陳明珍，付偉斌，張有福

（云南警官學(xué)院，云南昆明，650223；昆明醫(yī)科大學(xué)，云南昆明，650031）

傈僳族直過民族民生改善狀況研究*

陳明珍，付偉斌，張有福

（云南警官學(xué)院，云南昆明，650223；昆明醫(yī)科大學(xué)，云南昆明，650031）

直過民族的民生改善問題關(guān)系著五十六個民族大家庭的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。關(guān)注直過民族現(xiàn)在的生存狀況及民生改善情況，以期達(dá)到為政府決策提供參考，同時也對直過民族的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，并針對問題提出相應(yīng)的對策建議是本文研究目的。

直過民族；傈僳族；民生改善；研究

“直過民族”和“直過民族地區(qū)”是一個生產(chǎn)關(guān)系或政治學(xué)范疇，而非某單一民族或某民族地區(qū)的稱謂。直過民族的民生改善問題關(guān)系著五十六個民族大家庭的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。新中國成立后，各級黨委政府和社會力量都高度關(guān)注直過民族的民生改善問題，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)新中國的過程中，提出了“不讓一個民族兄弟掉隊”的目標(biāo)，黨的十八大也提出了以社會建設(shè)為主要內(nèi)容的“五位一體”建設(shè)總布局，其中，關(guān)注民生、改善民生是加快社會建設(shè)的著力點(diǎn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。關(guān)注直過民族現(xiàn)在的生存狀況及民生改善情況，以期達(dá)到為政府決策提供參考，同時也對直過民族的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，并針對問題提出相應(yīng)的對策建議是本文的研究目的。課題組2012年按照課題要求專門針對直過民族生存狀況及民生改善情況進(jìn)行調(diào)查，將從傈僳族的調(diào)查問卷中分析當(dāng)前直過民族之一的傈僳族的家庭經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障的發(fā)展?fàn)顩r，從而力求尋找到直過民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑。

一、傈僳族直過民族民生改善狀況

僳僳族（英文名稱Lisu Li-Su Lisaw）中國少數(shù)民族之一，發(fā)源于青康藏高原北部，是中國、緬甸、印度和泰國的一個跨國性質(zhì)的少數(shù)民族，主要分布中心在中國原來的西康?。船F(xiàn)今云南省、四川省、西藏之間的州縣）和古代云南騰越州的坎底地區(qū)、江心坡地區(qū)（即現(xiàn)今緬北克欽邦的葡萄縣，為中國傳統(tǒng)線和英國麥克馬洪線東段之間的未定界領(lǐng)土于1960年歸屬緬甸邦聯(lián)而設(shè)立的）。傈僳族也是云南省特有少數(shù)民族之一。據(jù)2010年云南省第六次人口普查統(tǒng)計，傈僳族有66.8萬人。比2000年第五次人口普查增加了5.82萬人，增長率為9.54%。兩次普查中，傈僳族在各少數(shù)民族人口中排名均居第8位。主要聚居于云南省怒江傈僳族自治州和維西傈僳族自治縣兩個自治地方，其余分布在麗江、迪慶、大理、保山、德宏、臨滄、思茅、楚雄、昆明等地。①http://www.yn.gov.cn/yn_lyyn/yn_ssmz/201212/t20121203_8800.html。自1954年怒江州建州以來，截至2012年，怒江傈僳族自治州總?cè)丝?3.8萬人，境內(nèi)居住有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族和白族等22個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.2%。

