王學(xué)榮

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200433)

一、政治協(xié)商制度的“中國特色”

我們通常說“中國特色社會主義政治協(xié)商制度”，那么其中的“中國特色”究竟體現(xiàn)在哪些方面呢？筆者認為，中國的政治協(xié)商制度呈現(xiàn)出一系列鮮明的中國特色、中國作風(fēng)和中國氣派，擇其要而言之，概括如下：

第一，中國的政治協(xié)商必須始終堅持以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和前提。第二，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密友黨。第三，“四項基本原則”(即“必須堅持社會主義道路，必須堅持人民民主專政，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬列主義、毛澤東思想)是政治協(xié)商的共同政治基礎(chǔ)。第四，憲法和法律是政治協(xié)商的根本活動準則。第五，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。第六，人民政協(xié)作為政治協(xié)商的組織形式，同時也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。第七，中國政治協(xié)商的主體具有廣泛的代表性，它包括各政黨、各人民團體以及社會各界代表。第八，中國政治協(xié)商的內(nèi)容具有廣泛性、全局性的特點，協(xié)商的內(nèi)容涵蓋黨的路線、決策、國家大政方針等方方面面，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域。第九，政治協(xié)商的結(jié)果盡管不會形成國家意志，也不具備法律效力，但卻對黨和國家的工作具有重要的建議、咨詢和參考價值。

二、中國特色政治協(xié)商制度的文化底蘊

政治協(xié)商制度在中國具有深厚的文化底蘊。中國在歷史上就有“貴和”的傳統(tǒng)，所謂“和”，乃是由多種不同的因素相輔相成而達到統(tǒng)一?！昂投煌笔侵袊爬系恼軐W(xué)思想，同時也是一種實踐智慧。“貴和”的思想在中國源遠流長，早在西周末年，周太史史伯就對“和”、“同”之間的關(guān)系作了初步的探討，提出了“尚和去同”的思想。史伯在《國語·鄭語》中這樣說道：“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物生之。若以同稗同，盡乃棄矣。”[1]史伯認為，“和”乃是創(chuàng)造世界萬事萬物的原則，把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這就是所謂的“和”，“和”能夠使物質(zhì)豐盛而成長起來；而倘若只有“同”，事物就難以為繼，甚至“盡乃棄矣”。這就是史伯關(guān)于“尚和去同”的著名思想。春秋末年，齊國政治家晏嬰在史伯的基礎(chǔ)上進一步闡述了“和”與“同”的辯證關(guān)系?！蹲髠鳌ふ压辍酚涊d，晏嬰曾經(jīng)以君臣關(guān)系為例來說明“和”與“同”這兩種不同的態(tài)度。他批評梁丘據(jù)說：“君所謂可，據(jù)亦曰可，君所謂否，據(jù)亦曰否；若以水濟水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？同之不可也如是?！盵2]在這里，晏嬰批評了梁丘據(jù)亦步亦趨、迎合君王的做法。晏嬰認為，唯唯諾諾、不提不同意見，“君以為可臣亦曰可”，“君以為否臣亦曰否”，這就是“一味求同”的表現(xiàn)；而敢于向國君提出不同的意見和建議，以糾正其錯誤，彌補其不足，這才是“和”。很明顯，晏嬰進一步發(fā)展了史伯“尚和去同”的思想。中國儒家創(chuàng)始人孔子在《論語·子路》中說：“君子和而不同，小人同而不和。”[3]孔子認為，“和而不同”與“同而不和”不僅是兩種不同的處事態(tài)度和原則，它還是“君子”與“小人”的重要分水嶺。在筆者看來，“和而不同”不僅僅是一種哲學(xué)觀，它還是一種辯證的方法論，它既為中國的政治協(xié)商制度的產(chǎn)生提供了思想淵源和文化積淀，同時也為協(xié)商民主的實踐提供了方法論上的支撐。所以所，社會主義協(xié)商民主在中國發(fā)展得欣欣向榮并不是偶然的，這與中國歷史上“貴和”的思想傳統(tǒng)不無關(guān)系。

