陳玉

論群體性事件的階段性特點(diǎn)與政府的新聞發(fā)布

陳玉

（云南警官學(xué)院治安管理學(xué)院，云南昆明，650223）

在群體性事件的處置過(guò)程中，政府的新聞發(fā)布和管理是處置的重要組成部分，有時(shí)甚至起到關(guān)鍵性的作用。群體性事件的發(fā)展可以分為發(fā)生前、發(fā)生階段、持續(xù)階段、結(jié)束階段后四個(gè)階段，在每個(gè)階段中，由于事件發(fā)展程度不同，政府所采取的應(yīng)對(duì)措施不同，政府的新聞發(fā)布也應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

群體性事件；階段性；政府；新聞發(fā)布

所謂群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。在群體性事件的處置過(guò)程中，政府的新聞發(fā)布和管理是處置的重要組成部分，有時(shí)甚至起到關(guān)鍵作用。因此，減少群體性事件的根本路徑，必須進(jìn)一步努力提高政府信息公開(kāi)水平，不斷加強(qiáng)政府主導(dǎo)的真實(shí)信息的傳播，建立政府與公眾的有效溝通。群體性事件的發(fā)展可以分為“發(fā)生前、發(fā)生階段、持續(xù)階段、結(jié)束階段后”四個(gè)階段。在每個(gè)階段中，由于事件發(fā)展程度不同，政府所采取的應(yīng)對(duì)措施不同，政府的新聞發(fā)布也應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。本文試圖從輿論引導(dǎo)的角度，以群體性事件的階段性特點(diǎn)為視角，提出加強(qiáng)和完善政府新聞發(fā)布的策略。

一、群體性事件的階段性特點(diǎn)

群體性事件同其他事物一樣，有其醞釀、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、高潮、衰滅的一個(gè)過(guò)程。一個(gè)完整的群體性事件的演化周期大體可分為以下幾個(gè)階段：事前矛盾的積累和激化階段，事件爆發(fā)階段，事中的發(fā)展和控制階段，事后的收尾階段等。

（一）群體性事件事前矛盾積累和激化階段

在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的原因，侵害了行政相對(duì)人的利益，從而誘發(fā)了其通過(guò)群體性事件解決問(wèn)題的原始動(dòng)機(jī)。在受到侵害后，相對(duì)人大多會(huì)選擇通過(guò)正常渠道進(jìn)行利益訴求和利益維護(hù)。而一旦正常的利益訴求機(jī)制和渠道受阻，或利益受損的行為沒(méi)有得到合理解決，相對(duì)人就會(huì)產(chǎn)生通過(guò)體制外途徑對(duì)政府施加壓力促使其關(guān)注和解決的動(dòng)機(jī)。在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統(tǒng)心理影響下，相對(duì)人在多大程度上會(huì)選擇群體性事件這種解決方式，取決于矛盾積累時(shí)間的長(zhǎng)短和矛盾的激化程度，以及通過(guò)正常渠道能夠解決的可能性及收益大小。一旦行為主體認(rèn)為通過(guò)正常渠道已經(jīng)無(wú)法解決或者其期望效益遠(yuǎn)小于通過(guò)群體性事件解決能得到的效益后，行為主體就會(huì)做出發(fā)動(dòng)群體性事件的決定，使得群體性事件浮出水面。

（二）群體性事件發(fā)生階段

任何群體性事件的演變，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從小到大、從少到多的聚合。在事件初始的醞釀和萌芽階段，也稱準(zhǔn)備時(shí)期或預(yù)謀時(shí)期，一般是事件主干成員開(kāi)始糾結(jié)到事件進(jìn)入社會(huì)之前這一段時(shí)間。在這一階段，主干成員會(huì)對(duì)利益的直接相關(guān)者進(jìn)行思想和行為上的動(dòng)員，爭(zhēng)取更多的利益同盟者加入進(jìn)來(lái)。經(jīng)過(guò)事件初始的醞釀和萌芽階段后，事件的主體會(huì)涌入社會(huì)，造成社會(huì)危害。一方面，在現(xiàn)場(chǎng)情緒的感染下，在不同動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，會(huì)逐漸有不同的邊緣人群加入進(jìn)來(lái)。另一方面，群體會(huì)通過(guò)自己的行為示范，把相關(guān)信息通過(guò)不同的媒介向外界傳播，造成更大的社會(huì)影響力。至此，群體性事件的參與主體會(huì)由單一性轉(zhuǎn)向規(guī)模性，目標(biāo)導(dǎo)向也會(huì)由簡(jiǎn)單的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜動(dòng)機(jī)的混合。