（一）傈僳族直過民族家庭經(jīng)濟(jì)改善狀況

新中國成立前，怒江州的傈僳族還處于原始公社制等前資本主義社會形態(tài)，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)、文化十分落后。新中國成立后，傈僳族的民生狀況有了很大改善。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，傈僳族的家庭一般由4人組成，家庭成員結(jié)構(gòu)為“2+2模式”，即“父母和兩個孩子”模式，70%的家庭擁有耕地0.6-0.8畝，11%的家庭在1畝以上，低于全國農(nóng)民人均耕地面積1.4畝的標(biāo)準(zhǔn)。由于黨和政府在直過民族地區(qū)實施的富民政策，使直過民族的民生狀況有了較大改善，家庭收入逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，84%的被調(diào)查者認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)狀況相較前幾年有所改進(jìn)但是不明顯。55%的農(nóng)村家庭年收入在0.5—1萬元，10%的的家庭少于0.2萬元，15%的家庭在1—2萬元；而在家庭收入的主要來源中，73%的被調(diào)查者靠種田，15%的被調(diào)查者靠打工，也有依靠種植草果、茶葉、甘蔗、核桃等經(jīng)濟(jì)林木和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，但所占比例都不大。88%的家庭安裝了電話，72%的家庭主要交通工具為摩托車，26%的家庭為自行車。

（二）傈僳族直過民族教育文化改善狀況

怒江州傈僳族直過地區(qū)各級政府在財政困難、教育基礎(chǔ)條件極差的情況下，高度重視教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)較之建國前有了很大提高。截至2012年底，全州共有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所，在校生1738人，比上年增長3%；普通中學(xué)29所，在校生（包括初中高中學(xué)生）27218人，比上年下降5.82%；小學(xué)133所，在校生48876人，比上年下降2.64%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.32%，初中學(xué)齡凈入學(xué)率68.74%。特殊教育機(jī)構(gòu)1個，在校生330人。

（三）傈僳族直過民族醫(yī)療衛(wèi)生改善狀況

經(jīng)過幾十年的努力，怒江州傈僳族直過地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展，初步形成了以縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2012年，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)43.2萬人，參合率為97.8%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)7.15萬人。2012年末有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)53個，病床1757張，衛(wèi)生技術(shù)人員1711人。在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)近40%的被調(diào)查者認(rèn)為他們就醫(yī)“方便”，50%的被調(diào)查者認(rèn)為就醫(yī)“基本方便”；90%的家庭認(rèn)為藥品和收費(fèi)價格“基本合理，基本可以接受”；在被調(diào)查者中，66%的人選擇在村衛(wèi)生室就醫(yī)，24%的被調(diào)查者選擇在鄉(xiāng)級衛(wèi)生院就醫(yī)，傈僳族直過地區(qū)的“看病難”問題得到了一定程度的的解決。

（四）傈僳族直過民族社會保障改善狀況

建國后，黨和政府給予了傈僳族直過地區(qū)許多優(yōu)惠政策，基本做到了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教”。穩(wěn)步開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，至2012年，全州參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達(dá)到24.30萬人，新農(nóng)保和城居保參保率分別達(dá)到95%和49%。僅2012年，怒江全州養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)就達(dá)到17萬人，其中，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)1.79萬人，醫(yī)療保險人數(shù)7.15萬人，工傷保險3.26萬人，生育保險2.82萬人，失業(yè)保險參保1.99萬人。全面貫徹落實積極就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得顯著成效，全州就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。一是各項就業(yè)目標(biāo)任務(wù)基本完成。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)3747人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)371人，困難人員就業(yè)264人，開發(fā)公益性崗位248個；二是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作扎實推進(jìn)，“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款放貸2586萬元，帶動就業(yè)756人。失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款放貸360萬元，帶動就業(yè)189人。勞動密集型小企業(yè)放貸650萬元，帶動就業(yè)134人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%。三是就業(yè)培訓(xùn)工作成效顯著。全州共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15803人，完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.13萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.05萬人。組織開展獨(dú)龍江鄉(xiāng)勞動力技能技能培訓(xùn)452人。

