楊松祿

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，是加強(qiáng)村級民主監(jiān)督、完善村民自治機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的積極探索，是規(guī)范村干部行為、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，是推動落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、維護(hù)群眾切身利益、密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。2013年，結(jié)合村黨總支部換屆的時機(jī)，洱源縣在全縣90個村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)，把紀(jì)檢監(jiān)督觸角延伸到每一個村黨支部和農(nóng)村黨員，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。喬后鎮(zhèn)11各村委會也分別成立了由3名成員組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。運(yùn)行一年多來，喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會整體履職良好，在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用發(fā)揮明顯，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用

中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的十八大的工作報(bào)告指出：“完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村(居)委會集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用?！痹诂F(xiàn)階段，雖然農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。就洱源縣而言，省委第五巡視組組長杜敏生代表巡視組向洱源縣委班子進(jìn)行反饋的意見中，就明確提出要高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。而加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，關(guān)口前移，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，把紀(jì)委的職能延伸到農(nóng)村，這對于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。

第一，村務(wù)監(jiān)督委員會是履行民主監(jiān)督職能的重要抓手。民主監(jiān)督是民主政治的重要內(nèi)容，也是落實(shí)基層民主自治制度的重要手段。現(xiàn)代民主不僅僅是選舉民主，更主要的是監(jiān)督與制約。村委會直接選舉是農(nóng)村基層民主的充分必要條件，在滿足了這一條件之后，農(nóng)村基層民主的核心問題就是是民主監(jiān)督問題。如果農(nóng)村基層民主僅僅是初步實(shí)現(xiàn)了民主選舉，而與之相配套的民主監(jiān)督還沒有實(shí)現(xiàn)的話，這種基層民主就不是真正的民主。[1]村務(wù)監(jiān)督委員會植根于農(nóng)村，出于對村情民意和候選人情況的了解，在村委會選舉的監(jiān)督中，村務(wù)監(jiān)督委員會較之鎮(zhèn)紀(jì)委、駐村干部有著天然的優(yōu)勢。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成立以后，突破了“兩委”的限制，變附屬關(guān)系為平行關(guān)系，通過事前參與決策、事中積極參加、事后及時公開的機(jī)制，把監(jiān)督滲透到村級事務(wù)管理的方方面面，可以獨(dú)立有效地履行監(jiān)督職能。

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會是促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要力量?？茖W(xué)民主決策的關(guān)鍵在于充分匯集民意。村務(wù)監(jiān)督委員會成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，是村級科學(xué)民主決策的重要力量。一是村務(wù)監(jiān)督委員會成員來源于廣大村民之中，掌握著第一手民意信息，可以充分反映村情民意，使決策兼顧公平、主持公道；二是村務(wù)監(jiān)督委員會作為單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以列席村重要會議，雖然不具備決定權(quán)，但能充分了解具體決策產(chǎn)生的依據(jù)、背景、實(shí)施過程等，并對一些重要決策發(fā)表意見建議。三是村務(wù)監(jiān)督委員會對已經(jīng)決定并公開的事項(xiàng)，可以向村民進(jìn)行宣傳、解釋和說明，保證決策得到充分有效的執(zhí)行。四是當(dāng)村黨(總)支部、村委會在作出的決策違背了村民意愿，損害群眾利益，村務(wù)監(jiān)督委員會可通過召開村民代表會議進(jìn)行表決，推翻原來錯誤決策，形成更為科學(xué)合理的決策，保證群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。

第三，村務(wù)監(jiān)督委員會是有效實(shí)行民主管理的重要平臺。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的形成與發(fā)展都是建立在村務(wù)管理制度化基礎(chǔ)之上的，這就決定了村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)民主管理中的作用。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會組織黨員代表、村民代表對黨(總)支部、村委會履職和落實(shí)有關(guān)政策情況進(jìn)行督促檢查，及時反饋并公開檢查結(jié)果，并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見和建議，有助于引導(dǎo)村黨員干部養(yǎng)成自覺依法辦事、民主辦事的良好習(xí)慣。另一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立，擴(kuò)大了村民有序政治參與的渠道，有助于引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，提高村民政治參與的責(zé)任感和效能感。

