沃洛西·堅(jiān)科（Volodymyr Sidenko）

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在烏克蘭發(fā)展進(jìn)程中一直扮演極為重要的角色。2013年，兩國關(guān)系發(fā)生了巨大變化，首先是關(guān)系緊張導(dǎo)致幾乎走向貿(mào)易戰(zhàn)，到了年末，兩國又簽訂了一攬子引人關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。這都是2013年11月底開始的烏克蘭政治危機(jī)的重要表現(xiàn)。

這些事件背后的主要原因，是俄羅斯企圖大幅提高地緣政治影響力，并為資本對(duì)外擴(kuò)張?zhí)峁└鄼C(jī)會(huì)。俄羅斯希望烏克蘭加入關(guān)稅同盟，并處于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下。這樣，俄羅斯在歐盟和中東亞地區(qū)組織中，地緣政治影響力都得到提高。

烏克蘭2013年11月參加歐盟東部伙伴國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，與歐盟簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)議，俄羅斯在2013年增強(qiáng)了對(duì)烏克蘭了經(jīng)濟(jì)壓力。這些經(jīng)濟(jì)制約措施首先體現(xiàn)為，俄羅斯在雙邊貿(mào)易中大量使用貿(mào)易壁壘。

烏克蘭對(duì)外貿(mào)易存在一定程度的多元化，但對(duì)俄羅斯的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)依賴程度依然很高。下面的數(shù)據(jù)足以證明這個(gè)結(jié)論：2012年，俄羅斯消費(fèi)了烏克蘭27.9%出口，為烏克蘭提供了31.1%的進(jìn)口。雖然2013年雙邊貿(mào)易出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p失，但是雙方的商品貿(mào)易數(shù)據(jù)依然很高，分別為24.2%和30.2%。

如果僅計(jì)算單項(xiàng)商品出口價(jià)值不低于2000萬美元的主要商品頭寸，2012年（兩國關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)的前一年）出口俄羅斯占比超過50%的產(chǎn)品合計(jì)價(jià)值幾乎達(dá)到110億美元，出口俄羅斯占比超過70%的頭寸超過54億美元，出口俄羅斯占比超過90%的產(chǎn)品價(jià)值超過18億美元。這些數(shù)字對(duì)像中國一樣的世界出口大國來說不算太大，但對(duì)烏克蘭來說卻是很大的。在這樣的條件下， 很容易理解俄羅斯能夠?qū)蹩颂m經(jīng)濟(jì)施加巨大影響力。

2013年，俄羅斯針對(duì)烏克蘭采取的貿(mào)易壁壘措施是非常多樣化的，包括：

宣稱烏克蘭違背了白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯之間關(guān)稅同盟的技術(shù)規(guī)范，暫停從烏克蘭進(jìn)口特定種類商品，特別是在食品安全衛(wèi)生、植物檢疫、消費(fèi)者保護(hù)規(guī)范等方面。即使是微小偏離了這些既定規(guī)則，也會(huì)成為俄羅斯采取嚴(yán)重貿(mào)易保護(hù)措施的根據(jù)。例如，在2月和7月，俄羅斯針對(duì)一家烏克蘭芝士提供商和一家領(lǐng)先糖果制造商采取了上述措施。

引入耗費(fèi)時(shí)日的清關(guān)手續(xù)，增加了對(duì)貨物轉(zhuǎn)移的控制，特別強(qiáng)調(diào)了信息認(rèn)證，如對(duì)原產(chǎn)地的認(rèn)證，證明產(chǎn)品符合特定技術(shù)規(guī)范的文件，對(duì)外宣布的合同價(jià)格等。

暫停以往發(fā)放的向俄羅斯出口特定商品的文件，例如2013年10月，俄羅斯決定阻止四家烏克蘭主要鐵路機(jī)車生產(chǎn)商對(duì)俄出口。

拒絕給烏克蘭出口發(fā)放在一般自由貿(mào)易協(xié)定下都會(huì)發(fā)放的免稅配額。在2013年下半年烏克蘭管道產(chǎn)品出口遇到了該種壁壘。

烏克蘭出口最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，如果它與歐盟簽訂了結(jié)盟協(xié)定，俄羅斯停止允許烏克蘭產(chǎn)品進(jìn)入歐盟國家的全面自由貿(mào)易協(xié)議。2013年9月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京的顧問塞格·格拉茲耶夫警告，在結(jié)盟協(xié)定簽訂完后，俄羅斯將單方面把烏克蘭排除在CIS自由貿(mào)易區(qū)之外。

俄羅斯在本國境內(nèi)采用了更為激進(jìn)的一步，開展目的為替代烏克蘭出口品的反進(jìn)口活動(dòng)。2013年11月14日，俄羅斯副總理德米特里·羅戈津表示，在烏克蘭與歐盟簽訂結(jié)盟協(xié)定之后，俄羅斯將把含有“敏感技術(shù)”的太空和航空器生產(chǎn)本土化。然而，需要注意的是，俄羅斯的反進(jìn)口政策，在上述言論發(fā)布之前已經(jīng)在進(jìn)行。這種措施造成俄羅斯某些特定行業(yè)的落后，如石油提煉和航空器制造。

