)重點并具有邏輯清晰的特性，例如《預(yù)防法》及廣東、上海、寧夏回族自治區(qū)均以預(yù)防為主，預(yù)防在整部法規(guī)中占據(jù)著最大比重，其中寧夏回族自治區(qū)更是以家庭、學(xué)校、政府和社會、司法預(yù)防幾個部分通篇以預(yù)防為主線，體現(xiàn)了預(yù)防未成年人犯罪的主旨思想。另外，從章節(jié)所占篇幅來看，云南、安徽兩省則在對未成年人不良行為的矯治上進(jìn)行了重點規(guī)定，體現(xiàn)了其立法的主要價值選擇。

(二)章節(jié)序列

章節(jié)的排列順序，大致表征了該法規(guī)對各種社會關(guān)系的重視程度。6部地方性法規(guī)的章節(jié)序列在大體相近的同時存在若干差別，體現(xiàn)了各省在立法指導(dǎo)思想上某種程度的差異，有的省份從客體（未成年人）的角度立法，有的省份從主體（家庭、學(xué)校、社會）的角度立法。這樣一種章節(jié)的設(shè)置方式，在邏輯上尚不明晰，不僅不能夠明確體現(xiàn)其規(guī)制的社會關(guān)系，同時不利于對立法指導(dǎo)思想的理解，也會給應(yīng)用帶來一定的問題。在編排順序上，各省都將教育、預(yù)防放在首位，而后對矯治在文本中間進(jìn)行了規(guī)定，再次是法律責(zé)任和實施時間等問題，體現(xiàn)了從宏觀到微觀、從實體到程序的立法技術(shù)。

(三)總則內(nèi)容

總則一般包括了立法目的、對基本概念的界定、適用范圍、該地區(qū)預(yù)防未成年人犯罪的基本原則、政府在預(yù)防未成年人犯罪中的義務(wù)以及其他總體性規(guī)定等內(nèi)容。其中立法目的不外乎保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效預(yù)防未成年人犯罪三點，一般都將保護未成年人健康成長放在首位，而有效預(yù)防未成年人犯罪則被定位為總體性的目標(biāo)。關(guān)于政府的義務(wù)，各地方性法規(guī)大都突出強調(diào)了政府在預(yù)防未成年人犯罪中的指導(dǎo)作用及職責(zé)，指明了政府在預(yù)防未成年人犯罪活動中的角色定位，體現(xiàn)了政府參與的鮮明特征。關(guān)于其他參與主體，在新近修改的一些預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)中，突出了家庭以及學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪諸事項中的重要職能，這可以看做是對預(yù)防未成年人犯罪工作特征的一個回應(yīng)。關(guān)于立法原則，教育、預(yù)防、矯治相結(jié)合是預(yù)防未成年人犯罪的統(tǒng)領(lǐng)性原則，同時規(guī)定應(yīng)優(yōu)先保護未成年人的合法權(quán)益。

五、預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)建議

做好立法工作，調(diào)研論證是基礎(chǔ)。若沒有可靠的信息為依托，沒有充分的素材來提煉，立法工作就會成為無源之水、無本之木。近年來，未成年人犯罪數(shù)量的增長勢頭初步得到遏制，未成年人犯罪占刑事犯罪的比率趨于下降。14-16歲未成年人犯罪明顯增加，16歲以下未成年人犯罪接近80%。[6]究其原因，主要有以下幾個方面：

首先，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的未成年人犯罪與網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播不無關(guān)系。在與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的未成年人犯罪案件中，80%以上都有通過QQ等即時通訊工具進(jìn)行聯(lián)系的情況，一些未成年人利用QQ群結(jié)成幫派、聚集犯罪。[7]另有未成年人對網(wǎng)絡(luò)依賴程度極高，沉迷網(wǎng)絡(luò)暴力游戲，從而受游戲誘惑而體驗犯罪。

其次，農(nóng)村留守兒童教育問題突出。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國兒童總數(shù)的21.88%。由于家庭、學(xué)校、社會等各方面原因，留守兒童的學(xué)習(xí)、個性、心理、人身安全等方面存在不少問題，各種新聞的頻繁曝光，使得留守兒童問題被廣泛關(guān)注并上升為一個突出的社會問題。

