趙國營

總體布局視閾下黨在農(nóng)村的基層執(zhí)政能力建設(shè)*

趙國營

（中國石油大學（華東）馬克思主義學院，山東青島，266580）

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，是獲得農(nóng)民群眾擁護與支持、全面建成小康社會的需要。因此，農(nóng)村基層黨組織需要按照五位一體總體布局的要求加強執(zhí)政能力建設(shè)：經(jīng)濟上體現(xiàn)為組織領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和實現(xiàn)共富；政治上體現(xiàn)為加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；文化上體現(xiàn)為組織推進農(nóng)村精神文明建設(shè)；社會上體現(xiàn)為化解農(nóng)村矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境上體現(xiàn)為實現(xiàn)村容整潔，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

總體布局；農(nóng)村基層黨組織；執(zhí)政能力；五位一體

黨的十八大報告明確指出：堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)”［1］，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。在當代中國，國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，我國當前開展的聲勢浩大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其實質(zhì)是一個農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)都有了很大變化，能否在新農(nóng)村建設(shè)中全面落實五位一體總體布局，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，對黨在農(nóng)村的基層執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。

一、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

（一）農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)

一個國家和地區(qū)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，不僅關(guān)系到其引領(lǐng)經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的能力，而且關(guān)系人心向背，直接決定著這個政黨本身的生死存亡。因此，任何一個國家或地區(qū)的執(zhí)政黨，都需要把自身的執(zhí)政能力建設(shè)放在一個十分顯要的位置上。一般來講，黨的執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨這個政治組織的整體能力，而這個政治組織又是由不同的層級來構(gòu)成的，黨的整體執(zhí)政能力最終要靠各個層級的黨組織的執(zhí)政能力來體現(xiàn)。其中，黨的基層組織是執(zhí)政的微觀層級，是政黨執(zhí)政績效在社會中得以發(fā)揮和延伸的重要因素，是政黨執(zhí)政的草根基礎(chǔ)。黨的基層組織是基層社會各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨與群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。

常說“得民心者得天下”，黨的執(zhí)政能力立基于黨執(zhí)政的合法性，黨執(zhí)政的合法性又歸源于人民的認同，而黨要想獲得人民的認同，必須保證黨的理論綱領(lǐng)、路線、方針、政策能正確的貫徹到社會中去，并被人民認可與接受，而基層黨組織就是貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要力量?！吧厦媲l線，下面一根針”，做好千頭萬緒的工作，完成艱巨復雜的任務，都離不開基層組織的努力。因此，在一定意義上可以說，黨的基層組織的執(zhí)政能力就是具體貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的能力［2］，而本文所說的“黨在農(nóng)村的基層執(zhí)政能力”建設(shè)主要也是指農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力影響到執(zhí)政黨的路線方針政策的具體落實與實施，并直接決定實施的效果，因而從最微觀的層面上影響和決定執(zhí)政黨的整體執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨整體執(zhí)政能力大小、強弱的直接體現(xiàn)。由于在中國共產(chǎn)黨的組織體系中存在著組織功能由高層級向低層級逐漸弱化的趨勢，這使得黨的基層組織在黨的組織系統(tǒng)中一直是一個薄弱的環(huán)節(jié)［3］，而這種狀況在農(nóng)村社會尤為明顯，因此，加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)就顯得尤為迫切和必要。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，是獲得農(nóng)民群眾擁護與支持，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的需要

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù)，是中國革命和建設(shè)的主力軍。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民取得革命的勝利，根本原因就是獲得了農(nóng)民的擁護與支持；在社會主義建設(shè)時代，要鞏固黨的執(zhí)政地位，也必須獲得占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民的擁護與支持。而要獲得農(nóng)民的擁護與支持，離不開農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的提升。

