□山永福，韋寧雅

（1.玉林師范學(xué)院 法商學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.貴港市港南區(qū) 司法局，廣西 貴港 537119）

法律援助工作的現(xiàn)狀及對策──以廣西玉林市為例

□山永福1，韋寧雅2

（1.玉林師范學(xué)院 法商學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.貴港市港南區(qū) 司法局，廣西 貴港 537119）

自2003年《法律援助條例》實施以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，我國的法律援助工作取得了諸多突破。但在法律援助工作實踐中仍然存在著諸多的問題和不足，尤其是在地方基層尤為突出。本文從法律援助的基本理論入手，在對廣西玉林市法律援助工作進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、研究，并提出改進(jìn)法律援助工作的建議。

法律援助；現(xiàn)狀；對策

一、法律援助概述

（一）法律援助的概念

法律援助，首先是一種行為，是由政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，為符合條件的人無償提供法律服務(wù)的特定行為。將它上升到體系的高度便是一項制度，已成為世界上許多國家普遍采用的一項司法救濟(jì)制度。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中，將獲取法律援助作為公民的一項基本法律權(quán)利。當(dāng)前，我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會矛盾激化，法律援助在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著“第一道防線”作用，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大支撐，是維護(hù)社會公平正義的價值源泉，使困難群眾能夠平等獲得法律幫助，實現(xiàn)維護(hù)受援人合法權(quán)益的目的。

（二）法律援助的重要意義

黨的十八大更是明確提出，要以保障和改善民生為重點，加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；要以服務(wù)民生為出發(fā)點，進(jìn)一步加大法律援助宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級法律援助站點網(wǎng)絡(luò)效能，使法律援助真正惠及廣大貧弱群眾。

因此，法律援助是新時期、新形勢下一項緊迫工作，完善法律援助制度具有非常重要的意義。實施和完善法律援助制度，是加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要法律措施，其意義主要體現(xiàn)在：（1）法律援助制度符合基本的憲法原則，體現(xiàn)了國家對法律賦予公民的基本權(quán)利的有效保障；（2）法律援助制度有利于健全社會主義法律制度，為訴訟當(dāng)事人中的弱勢群體提供平等的司法保障，真正體現(xiàn)司法公正；（3）法律援助制度有助于推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展；（4）法律援助制度有利于建立和健全我國社會保障體系，在尊重和保障人權(quán)等方面逐步實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、廣西玉林市法律援助工作概況及存在的主要問題

（一）法律援助工作概況

廣西玉林市在法律援助領(lǐng)域積極按照司法部文件精神為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極部署。玉林市

區(qū)、北流、容縣、陸川、博白、玉州、興業(yè)、福綿等地自2002年4月起陸續(xù)成立法律援助中心，同時在玉林市總工會、市婦聯(lián)、市人民武裝部、市勞教所、玉林師范學(xué)院等合作成立法律援助站。從2007年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛建立起法律援助工作站。目前，全市開通了“12348法律援助熱線”，建立法律援助中心8個，法律援助工作站151個，法律援助聯(lián)系點1541個，擁有法律援助志愿者47人，基本實現(xiàn)“一對一援助”工程。同時，還建立了法律援助QQ群，開通法律援助微博，在線解答法律咨詢、提供法律幫助，在網(wǎng)頁開設(shè)法律援助欄目，擴(kuò)大援助知曉率，傳播法治精神。

上述一系列舉措下，玉林市法律援助體系的構(gòu)建已經(jīng)取得了積極的社會效果。以2012為例，辦理的法律援助案件共有三百多件，解答各類咨詢一百多件。但是從普及力度和實際效果來看，仍然存在較多的問題和不足。

（二）法律援助工作存在的主要問題

（1）法律援助站點偏少、城鄉(xiāng)分布不均。玉林市總體上雖然建成了縱橫交錯的法律援助站網(wǎng)絡(luò)體系，站點總體基數(shù)雖然比較大，但是平均起來站點明顯偏少，特別是站點分布不均情況嚴(yán)重，較發(fā)達(dá)的市區(qū)、縣站點較多，貧困村、居人口多，但一般卻只有一兩個站點，根本無法滿足需要援助人員需求。偏遠(yuǎn)村居人民法律意識薄弱，尤其是對法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置、受案范圍、辦案程序等缺乏了解，加上經(jīng)濟(jì)因素制約，如果沒有相應(yīng)的法律援助站點提供幫助，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效的保障。