除此之外，未成年人校外活動場所缺乏與校園周邊環(huán)境問題并存也是引發(fā)未成年人高犯罪率的一個重要原因。問卷調(diào)查表明，67%的市民認(rèn)為公益性文化體育設(shè)施不足，42%的學(xué)生從未參加過免費的公益性文化體育活動。關(guān)于校園及周邊環(huán)境，40%的調(diào)查對象認(rèn)為缺乏健康與安全保證。一方面校園周邊經(jīng)營攤點經(jīng)常違法銷售含有不健康內(nèi)容的書籍，另一方面學(xué)校內(nèi)部對于未成年人在違法犯罪方面的教育落實不到位，這些都嚴(yán)重影響了未成年人的身心健康。

基于以上分析，筆者對預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)提出以下建議：

（一）名稱選擇

名稱是規(guī)范性法律文件結(jié)構(gòu)中首先應(yīng)確定的構(gòu)成要素，也是每個規(guī)范性法律文件必備的要件。它的科學(xué)性與完善化，對加強立法甚至對執(zhí)法、司法、守法以及法學(xué)研究都具有重要意義。[8]好的名稱可以準(zhǔn)確把握所制定的規(guī)范性法律文件的效力等級、性質(zhì)和內(nèi)容，亦可明確應(yīng)對其進(jìn)行解釋、補充、修改和廢止的機關(guān)單位，更重要的是有利于規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。

“科學(xué)、規(guī)范的規(guī)范性法律文件的名稱對于執(zhí)法、司法和守法也同樣具有重要意義，可以使執(zhí)法者、司法者和守法者明確該文件的性質(zhì)、內(nèi)容和效力等級，避免在執(zhí)法、司法和守法時出現(xiàn)盲目性，增強自覺性?！盵9]預(yù)防未成年人犯罪地方性立法是一部綜合性法規(guī)，該類法規(guī)一般應(yīng)以條例命名，而非辦法。如此便可清楚地體現(xiàn)出該法律文件的效力等級、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）取消“自我防范”

預(yù)防未成年人犯罪法律法規(guī)的出發(fā)點和主要任務(wù)是保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪。為此，《預(yù)防法》第6條、第7條、第8條分別規(guī)定了有關(guān)機關(guān)和個人保護未成年人的責(zé)任。目前，專章規(guī)定“自我防范”的只有《預(yù)防法》，其余省市的預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)均沒有規(guī)定“自我防范”。筆者認(rèn)為， 預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)不宜規(guī)定“自我防范”。

1.符合預(yù)防未成年人犯罪的立法目的

預(yù)防未成年人犯罪立法的主要目的是為了預(yù)防未成年人犯罪并在這一目的之下明確全社會對于預(yù)防未成年人犯罪的責(zé)任。為此，《預(yù)防法》在總則中原則性地規(guī)定了包括國家機關(guān)、社會團體在內(nèi)的全社會在預(yù)防未成年人犯罪方面的責(zé)任，同時在分則中明確了各主體在教育、預(yù)防，矯治等不同階段應(yīng)盡的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，《預(yù)防法》應(yīng)被定位為是未成年人的權(quán)利法，是家庭、學(xué)校、司法機關(guān)、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會的責(zé)任法。設(shè)專章規(guī)定“自我防范”，對未成年人苛以法律責(zé)任和義務(wù)，向作為保護對象的未成年人提出法律要求，與法規(guī)的基本精神相抵觸，不符合預(yù)防未成年人犯罪的立法目的。

2.避免立法重復(fù)

從《預(yù)防法》“自我防范”規(guī)定的具體內(nèi)容來看，亦存在較大問題——與其他法律規(guī)定相重復(fù)。例如，《預(yù)防法》第41條規(guī)定被父母或者其他監(jiān)護人遺棄、虐待的未成年人，有權(quán)向公安機關(guān)、未成年人保護組織等部門尋求保護明顯與社會預(yù)防重復(fù)。這些內(nèi)容在《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》中均有明確的規(guī)定，而且更為詳盡、明確，便于未成年人依法履行。綜上，預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)已無必要再去重復(fù)規(guī)定。

目前已出臺的預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)均未規(guī)定“自我防范”，這在很大程度上說明了不設(shè)置“自我防范”是大多數(shù)省市的共識，具有實踐上的合理性。此外，自2007年以來，團中央權(quán)益部等部門先后4次在假期聯(lián)合發(fā)布《青少年自我保護提示》，這種通過相關(guān)機構(gòu)或者個人履行職責(zé)的方式來促使未成年人加強自我保護的做法，完全有別于課以未成年人法律責(zé)任的做法，應(yīng)予以發(fā)展。[10]

