王金杰

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批后，誰(shuí)將成為中國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)一直備受外界關(guān)注，在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中，天津是呼聲較高的地區(qū)之一。

2月13日，天津市商務(wù)委員會(huì)主任劉劍剛表示，2014年天津?qū)⑸罨嫱饨?jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，“努力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

以濱海新區(qū)為中心“投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)區(qū)”將升級(jí)京津冀作為北方經(jīng)濟(jì)中心的重要性，與上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海形成差異，與北京、河北共同形成為中國(guó)未來(lái)對(duì)外開(kāi)放重要的“實(shí)驗(yàn)田”，升級(jí)京津冀作為對(duì)接?xùn)|北亞的主體。京津冀將形成以北京、天津雙城作為發(fā)展軸線的新局勢(shì)，進(jìn)行“國(guó)際城市-國(guó)際港口”、“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”、“高端制造-高端服務(wù)”等新模式下的分工合作，從而帶動(dòng)京津冀乃至環(huán)渤海的發(fā)展。

京津冀新動(dòng)力：深化開(kāi)放

京津冀作為中國(guó)最具有活力的增長(zhǎng)極之一，如何協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。自2013年6月起，李克強(qiáng)總理在“環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”的講話成為京津冀區(qū)域展開(kāi)合作的新導(dǎo)向，2014年初，京津冀各省市政府工作報(bào)告將“京津冀協(xié)同發(fā)展”明確為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“區(qū)域一體化”逐漸成為京津冀區(qū)域發(fā)展的新模式。京津冀區(qū)域經(jīng)歷從競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，到競(jìng)爭(zhēng)合作，再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境治理、生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)化治理與政策均衡等成為一體化發(fā)展的新重點(diǎn)和新趨向。

依托濱海新區(qū)，天津定位于“對(duì)外開(kāi)放”窗口和“研發(fā)轉(zhuǎn)化”中心，仍處于“極化”和“擴(kuò)散”的雙重階段。一方面，依托國(guó)際港口的重要戰(zhàn)略地位，濱海新區(qū)具備國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將成為輻射京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的重要基地；另一方面，天津目前已由“大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)高端制造業(yè)、科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)人才等形成“高端極化”效應(yīng)。

借助濱海新區(qū)“投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，京津冀將形成以“國(guó)際城市—綜合改革創(chuàng)新區(qū)”為發(fā)展主軸的新格局。通過(guò)自由投資與貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)與物流、融資租賃等金融創(chuàng)新、高技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)聚集等優(yōu)質(zhì)要素與產(chǎn)業(yè)的聚集，濱海新區(qū)將與北京形成“國(guó)際港口—國(guó)際城市”的互動(dòng)合作交流機(jī)制，并帶動(dòng)河北形成“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”等沿海線性增長(zhǎng)群落，深化港口、物流及電子口岸等合作，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚等形態(tài)形成區(qū)域內(nèi)在傳導(dǎo)和互動(dòng)合作，推動(dòng)濱海新區(qū)作為京津冀的增長(zhǎng)極，推動(dòng)京津冀作為腹地的整體發(fā)展。

國(guó)際城市-綜合改革創(chuàng)新區(qū)：利用北京與天津交通網(wǎng)絡(luò)便利的優(yōu)勢(shì)，形成“北京-濱?！毖鼐€的對(duì)外開(kāi)放共同體，北京聚集總部經(jīng)濟(jì)、政治文化中心、交通網(wǎng)絡(luò)中心等優(yōu)勢(shì)，借助天津港作為國(guó)際港口年吞吐量全球第四的優(yōu)勢(shì)，形成“金融總部-金融創(chuàng)新”、“科技研發(fā)-高端制造”、“總部經(jīng)濟(jì)-國(guó)際港口”的垂直產(chǎn)業(yè)鏈條模式，形成一體化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，通過(guò)高端人員、技術(shù)、資金和信息自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散，創(chuàng)造提升京津冀整體的國(guó)際市場(chǎng)影響。

以濱海新區(qū)為中心的沿海港口群落：借助濱海新區(qū)作為投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)的國(guó)際影響力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”等沿海發(fā)展帶將收益于綜改區(qū)的沿海腹地，整合沿海資源與管理模式，將就物流一體化、國(guó)際航運(yùn)、口岸監(jiān)管等方面進(jìn)行互動(dòng)合作，以乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)京津冀腹地的高端制造業(yè)、金融租賃、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新塑造亞歐大陸新通道，提升渤海灣作為國(guó)際港口的重要地位，也將拓寬京津冀作為港口群落腹地的國(guó)際市場(chǎng)。

公共服務(wù)一體化

一體化的動(dòng)因源于各利益體的相關(guān)性，而交通、旅游、環(huán)境治理具有公共品屬性，涉及到各利益相關(guān)者，也就成為區(qū)域協(xié)調(diào)和構(gòu)建一體化“公共利益機(jī)制”的突破口。