首先，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨與農(nóng)民群眾直接聯(lián)系的紐帶，是黨的形象最直接的體現(xiàn)者，其所具有的執(zhí)政能力和先鋒模范作用，影響著黨在農(nóng)村社會的威信與威望。農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提高了，才能把黨的路線、方針、政策落實到各項實際工作中去，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成黨的任務，代表好、實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，才能得到農(nóng)民的擁護與支持，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨的執(zhí)政提供力量源泉和良好的執(zhí)政環(huán)境。否則，黨就會失去廣大農(nóng)民群眾的擁護，流失執(zhí)政的合法性資源，進而喪失執(zhí)政地位。

其次，農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村最直接和最具體的執(zhí)行者和實現(xiàn)者，也是民情民意的直接接觸者。上級黨組織以至黨中央的路線、方針、政策和各項工作指示都需要由基層黨組織去宣傳與落實，而群眾的現(xiàn)實利益需求也必須通過基層黨組織去反映和實現(xiàn)。特別是在當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、農(nóng)民利益日趨多元化的形勢下，農(nóng)村基層黨組織能否具備帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村等工作能力就直接影響著黨的形象、權(quán)威與執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村基層黨組織就是黨與農(nóng)民群眾、政策與實踐之間的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的大小直接影響著黨的執(zhí)政能否成功。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，是解決三農(nóng)問題、全面建成小康社會的需要

黨的十八大提出了到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題上。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。黨中央也反復強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康［4］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著國家的繁榮與穩(wěn)定。中國作為一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題自古以來就始終是中國的一個重大的政治問題，直至今天，依然如此。一個王朝的治亂興衰和農(nóng)村關(guān)系甚大，而且往往其根源就在農(nóng)村，因此，實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會的有效治理，一直是歷朝統(tǒng)治者或國家領(lǐng)導人努力探索和夢寐以求的政治目標。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，農(nóng)村基層黨組織處于解決三農(nóng)問題的最前線，是貫徹落實黨中央關(guān)于解決三農(nóng)問題的路線、方針和政策的執(zhí)行者、是組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾深化農(nóng)村各項改革、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要領(lǐng)導者。所以，只有不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高執(zhí)政能力，才能使農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員真正擔當起實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的歷史重任。

總之，黨和國家的路線方針政策要靠基層黨組織去落實和實現(xiàn)；農(nóng)民群眾的意愿與要求要靠基層黨組織去了解和實現(xiàn)；全面落實五位一體總布局，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要靠基層黨組織動員、團結(jié)和組織農(nóng)民群眾去奮斗。如果不加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，勢必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與國家的繁榮與發(fā)展，因此，加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項刻不容緩，長抓不懈的任務。

二、當前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力存在的問題

當前，我國正處于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況與新問題，基層黨組織的執(zhí)政能力還存在許多與新形勢、新任務不相適應的問題。

（一）領(lǐng)導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力不足

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同致富的物質(zhì)保障，也是鞏固農(nóng)村政權(quán)、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本。但當前農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導干部和廣大黨員在領(lǐng)導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力上還普遍存在不足，不能成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走向共同富裕的引領(lǐng)者。

一方面，思想僵化保守，缺乏市場意識。建國以來我們曾長期實行計劃經(jīng)濟，否定市場經(jīng)濟，依靠行政命令去發(fā)展經(jīng)濟，基層黨組織的領(lǐng)導干部和黨員缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識，原來種什么就種什么，原來會養(yǎng)什么就養(yǎng)什么，而根本不考慮產(chǎn)品的市場需求，更不懂得根據(jù)市場供求變化來調(diào)整生產(chǎn)。不懂市場預測，對市場行情不掌握，即使其產(chǎn)品進入市場，也往往因供求關(guān)系處理不當而在市場競爭中處于被動地位。在這種情況下，基層黨組織就根本無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導，會影響當?shù)亟?jīng)濟社會的進步。

另一方面，墨守成規(guī)，領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的方式與時代的發(fā)展要求不相適應。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，農(nóng)村也不斷深化改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式日益多元化，這些新變化要求農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導方式必須做出改變，以適應時代發(fā)展的要求，即必須從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。但在農(nóng)村有相當一部分黨員干部對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導還停留在計劃經(jīng)濟時代，仍習慣于用發(fā)號施令、強迫命令的辦法，甚至直接干預具體的經(jīng)濟活動，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應。