（三）群體性事件持續(xù)階段

群體性事件的主體涌入社會(huì)，主體人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，少數(shù)人出現(xiàn)直接危害社會(huì)的行為，行為方式越發(fā)激烈，并向有可能使用暴力的階段演化，事態(tài)趨于惡化。隨著事件的發(fā)展，參與規(guī)模越來(lái)越大，群體情緒越來(lái)越激昂，在去個(gè)性化和非理性的特點(diǎn)下，事件具有性質(zhì)演化的危險(xiǎn)。如果事件進(jìn)展到此階段，發(fā)起人依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，或事件得到不當(dāng)處置而導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)起人或核心層會(huì)試圖通過(guò)事件升級(jí)（如通過(guò)打砸搶燒等暴力手段）擴(kuò)大社會(huì)影響，從而給政府施加壓力。一旦暴力升級(jí)，由于事件主體的多層次性和目標(biāo)的復(fù)雜性，事件的可控性減弱，群體性事件會(huì)由原來(lái)的利益訴求型演化為具有破壞性的公共事件。在這一階段，我們要特別防止多種矛盾匯合，局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題；防止敵對(duì)勢(shì)力插手，非政治問(wèn)題演變成政治問(wèn)題；防止因工作不當(dāng)激化矛盾，非對(duì)抗性問(wèn)題演變成對(duì)抗性問(wèn)題。

（四）群體性事件結(jié)束后階段

群體性事件雖然在表面上結(jié)束，但從事件的處置來(lái)說(shuō)，依然要注重善后和學(xué)習(xí)總結(jié)的作用，這一階段的中心任務(wù)是打擊處理和防止再集結(jié)。因此，以下幾個(gè)工作具有重要意義。一是區(qū)別對(duì)待，依法處理。要根據(jù)事件參與者在事件中所起的作用和造成的危害后果，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)責(zé)任承擔(dān)讓事件的當(dāng)事人受到相應(yīng)的懲罰，是社會(huì)公正的體現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)事件的潛在群體產(chǎn)生影響。如果事件當(dāng)事人被給予過(guò)輕的處置，參與事件的社會(huì)成本很低，會(huì)導(dǎo)致更多的潛在人群仿效，或認(rèn)為政府更容易讓步而受到激勵(lì)；如果處罰過(guò)重，無(wú)視個(gè)體特殊性，有失公允，會(huì)導(dǎo)致不滿情緒，不利矛盾的化解。同時(shí)，對(duì)潛在人群的影響則會(huì)是因?yàn)檎膹?qiáng)硬而降低其預(yù)期并改變行為方式。二是加強(qiáng)正面宣傳，控制恐慌情緒。群體性事件結(jié)束后，媒體就成為了群體性事件后續(xù)作用的主要渠道。媒體的作用體現(xiàn)在，一方面通過(guò)政府善后工作的報(bào)道，塑造政府良好形象；另一方面，通過(guò)還原事件本來(lái)面目，傳播正能量信息，穩(wěn)定人心，增強(qiáng)信心，控制恐慌情緒，讓大家齊心協(xié)力恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。三是總結(jié)學(xué)習(xí)，為政府的后續(xù)處置積累經(jīng)驗(yàn)。處置結(jié)束并非意味著政府管理的終結(jié)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)事件的全程處置行為，進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)估與反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，掌握群體性事件的發(fā)展規(guī)律、演化階段、媒體作用等為后續(xù)群體性事件的解決打下新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。