第四，村務(wù)監(jiān)督委員會是農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的重要載體。當(dāng)前農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)形勢嚴(yán)峻，少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題十分突出，不作為、以權(quán)謀私、拉票賄選、決策不民主、作風(fēng)簡單粗暴的問題不同程度地存在，部分村級財(cái)務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂、請客送禮、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，與我們目前村級治理過程中民主監(jiān)督的缺失有直接關(guān)系。不可否認(rèn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委在農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)中是發(fā)揮了很大作用的，但很多時候往往是鞭長莫及。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立，讓村干部的權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了對村干部的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，解決了鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中對一些村級干部管理的問題，[2]真正實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

第五，村務(wù)監(jiān)督委員會是密切黨群干群關(guān)系的重要橋梁。目前，制約鄉(xiāng)村治理的一個重要因素就是村民的信息不對稱問題。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立后，通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，及時消除村民因信息不對稱引發(fā)的猜疑，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，[3]充當(dāng)著鄉(xiāng)村“下情上傳”和“上情下達(dá)”的中介，實(shí)際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條民意溝通的渠道。

二、喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的實(shí)踐探索

村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，喬后鎮(zhèn)按照省、州、縣紀(jì)委的工作要求和部署，注重抓基層打基礎(chǔ)，積極探索發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用的途徑和方法，不斷提高村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)效，取得了較好的實(shí)踐成效。

(一)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會組織建設(shè)的基本情況

2013年，根據(jù)縣紀(jì)委的要求，喬后鎮(zhèn)結(jié)合村黨總支部、村委會換屆的時機(jī)，通過村民代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會的班子。目前，全鎮(zhèn)11個村委會都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會成員33人，平均年齡47.8歲，年齡最大的67歲，年齡最小的31歲。其中女性2人，大專文化程度1人，高中及中專文化程度5人，其余為初中或小學(xué)文化。黨員29人，其中2名村務(wù)監(jiān)督委員會主任為非黨。擔(dān)任總支副書記、村支部書記、副書記、總支委員的15人，曾任原紀(jì)檢小組組長、成員的20人，擔(dān)任村民小組長的7人，其余為護(hù)林員、計(jì)生員和黨員代表。

村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，全鎮(zhèn)以村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)為載體，按照“六個有”標(biāo)準(zhǔn)，即按照“辦公有場所、墻上有制度、對外有牌子、監(jiān)審有公章、工作有記錄、待遇有保障”的要求，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)劃化制度化建設(shè)。辦公有場所。每個村務(wù)監(jiān)督委員會都落實(shí)了相對固定的辦公場所，配置了辦公桌、椅子、檔案柜等必要的辦公設(shè)備，部分村設(shè)置了獨(dú)立的辦公場地。墻上有制度。鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一規(guī)定上墻內(nèi)容，制定了村務(wù)監(jiān)督委員會各項(xiàng)工作制度。落實(shí)了村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督、村級事務(wù)決策監(jiān)督、工作職責(zé)等工作流程，明確四項(xiàng)監(jiān)督工作的12個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和41項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限。明確了村監(jiān)委對涉及村級管理的重要行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)活動及其它涉及村民利益的重要事項(xiàng)等均要行使監(jiān)督，使村務(wù)監(jiān)督由過去側(cè)重“單一理財(cái)”變?yōu)椤叭孢^問”，村務(wù)監(jiān)督工作更具有針對性。對外有牌子。統(tǒng)一制定了11個村務(wù)監(jiān)督委員會牌子的規(guī)格，與村級黨組織牌子、村民委員會牌子一起懸掛在村辦公樓大門口顯著位置；同時在各辦公場所懸掛村監(jiān)會辦公室小牌子。監(jiān)審有公章。廢止原民主理財(cái)小組等村務(wù)監(jiān)督方面各類印章，統(tǒng)一名稱為“喬后鎮(zhèn)××村村務(wù)監(jiān)督委員會”，印章規(guī)格與村民委員會相同，并由村務(wù)監(jiān)督委員會非主任委員專人保管，各項(xiàng)村務(wù)監(jiān)督活動統(tǒng)一使用該印章。工作有記錄。鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一制作下發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會工作臺賬》，村務(wù)監(jiān)督委員會每次工作例會、學(xué)習(xí)活動、監(jiān)督活動等履職內(nèi)容都必須認(rèn)真、如實(shí)進(jìn)行記錄，全面準(zhǔn)確反映活動情況。經(jīng)費(fèi)有保障。在縣紀(jì)委的支持下，加大公共財(cái)政投入力度，采用以獎代補(bǔ)形式，給予村務(wù)監(jiān)督委員會相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。明確村務(wù)監(jiān)督委員會主任待遇等同于村黨總支副書記、村委會副主任待遇，村務(wù)監(jiān)督委員會成員每月享受100元的工作補(bǔ)貼，目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。