（二）推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的能力不強

首先，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式與村民自治的發(fā)展要求不相適應。經(jīng)過多年的探索和實踐，村民自治日益成為適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，但在實踐中，一些地方的農(nóng)村基層黨組織還不適應村民自治發(fā)展的要求。由于受過去長期黨的一元化領(lǐng)導方式的影響，很多農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導干部還習慣于大包大攬，搞強制命令，認為黨組織是領(lǐng)導核心，村務管理的權(quán)力理應屬于黨支部，對村莊的日常具體事務進行直接管理，而無視村委會的存在。兩委關(guān)系的不協(xié)調(diào)已日漸成為制約和影響村民自治的核心問題，尤其是村民自治和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，隨著村民自治實踐的廣泛深入，廣大農(nóng)民政治參與的熱情越來越高，主體權(quán)利的意識也越來越強，舊的領(lǐng)導方式與村民自治的發(fā)展要求越來越不適應，開始影響和制約村民自治的發(fā)展，也不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，黨內(nèi)民主制度不完善，尤其在民主決策方面，缺乏民主。一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導班子內(nèi)部缺乏民主，很多決策都是由書記或少數(shù)幾個人來作出，即使遇事進行集體討論，也是走民主的形式，往往是召開會議討論前，主要領(lǐng)導們就已定好了調(diào)子，只是通過會議來“統(tǒng)一”思想，使得普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本民主權(quán)利無法充分行使。決策作出后，又執(zhí)行不力，有的領(lǐng)導干部自己就不帶頭執(zhí)行，再加之缺乏相應的監(jiān)督，使得村干部的權(quán)力行使處于自由狀態(tài)，從而損害了黨的威信與形象。

（三）加強農(nóng)村先進文化建設(shè)的能力相對不足

現(xiàn)代化的社會主義要由現(xiàn)代化的人來建設(shè)與支撐，社會主義現(xiàn)代化的核心從本質(zhì)上講是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。在我國實現(xiàn)人的現(xiàn)代化就必須解決占80%左右的農(nóng)民的現(xiàn)代化的問題，而農(nóng)民現(xiàn)代化的核心是農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化，因此，加強農(nóng)村先進文化建設(shè)，對于全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。但是，當前許多農(nóng)村基層黨組織都把主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟上，而意識不到農(nóng)村精神文明建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，先進文化建設(shè)的能力相對不足。

農(nóng)村文化建設(shè)方面的問題主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民的信仰危機突出，信佛信教、信命，遇難求菩薩，求算命先生，封建殘余思想在一些農(nóng)村地區(qū)還有較大影響。尤其是自上世紀80年代以來，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，西方各種腐朽思想也滲透進農(nóng)村，并“填補”了農(nóng)村信仰陣地的“真空”，給黨的基層組織思想建設(shè)和組織建設(shè)帶來了極大的沖擊和影響。二是農(nóng)村文化陣地建設(shè)資金投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化生活陣地匱乏，活動內(nèi)容和形式過于簡單和陳舊，難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。三是農(nóng)民缺乏科學觀念，封建迷信思想較為普遍和嚴重。如在很多地方，有的農(nóng)民對應該繳納的稅收等不愿上交，但出資修廟、樹菩薩等卻毫不吝嗇；從事算命、占卜、看相等迷信職業(yè)者隨處可見，有的算命先生甚至成了專業(yè)戶和“致富帶頭人”；有的喪事奢辦，做道場、請神漢等，而且鋪張浪費思想嚴重。

（四）處理復雜問題、化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力不足

隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，階層分化愈發(fā)明顯，各種鄉(xiāng)村社區(qū)組織都在競相追逐參與農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治文化等活動，如果每個組織的權(quán)力運行都在非理性地追求各自的效用最大化目標，就必然會破壞鄉(xiāng)村社區(qū)的共同效用目標。因此，應當有一種強制性力量能進行有效協(xié)調(diào)，而“在民主、法制的管理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社區(qū)有一種具有超乎各種組織力量之上的強制力量，這個力量就是中國共產(chǎn)黨的基層組織?！保?］因此，在農(nóng)村社會各利益群體不斷調(diào)整的過程中，面對各種新矛盾和新問題，如果不能正確地認識和處理這些社會矛盾，有效協(xié)調(diào)不同利益群體的社會關(guān)系，必然會影響到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。因此，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高處理復雜問題、化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力，維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