（2）法律援助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于機(jī)械。法律法規(guī)、制度對申請法律援助的資格、條件等都做出了較為明確的規(guī)定，然而怎么具體認(rèn)定“生活困難”，在實際操作中并不好確定，而且往往帶有主觀隨意性。以“最低生活保障線”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，也存在諸多實際問題，不同地方享受政府最低生活保障的人口比例不同，機(jī)械地按同一個數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)不出法律援助的宗旨原則，也使臨時發(fā)生特殊情況的人群得不到及時的援助保障。一些地方在實施過程中，還因為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)證明制度不夠明晰等問題，使不少弱勢群體被排除在可供提供的法律援助體系之外。

（3）法律援助申請程序繁雜。大部分法律援助站點的申請工作依然遵循老路子，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求苛刻，而且困難的標(biāo)準(zhǔn)又比較模糊，沒有準(zhǔn)確的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，人為操作性強(qiáng)，把一些確實有經(jīng)濟(jì)困難的人群排除在法律援助對象之外。法律援助申請程序要求，一定先要申請人遞交齊全的申請材料才開始審核報批，不及時處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件或造成重大損害，或符合援助條件的案件即將超過訴訟時效，造成當(dāng)事人合法權(quán)益得不到保障。部分需援人對法律援助范圍、條件、程序和法律援助所需材料等不清楚，不知道該如何去做，投入多、成本高、時間長讓許多需援人望而卻步。

（4）法律援助工作制度監(jiān)管乏力。任何制度的有序運行都離不開有效的監(jiān)管，對于法律援助制度而言，由于缺乏良好的管理監(jiān)督體系，不利于援助工作的良性運作和資源的充分利用。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或組織對法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范運行、法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的管理與使用、法律援助辦案質(zhì)量和法律援助人員依法行政的情況進(jìn)行專項檢查。玉林市現(xiàn)在推行的法律援助服務(wù)的管理職能，也主要集中在市級司法行政機(jī)關(guān)，縣級及基層司法行政機(jī)關(guān)管理權(quán)弱化，使其工作實效打折扣。

（5）法律援助宣傳力度不夠，創(chuàng)新能力不足。玉林市雖然已經(jīng)建成了法律援助專門網(wǎng)站專欄，開通法律援助微博，在線解答法律咨詢等宣傳平臺，但這些宣傳平臺在很多基層地方發(fā)揮的作用甚微。對于很多農(nóng)村群眾而言，由于沒有電腦，不會上網(wǎng)，不懂任何法律常識等主客觀因素，這些人群很難觸及法律援助網(wǎng)上信息，很難通過網(wǎng)上信息獲得實實在在的幫助。他們更易接受的還是一對一的當(dāng)面講解，面對面的法律答疑，而這些活動形式明顯欠缺。

（6）法律援助工作者隊伍素質(zhì)不高。在隊伍建設(shè)方面存在的主要問題主要集中在一下兩個方面：一是從事法律援助人員不足；二是現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)不高，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)工作技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示，在縣級法律援助機(jī)構(gòu)工作的人員，沒有多少從業(yè)人員具備司法資格；不少地方援助機(jī)構(gòu)工作人員的年齡普遍偏大；個別地方讓剛畢業(yè)人員從事法律援助工作；也有極少數(shù)地方將文化程度不高、沒有任何從業(yè)經(jīng)歷的人員安排進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)工作等等?？傮w而言，玉林市法律援助專業(yè)隊伍力

量還是比較薄弱，不能完全適應(yīng)新形勢下法律援助工作的的實際需要。

三、完善法律援助工作的對策

（一）整合法律援助資源，多渠道、多措施加大投入擴(kuò)建站點網(wǎng)絡(luò)

在咨詢的群眾日益增多，工作人員嚴(yán)重不足的情況下，玉林市司法局采取了司法行政工作人員輪流到法律援助中心值班，為群眾提供法律咨詢，創(chuàng)造性地拓展我市法律援助新服務(wù)方式，法律援助工作取得了長足的進(jìn)步。同時，還應(yīng)：（1）進(jìn)一步完善法律援助站點網(wǎng)絡(luò)，縱向擴(kuò)建市法律援助中心、縣（市、區(qū)）法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站三級網(wǎng)絡(luò)；橫向健全市、縣兩級法律援助中心各部門工作站。（2）努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極辦理各類法律援助案件，較好地維護(hù)我市弱勢群體的合法權(quán)益。（3）逐步將法律援助延伸到到社區(qū)、工廠、院校和鎮(zhèn)村等。如，2013年1月，玉林師范學(xué)院法律援助工作站揭牌成立，近一年的實踐中，既為本院法律專業(yè)學(xué)生提供有力的理論指導(dǎo)和實踐機(jī)會，也為部分涉案學(xué)生提供了實際的法律服務(wù)，推進(jìn)實效比較顯著。今后，進(jìn)一步建立健全服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，是保障我市法律援助工作的首要工作之一。