(二)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會重要作用的發(fā)揮

評價(jià)村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的情況，關(guān)鍵是看其作用指向的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度。顯而易見，村務(wù)監(jiān)督委員會制度作為一項(xiàng)村級民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新，其直接目的在于改變農(nóng)村中因干部違法亂紀(jì)等而導(dǎo)致的混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。但是，作為一項(xiàng)村民自治的制度創(chuàng)新和實(shí)踐，不能簡單地以其治理績效如何為標(biāo)準(zhǔn)，而必須同時兼顧其發(fā)展取向，以不偏離村民自治和基層民主發(fā)展的基本目標(biāo)為前提。[4]

從一年多的運(yùn)行實(shí)踐來看，喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會深受群眾擁護(hù)支持，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，已經(jīng)成為基層組織機(jī)構(gòu)的一個重要組成部分。村務(wù)監(jiān)督委員會會在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中產(chǎn)生了積極效應(yīng)，是一項(xiàng)有利于社會和諧與發(fā)展的正效創(chuàng)新和有效實(shí)踐。

1.完善了村民自治體系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，在村黨組織、村民委員會、村監(jiān)會和村民之間搭建了一個良性互動的組織系統(tǒng)，形成了村務(wù)管理活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)，使得村民自治組織機(jī)構(gòu)更加合理、運(yùn)行更加有序。變單存的財(cái)務(wù)監(jiān)督為各項(xiàng)村務(wù)監(jiān)督，變體內(nèi)監(jiān)督為體外監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地解決了村民不能直接參與自治管理的問題，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

2.促進(jìn)了村干部廉潔履職，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會通過對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督，規(guī)范了村級權(quán)力運(yùn)行，最大限度地增強(qiáng)了村務(wù)工作的透明度，有效地預(yù)防和遏制了村干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，促進(jìn)了村干部廉潔勤政，真正成為了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有力抓手。

3.密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，真正地在村干部與村民之間架起了一座橋梁，及時地化解了農(nóng)村各種矛盾和問題，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，全鎮(zhèn)越級上訪案件、村干部違法亂紀(jì)案件明顯下降，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到了100%。

4.營造了法治氛圍，促進(jìn)了依制治村、民主管理行為習(xí)慣的養(yǎng)成。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的形成與發(fā)展都是建立在村務(wù)管理制度化基礎(chǔ)之上的。從一定意義上說，村務(wù)監(jiān)督委員會制度的建立，逐漸在農(nóng)村建構(gòu)起一個能自主運(yùn)行、自我化解矛盾的村級民主管理閉合系統(tǒng)。[4]總的來說，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的村務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)向了依制治村、民主管理的軌道，“三委”成員的法制意識明顯提高，部分村干部工作作風(fēng)簡單、粗暴的現(xiàn)象有了明顯改觀，各種歪風(fēng)習(xí)氣得到有效遏制，村干部也逐漸養(yǎng)成了“依法辦事”、“民主辦事”的習(xí)慣。

三、喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)中反映出的主要問題及原因

雖然喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但毋庸諱言，其制度的運(yùn)行和實(shí)踐還是面臨一些實(shí)際的困難和問題。