但是，當前農(nóng)村基層黨組織處理復雜問題，化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力還不強。這主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)村社會矛盾出現(xiàn)的可能性與影響的重要性認識不足?，F(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和糾紛不斷凸顯，但很多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導干部和黨員對農(nóng)村社會矛盾出現(xiàn)的可能性估計不足，對大量社會矛盾和糾紛影響的重要性認識不足，不去深入群眾主動發(fā)現(xiàn)問題和化解矛盾，而是聽之任之，結(jié)果很多一般的矛盾和糾紛最終釀成嚴重的群體性事件。二是掌握和運用化解農(nóng)村社會矛盾方法的能力不足。在當前農(nóng)村，伴隨著階層和利益分化，各種矛盾和糾紛不僅日漸增多，而且激烈程度也勝以前，但許多農(nóng)村基層黨組織的黨員干部在面對矛盾和糾紛時，不去認真分析矛盾發(fā)生的深層次原因，從根源找出解決矛盾的根本方法，卻仍習慣于用傳統(tǒng)的行政命令和長官意志去解決，甚至使用簡單粗暴的武力，最后不僅不能解決問題，反而更加激化了矛盾。三是綜合協(xié)調(diào)與平衡各種利益的能力不足。許多農(nóng)村基層黨組織只是單純地貫徹執(zhí)行上級政府的政策和文件，根本不考慮農(nóng)民的利益與需求，甚至為了“討好”上級，更不顧農(nóng)村社會的實際承受能力，不去統(tǒng)籌兼顧各方的利益，最終影響了黨的形象，導致了群眾對黨組織的不信任。

（五）生態(tài)意識薄弱，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力不足

當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境污染也日益加重，這與農(nóng)村基層黨組織生態(tài)意識薄弱，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力不足有關(guān)系。首先，在思想認識層面上，由于農(nóng)村基層黨組織的黨員干部大多科學文化素質(zhì)不高，意識不到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，因此，長期以來也就缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育，使得農(nóng)民群眾村莊環(huán)境保護意識的狀況較差。再加之長期以來農(nóng)民養(yǎng)成的許多不良生產(chǎn)生活習慣，就使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況越來越差，如在村莊附近隨意、隨處亂倒生活垃圾，一些公共池塘和排水溝渠等成為生活污水的排放地，臭氣熏天，卻無人問津。這些不良的環(huán)境衛(wèi)生行為，導致農(nóng)村環(huán)境污染加重。其次，隨著近些年來我國對污染監(jiān)控力度的不斷加強，一些污染企業(yè)開始從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而一些農(nóng)村基層黨組織為了發(fā)展經(jīng)濟，制造政績，根本不考慮對環(huán)境帶來的污染問題。因此，隨著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)污染也隨之出現(xiàn)，從而加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。再次，基層黨組織對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護缺失，致使出現(xiàn)了肆意毀林開荒、濫砍亂伐、河道被侵占和破壞等行為，導致植被破壞、水土流失、物種滅絕加速等現(xiàn)象，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)真空。

三、新時期大力拓展農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的路徑

新時期農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)必須根據(jù)五位一體總體布局的要求，在經(jīng)濟上體現(xiàn)為組織領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和實現(xiàn)共富；政治上體現(xiàn)為加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；文化上體現(xiàn)為組織推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)；社會上體現(xiàn)為化解農(nóng)村矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境上體現(xiàn)為實現(xiàn)村容整潔，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和實現(xiàn)共富的能力