二、在群體性事件的不同階段，政府新聞發(fā)布的策略與管理

群體性事件是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)矛盾沖突的綜合反映，對(duì)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的影響。因此，對(duì)群體性事件的報(bào)道應(yīng)當(dāng)立足于群體性事件的全過(guò)程，促進(jìn)問(wèn)題的圓滿解決。群體性事件同其他事物一樣，有其醞釀、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、高潮、衰滅的一個(gè)過(guò)程。從發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，群體性事件的發(fā)展可以分為發(fā)生前、爆發(fā)、持續(xù)、結(jié)束后四個(gè)階段。在每個(gè)階段中，由于事件發(fā)展程度不同，政府所采取的應(yīng)對(duì)措施不同，政府的新聞發(fā)布和媒體的報(bào)道應(yīng)各有側(cè)重。譬如對(duì)醞釀中的群體性事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好預(yù)警報(bào)道，發(fā)揮媒體的瞭望作用；對(duì)已經(jīng)爆發(fā)的群體性事件，不僅要及時(shí)公開(kāi)報(bào)道有關(guān)事態(tài)，更要及時(shí)公開(kāi)報(bào)道黨政部門(mén)應(yīng)對(duì)事件的各種舉措，促成事態(tài)向良好的方向轉(zhuǎn)化；在群體性事件平息之后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的反思，以便吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

（一）群體性事件發(fā)生前政府的新聞發(fā)布與管理

1、與媒體展開(kāi)良性合作。媒體是現(xiàn)代社會(huì)條件下政府與公眾溝通的最主要途徑，無(wú)論在正常狀態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)，建立與媒體的積極關(guān)系，與媒體展開(kāi)良性合作都至關(guān)重要。群體性事件是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)矛盾沖突的綜合反映，如果媒體能夠事前發(fā)揮積極作用，對(duì)各種社會(huì)矛盾和沖突及時(shí)報(bào)道和監(jiān)督，構(gòu)建政府與民眾有效溝通的橋梁，就能夠及時(shí)將矛盾和沖突化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有效避免群體性事件的發(fā)生。群體性事件發(fā)生后，政府可以利用媒體提供危機(jī)預(yù)警，可以利用媒體幫助政府迅速傳達(dá)一些重要的建議或指示，達(dá)到安撫公眾情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定的效果，這對(duì)事件的解決會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用。群體性事件結(jié)束后，政府可以利用媒體對(duì)群體性事件的發(fā)生原因、發(fā)展規(guī)律和處置環(huán)節(jié)與公眾進(jìn)行溝通，進(jìn)行總結(jié)、學(xué)習(xí)和反思，共同提高政府和公眾對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)和處置應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)、能力。對(duì)于媒體的作用，我們應(yīng)該辯證地看待，除了上述積極作用以外，不可否認(rèn)媒體也有它的消極作用，如媒體會(huì)過(guò)度追求新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，會(huì)夸大危機(jī)的規(guī)模，夸大災(zāi)難的影響，甚至歪曲事實(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)危機(jī)作出過(guò)度反應(yīng)等。鑒于媒體本身所具有的正面和負(fù)面作用，政府加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，建立與媒體的良性合作關(guān)系就顯得更為重要了。首先，要正確處理信息控制和新聞自由的關(guān)系。對(duì)于政府組織而言，由于其工作的特殊性，有一些信息在時(shí)間和范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行必要的控制。而新聞媒體希望在第一時(shí)間得到最可靠和最有價(jià)值的信息，講究時(shí)效，要搶發(fā)獨(dú)家新聞，給受眾留下深刻的“第一印象”。當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時(shí)，由于政府組織是行政機(jī)關(guān)，在處理與新聞媒體關(guān)系時(shí)往往會(huì)較多地運(yùn)用行政干涉，這就可能造成誤會(huì)甚至導(dǎo)致政府形象受損的惡果，因此，要正確處理信息控制和新聞自由的關(guān)系。其次，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。政府組織除了在重大問(wèn)題上必須給新聞單位以明確指示外，一般不應(yīng)干涉新聞單位的日常具體工作。與此同時(shí)，要加強(qiáng)和新聞媒體的溝通，要讓新聞單位也認(rèn)識(shí)到應(yīng)服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大方針、政策，凡涉及國(guó)家利益的事件，沒(méi)有得到上級(jí)明確指示和表態(tài)以前，不應(yīng)搶先發(fā)表，不許亂提口號(hào)，不準(zhǔn)亂發(fā)號(hào)召。對(duì)于重大問(wèn)題，不允許隨意表態(tài)并發(fā)表與政府現(xiàn)行政策相抵觸的議論。