（五）傈僳族直過民族生態(tài)環(huán)境改善狀況

怒江傈僳族直過區(qū)的地形、地貌以高山峽谷為主，生態(tài)環(huán)境依海拔高度呈現(xiàn)明顯的立體差異，形成了河谷生態(tài)惡化區(qū)（200米以下）、半山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)（海拔2000—2500米）和山頂生態(tài)相對完好區(qū)（海拔2500米以上）三大差異明顯的生態(tài)區(qū)。納入自然保護(hù)區(qū)和天然林保護(hù)的面積為85.75萬公頃，占全州總面積的58.3%，全州森林覆蓋率達(dá)71%。環(huán)境保護(hù)在嚴(yán)格控制污染物排放的同時，采取了飲用水源地專項執(zhí)法檢查、建設(shè)項目違法生產(chǎn)情況檢查、礦山采選企業(yè)尾礦庫安全隱患排查、公路沿線環(huán)境污染及重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案檢查等專項行動，并開展了環(huán)境保護(hù)宣傳、集中整治河流污染等工作，境內(nèi)的怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江水系環(huán)境良好，空氣質(zhì)量可吸入顆粒物濃度達(dá)到GB3095-1996二級標(biāo)準(zhǔn)，主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量良好。

二、傈僳族直過民族民生改善方面存在的主要問題

傈僳族直過地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟(jì)政治和人文地理情況，雖然建國后民生改善方面取得了較大成績，但是新形勢下還存在很多問題，人均收入與全國平均水平差距較大，“上學(xué)難”“看病難”“住房難”仍是制約傈僳族發(fā)展的主要困難。

（一）貧困問題十分突出，群眾增收非常困難

改革開放以來，傈僳族直過地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，但是，仍然處于整體貧困狀態(tài)，怒江州4縣均為“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”。2012年，城鄉(xiāng)居民收入分別為14221元和2773元，不到全國平均水平的三分之一、云南省平均水平的二分之一，按照國家新貧困線1196元計算，90%以上的傈僳族群眾還處于貧困之中。傈僳族直過地區(qū)家庭不僅收入很低，而且基本生活開支較高，生活質(zhì)量難以提高。在調(diào)查中，44%的家庭認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況較前幾年沒有太大變化；在具體的家庭開支中，46%的被調(diào)查者認(rèn)為開支最大的是子女教育，32%的被調(diào)查者認(rèn)為是住房，6%的被調(diào)查者認(rèn)為是養(yǎng)老，其中，教育支出約占家庭總支出的24%。另外，41%的被調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用占家庭收入的10-20%，22%的被調(diào)查者認(rèn)為占20-30%，20%的被調(diào)查者認(rèn)為占10%以下；68%的家庭居住的是木房，14%的家庭居住的是土坯房和杈杈房。在家庭消費(fèi)支出方面，食品支出約占家庭總支出的68%，可見傈僳族農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)較高，他們主要還在為滿足基本的吃穿而奔忙，生活質(zhì)量不高。

（二）文化教育落后，勞動者素質(zhì)偏低

傈僳族直過地區(qū)社會發(fā)育程度低，以教育為代表的社會事業(yè)發(fā)展十分落后。怒江州至今僅基本完成低水平的“普九”教育，人均受教育年限僅為6.4年，各類人才僅占人口總數(shù)的3%。具體表現(xiàn)在一方面學(xué)校設(shè)置不完善，學(xué)生受教育程度低。經(jīng)調(diào)查，84%的傈僳族村寨有各類學(xué)校，但仍有16%的村寨沒有學(xué)校；在有學(xué)校的村寨中，46%為小學(xué)三年級以上的學(xué)校，38%則為小學(xué)三年級以下的學(xué)校。在校的傈僳族學(xué)生有26%完成村小學(xué)教育，14%接受鄉(xiāng)小學(xué)教育，20%接受縣小學(xué)教育，12%接受鄉(xiāng)中學(xué)教育，能夠接受高等教育的學(xué)生數(shù)較少。另一方面學(xué)校布局不合理，學(xué)生上學(xué)不便。校點(diǎn)較為分散，而集中辦學(xué)又使部分學(xué)生上學(xué)困難。從調(diào)查中可知，有60%的被調(diào)查者認(rèn)為“偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)不方便”，一般孩子每天上學(xué)需要走2-3小時的山路，遇到下雨天出行就更加困難。

