□黃金來

（廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電氣工程系，南寧 廣西 530007）

論大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與高校專業(yè)設(shè)置改革

□黃金來

（廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電氣工程系，南寧 廣西 530007）

伴隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難度日益增加，高校專業(yè)設(shè)置與社會需求相脫節(jié)無疑是重要的原因之一。為了使高校專業(yè)設(shè)置更好地滿足社會需求，高校要加強專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和前瞻性。同時，也應(yīng)該賦予高校更大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)市場的變化來進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整和新專業(yè)的開發(fā)，從而提高高校專業(yè)設(shè)置與社會需求的契合度。

金融危機；就業(yè)；專業(yè)設(shè)置；自主權(quán)

伴隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，大學(xué)生的就業(yè)難度日益增加。大學(xué)生的初次就業(yè)率可以很好的反映這點。從1999年開始，教育部每年都向社會公布全國高校畢業(yè)生的平均初次就業(yè)率，從公布的數(shù)據(jù)看，1996～2009年呈現(xiàn)逐步下降的趨勢并最終穩(wěn)定在70%左右。因此，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難度不言而喻。導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的原因是多方面的，但高校專業(yè)設(shè)置與社會需求相脫節(jié)無疑是重要原因之一。

一、高校專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)的表現(xiàn)

所謂專業(yè)，《辭?！穼⑵涠x為“高等學(xué)校或中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)社會專業(yè)分工需要所分成的學(xué)業(yè)門類”。馮向東認(rèn)為，“從社會的角度來看，專業(yè)是為滿足從事某類或某種社會職業(yè)必須接受的訓(xùn)練需要而設(shè)置的”，“專業(yè)處在學(xué)科體系與社會職業(yè)需求的交叉點上?！盵1]專業(yè)和學(xué)科有所不同，學(xué)科劃分所遵循的是知識體系自身的邏輯，學(xué)科及其分支是相對穩(wěn)定的知識體系，而專業(yè)設(shè)置是按照社會對不同領(lǐng)域和崗位的專門人才的需要而定的，專業(yè)的設(shè)置須遵循社會的需求。高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該與社會需求保持一致，這是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會保持一致從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件。但是，我國高校的專業(yè)設(shè)置與社會需求卻存在著明顯的脫節(jié)，表現(xiàn)在如下兩個方面。

1.高校“不愿意”及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置

一些高校固守自己曾經(jīng)擁有的學(xué)科優(yōu)勢和已有的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)（如師資和各種教學(xué)設(shè)備），不顧社會和勞動力市場需求的變化。比如，教育學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但是很多院校仍在大量招生。

另外，跟風(fēng)亂設(shè)專業(yè)。一些高?？吹侥承I(yè)很熱，不顧客觀條件限制和科學(xué)規(guī)律，盲目開設(shè)專業(yè)。導(dǎo)致這些專業(yè)的人才供給成倍增加，質(zhì)量卻無法保證。據(jù)調(diào)查，英語、國際貿(mào)易、金融學(xué)等幾年之前曾是熱門專業(yè)，近幾年比其他專業(yè)的畢業(yè)生遇到了更大的就業(yè)困難。

2.高?！安荒軌颉奔皶r調(diào)整專業(yè)設(shè)置

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛變化和科學(xué)的進(jìn)步，學(xué)科的分化、融合和交叉現(xiàn)象日益突出，社會對各類復(fù)合人才的需求越來越大，而目前高校的專業(yè)設(shè)置沒有及

時做出回應(yīng)。我們對廣西外經(jīng)貿(mào)廳、招商銀行、南寧市工商局等部門的調(diào)查表明，培養(yǎng)復(fù)合式人才是當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的必然要求。以國際貿(mào)易專業(yè)為例，如果該專業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)同具體產(chǎn)業(yè)（比如服裝、機械或電子產(chǎn)品等）、法律和外語的結(jié)合，畢業(yè)生就業(yè)形勢肯定會好得多。復(fù)合式人才培養(yǎng)要求打破現(xiàn)有的專業(yè)限制，實現(xiàn)專業(yè)的交叉培養(yǎng)，但很多高校受師資等因素制約，無法及時轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式。