2、做好經(jīng)?；⒁?guī)范化的政府新聞發(fā)布工作的基礎(chǔ)工作。（1）制定出臺(tái)《突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范和完善突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。如何做好經(jīng)?；?、規(guī)范化的政府新聞發(fā)布工作，當(dāng)務(wù)之急是建立新聞發(fā)布工作制度，制定出臺(tái)《突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范和完善突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。要把新聞發(fā)布納入政府工作的議事日程，要從制度上對(duì)新聞發(fā)布的基本形式、主要內(nèi)容、工作程序和工作職責(zé)等給予明確規(guī)定。組織報(bào)道和引導(dǎo)輿論是群體性事件新聞發(fā)布工作的主要任務(wù)，也是事件處置的主要環(huán)節(jié)，除制訂科學(xué)預(yù)案外，平時(shí)也要做好預(yù)案的討論和實(shí)際演練。如平時(shí)要給予新聞官員充分的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，以便危機(jī)一旦發(fā)生，可以臨危不亂，迅速啟動(dòng)群體性事件的新聞發(fā)布工作。同時(shí)要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新聞宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制，如針對(duì)不同的媒體組織開(kāi)展不同的新聞發(fā)布，善于組織有針對(duì)性的新聞發(fā)布等，確保群體性事件發(fā)生后，政府能夠在第一時(shí)間掌握信息的主導(dǎo)權(quán)，占領(lǐng)輿論的主陣地，減少謠言和虛假信息對(duì)群體性事件處置工作的各種干擾和不利影響。（2）提高政府相關(guān)部門(mén)工作人員的媒體素養(yǎng)，掌握避免與媒體沖突的技巧。如果新聞媒體沒(méi)有成為暢通的信息發(fā)布渠道，它將會(huì)印證危機(jī)管理研究者的話：“組織陷入名譽(yù)掃地的處境，在多家媒體競(jìng)相搶報(bào)負(fù)面新聞中一蹶不振，大多是因?yàn)樗麄儾⒉涣私饷浇?，而非在媒介面前無(wú)所作為?！币虼?，了解、熟悉媒體是非常必要的，而提高政府的媒體素養(yǎng)，則是了解、熟悉媒體、善用媒體的重要途徑。媒體素養(yǎng)是指人們面對(duì)各種媒體信息時(shí)的認(rèn)知能力、理解能力、選擇能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辯和反映能力。也就是說(shuō)，媒體素養(yǎng)是正確使用媒介和有效利用媒介的一種能力，它是人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)所必須學(xué)習(xí)和具備的一種能力。政府工作人員的形象在很大程度上代表著黨和政府的形象，提高政府工作人員的媒體素養(yǎng)有助于樹(shù)立政府的良好形象。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，應(yīng)開(kāi)展媒體素養(yǎng)教育，提高政府相關(guān)部門(mén)工作人員認(rèn)識(shí)媒體、應(yīng)對(duì)媒體、利用媒體的能力。這種能力體現(xiàn)在以下方面：一是了解媒體、信息及媒體的環(huán)境，也就是認(rèn)識(shí)媒體；二是了解自己對(duì)媒體的需要，掌握運(yùn)用媒體手段的方法，培養(yǎng)利用媒體的能力；三是培養(yǎng)應(yīng)對(duì)媒體的能力，即在接觸和利用媒體的過(guò)程中，妥善把握交往技巧。例如，在突發(fā)性群體性事件現(xiàn)場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)媒體？遇到記者采訪應(yīng)如何對(duì)話？其中，最為重要的是，要讓相關(guān)人員掌握避免與媒體沖突的技巧。如，要主動(dòng)配合媒體，爭(zhēng)取主動(dòng)向記者透露消息，提供資料，引導(dǎo)媒體的報(bào)道；要與記者建立平等互尊的關(guān)系，體諒記者的難處，善待對(duì)方，善意看待媒體的批評(píng)或誤解，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等。