（三）不分別設(shè)置“一般預(yù)防”和“對未成年人重新犯罪的預(yù)防”

《預(yù)防法》和上海市的預(yù)防未成年人犯罪條例都將對未成年人犯罪預(yù)防分為“一般預(yù)防”和“對未成年人重新犯罪的預(yù)防”兩個章節(jié)，并插入矯治一章將二者隔開。從立法結(jié)構(gòu)上和邏輯上進(jìn)行分析，對于犯罪的未成年人先進(jìn)行矯治環(huán)節(jié)進(jìn)而再對其二次犯罪進(jìn)行預(yù)防是符合邏輯的。然而從立法目的上看，預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)的目的并非懲治犯罪而系教育預(yù)防，保護未成年人的身心能夠健康發(fā)展。[11]如此的結(jié)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于是在立法層面上將有過犯罪經(jīng)歷的未成年人當(dāng)成“潛在罪犯”看待。在不被公平看待的前提下，這些有過犯罪經(jīng)歷的孩子們在離開管教所之后能夠正常的生活并且重新開始嗎？因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將兩個章節(jié)合并為一個章節(jié)進(jìn)行設(shè)置，不應(yīng)為其專門設(shè)置一個章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，如此便是真正的達(dá)到了《預(yù)防法》的立法初衷。

（四）不設(shè)置“對未成年人的監(jiān)護”

安徽省的預(yù)防未成年人犯罪立法中單獨設(shè)置了“對未成年人的監(jiān)護一章”，從總體上看，這樣的做法是符合目前我國未成年人犯罪的基本情況的，因為多份數(shù)據(jù)調(diào)查顯示家庭因素是未成年人走上犯罪道路的最重要影響因素。調(diào)查顯示，個體工商業(yè)者、出租車司機、包工頭家庭子女違法犯罪率較高，主要原因在于他們很少在家，很少有時間和精力花在對子女的關(guān)心和教育上。[12]由于缺乏管教，加上孩子自我約束力差，這些家庭的孩子違法犯罪率就相對較高，在預(yù)防工作中突出強調(diào)家庭預(yù)防的確有著十分重要的作用。然而，《安徽省預(yù)防未成年人犯罪法實施條例》中將對未成年人的教育、預(yù)防、矯治以及對未成年人的監(jiān)護作為并列的章節(jié)出現(xiàn)在同一部法規(guī)中，邏輯不通。故將“對未成年人的監(jiān)護”分別融入其余各章并突出強調(diào)才是明智之舉，或者也可以采寧夏回族自治區(qū)的立法結(jié)構(gòu)，將家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、政府和社會預(yù)防、司法預(yù)防分別獨立成章，同時給予家庭預(yù)防較大比重也能實現(xiàn)其立法主旨并且合乎立法邏輯。

六、結(jié)論

綜上，通過分析現(xiàn)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，目前其立法結(jié)構(gòu)相比其他法規(guī)差異較大，不利于構(gòu)建持久有效、富有特色的未成年人犯罪預(yù)防機制和法律體系。立法結(jié)構(gòu)的選擇對于法律實施具有不可忽視的重要作用，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、個體四位一體的、富有成效地預(yù)防未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，家庭預(yù)防是基礎(chǔ)，學(xué)校預(yù)防是關(guān)鍵，社會預(yù)防是保障，個體預(yù)防是根本。[13]通過上述比較并按照未成年人越軌行為的程度，筆者建議預(yù)防未成年人犯罪地方性立法可分為七章，從結(jié)構(gòu)上安排為總則、教育、預(yù)防、對不良行為的早期干預(yù)、矯治、法律責(zé)任、附則并根據(jù)調(diào)查結(jié)果相應(yīng)增加家庭監(jiān)護在各個章節(jié)中的比重。這一結(jié)構(gòu)特點既與《預(yù)防法》一脈相承，也吸收了其他省市預(yù)防條例體例結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，同時突出了特色。堅持了對未成年人犯罪“預(yù)防為主、懲罰為輔”的方針，[14]同時明確了家庭、學(xué)校、社會、司法等各部門在不同預(yù)防階段所應(yīng)實施的針對性的預(yù)防措施和手段，加強對未成年人的控制機能。

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2014-06-23

于清，天津商業(yè)大學(xué)研究生。