（二）擴(kuò)大法律援助受援面，放寬經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

法律援助的基本條件有兩個：一是一般條件，即以經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定受援對象的是否具備資格；二是特殊的案情條件，受援人必須有明確的訴因。對當(dāng)前認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高的實際，有些地方針對本地做了一些有效的探索創(chuàng)新。我市法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參照其他城市好的做法，如，浙江寧波市在擴(kuò)大了法律援助的范圍方面的主要做法是，將下列三類案件納入法律援助的范圍：一是因家庭暴力、虐待、遺棄主張離婚的；二是因醫(yī)療事故、交通事故和工傷事故請求賠償?shù)?；三是其他確需法律援助的事項。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，降低受援人經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特殊人群（如：殘疾人、70歲以上老人）等受援以及不可抗力或意外事件等情況通盤考慮，收效顯著，廣受民眾好評。重慶市在擴(kuò)大了法律援助的范圍方面的做法也值得肯定，他們對庫區(qū)移民、農(nóng)民工申請法律援助的，適當(dāng)放寬受援標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦理程序，有效地擴(kuò)大了法律援助的受援面。

（三）簡化法律援助申請和審批程序

應(yīng)暢通城鄉(xiāng)居民法律訴求表達(dá)渠道，方便基層干部群眾法律咨詢和法律服務(wù)需求。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)適援案件時，要注重民意，多向民眾征求法律援助工作的意見和建議，發(fā)現(xiàn)援助申請、審批程序中的存在的突出問題?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站轄區(qū)內(nèi)的每個自然村設(shè)立法律援助信息聯(lián)絡(luò)員, 開展相應(yīng)的法律援助知識宣傳，了解和掌握當(dāng)?shù)匦枨?，協(xié)助核實法律援助申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況等。同時，將法律援助申請條件、法律援助范圍、法律援助所需材料、法律援助程序等主要內(nèi)容進(jìn)行上墻公示，并提供法律援助辦事指南和法律法規(guī)宣傳手冊，方便群眾了解查詢。為前來申請法律援助的貧困群體提供“一日內(nèi)受理、審查、審批、指派”的“一站式”服務(wù)，提高審查效率。構(gòu)筑專門“綠色通道”，專門開通“農(nóng)民工維權(quán)”“勞動報酬”“工傷賠償”“特殊群體”等綠色通道，快速為他們解決問題。

（四）完善地方法律援助站點管理體制，加強(qiáng)對站點和人員管理，抓好工作落實

司法行政機(jī)關(guān)作為基層法律援助工作的業(yè)務(wù)主管部門，其管理是否到位，直接關(guān)系到法律援助工作效果。通過出臺有關(guān)管理規(guī)定，按章辦事，對法律援助工作做到有理有據(jù)。如，完善工作人員公示制度、責(zé)任登記制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、服務(wù)掛牌承諾、接受社會監(jiān)督等等。根據(jù)《法律援助程序細(xì)則》及其相關(guān)文件結(jié)合玉林市地方站點實際，研究出臺適合地方站點的具體實施方案，形成站點管理體制。在已建立的法律援助服務(wù)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居工作站點鞏固陣地、規(guī)范服務(wù)。開展法律援助標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助“六個統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一審查、統(tǒng)一立案、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)格按照文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好法律援助工作，加強(qiáng)玉林市各個法律援助站點間的經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)協(xié)作。法律援助受理點、工作站要做到標(biāo)識明顯，墻面公示內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，及時受理符合條件的經(jīng)濟(jì)困難狀況案件，真正讓法律援助成為一項惠及貧困群體的民生工程。加強(qiáng)人員管理，特別是與人民群眾直接接觸的值班室人員、接待室人員、公示欄管理人員和意見聽取人員的管理，制定接待制度、文明服務(wù)制度，排好值班表、作好值班接待記錄。要實行法律援助專職人員輪流值班，接待人

員掛牌上崗制度，做到服務(wù)熱情、語言文明、舉止得體，切實細(xì)化工作任務(wù)，為法律援助人員提供幫助，避免“走過場、搞形式”。設(shè)立意見簿讓受援人給出意見，安排專人定期收集意見并改進(jìn)，及時反饋處理結(jié)果。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的管理與使用、法律援助辦案質(zhì)量、法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范運行和法律援助人員依法行政的情況進(jìn)行專項檢查。開設(shè)法律援助監(jiān)督電話，接受并處理公眾投訴。