（三）農(nóng)村“看病難”“看病貴”問題非常突出

目前，傈僳族直過地區(qū)醫(yī)保覆蓋率還不高，醫(yī)保政策落實情況不佳。2008年時，怒江州仍有18萬農(nóng)村人口的新農(nóng)合自負(fù)部分無法落實，占全州總?cè)丝诘?6%。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)80%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的藥價合理可以接受，72%的被調(diào)查者認(rèn)為享受到的新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用有所減少，甚至有18%的被調(diào)查者根本不了解新農(nóng)合。有30%的被調(diào)查者在“最盼望解決的五大民生問題”里選擇了農(nóng)村“看病難”“看病貴”問題。另外，有88%的被調(diào)查者認(rèn)為享受到了新農(nóng)村合作醫(yī)療，但醫(yī)療費(fèi)用支出并沒有明顯減少，90%的被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)合在解除因病致貧方面的作用效果不大；60%的被調(diào)查者認(rèn)為列入醫(yī)保范圍的藥品太少，24%的被調(diào)查者認(rèn)為報銷比例不高，保障能力弱，16%的被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)合藥價比普通藥店高；58%的被調(diào)查者認(rèn)為就醫(yī)過程中，醫(yī)療費(fèi)用高或醫(yī)護(hù)人員水平低。另外，傈僳族直過地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，醫(yī)療人員水平有待提高。被調(diào)查者中，認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療條件差、水平不高”的占44%，認(rèn)為“醫(yī)護(hù)人員水平低”和“醫(yī)療條件簡陋”的分別占到了28%和38%。

（四）社會保障覆蓋面不廣，保障體系不健全

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，傈僳族直過地區(qū)的社會保障存在以下問題：一是城鄉(xiāng)社會保障失衡，保障條件體系較弱，與東部地區(qū)差距日益拉大；二是隱形和顯性失業(yè)嚴(yán)重，勞動力富余；三是青壯年勞動力外流嚴(yán)重，特別是女青年外出較多，人口性別比例失調(diào)，部分地方甚至出現(xiàn)了“光棍村”，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。四是保障體系不健全。傈僳族地區(qū)的社會保障僅僅在社會救濟(jì)、民政救災(zāi)、優(yōu)撫安置、五保贍養(yǎng)等有所體現(xiàn)，其它方面則基本空白，且實施力度不夠，很多群眾無法享受到切實利益。

（五）生態(tài)環(huán)境發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出

傈僳族直過地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，生存與發(fā)展空間嚴(yán)重受限。怒江州不但擔(dān)負(fù)著450公里邊境線的固邊守土責(zé)任，還要履行占全州58.3%面積的自然保護(hù)義務(wù)，保護(hù)的投入與承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)極不協(xié)調(diào)，保護(hù)義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力。全州境內(nèi)群山聳立、江河縱橫，形成四山夾三江的峽谷地形地貌，生存與發(fā)展空間極為有限，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過量的人口，有12.7萬貧困群眾需要通過易地安置才能擺脫貧困。近年來，隨著資源的過度開發(fā)，森林面積減少，生態(tài)問題凸顯，泥石流和水體污染問題時有發(fā)生。在調(diào)查中，62%的被調(diào)查者認(rèn)為居住環(huán)境一般，24%的被調(diào)查者認(rèn)為較為滿意；60%的被調(diào)查者認(rèn)為居住地出現(xiàn)了森林減少的問題，40%的被調(diào)查者認(rèn)為居住地出現(xiàn)水體污染問題；被調(diào)查者中對居住地的生態(tài)環(huán)境表示“滿意”的占50%，表示“不好”和“惡化”的分別占32%和18%；認(rèn)為“森林減少是主要的生態(tài)問題”的被調(diào)查者占52%。另外，傈僳族直過地區(qū)還存在農(nóng)村衛(wèi)生惡化，生活垃圾蔓延的問題。在被調(diào)查者中，只有16%的被調(diào)查者對當(dāng)前居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況表示“滿意”，而有56%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，同時還有28%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太滿意”。被調(diào)查者認(rèn)為“農(nóng)村亂倒垃圾和亂排污水的不衛(wèi)生現(xiàn)象成為主要不衛(wèi)生行為”的分別占到了48%和32%，有85%的被調(diào)查者將農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差列為迫切需要解決的五大民生問題之一。