(一)喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在的主要問題

由于運(yùn)行時間較短，村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作的過程中不可避免地會存在一些問題。鎮(zhèn)紀(jì)委通過對11個村村務(wù)監(jiān)督委員會工作情況的調(diào)查摸底，確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在一些問題：

1.對村務(wù)監(jiān)督委員會的重視程度不夠。由于村務(wù)監(jiān)督委員會是一個新生事物，其具體運(yùn)行時間不長，各村對其認(rèn)識上有偏差，重視程度不夠。從目前情況來看，絕大多數(shù)村干部都能認(rèn)識到村務(wù)監(jiān)督委員會存在的必要性和重要性，相當(dāng)支持村監(jiān)會履行職責(zé)，但少數(shù)村和一些村“兩委”干部特別是村主要負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)，對加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的目的意義認(rèn)識還不到位，重視不夠，對一些新的要求不落實(shí)的情況，個別村的村干部還存在“家長”意識，怕被“奪權(quán)”，主動接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展難度較大。另外，有關(guān)部門對村務(wù)監(jiān)督委員會的重視程度也不夠。比如，在剛剛結(jié)束的教育實(shí)踐活動中，有的村務(wù)監(jiān)督委員會主任由于不是支委委員，連列席集中學(xué)習(xí)、組織生活的機(jī)會都沒有，非黨的主任就更不用說了。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會的定性定位沒有細(xì)化明確。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，從監(jiān)督的角度看，其組織與村黨總支、村委會是平行機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行指導(dǎo)。但事實(shí)上一些關(guān)系并沒有理順。比如，村務(wù)監(jiān)督委員會與與村紀(jì)檢員的關(guān)系、與村委會的關(guān)系、與村民代表大會的關(guān)系等還沒有明確?，F(xiàn)行村務(wù)監(jiān)督委員會主任的待遇與村黨總支副書記、村委會副主任的等同，那是不是說村務(wù)監(jiān)督委員會主任是村黨總支書記、村委會主任的下屬，那對總支書記和村委會主任的監(jiān)督很大程度上就受到了限制。另外，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督，而在書記、村長(主任)“一肩挑”的情況下，黨務(wù)和政務(wù)個別時候不能嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，如果出現(xiàn)這樣的情況，村務(wù)監(jiān)督委員會主任又如何處理與村紀(jì)檢員的關(guān)系。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會主任的職責(zé)主要是組織監(jiān)督委員會成員、黨員或村民代表對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，但實(shí)際上我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村務(wù)監(jiān)督委員會主任承擔(dān)了很多本該由村黨總支、村委會承擔(dān)的事務(wù)性工作，對于本職工作做的反而不多。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會履職不夠到位。這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是制度執(zhí)行不夠有力。今年以來，喬后鎮(zhèn)先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會的制度文件，對村務(wù)監(jiān)督委員會的會議事規(guī)則、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、考核獎懲等制度作了明確規(guī)定，但少數(shù)村工作還流于形式，制度“寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上，形同虛設(shè)，執(zhí)行不力”的問題還有發(fā)生。另一方面，監(jiān)督的效果不夠理想。部分村務(wù)監(jiān)督委員會不注重工作方法，監(jiān)督的手段和形式還比較單一，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。如少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的事項(xiàng)和重點(diǎn)仍停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，對村務(wù)決策、工程項(xiàng)目、三資管理等尚未開展全方位、全過程監(jiān)督，存在走過場的情況；個別村監(jiān)會成員存在患得患失心理，怕真正開展監(jiān)督會遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢大膽開展監(jiān)督工作，一定程度上影響了監(jiān)督效果。

(二)制約喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的因素

就喬后鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會存在的問題而言，產(chǎn)生問題的原因很多，有的是客觀存在的，有的是主觀造成的，具體而言主要是以下三個因素：