3、拓寬信息收集渠道，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，深化預(yù)警功能。政府管理的目的是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”，有效的預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目的的主要途徑。所謂預(yù)警機(jī)制，是指對(duì)已經(jīng)或可能釀成社會(huì)問(wèn)題，妨礙政治穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展的偏離現(xiàn)象和秩序狀態(tài)的一種預(yù)先警告機(jī)制。每一起群體性事件都有一個(gè)產(chǎn)生、醞釀到出現(xiàn)、發(fā)展的量的積累過(guò)程，全面構(gòu)建一整套完備有效的預(yù)警機(jī)制，有助于及時(shí)有效地防范、控制群體性事件的發(fā)生。信息是預(yù)防的先導(dǎo)，情報(bào)信息的收集和監(jiān)測(cè)是科學(xué)預(yù)警的前提和基礎(chǔ)。作為“第三力量”和“無(wú)冕之王”的新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮其“報(bào)道事實(shí)真相，開(kāi)展輿論監(jiān)督”的職能和作用，在情報(bào)信息的收集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。比如新聞媒體應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題保持高度敏感性，千方百計(jì)把握深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性和動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息，對(duì)有價(jià)值的具有普適性的社會(huì)矛盾和事件進(jìn)行深度報(bào)道和挖掘，提請(qǐng)政府關(guān)注解決，并在一定程度上形成輿論壓力，倒逼政府與公眾之間建立良好的溝通機(jī)制和解決機(jī)制。對(duì)于矛盾進(jìn)一步升級(jí)，處于醞釀中的群體性事件，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好預(yù)警報(bào)道，發(fā)揮媒體的瞭望作用。

（二）群體性事件發(fā)生階段政府的新聞發(fā)布與管理

1、原則。（1）主動(dòng)應(yīng)對(duì)，搶占話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)?！坝鍪虏荒芪妗?，群體性事件發(fā)生后，政府要迅速反應(yīng)，及時(shí)組織，在第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，介紹相關(guān)情況。政府官員特別是各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要更新觀念，不能遇事再捂著蓋著。如果在正規(guī)的渠道沒(méi)有及時(shí)權(quán)威的信息發(fā)布，或者信息發(fā)布不暢通，來(lái)自其他渠道的虛假信息就會(huì)出現(xiàn)。所以，遇到突發(fā)群體性事件，要有意識(shí)搶占輿論先機(jī)，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，以正視聽(tīng)，引導(dǎo)輿論，搶占話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)。獲得話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的意義在于取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先期為社會(huì)設(shè)置議程達(dá)到抑制其他議程和引導(dǎo)輿論的目的。例如，2005年秋冬中國(guó)發(fā)生禽流感疫情，并發(fā)現(xiàn)3例人感染高致病性禽流感病例，衛(wèi)生部在不到兩個(gè)月內(nèi)就禽流感防控情況召開(kāi)三次新聞發(fā)布會(huì)和新聞通氣會(huì)。衛(wèi)生部和有關(guān)部門(mén)關(guān)于人感染禽流感疫情及防控信息的及時(shí)發(fā)布有效地防止了公眾發(fā)生恐慌，并保證了防控工作的有序開(kāi)展。（2）遵循“快講事實(shí)、慎講原因”的原則。群體性事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性，各種信息和相關(guān)數(shù)據(jù)很難第一時(shí)間集中到新聞部門(mén)，而且起因涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，比較復(fù)雜，政治性和敏感性較強(qiáng)。事件發(fā)生后，力爭(zhēng)在第一時(shí)間積極主動(dòng)的講清事實(shí)真相，先聲奪人，以正視聽(tīng)，謹(jǐn)防出現(xiàn)信息真空，導(dǎo)致謠言盛行。但是，對(duì)于群體性事件的引發(fā)原因，要謹(jǐn)慎發(fā)布，要準(zhǔn)確把握，不能有猜測(cè)性言論。如果有媒體對(duì)引發(fā)原因有不實(shí)報(bào)道，應(yīng)及時(shí)出面澄清。在群體性事件后期，各種信息比較全面，且有權(quán)威性結(jié)論后，才適宜對(duì)原因進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。（3）嚴(yán)格遵守新聞必須真實(shí)的原則。信息發(fā)布要做到真實(shí)、公開(kāi)、及時(shí)，堅(jiān)持“以我為主，以正面宣傳為主，以事實(shí)為主”的原則。在新聞發(fā)布時(shí)，要保持陳述準(zhǔn)確，不能有任何模棱兩可的說(shuō)法。沒(méi)有搞清楚的問(wèn)題，可以說(shuō)“正在調(diào)查”或“希望廣大市民提供線索”等，不能用不確定的語(yǔ)氣。相關(guān)部門(mén)向外發(fā)布信息時(shí)，應(yīng)保持口徑一致，不能提供相互矛盾的信息，對(duì)過(guò)去發(fā)布過(guò)的不準(zhǔn)確信息要及時(shí)糾正。在信息發(fā)布過(guò)程中，要遵守組織紀(jì)律，不能泄露黨和國(guó)家機(jī)密，不能違反規(guī)定擅自對(duì)外發(fā)布消息。