另外一個(gè)巨大威脅，來自烏克蘭國家石油天然氣公司（Naftogas）拒絕從俄羅斯天然氣工業(yè)公司 （Gasprom）購買約定合同數(shù)量的天然氣進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，這是因?yàn)槎砹_斯天然氣價(jià)格極其高昂（烏克蘭是俄羅斯天然氣消費(fèi)者中出價(jià)最高者之一），這也為俄羅斯通過司法手段提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。例如，根據(jù)專家保守估計(jì)，2012年、2013年這些賠償要求可能達(dá)到60億美元。

同樣嚴(yán)重的是，俄羅斯希望建立繞過烏克蘭的路線，替代烏克蘭的輸送計(jì)劃。俄羅斯在烏克蘭服務(wù)出口方面占比極高（達(dá)到40%），運(yùn)輸服務(wù)排名第一（2012年40億美元，2013年的前9個(gè)月高達(dá)31億美元）。這就是俄羅斯作為歐洲輸送能源中轉(zhuǎn)站的威脅。（北線已經(jīng)從2011年開始建設(shè)，現(xiàn)在正在建設(shè)的是南線，北線、南線分別每年輸送約550億和630億立方米天然氣）。

在金融領(lǐng)域，2013年，烏克蘭發(fā)生了西方銀行撤資的現(xiàn)象。西方銀行不滿烏克蘭現(xiàn)有的商業(yè)氣候，烏克蘭國內(nèi)也缺少急需的結(jié)構(gòu)改革。在這樣的條件下，俄羅斯的大銀行（俄羅斯外經(jīng)銀行，俄羅斯外貿(mào)銀行，俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行，阿爾法銀行）開始在烏克蘭擴(kuò)張其金融服務(wù)的市場份額。這就意味著，這些俄羅斯銀行能夠?qū)蹩颂m整個(gè)銀行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。烏克蘭最大的兩家交易所——烏克蘭第一證券交易所和烏克蘭股票交易所，實(shí)際上由莫斯科交易所控制，后者由莫斯科銀行間貨幣交易所和俄羅斯證券交易所于2011年合并而成。當(dāng)然，俄羅斯也為其金融服務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

俄羅斯還通過影響在俄烏克蘭勞動(dòng)人口，對(duì)烏克蘭施加壓力。雖然烏克蘭在俄羅斯官方勞動(dòng)力市場的份額一直下降，自1995年以來已經(jīng)下降三分之一（從33.5%到10.7%），但從絕對(duì)數(shù)量來看依然非常可觀。2011年，俄羅斯有超過11萬烏克蘭勞動(dòng)人口。如果非官方勞動(dòng)人口也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字還將更高。俄羅斯可以通過各種手段，使得烏克蘭“感受”到這個(gè)敏感問題。最近，俄羅斯官員公開表態(tài)，在2015年歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成立之后，如果烏克蘭依然選擇不參與該組織，烏克蘭將會(huì)遇到在俄烏克蘭勞動(dòng)人口問題。

總之，這對(duì)烏克蘭政府2013年11月作出決定性轉(zhuǎn)變——靠近俄羅斯、遠(yuǎn)離歐盟，造成了很大影響。本來預(yù)計(jì)在2013年11月29日簽訂的歐盟-烏克蘭同盟協(xié)定“暫?！?，這意味著烏克蘭外交思路和方向的深度調(diào)整。烏克蘭將快速靠近俄羅斯，重啟東方化政策。

為了鞏固這個(gè)迅速的改變，2013年12月17日，在莫斯科舉行的烏克蘭-俄羅斯政府間委員會(huì)第六次會(huì)議，簽訂了大量新的雙邊協(xié)議、備忘錄和共同決定。最為重要的包括以下幾個(gè)方面：

解決2013年到2014年雙邊貿(mào)易限制問題的行動(dòng)計(jì)劃。

在2014年工業(yè)生產(chǎn)合作范圍內(nèi)，在商品供應(yīng)協(xié)定基礎(chǔ)上，重新開始工業(yè)合作；雙方還表達(dá)了不會(huì)在進(jìn)口替代政策上采取單方面行動(dòng)的態(tài)度。

簽訂了加強(qiáng)特定領(lǐng)域合作的共識(shí)和備忘錄，包括共同創(chuàng)新合資企業(yè)，以及在優(yōu)先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)立共同組織，包括航空器制造、引擎生產(chǎn)、核發(fā)電設(shè)施設(shè)備、太空火箭、造船和交通領(lǐng)域，還包括了一個(gè)有關(guān)重啟AN-124飛機(jī)生產(chǎn)的協(xié)議，和在超重量級(jí)太空火箭組合方面的備忘錄。