三、傈僳族直過民族民生改善的對策思路

針對傈僳族直過地區(qū)的民生改善問題，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂?yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的理念，解放思想，獨(dú)立自主，將脫貧致富與促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使當(dāng)?shù)氐拿裆鸂顩r逐步改善。

（一）健全社會建設(shè)法制體系，為民生改善提供制度保障

要完善《民族區(qū)域自治法》實施細(xì)則，制定直過民族民生改善方面的單行條例及規(guī)章，為直過民族的民生改善提供法制保障。落實民生改善的自主權(quán)，用足、用好政府關(guān)于民生改善的法制資源，推動家庭經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境改善等各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善公共財政體制機(jī)制，加大對民生改善的投入力度

一是堅持以財政轉(zhuǎn)移支付制度為核心，調(diào)高直過地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù)和補(bǔ)助系數(shù)，對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行民生改善可支配的財力給予傾斜，為傈僳族的民生改善提供必要的財政基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮公共財政解決公共問題和提供公共服務(wù)的作用，調(diào)整和優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大農(nóng)村低保支持力度。進(jìn)一步加大怒江州綜合扶貧開發(fā)資金投入，整合各類資金，實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“整村推進(jìn)”項目，提高資金的使用效益。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度

一要加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立當(dāng)?shù)厝罕姫?dú)立自主的發(fā)展觀，避免“等”“靠”“要”的思想，轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力，實行多渠道致富。二是當(dāng)?shù)卣嘞蛏霞壵块T爭取幫扶直過民族地區(qū)發(fā)展的好項目、大項目，并將其納入國家和上級政府規(guī)劃。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展科技培訓(xùn)和服務(wù)，提高各族群眾運(yùn)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能，使貧困戶每戶有1至2個科技明白人，70%的勞動力掌握2至3門實用技術(shù)戶。四是要把怒江州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)與綜合扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，抓緊研究出臺相關(guān)扶持政策，研究制定全面的綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施綜合扶貧開發(fā)行動計劃，加大易地扶貧開發(fā)力度，增加自然村整村推進(jìn)扶貧指標(biāo)，并適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。五是發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、民族文化資源的優(yōu)勢，同時，抓住國家實施橋頭堡戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用邊境口岸，發(fā)展對外貿(mào)易，使其成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。六是政府應(yīng)根據(jù)情況，對農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)種植提供補(bǔ)貼，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，并大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民多種植經(jīng)濟(jì)價值高、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）加快以教育為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，為民生改善提供強(qiáng)大后勁