三、中國特色政治協(xié)商制度的發(fā)展軌跡

早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始探索與黨外人士的協(xié)商與合作。1941年11月21日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中這樣講道：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵4]正是在毛澤東這一正確思想的指引下，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)才應(yīng)運而生?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》中這樣規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選人名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一……在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機關(guān)職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)該與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！盵5]可見，“三三制”政權(quán)是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想在政權(quán)建設(shè)上的初步實踐。至于中國政治協(xié)商制度的雛形，則一般認為是1946年的“舊政協(xié)”。1946年1月10日至31日，在重慶召開了政治協(xié)商會議，也就是人們通常所說的“舊政協(xié)”，學(xué)界一般將其視為中國政治協(xié)商制度的“雛形”。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！盵6]1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議在北平(今北京)正式召開。特別需要指出的是，中國人民政治協(xié)商會議全體會議在歷史上曾經(jīng)代行了全國人民代表大會的職權(quán)，這種情形從1949年一直延續(xù)到1954年9月。自1954年10月以后，人民政治協(xié)商會議盡管不再代行國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，但作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。文革期間，政治協(xié)商工作受到了前所未有的沖擊。直到1977年，人民政協(xié)才從組織上逐漸得到恢復(fù)。不過，正式恢復(fù)則是1978年的事情。1978年2月，政協(xié)第五屆全國委員會第一次會議在北京召開，這標志著中斷了十年之久的政治協(xié)商制度正式得到了恢復(fù)。從1978年至今，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國特色政治協(xié)商制度在不斷健全。當然，實踐永無止境，創(chuàng)新也永無止境。隨著實踐的不斷發(fā)展，中國特色政治協(xié)商制度也需要不斷創(chuàng)新、不斷完善。

四、中國特色政治協(xié)商制度的完善路徑

黨的十八大指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！盵7]黨的十八屆三中全會充分繼承和發(fā)展了十八大的這一思想，十八屆三中全會報告指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[8]可見，進一步完善社會主義協(xié)商民主制度是我們國家在新世紀新階段的一項重大歷史性課題。那么，完善中國特色社會主義政治協(xié)商制度的具體路徑是什么？學(xué)界眾說紛紜，見仁見智。筆者認為，中國特色政治協(xié)商制度的完善路徑固然很多，應(yīng)當從最主要的方面入手。

第一，必須堅持和改善中國共產(chǎn)黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是完善中國政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)和前提。黨的十八屆三中全會這樣指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵9]完善中國政治協(xié)商制度，前提就是要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中旗幟鮮明地指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！盵10]

第二，要積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，同時也要努力擴大基層民主。黨的十八大報告這樣指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵11]筆者認為，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的創(chuàng)造活力才能最大限度地得到激發(fā)。當然，在進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主的同時，也要努力擴大基層民主。正如有學(xué)者指出的那樣，“黨內(nèi)基層民主建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求和實踐基礎(chǔ)，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式。”[12]事實上，基層民主與黨內(nèi)民主之間具有“掰不開”的密切聯(lián)系，二者之間是一種雙向互動的關(guān)系：只有基層民主搞好了，黨內(nèi)民主才能夠真正得到發(fā)揚，而黨內(nèi)民主又會反過來促進基層民主的實現(xiàn)。

第三，要規(guī)范協(xié)商民主的程序，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會都特別強調(diào)要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序，十八大報告指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強民主協(xié)商實效性。”[7]十八屆三中全會進一步強調(diào)“重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序?！盵8]習(xí)近平總書記《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》也深刻指出：“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！盵13]

第四，要拓寬協(xié)商民主的渠道，拓展協(xié)商民主的形式?！案踊钴S有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！盵8]十八屆三中全會報告還這樣指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！薄巴晟浦袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”[8]

通過以上論述可以看出，無論是黨的十八大，還是黨的十八屆三中全會，都對完善中國特色協(xié)商民主制度提出了高屋建瓴的戰(zhàn)略布署，充滿了真知灼見，閃耀著創(chuàng)新的光芒，深刻體現(xiàn)了我們黨對協(xié)商民主的新認識、新洞見，也充分彰顯出黨執(zhí)政興國的新理念，標志著我黨對社會主義民主政治的領(lǐng)悟達到了一個嶄新的境界。

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[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18(3).

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(2).

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(3).

[10]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29(2).

[11]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18(4).

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[13]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話(2014年9月21日)[N].人民日報，2014-09-22(2).