2、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件新聞發(fā)布預(yù)案的實(shí)施程序，臨危不亂，有條不紊。（1）群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即將所發(fā)生突發(fā)事件情況通報(bào)宣傳部門(mén)或負(fù)責(zé)新聞信息發(fā)布的部門(mén)。（2）成立以新聞發(fā)言人為負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員為成員的新聞發(fā)布工作組，負(fù)責(zé)該事件的新聞發(fā)布工作。（3）負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速了解情況，盡快弄清事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、過(guò)程、結(jié)果及政府、企業(yè)處置措施和態(tài)度。同時(shí)，注意與有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一口徑，防止發(fā)布混亂、自相矛盾的信息。（4）新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)在及時(shí)掌握信息，分析情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)向與負(fù)責(zé)處理群體性事件的總指揮部負(fù)責(zé)人請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究確定新聞發(fā)布內(nèi)容。（5）群體性事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的工作機(jī)構(gòu)或所指定的新聞發(fā)言人應(yīng)向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)事件的相關(guān)情況。必要時(shí)要舉行新聞發(fā)布會(huì)或安排有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪或組織有關(guān)專家向媒體和公眾發(fā)表意見(jiàn)，讓公眾在第一時(shí)間了解事實(shí)真相，消除公眾的困惑和恐慌。（6）負(fù)責(zé)處理群體性事件的政府主管部門(mén)和事發(fā)當(dāng)?shù)氐狞h委、政府，都要積極配合和支持各級(jí)媒體記者的采訪報(bào)道，對(duì)驅(qū)逐記者、隱瞞事實(shí)真相、蓄意封鎖消息而導(dǎo)致群體性事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)有誤，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（7）建立社會(huì)輿情信息收集、分析和報(bào)告制度。新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員要隨時(shí)收集各方面的信息：要收集社會(huì)輿情，掌握社會(huì)各方面對(duì)事件的反映和態(tài)度，認(rèn)真分析事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。對(duì)于有可能發(fā)展為影響全局的事件，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位匯報(bào)情況，報(bào)送書(shū)面分析報(bào)告，并進(jìn)一步做好新聞發(fā)布的準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)工作。（8）新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)建立新聞媒體和新聞?dòng)浾呋麅?cè)，建立專家花名冊(cè)。媒體和新聞?dòng)浾呋麅?cè)內(nèi)容包括：各級(jí)新聞媒體的名稱、主要欄目簡(jiǎn)介、主要聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址；主流媒體新聞?dòng)浾叩男彰?、?lián)系方式等。專家花名冊(cè)的內(nèi)容包括：專家的姓名、電話、住址等。（9）新聞發(fā)言人發(fā)布的信息要清晰，用語(yǔ)要準(zhǔn)確，要實(shí)事求是，不能進(jìn)行估計(jì)、猜測(cè)和預(yù)測(cè)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)把最有價(jià)值的信息發(fā)布出去。