1.政策因素。目前，云南省各級各地方的村務(wù)監(jiān)督委員會，其運(yùn)作主要的政策依據(jù)是云南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程〉的通知》和《關(guān)于云南省村務(wù)監(jiān)督委員會制度實(shí)施細(xì)則的通知》。雖然這三份文件對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)、權(quán)限、工作規(guī)程等都進(jìn)行了規(guī)定，但對村務(wù)監(jiān)督委員會的定性定位還沒有完全明確，對一些實(shí)際工作流程還沒有細(xì)化，地方上也沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法或操作細(xì)則，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委會在開展工作中常常會陷入制度上的困境。另外，一些制度雖然規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)管理中應(yīng)盡的職責(zé)，即規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會該如何作為，但與此對應(yīng)的懲誡性制度缺失，即對該委員會成員不作為時應(yīng)遭受何種懲罰沒有明確規(guī)定。這種制度的不完整一方面導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的壓力弱化，產(chǎn)生監(jiān)督缺位或監(jiān)督軟弱，另一方面出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性，導(dǎo)致監(jiān)督的錯位、越位。[5]

2.人員因素。村監(jiān)會成員綜合素質(zhì)不高，政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識欠缺是導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不充分的一個重要原因。就喬后鎮(zhèn)的實(shí)際情況而言，監(jiān)督委員會成員平均年齡47.8歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中50歲以上的13人，占到總?cè)藬?shù)的39.4%。高中以上學(xué)歷的人數(shù)6人，僅占到總?cè)藬?shù)的18%。性別比例也不協(xié)調(diào)，女性僅有2人。在33中，懂財(cái)會、工程建設(shè)管理的人不足10%，大多數(shù)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識欠缺。綜合素質(zhì)高，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會成員在履行職責(zé)時常常感到力不從心。

3.環(huán)境因素。環(huán)境因素包括兩個方面。一個方面是地理和自然環(huán)境因素。就喬后鎮(zhèn)言，公路沿線的村委會交通便利，村民大都接受過基礎(chǔ)教育，視野較開闊，對村務(wù)監(jiān)督委員會的接受和認(rèn)可程度也較高。像喬后、源安邑、大集、柴壩有一定的集體經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目也相對較多，村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的范圍、權(quán)限等比較明確。而黑潓江以西的幾個村委會，是高寒山區(qū)，資源貧瘠，山區(qū)百姓生活艱苦，沒有任何集體經(jīng)濟(jì)，一些扶貧項(xiàng)目基本上由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌監(jiān)管，村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的作用就相對較弱。另一個方面是人際關(guān)系因素。村務(wù)監(jiān)督委員會成員都是本村產(chǎn)生的，與村干部、村民抬頭不見低頭見，部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員害怕得罪人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。

四、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中作用的思考

加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用是當(dāng)前加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合喬后鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行中存在的問題及原因分析，現(xiàn)就進(jìn)一步進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用提出幾點(diǎn)建議。

(一)提高思想認(rèn)識，消除對村務(wù)監(jiān)督委員會的思想誤區(qū)

各級各部門，特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級要提高對村務(wù)監(jiān)督委員會的重要性認(rèn)識，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主政治的高度來認(rèn)識，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要來認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上召開鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部大會、部署涉及各村重大事項(xiàng)的會議，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的會議要邀請村務(wù)監(jiān)督委會主任參加，組織各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察，村務(wù)監(jiān)督委員會主任要有一定比例。村級重要會議必須要有村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加，即便是非黨的村務(wù)監(jiān)督委員會主任，村全體黨員大會、組織生活會等黨的重要會議也要邀請其列席。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村主要負(fù)責(zé)人要有意識地注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會主任的作用，要在一些重大公開場合，向黨員干部、群眾闡明村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、職責(zé)和作用，使村務(wù)監(jiān)督委員會在黨員干部和群眾中真正立住腳。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會的運(yùn)行有法可依