一要加快傈僳族直過地區(qū)教育發(fā)展步伐，整合教育資源，提高“兩基”水平，突破高中瓶頸，加強(qiáng)職業(yè)教育，同時要從實際出發(fā)，逐步推進(jìn)“集中辦學(xué)”，減少“一師一?！钡默F(xiàn)象，使學(xué)校布局更趨合理。二是政府要加大對直過民族地區(qū)的教育投入，并保證逐年遞增，不斷改善中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件水平；同時，政府應(yīng)提高教育補(bǔ)貼，不斷改善中小學(xué)教師的福利待遇，大力引進(jìn)師資力量，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)任教，注重培養(yǎng)本民族的優(yōu)秀教師，提高中小學(xué)的軟件水平。三是把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為解決素質(zhì)性貧困的重要途徑，有計劃、有組織、大規(guī)模地推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。四是各級政府部門要認(rèn)真實施好農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民工程，充分利用職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等，安排一定名額讓民族生就讀，并給予扶持，同時，與大專院校合作，開辦繼續(xù)教育學(xué)習(xí)班，提高傈僳族群眾的受教育年限，使全民素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。五是大力推進(jìn)實施人才戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，支持傈僳族民族語傳媒事業(yè)的發(fā)展，加大文化體制改革，搶救和挖掘傈僳族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力打造民族文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)在本地GDP中的比例，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，營造健康和諧文化氛圍。六是政府要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做到“應(yīng)保盡保”；政府要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；采取各種方式提高基層衛(wèi)生人員特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們扎根家鄉(xiāng)、服務(wù)桑梓的情懷；加強(qiáng)對傈僳族民族醫(yī)藥的研究，促進(jìn)民族醫(yī)藥的發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姺啦≈尾〉哪芰ΑＦ呤前堰M(jìn)城的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險范圍，爭取盡早實現(xiàn)全覆蓋，并以推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為突破口，完善相應(yīng)的配套措施，不論是大病住院還是門診都逐步提高報銷比例；對五保戶、特困戶、殘疾人家庭給予全免“參合費(fèi)”待遇，使特殊困難群體也能享受到這項制度帶來的好處，同時，健全面向全社會的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵和支持各族群眾以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。加快建立由政府主導(dǎo)、相關(guān)各方共擔(dān)、社會參與的社會安全閥體系。

（五）實施“生態(tài)工程”，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生改善的關(guān)系

一要著力恢復(fù)生態(tài)，遏制水土流失，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，注重節(jié)能減排，提高森林覆蓋率，堅持資源開發(fā)與保護(hù)并重，認(rèn)真落實《滇西北生物多樣性保護(hù)計劃》和“七彩云南保護(hù)行動”，協(xié)調(diào)好傈僳族直過地區(qū)生存發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，初步建立起生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)支撐體系，政府開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要用可持續(xù)發(fā)展的眼光和思想來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要金山銀山，更要青山綠水，要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。三要穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良村風(fēng)民約，整治“臟、亂、差”的鄉(xiāng)村環(huán)境。四要注重發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和林木經(jīng)濟(jì)，提高碳匯經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，培養(yǎng)綠色產(chǎn)品，建立一條生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)厝罕姾椭C共生的發(fā)展之路。

［1］王元輔.云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查［J］.云南社會科學(xué)，2007，（1）.

［2］那金華.云南“直過民族”地區(qū)教育狀況及對策分析［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008，（1）.

［3］云南省委黨史研究室.云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報告［R］.2005.

［4］徐俊.走入市場:“直過區(qū)”民族社會發(fā)展的路徑［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2010，（3）.

［5］劉文光.“直過民族”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展障礙因素探析——以云南“直過民族”為例〔J〕.前沿，2010，（13）.

［6］德宏州委黨史研究室.“直過區(qū)”呼喚第二個春天—德宏州民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究［M］.2006.

（責(zé)任編輯 李保林）

D633.1

A

1671-0681（2014）01-0160-04

陳明珍（1971.10-），女，漢族，云南楚雄人，云南警官學(xué)院教授；付偉斌（1982.3-），男，白族，云南省龍陵縣人，云南大學(xué)傳播學(xué)碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院黨政綜合辦主任；張有福（1969.6-），男，漢族，云南永勝人，昆明醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院黨委書記、研究員。

2013-08-25

*本文系2011年國家社會科學(xué)規(guī)劃課題《“直過民族”民生改善調(diào)查研究——以云南為例》（11BMZ062）的階段性成果之一。