（三）在群體性事件持續(xù)階段，政府的新聞發(fā)布與管理

在群體性事件持續(xù)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)逐步掌握的資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步的觀點(diǎn)發(fā)言，以及隨著事件的變化和發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言，以及有必要時(shí)的針對(duì)性發(fā)言。在群體性事件的持續(xù)階段，事件的狀態(tài)初步明朗，有關(guān)事件的詳細(xì)信息會(huì)逐步匯總到新聞部門(mén)，如事件發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)等，這時(shí)新聞發(fā)布要在初步表態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和詳細(xì)，如要通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)和具體細(xì)節(jié)對(duì)事件經(jīng)過(guò)進(jìn)行陳述，對(duì)事件進(jìn)行初步定性，告知政府應(yīng)對(duì)的具體原則和基本手段，樹(shù)立政府議題，引導(dǎo)社會(huì)輿論。這是對(duì)群體性事件剛發(fā)生時(shí)政府的表態(tài)發(fā)言的補(bǔ)充和明確，但此時(shí)事件依然處于變化之中，信息依然不是特別充分，對(duì)有關(guān)敏感問(wèn)題的發(fā)言需要慎重，對(duì)尚未明確的要素不要做肯定和詳細(xì)的說(shuō)明。如導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因，是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，但權(quán)威性結(jié)論需要一段時(shí)間，此時(shí)的發(fā)言需要謹(jǐn)慎。在這個(gè)階段，政府的新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)隨著所掌握信息的深入，進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言，并采用不同形式，進(jìn)行針對(duì)性發(fā)言。當(dāng)事件的狀況逐漸明朗化，或事件有進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)所掌握的新信息進(jìn)行階段性的新聞發(fā)布，進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言。當(dāng)有針對(duì)事件的社會(huì)傳聞和流言蜚語(yǔ)傳播，或者因媒體的歪曲報(bào)道引起較大社會(huì)反響時(shí)，政府應(yīng)選擇適當(dāng)議題進(jìn)行針對(duì)性發(fā)言，目的是通過(guò)政府新聞發(fā)言回應(yīng)媒體上的不適當(dāng)議題，或者社會(huì)上出現(xiàn)的歪曲議題，引導(dǎo)社會(huì)輿論。當(dāng)群體性事件處置完畢，事實(shí)基本清楚，相關(guān)原因的調(diào)查有了明確結(jié)果，政府應(yīng)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的新聞發(fā)布，引導(dǎo)媒體報(bào)道和社會(huì)輿論。發(fā)言信息要包括對(duì)事件來(lái)龍去脈的概述和社會(huì)影響的分析，以及對(duì)誘發(fā)事件原因的總結(jié)。發(fā)言既要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀方針政策，也要說(shuō)明具體處理方式及結(jié)果，通過(guò)系列事實(shí)進(jìn)行正面宣傳，從而塑造政府良好形象。

（四）在群體性事件結(jié)束后階段，政府的新聞發(fā)布與管理

在群體性事件結(jié)束后階段，政府新聞發(fā)布的內(nèi)容主要是針對(duì)公眾關(guān)心的問(wèn)題做出解釋，對(duì)政府善后工作的措施做出說(shuō)明，對(duì)事件責(zé)任者的處理進(jìn)行公布，對(duì)事件的長(zhǎng)期影響及如何減少和消除影響進(jìn)行說(shuō)明等。特別是要探究引發(fā)群體性事件的深層次原因，反思政府在群體性事件處置中暴露出的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以坦誠(chéng)的態(tài)度贏取公眾信任。

［1］何哲.群體性事件的演化和治理策略［J］.理論與改革，2010，（4）.

［2］董天策，等.當(dāng)前群體性事件報(bào)道的回顧與反思［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2010，（3）.

［3］劉彬.群體性事件的階段性特征與治理［J］.中國(guó)公共安全，2010，（2）.

［4］胡百精.危機(jī)傳播管理［M］.北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出報(bào)社，2005.

［5］［美］歐·奧爾特曼，馬·切默斯.文化與環(huán)境［M］.洛林生，等譯.東方出版社，1991.

［6］張寧.公共危機(jī)事件中的政府新聞發(fā)言與議題管理［J］.思想戰(zhàn)線，2007，（5）.

［7］曾海若.群體性事件應(yīng)對(duì)中的政府角色［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（1）.

（責(zé)任編輯 陳文興）

D630.8

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1671-3842（2014）06-0134-04

陳玉（1978-），女，湖南懷化，土家族，云南警官學(xué)院治安管理學(xué)院講師。

2014-05-21