二、高校專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)的原因

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，經(jīng)濟(jì)解釋是經(jīng)濟(jì)對策的基礎(chǔ)，只有找到了導(dǎo)致問題的真正原因，才可能采取真正有效的對策。[2]如此，要尋找高校專業(yè)設(shè)置與社會需求相吻合的對策，唯有對導(dǎo)致高校專業(yè)設(shè)置與社會需求發(fā)生脫節(jié)的原因進(jìn)行詳細(xì)的考察，才能找到改革的良方。

1．高?！安辉敢狻奔皶r調(diào)整專業(yè)設(shè)置的原因

我國的高等教育，尤其是學(xué)歷型高等教育，目前仍然是“賣方市場”，高等教育機會是稀缺資源，任何專業(yè)，不論社會需求適應(yīng)度抑或質(zhì)量高低，都不擔(dān)心生源。

教育行政部門雖然將就業(yè)率作為考核高校的重要依據(jù)，但目前對高校就業(yè)率的統(tǒng)計缺少客觀的方法，高校很容易在就業(yè)率統(tǒng)計中“摻雜水分”，這也降低了高校根據(jù)社會需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置的積極性。

高校的專業(yè)調(diào)整也會遭遇部分教師的抵制。高校要取消一些專業(yè)時，以前的教師要么從學(xué)校退出，要么進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。人力資本投資和其他領(lǐng)域的投資一樣，具有一定程度的不可轉(zhuǎn)移性，[3]轉(zhuǎn)換專業(yè)使得原專業(yè)的教師以前所投資的人力資本價值消失或貶值，因此會受到抵制。

2．高校“不能夠”及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置的原因

高?！安荒軌颉奔皶r調(diào)整專業(yè)設(shè)置背后的原因是高校缺乏科學(xué)設(shè)置專業(yè)的能力。首先，根據(jù)勞動力市場的需要調(diào)整專業(yè)，對高校資源儲備有較高要求，比如教師，如果高校缺乏某方面的師資，盡管勞動力市場對該專業(yè)的學(xué)生需求迫切，但是也沒辦法在短期內(nèi)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)。

其次，高校在專業(yè)未來的就業(yè)形勢上預(yù)見性“不足”。勞動力市場的變化迅速，人才的需求也存在時段性。原因有二，一是科技更新速度不斷加快；二是因為人才培養(yǎng)需要一個周期，一般是三至四年。對某個專業(yè)而言，當(dāng)某個時段勞動力價值很高時，各高校都會積極設(shè)置該專業(yè)，而培養(yǎng)周期結(jié)束后，勞動力市場中這類人才的供給有時已經(jīng)供大于求。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)模型”解釋了這種現(xiàn)象的普遍性，“受過高等教育的勞動力供給不能對勞動力市場狀況的變化立即作出反應(yīng)，這就導(dǎo)致市場對高技術(shù)勞動者的需求會出現(xiàn)繁榮——蕭條的周期更替現(xiàn)象”。[4]

3．我國高校專業(yè)設(shè)置體制落后

這是目前高校專業(yè)設(shè)置與社會需求相脫節(jié)原因中更重要的一個。具體表現(xiàn)在高校專業(yè)設(shè)置的自由受到限制。我國高校的專業(yè)設(shè)置并不完全屬于高校自治的范圍。我國1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱《本科目錄》）是本科專業(yè)設(shè)置的基本框架和綱領(lǐng)，此目錄具有很強的指令性和強制性。該目錄分設(shè)十一個學(xué)科門類，71個二級類，249種專業(yè)。這249種專業(yè)即所謂的“目錄內(nèi)專業(yè)”，高校的本科專業(yè)原則上都要依照此目錄設(shè)置，設(shè)置 “目錄外專業(yè)”十分困難。