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路，不僅是廣大農(nóng)民群眾的共同愿望，也是歷史賦予農(nóng)村基層黨組織的莊嚴使命，更是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。首先，要組建強有力的領(lǐng)導班子，學習發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，增強帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導班子，因此，要按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認”的標準，把群眾最滿意的“靠得住、有本事、肯實干”的人選拔到基層黨組織的領(lǐng)導班子中；要把在改革開放中有想法、有闖勁，致富能力強，愿意為群眾服務并黨性觀念強的優(yōu)秀分子吸收進基層黨組織中；要把農(nóng)村中的經(jīng)濟能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富領(lǐng)路人和服務者；要組織廣大基層黨員干部認真學習科技知識、管理知識、法律知識和市場經(jīng)濟知識，不斷學習和掌握發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。其次，要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，克服僵化保守、因循守舊和等靠要等思想觀念的束縛，樹立市場意識、機遇意識、改革意識和服務意識，不斷提升發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。再次，黨的十八大提出要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設(shè)，因此，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政理念也應實現(xiàn)從“管理”到“服務”的轉(zhuǎn)變，從以前的大包大攬，直接插手具體的經(jīng)濟工作，轉(zhuǎn)向主要搞好政策、信息、資金、科技、流通和教育等方面的服務工作。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的能力

首先，改進農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式，正確處理黨組織與群眾自治組織的關(guān)系，不斷完善村民自治制度，建立村黨組織和村委會良性互動的運行機制。一方面，要明確黨組織對村委會的政治領(lǐng)導、工作指導，幫助村委會成員樹立牢固的黨性觀念，自覺接受黨組織的領(lǐng)導；另一方面，合理劃分“兩委”的權(quán)責，支持村委會在黨組織的領(lǐng)導下依法行使職權(quán)，做到領(lǐng)導而不包辦，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致、良性互動的運行機制。

其次，完善黨內(nèi)基層民主，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。一要改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，規(guī)范差額提名、差額選舉，大力施行“公推直選”制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；二要健全黨內(nèi)民主決策制度，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，堅持民主集中制，實行決策論證制和責任制，凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要公開征求村民的意見，并依法提交村民大會或村民代表會議討論決定；三要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，健全村黨支部定期向黨員大會報告工作制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子等制度，健全黨員民主評議，接受群眾監(jiān)督，加強對領(lǐng)導干部尤其是支部書記的權(quán)力監(jiān)督，徹底杜絕“一言堂”和“家長制”作風，讓權(quán)力在“陽光”下運行。

（三）提高農(nóng)村基層黨組織推進農(nóng)村文化建設(shè)的能力

提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，既是全面推進社會主義精神文明建設(shè)的根本要求，又能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保障、精神動力和智力支持。首先，農(nóng)村基層黨組織必須加強馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的宣傳與教育，不斷提高農(nóng)民群眾的政治文化素養(yǎng)，同時加強科學知識、科學精神、科學方法與科學態(tài)度的宣傳教育，在農(nóng)村大力倡導現(xiàn)代文明新風尚；其次，要普及教育，提高農(nóng)民的知識和科技水平。要緊密結(jié)合農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，通過多種形式，組織廣大農(nóng)民和基層干部學習先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和商品生產(chǎn)、市場營銷、環(huán)境保護和法律等方面的基本知識，使他們牢固樹立崇尚科學、破除迷信的思想觀念。再次，要大力加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織必須協(xié)同上級組織部門，規(guī)劃制定鄉(xiāng)村文化多元化發(fā)展的投資和管理。通過積極爭取企業(yè)、社會團體和其他社會組織等社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)參與主體多元化，不斷拓寬公共文化設(shè)施投資渠道，建設(shè)好農(nóng)村廣播電視、圖書借閱、報刊閱覽、棋牌娛樂、體育建設(shè)等綜合性文化活動中心，同時加強文藝隊、文化宣傳報道組等文化宣傳隊伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村先進文化陣地［6］。