希望省級有關(guān)部門通過全面摸底調(diào)研，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》、《村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》等具有指導(dǎo)性的政策文件，給村務(wù)監(jiān)督委員會定性定位，州(市)一級出臺相應(yīng)的有針對性、可操的實(shí)施意見或?qū)嵤┘?xì)則，對村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)、法律保護(hù)、工作制度等進(jìn)行明確和細(xì)化，用制度把村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、性質(zhì)、運(yùn)行、保障等進(jìn)行具體化?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級結(jié)合實(shí)際對照實(shí)施，確保村務(wù)監(jiān)督委員會的運(yùn)行有法可依。至于村一級，由于各項(xiàng)制度都是由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級根據(jù)上級要求制定的，但各村村務(wù)監(jiān)督委員會可以根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)制度要求，建立和完善各項(xiàng)村規(guī)民約，利用好大家約定俗成、歷代傳承的鄉(xiāng)規(guī)民約，同樣可以起到制約監(jiān)督的作用。

(三)加大監(jiān)管力度，保證村務(wù)監(jiān)督委員會正常履職

村務(wù)監(jiān)督委員會履行的是監(jiān)管職能，但對村務(wù)監(jiān)督委員會自身的監(jiān)管同樣重要。通過有效監(jiān)管，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會履職的程序、方法，把村監(jiān)會履職也裝進(jìn)制度的“籠子”，達(dá)到村務(wù)監(jiān)督委員會履職到位不越位的目的。應(yīng)當(dāng)建立起村務(wù)監(jiān)督委員會的考評激勵機(jī)制。村民代表會議半年或年度應(yīng)安排聽取村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)監(jiān)督工作情況的匯報(bào)，并對監(jiān)督工作進(jìn)行評議。村務(wù)監(jiān)督委員會的考評，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，與村兩委干部的履職考評同步進(jìn)行，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調(diào)整。另外，村紀(jì)檢委員要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會的日常監(jiān)管，對村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不到位的應(yīng)立即進(jìn)行糾正提醒，對明顯有違法性苗頭的應(yīng)立即向村總支書記或村委會主任匯報(bào)，同時上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

(四)注重能力提高，建設(shè)一支高素質(zhì)的村務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍

提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要把好推選程序關(guān)。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財(cái)會人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議表決通過。要注意推選那些敢于堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責(zé)任心、有文化、懂政策，對財(cái)務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔(dān)任。二要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn)。要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，在培訓(xùn)對象上重點(diǎn)加強(qiáng)對新進(jìn)入人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)教育，[6]尤其是要對村務(wù)監(jiān)督委員會成員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握權(quán)力監(jiān)督方面的法律法規(guī)，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督手段，提高村監(jiān)委會對村務(wù)決策和實(shí)施過程的監(jiān)督水平和實(shí)效。要加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的實(shí)踐鍛煉，通過參加專項(xiàng)檢查、調(diào)研考察等方式在實(shí)踐中鍛煉干部，促進(jìn)干部的全面發(fā)展。

(五)強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會健康發(fā)展

作為一種新生事物，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會很難順利開展工作。一要強(qiáng)化權(quán)益保障機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會有職有權(quán)。要通過制度規(guī)定，確保村務(wù)監(jiān)督委員會有權(quán)按規(guī)定的方式和方法對村財(cái)務(wù)賬單進(jìn)行審查和審核；有權(quán)列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；有權(quán)建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；有權(quán)對不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議；有權(quán)以書面形式建議村委會進(jìn)行聽證；有權(quán)參與上級組織對村兩委成員進(jìn)行年終述職考評；有權(quán)提出召開村民代表會議啟動罷免村委會成員程序的建議等。[7]二要強(qiáng)化物質(zhì)保障機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)像村兩委一樣，有專門的辦公經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。監(jiān)督委員會成員享有與村兩委班子成員同樣的工作補(bǔ)貼。作為與村“兩委”平行的機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任的工資目前與村“兩委”副職等同，應(yīng)在條件成熟的情況下享受村“兩委”正職的待遇。三要強(qiáng)化退出保障機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由于年齡或其它方面的原因需要卸職，應(yīng)保證其卸職后的政治和生活待遇?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))紀(jì)委要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)對保障制度、工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)落實(shí)辦公場所和辦公經(jīng)費(fèi)等，確保充分發(fā)揮監(jiān)委會職能作用，提高農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

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