當(dāng)“目錄外專業(yè)”的設(shè)置受到嚴(yán)格管制時，即使高校預(yù)測到市場對某專業(yè)人才的潛在需求，也可能因此專業(yè)是“目錄外專業(yè)”而不被批準(zhǔn)。雖然2001年教育部在《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》中指出，“高等學(xué)?？筛鶕?jù)《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》外設(shè)置社會發(fā)展急需、已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)”，但是除了幾所高校，其他高校開設(shè)自由還有很大限制。而且，目錄外專業(yè)也呈現(xiàn)出被“目錄化”的傾向，各高校所開設(shè)的“目錄外專業(yè)”基本相同，比如2005年有47所高校開設(shè)了“軟件工程”這個目錄外專業(yè)。

三、優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置的對策

1．高校自身的努力

在設(shè)置新專業(yè)時，高校要在專業(yè)設(shè)置之前開展認(rèn)真調(diào)研以提高專業(yè)設(shè)置的預(yù)見性和前瞻性，尤其要避免“今天下雨明天打傘”的現(xiàn)象，從而走出“蛛網(wǎng)理論”的惡性循環(huán)。加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系并充分吸收產(chǎn)業(yè)界的建議。比如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置工作。該校每設(shè)置一個專業(yè)都要對人才市場的需求情況做大量深入調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括與各

專業(yè)有關(guān)的行業(yè)規(guī)模、發(fā)展趨勢、技術(shù)狀況、崗位設(shè)置和人才需求等，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校組織校內(nèi)外專家和學(xué)者對調(diào)研材料進(jìn)行論證分析，作為專業(yè)和設(shè)置課程的重要依據(jù)。學(xué)院還設(shè)有“專業(yè)管理委員會”，聘請深圳市各行業(yè)的頂尖管理和技術(shù)專家，每年對已有專業(yè)進(jìn)行評估論證，保證學(xué)校教育與企業(yè)人才需求高度吻合。[5]

高校設(shè)置新專業(yè)后，要進(jìn)行扎實認(rèn)真的專業(yè)建設(shè)。即使是與社會需求非常契合的專業(yè)，如果沒有努力，也無法滿足社會的需求。專業(yè)建設(shè)需要大量經(jīng)費投入，比如師資、實驗設(shè)備、圖書、實訓(xùn)場地等條件。

在調(diào)整舊專業(yè)和設(shè)立新專業(yè)過程中，對于可能遭遇到的來自教師的阻撓，應(yīng)該及早出臺相應(yīng)的配套措施。要建立必要的激勵和約束機制，引導(dǎo)夕陽專業(yè)教師主動順應(yīng)社會和學(xué)生需要，積極主動進(jìn)行新的人力資本投資，為專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化作好準(zhǔn)備。

2．國家專業(yè)設(shè)置體制的改革

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，社會總供給和總需求保持均衡有兩種基本思路。一是政府的計劃和管制；二是產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體根據(jù)勞動力市場的變化自發(fā)調(diào)整。研究表明，政府所掌握的信息不能準(zhǔn)確反映社會的真實情況，因此，政府計劃不如市場調(diào)節(jié)靈敏有效。人才的供給和需求遵循同樣的原則。政府通過計劃手段對人才的供給（對專業(yè)設(shè)置和不同專業(yè)的招生規(guī)模進(jìn)行管制）和需求進(jìn)行的調(diào)整，難以做到人才供求的均衡。只有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)掌握在高校手中，高校才能夠靈敏地根據(jù)市場需求的變化來進(jìn)行專業(yè)的調(diào)整，才能使人才的總供給與人才的總需求保持最大限度的一致。