交通、旅游、環(huán)境治理將成為推進(jìn)一體化的著力點(diǎn)和突破口。一體化進(jìn)程將使京津冀呈現(xiàn)出承載力更強(qiáng)、交通體系更密布、旅游格局更為網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境保護(hù)的共享—補(bǔ)償機(jī)制更堅(jiān)實(shí)。

交通及基礎(chǔ)設(shè)施共建將加快形成公路、鐵路、城際、機(jī)場(chǎng)間快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是“機(jī)場(chǎng)-機(jī)場(chǎng)”、“港口-腹地”的交通線路受重視，這將有助于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“網(wǎng)接網(wǎng)”立體式、網(wǎng)絡(luò)式、承載能力更強(qiáng)的交通構(gòu)架的完善。北京將成為立體交通的中心，濱海新區(qū)將成為區(qū)域港口的交通重點(diǎn)，河北構(gòu)建連通京津兩地的高鐵，也將成為交通網(wǎng)絡(luò)中較大受益者。

共建旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)在“規(guī)劃、市場(chǎng)、信息、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)”方面互連互接，強(qiáng)調(diào)以“旅游加會(huì)展”、“智能旅游”和“海陸空”引領(lǐng)區(qū)域旅游線路和功能的延展，以凸顯智能化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游特色。北京將以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為旅游管理中心和信息集散基地，天津則將借助濱海新區(qū)港口成為“海陸空”旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)，河北將借助“淶淶易”、“白洋淀”、“衡水湖”等自然景區(qū)，成為承接休閑和文化旅游的重要延伸腹地。

從經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏共享，污染排放治理、水質(zhì)改善、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享的治理機(jī)制將是京津冀合作的新亮點(diǎn)。環(huán)境治理合作框架、合作宣言及規(guī)劃綱要等將成為區(qū)域契約治理模式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)將成為省市合作的新機(jī)制。“大氣、水、污染物排放”等成為京津冀聯(lián)合治理的重點(diǎn)，“檢測(cè)機(jī)制”、“預(yù)警機(jī)制”、“共享機(jī)制”、“補(bǔ)償機(jī)制”成為機(jī)制構(gòu)建的新目標(biāo)。北京在“天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市”愿景下“推進(jìn)資源節(jié)約和減排降耗”、“增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力”、“治理大氣污染”、“建設(shè)森林綠地”；天津繪就“美麗天津路線圖”，確立“治理水污染、森林綠地、海洋環(huán)境和節(jié)能減排”建設(shè)目標(biāo)；河北實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治和綠色生態(tài)建設(shè)”。

區(qū)域市場(chǎng)一體化

共建區(qū)域市場(chǎng)一體化機(jī)制，將成為推動(dòng)京津冀一體化的制度約束和體制創(chuàng)新。中央政府及地方政府將構(gòu)造一系列正式的制度約束與非制度約束的資源配置模式，如建立公平的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才、技術(shù)和信息等資源及要素的自由流動(dòng)。

區(qū)域市場(chǎng)一體化是打破行政體制壁壘，清除資源和要素跨區(qū)流動(dòng)障礙的過(guò)程，是基于一系列正式和非正式制度的資源配置模式，區(qū)域內(nèi)的個(gè)體合作必須基于外部約束合約或者組織。因此，京津冀區(qū)域內(nèi)可能將形成“中央-地方”兩級(jí)的區(qū)域合作體制，中央政府承擔(dān)統(tǒng)一的、正式的制度性安排，以“規(guī)劃”、“戰(zhàn)略”等形式統(tǒng)籌京津冀建立生態(tài)合作機(jī)制、公平的市場(chǎng)環(huán)境、居民公共服務(wù)、公共福利制度等機(jī)制，各地方政府則很可能將區(qū)域內(nèi)部簽署“合作框架”、“合作協(xié)議”等形式，推動(dòng)落實(shí)京津冀區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才互通、信息與技術(shù)流動(dòng)等。

京津冀市場(chǎng)一體化機(jī)制可能將“區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局、市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接、公平的福利制度”作為目標(biāo)，協(xié)調(diào)一省兩市的整體發(fā)展脈絡(luò)，突出區(qū)域“協(xié)調(diào)、公平、發(fā)展、改革”等主題；可能以“行業(yè)協(xié)會(huì)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、國(guó)家創(chuàng)新體系”等中介機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，形成統(tǒng)一的行政體制；區(qū)域共同治理環(huán)境、共建技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建旅游信息平臺(tái)等具備準(zhǔn)公共物品特征的產(chǎn)業(yè)可能率先打破行政體制限制，成為京津冀一體化推進(jìn)的落腳點(diǎn)。