（四）提高農(nóng)村基層黨組織化解矛盾、構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力

當前我國農(nóng)村正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌和社會各階層利益調(diào)整時期，各種矛盾日漸凸顯和激化，有些矛盾和糾紛如果處理不當，解決不及時，就極有可能演變成為群體性事件，向社會、向政府轉(zhuǎn)嫁責任。因此，能否妥善處理和解決這些矛盾和糾紛，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提出了嚴峻的考驗。首先，要提高發(fā)現(xiàn)矛盾的能力。廣大基層黨員干部要通過各種途徑和形式深入農(nóng)村生活，了解農(nóng)民群眾的生活疾苦和思想動態(tài)狀況，對可能引發(fā)群體性事件的焦點矛盾和問題，要及時依法合理地加以解決，解民之憂，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要提高分析矛盾的能力。要從宏觀上了解我國改革開放的大勢，加強對黨和國家各項方針政策的學習與領(lǐng)會，了解伴隨改革全面深化而會涌現(xiàn)各類利益沖突的客觀實際，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，厘清矛盾產(chǎn)生的深層動因，在充分考慮社會各方面承受能力和兼顧不同群體合法權(quán)益的前提下，制定科學合理的解決方案。再次，要提高化解矛盾的能力。一是要講究方法，充分發(fā)揮基層群眾自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用，以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實；二是要善于做好群眾的思想政治工作，及時向群眾宣講黨和國家的政策，在各種突發(fā)事件和群體性事件面前立場堅定，反應迅速，處置果斷，能迅速拿出處理問題的解決方案，爭取群眾的理解，化解群眾的心結(jié)，平息心中的怨氣。

（五）提高農(nóng)村基層黨組織保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，生產(chǎn)發(fā)展的同時必須保護好環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)。因此，農(nóng)村基層黨組織要全面落實和貫徹科學發(fā)展觀，在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意做好農(nóng)村環(huán)境保護和改善工作。首先，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要參與者，他們的環(huán)保意識直接影響到其參與村莊環(huán)境綜合治理的程度和水平。因此，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體手段，開展多種形式的環(huán)保知識與環(huán)保法規(guī)的宣傳教育，從身邊的環(huán)境“臟、亂、差”入手，提高農(nóng)民對自身生活環(huán)境的重視程度。通過生態(tài)示范村的典型帶動，積極引導農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生活方式和消費方式。其次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。一方面，對于農(nóng)村中企業(yè)的興建，要通過專門的機構(gòu)進行嚴格的環(huán)境評估，實施統(tǒng)一的環(huán)境準入制，由村民大會或村民代表大會進行討論決定并進行公示，使那些想從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村躲避處罰的污染企業(yè)無機可乘。另一方面，要制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準，成立專門的環(huán)衛(wèi)隊或環(huán)境保護小隊，劃分責任區(qū)域，明確分工與權(quán)責，對村容村貌進行全天候的監(jiān)督。尤其是對那些肆意堆放垃圾、排放生活污水、濫砍亂伐樹林、侵占和破壞河道的行為，要依法予以嚴厲制止。再次，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，減輕經(jīng)濟增長對資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力，促進經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，引導農(nóng)民科學施肥，發(fā)展無公害和綠色產(chǎn)品，減少農(nóng)業(yè)化學藥品的使用，降低農(nóng)田和農(nóng)業(yè)污染；加快對農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)改造，推廣污染處理技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，減少與控制農(nóng)村工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

［1］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報，2012-11-9（2）.

［2］渠道剛．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力基礎(chǔ)理論問題研究［M］．北京：人民出版社，2012：109．

［3］胡偉．政府過程［M］．杭州：浙江人民出版社，1998：84-85.

［4］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］．人民日報，2008-10-20（2）.

［5］方江山．非制度政治參與［M］．北京：人民出版社，2000：136.

［6］吳曉俊，何渭?。r(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的功能及其完善［J］．江西社會科學，2011，（6）：233.

（責任編輯 高云）

D267.2

A

1671-0681（2014）06-0105-05

趙國營，男，中國石油大學（華東）馬克思主義學院博士研究生。

2014-06-11

國家社科基金項目“中國特色社會主義總布局的內(nèi)在邏輯研究”（項目批準號：13BKS023）、中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助《黨在農(nóng)村的基層執(zhí)政能力建設(shè)與農(nóng)村治理》（項目編號：12CX04012B）的階段成果。