莫·易卜拉欣（Mo Ibrahim）

在非洲的經(jīng)商經(jīng)歷，讓我成為一名追求清廉和法治的活躍分子。然而，一個(gè)國家要做到廉潔公正，僅僅有好的領(lǐng)導(dǎo)人是不夠的（盡管這是大有裨益的），還要求所有公民能夠承擔(dān)起作為公民的責(zé)任，并履行作為公民的權(quán)利。

不少非洲國家都擁有獨(dú)立的法院系統(tǒng)，但真正的挑戰(zhàn)在于如何不偏不倚地執(zhí)行法律。民主社會(huì)的公民既能夠運(yùn)用法律，也受到法律的約束。比如，這些國家都有相關(guān)法律，禁止在未經(jīng)合理程序和未補(bǔ)償所有者的情況下征收土地，禁止公職人員受賄，要求政府資金用于公共服務(wù)而不是為個(gè)人謀利。但是，法律的執(zhí)行情況并不理想。

在最新的易卜拉欣非洲治理指數(shù)（Ibrahim Index of African Governance）中，名列前茅的國家包括博茨瓦納、加納、南非等。在這些國家，公民可以通過法律保護(hù)自己和私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，相關(guān)問題也可以得到公正的解決。而在一些指數(shù)墊底的國家，如索馬里、民主剛果和中非共和國，法治精神依然很遙遠(yuǎn)。

當(dāng)然，一系列改善措施已經(jīng)在多地展開。從殘酷內(nèi)戰(zhàn)中恢復(fù)過來的塞拉利昂，正通過基于社區(qū)平臺(tái)的法律助手，幫助村民和平解決爭端。在馬里，不必要的人身羈押正在減少；在莫桑比克，地方法律專家?guī)椭迕駹幦⊥恋禺a(chǎn)權(quán)，以確保村民的生活來源；在肯尼亞，社區(qū)組織通過信息自由法，確保地方學(xué)校建設(shè)撥款不被挪用。

這是法治精神在地方層面的發(fā)展。非洲正在建立一種和平解決糾紛、透明分配利益的法治文化。而在非洲的當(dāng)代史上，許多國家因?yàn)橘Y源分配不均發(fā)生暴力事件，導(dǎo)致政局長期不穩(wěn)。

今年，聯(lián)合國將就2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDG）展開討論。我強(qiáng)烈希望非洲政府能夠支持這些追求公正的目標(biāo)。實(shí)際上，聯(lián)合國討論的主要主題——就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和減貧，都是非洲大陸急需的東西。但是，法治精神是根本原則。建立法治精神比促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長更重要，不把法治精神納入SDG日程將是一個(gè)重大錯(cuò)誤。

事實(shí)上，法律面前人人平等，是國家與公民訂立社會(huì)契約的先決條件。不盡忠于法律精神，就會(huì)有更多的非洲人繼續(xù)面臨暗淡無光的生活，并造成國家資源的巨大浪費(fèi)。

一個(gè)國家要建立草根階層對民主制度和民主程序的尊重，就必須把人民真正當(dāng)成人民而不僅僅是治理對象。畢竟，人民對不公正的政權(quán)無法保持忠誠。不管在理論上還是實(shí)踐中，國家及其精英分子都必須和最貧窮的公民一樣，受到同一部法律的約束。

（作者為莫·易卜拉欣基金會(huì)創(chuàng)始人兼主席）