（五）加大法律援助宣傳力度，創(chuàng)新工作方式

大力宣傳援助為民理念，做好廣大法律援助工作者思想工作，督促廣大工作者時刻把受援人利益放在第一位，保障憲法所賦予“法律面前人人平等”的權(quán)利，給困難的當(dāng)事人提供平等參與訴訟的機(jī)會。大力宣傳法律援助知識，積極做好前來申請援助人員的咨詢、接待工作，全面詳細(xì)地了解當(dāng)事人遇到的困難，及時化解申請人的憂慮。開展多種形式的義務(wù)法律咨詢活動，通過散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場咨詢、電話答疑等形式，“送法下鄉(xiāng)，送法到門”。如，博白縣法律援助中心以自治區(qū)司法廳“法律援助進(jìn)萬家”活動為契機(jī)，在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展“法律援助進(jìn)萬家”宣傳活動，宣傳專用車走街串巷，發(fā)放印制有法律援助知識的雨傘、撲克牌、掛歷宣傳品、法律知識小冊子等宣傳品及宣傳資料，特邀援助律師巡回下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場法律咨詢、幻燈片法律知識有獎問答競賽、文藝小晚會等形式進(jìn)行法律宣傳，活動內(nèi)容豐富、形式新穎，提高了法律援助在群眾中的知曉率，效果非常明顯。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)站點和工作人員中宣傳典型、樹立形象。堅持常規(guī)宣傳，積極開展法律援助“六進(jìn)活動”即進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)車站、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場、進(jìn)監(jiān)所活動，擴(kuò)大法律援助知曉面；廣泛開展形式多樣、通俗易懂的法制宣傳活動，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性，不斷提高群眾的法治觀念，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。加強(qiáng)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳，改進(jìn)完善法律援助網(wǎng)，做大做強(qiáng)法律援助網(wǎng)上咨詢，及時總結(jié)上報工作經(jīng)驗做法和典型案例，向各級媒體撰寫反映工作的新聞稿件。通過宣傳，使弱勢群體知道如何通過法律援助的幫助尋求法律保護(hù)，提高他們通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益的積極性，解決他們“請不起律師，打不起官司”的難題。同時，通過大力的宣傳，號召更多社會力量關(guān)心社會法治建設(shè)，支持法律援助事業(yè)，使法律援助制度真正成為弱勢群體司法保障的重要工具，實現(xiàn)其立法目的。

（六）壯大法律援助工作者隊伍，提高素質(zhì)，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居法律援助機(jī)構(gòu)，增加法律援助中心人員編制，建立一支穩(wěn)定法律援助志愿者隊伍，保證法律援助機(jī)構(gòu)人員能夠適應(yīng)新時期法律援助事業(yè)發(fā)展的需要。特別是招納一批通過司法職業(yè)考試，有較高理論水平和較多實踐經(jīng)驗的法律援助工作者隊伍，同時對現(xiàn)有員工加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重提高人員素質(zhì)，學(xué)習(xí)并熟練掌握辦案技巧、案件信息錄入、文書格式使用等專業(yè)知識，多舉行法律援助案件辯護(hù)詞演講、案卷質(zhì)量評查、法律援助工作交叉檢查等活動。通過教育引導(dǎo)法律援助工作人員自覺遵守憲法和法律、正確理解和運用法律，強(qiáng)化大局觀念、責(zé)任意識，端正執(zhí)業(yè)理念，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益。 ■

[1]王輝.城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)法律服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（3）.

[2]許經(jīng)勇.我國城市化的目標(biāo):城鄉(xiāng)一體化[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2006，（6）.

[3]林莉紅，黃啟輝.民間法律援助與政府法律援助之關(guān)系研究[J].環(huán)球法律評論2005，（6）.

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[5]盧意如.深化行業(yè)性法律援助工作站建設(shè)的實踐與探索[J].法制博覽，2013，（1）.

[6]劉琳．鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站運行模式初探[J]．黑河學(xué)刊，2007( 5).

[7]延永玲.我國法律援助制度存在的問題及其完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009(1).

[8]陳秀麗.論和諧社會的法律援助制度建設(shè)[J]．理論前沿，2007( 12) ．

[9]韓勇．法律援助的理論解讀——兼談我國法律援助現(xiàn)狀[J]．法制與社會．2006,（10）．

【責(zé)任編輯 謝文?！?/p>

The Present Situation and Countermeasures of the Legal Aid——Taking Yulin City as an Example

SHAN Yong-fu1， WEI Ning-ya2
(Yulin Normal University, Yulin, Guangxi 537000; Guigang City Bureau of Justice, Guigang, Guangxi 537119)

Since the implementation of "Legal Aid Ordinance" in 2003, after ten years of development, China's legal aid work has achieved many breakthroughs． But there are still many problems, especially at the local level． This paper starts from the basic theory of legal aid, analyzes the legal aid work in Yulin City, based on previous relative research, and puts forward the suggestions for the improvement of legal aid work．

legal aid; present situation; countermeasures

D926

A

1004-4671（2014）01-0032-04

2013-12-01

山永福（1976～），男，青海西寧人，玉林師范學(xué)院法商學(xué)院副教授，博士。研究方向：憲法與行政法。