其難點(diǎn)在于，均衡京津冀利益關(guān)系，解決目前存在的“城市農(nóng)村”、“沿海與腹地”、“首都與貧困帶”矛盾；“三改一化”、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等具體的政策將成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要思路；沿著“濱海-北京”軸線型增長(zhǎng)極，建設(shè)武清、北辰、寧河、廊坊、大興等“共建科技產(chǎn)業(yè)園”、“金融改革示范基地”等將拓展“大濱?！碑a(chǎn)業(yè)帶的影響，形成與沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的腹地經(jīng)濟(jì)，可能是解決沿海與腹地矛盾的主要做法之一；統(tǒng)籌“首都與貧困帶”間的關(guān)系，通過(guò)將優(yōu)勢(shì)資源“嵌入”河北貧困帶，直接帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建一體化

“共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”將成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作的重要途徑，將成為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的新載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、港口物流園、金融合作園區(qū)等成為以“合作點(diǎn)線”帶動(dòng)“合作網(wǎng)絡(luò)”的“一體化”新模式。

從產(chǎn)業(yè)定位上看，省市間在發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度上存在一定落差，在發(fā)展路徑上也有差異，而這種差異恰恰是產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的條件。從京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，北京依托于高端企業(yè)總部、高端人才和高端服務(wù)形成了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“高端服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局；天津借助于濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)了“高端制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和國(guó)際港口”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；河北則通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新能源、新材料、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系呈現(xiàn)跨省市趨勢(shì)，由“優(yōu)質(zhì)服務(wù)與創(chuàng)新”、“高端制造與港口”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”協(xié)作形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了條件。

京津冀可能將通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的形式，完成產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)合作共建帶動(dòng)區(qū)域間企業(yè)交流、要素流動(dòng)、技術(shù)溢出、人才培養(yǎng)等，形成以園區(qū)共建的“點(diǎn)線”合作帶動(dòng)生產(chǎn)要素、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)鏈條的“合作網(wǎng)絡(luò)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共享格局。從共建形式上看，雙方政府合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先導(dǎo)型企業(yè)與地方政府合建、跨省市間園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校與地方政府合建等模式，以引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和脈絡(luò)來(lái)看，園區(qū)發(fā)展將主要依托北京中關(guān)村、總部經(jīng)濟(jì)、文化中心，天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)際港口、金融創(chuàng)新、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)金融創(chuàng)新、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、航運(yùn)物流、文化創(chuàng)意、高端制造、高新技術(shù)等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)；從分工形勢(shì)上看，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般采取股份合作模式，共建園區(qū)管委會(huì)、投資開(kāi)發(fā)公司等作為管理機(jī)構(gòu)，建立利益共享機(jī)制，北京、天津合作方更多承擔(dān)技術(shù)支撐、人才引進(jìn)、招商引資等職能，天津、河北等合作方則更多承擔(dān)園區(qū)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)日常維護(hù)等職能。

根據(jù)2013年3月以來(lái)京津冀相互簽署的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議框架，“濱?！嘘P(guān)村科技園”、“京津金融一體化改革試驗(yàn)區(qū)”、“河北—天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”、“天津—北戴河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”、“北京—河北文化產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行和衍生品生產(chǎn)制造基地”等一批新的園區(qū)、合作區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)一體化的堅(jiān)實(shí)載體。

京津冀一體化可能將進(jìn)一步推動(dòng)整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)同、聚集，形成以“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”、“高端制造-高端服務(wù)”等新模式下的分工合作，形成以“濱海-武清-廊坊-北京-張家口”為主軸，“石家莊-保定-唐山-秦皇島”、“滄州-黃驊-曹妃甸-秦皇島”為副軸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。

“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”：北京作為研發(fā)中心，濱海作為轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。京津冀區(qū)域增長(zhǎng)極的變化實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)極由“點(diǎn)”向“軸”再向“群”的轉(zhuǎn)化，是北京、濱海等增長(zhǎng)單極具備更大的影響范圍和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力作用更強(qiáng)的表現(xiàn)，是極點(diǎn)間聯(lián)系和影響等交互作用加強(qiáng)的表現(xiàn)。這一新的增長(zhǎng)極模型，可能為京津冀帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化，區(qū)域內(nèi)圍繞“濱海-武清-廊坊-北京-張家口”軸線型增長(zhǎng)極，形成“石家莊-保定-軸線-唐山-秦皇島”和“滄州-黃驊-軸線-曹妃甸-秦皇島”兩個(gè)線型增長(zhǎng)群落，并可能形成新的產(chǎn)業(yè)分工、新的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、新的規(guī)模效應(yīng)和新的要素分配模式等。

“高端制造-高端服務(wù)”：借助“北京作為國(guó)際金融中心、科技研發(fā)中心、全國(guó)政治文化中心”的定位，借助“濱海作為高端制造業(yè)、金融改革創(chuàng)新基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生態(tài)宜居基地”的定位，“北京-濱?！痹鲩L(zhǎng)極可能帶動(dòng)區(qū)域在“金融產(chǎn)業(yè)合作”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作”、“旅游合作”，并形成區(qū)域內(nèi)新的增長(zhǎng)空間和產(chǎn)業(yè)分布。

（作者為南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院助理研究員）