共同組建刻赤（KERCH）海峽的交通路線的備忘；雙方還為烏克蘭KHMELNITSK核電站的第三和第四個(gè)發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目的融資達(dá)成共識(shí)。

一系列發(fā)展軍事領(lǐng)域合作的決定。

俄羅斯決定，在協(xié)調(diào)烏克蘭和關(guān)稅同盟的技術(shù)規(guī)范方面支持烏克蘭。

保證烏克蘭與歐亞開發(fā)銀行和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體中的反危機(jī)基金之間互通措施，也被提及。

如此內(nèi)容豐富的協(xié)議，僅僅是兩國未來關(guān)系中的一小部分。首先，很多專家都指出，俄羅斯將會(huì)強(qiáng)化其在烏克蘭重要企業(yè)私有化中的參與度。人們可能想象得到私有化的重要候選者，例如，敖德薩港口工廠（還有其氨氣管道），著名的航空火箭和導(dǎo)彈制造商海上發(fā)射公司（它有世界著名的設(shè)計(jì)和工程團(tuán)隊(duì)），專注于為核能源電站生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的Turboatom工廠。當(dāng)然，考慮到這些企業(yè)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)略重要性，他們可能名義上被烏克蘭本國私有化，實(shí)際上由俄羅斯控制下的企業(yè)私有化。烏克蘭2014年的國家預(yù)算，在私有化方面設(shè)立了很高目標(biāo)：2013年烏克蘭私有化方面收入12億赫里夫那，2014年計(jì)劃收入170億赫里夫那。很明顯，這些目標(biāo)不能直接實(shí)現(xiàn)，除非有俄羅斯資本的流入。

2013年12月烏俄新經(jīng)濟(jì)合作包中，最令外界震驚的是雙方對(duì)天然氣供應(yīng)價(jià)格形成和烏克蘭金融支持達(dá)成共識(shí)。

修改過的價(jià)格新機(jī)制，保留了2009年1月達(dá)成的基本共識(shí)，開始了根據(jù)“基本世界市場價(jià)格”決定的糾正系數(shù)新模式，產(chǎn)生一個(gè)必須等于268.5美元每1000立方米的合同價(jià)格，在每個(gè)季度開始時(shí)決定這個(gè)系數(shù)。俄羅斯需要這種復(fù)雜的計(jì)價(jià)共識(shí)拉攏烏克蘭，因?yàn)槟芊襁_(dá)成這個(gè)共識(shí)調(diào)整系數(shù)，直接決定于烏克蘭的政治行為。

金融支持方面，俄羅斯通過購買烏克蘭在愛爾蘭股票交易所發(fā)行的債券，向?yàn)蹩颂m注入150億美元，債券票面利率為5%，兩年到期。第一批次金融注入已經(jīng)在2013年12月執(zhí)行，剩下的將會(huì)在2014年分期完成。就像天然氣價(jià)格調(diào)整系數(shù)一樣，新批次的金融支持也是高度依賴政治問題的。

總結(jié)一下新協(xié)定的影響效果，那就是俄羅斯獲得了向?yàn)蹩颂m施加影響的有效工具。它讓歐盟與烏克蘭的同盟協(xié)定在最近兩年內(nèi)不可能簽訂。但是，很多專家認(rèn)為，烏克蘭將不可避免地面臨俄羅斯的新的政治要求，這些政治要求將給烏克蘭帶來新的政治挑戰(zhàn)。

其中最為重要的，應(yīng)是烏克蘭通過采用一攬子協(xié)議，實(shí)際上進(jìn)入了歐亞區(qū)域一體化。實(shí)際上，這等同于參與歐亞區(qū)域一體化。如果全面實(shí)施，會(huì)為烏克蘭2015年成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成員鋪平道路。

這意味著，只有在烏克蘭遵守商業(yè)和競爭規(guī)則的基礎(chǔ)上，俄羅斯才會(huì)恢復(fù)與烏克蘭的生產(chǎn)關(guān)系。這將使得俄羅斯獲得政治主導(dǎo)權(quán)，而烏克蘭只能扮演補(bǔ)充角色，不可避免地屈從于俄羅斯的決策。

總之，烏克蘭的新親俄路線可能會(huì)遇到很多矛盾?，F(xiàn)在，很難預(yù)測這個(gè)路線能否重啟烏俄關(guān)系，這一問題還和2013年11月末開始的烏克蘭政治危機(jī)交織在一起。毫無疑問，烏克蘭解決內(nèi)部政治問題的模式，將深刻決定其與東部鄰居的關(guān)系，決定上述2013年12月簽訂的新協(xié)議的命運(yùn)，決定烏克蘭是向東還是向西發(fā)展。至少，我們可以預(yù)測，如果烏克蘭國內(nèi)政治朝著對(duì)俄羅斯不利的方向發(fā)展，那么，烏俄關(guān)系會(huì)遇到新的問題，甚至?xí)夯?/p>

（作者為烏克蘭基輔的智庫蘭鏃中心 Razuumkov Centre的研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯王藝璇譯）