考慮到改革可行性，目前我國高校專業(yè)設(shè)置體制的改革可從如下幾個方面入手。

第一，將《本科目錄》改變?yōu)橹笇?dǎo)性而非指令性的文件。這個目錄不能夠涵蓋社會對人才的所有需求內(nèi)容，尤其是當(dāng)目錄的指導(dǎo)周期較長時更是如此?？梢岳^續(xù)保留全國統(tǒng)一性的《本科目錄》，同時將這個目錄性質(zhì)由指令性改為指導(dǎo)性。

劉少雪領(lǐng)導(dǎo)的課題組進(jìn)行了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的論證和調(diào)研，調(diào)查顯示，大部分專家主張高?？梢宰灾髟O(shè)置目錄外專業(yè)，“本科問卷專家中的73.6%表示贊同高?？勺灾髟O(shè)置目錄外專業(yè)，其中，45歲以下的年輕問卷專家是支持這一觀點的主體成員。”。[6]紀(jì)寶成在進(jìn)行了國內(nèi)外專業(yè)設(shè)置研究后，認(rèn)為高校應(yīng)該有更大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，應(yīng)該具有開設(shè)目錄外專業(yè)的自由。[7]

第二，調(diào)整《本科目錄》的結(jié)構(gòu)和名單。當(dāng)前我國的《本科目錄》分為三個層次，分別是學(xué)科門類（11個）、二級類（71個）、專業(yè)（249種），這個結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行的“授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄（1997）”的結(jié)構(gòu)不盡相同，后者包括“學(xué)科門類”、“一級學(xué)科”、“二級學(xué)科”三個結(jié)構(gòu)。很多學(xué)者認(rèn)為，可以將二者統(tǒng)一起來，并將統(tǒng)一后的學(xué)科專業(yè)目錄分為“學(xué)科門類”、“學(xué)科”和“專業(yè)”三個層次。在三級結(jié)構(gòu)的目錄中，為了貫徹《本科目錄》的指導(dǎo)性而非指令性原則，有兩種基本的做法。一種是只在《本科目錄》中規(guī)定“學(xué)科門類”和“學(xué)科”這兩個層次的名單，而對“專業(yè)”的名單不列出來，由高校自己決定專業(yè)的名稱。另一種做法是列出“專業(yè)”名單，此名單只作為指導(dǎo)性的而非指令性的綱領(lǐng)。

這樣既可以保證《本科目錄》的指導(dǎo)作用又可以賦予高校相應(yīng)的自由，德國的高校專業(yè)設(shè)置就是如此。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局定期發(fā)布一個大學(xué)專業(yè)目錄，這個專業(yè)目錄是聯(lián)邦統(tǒng)計局每年在各高校開設(shè)的“具體專業(yè)”的基礎(chǔ)上綜合統(tǒng)計出來的。比如，聯(lián)邦統(tǒng)計局2003年夏季學(xué)期版目錄共有大約300個“學(xué)習(xí)專業(yè)”，這300個“學(xué)習(xí)專業(yè)”是在全國高校所開設(shè)2000至2500個“具體專業(yè)”的基礎(chǔ)上，或接沿用、或歸納合并出來的。學(xué)位的發(fā)放是根據(jù)“學(xué)習(xí)專業(yè)”來的，高?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)條件和對社會需求的判斷靈活開設(shè)“具體專業(yè)”(Fach)。[8]

第三，盡快在部分高校進(jìn)行專業(yè)自主設(shè)置試點工作。在循序漸進(jìn)中不斷累計經(jīng)驗是我國改革開放不斷走向成功的原因之一，高校專業(yè)設(shè)置改革同樣可以遵循此原則。可以在部分高校中先行試點，待經(jīng)驗積累到一定程度時，將其推廣到更多高校。

將民辦高校作為試點院校。首先，民辦高校誕生于市場環(huán)境中，與市場的聯(lián)系緊密，市場機制是民辦高校運行的基礎(chǔ)，因此，民辦高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行市場化改革，改革的風(fēng)險小而成功率高。其次，生源市場給予民辦高校的壓力是保證民辦高校專業(yè)自主設(shè)置成功的重要保證。民辦高校只有對擬設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和預(yù)測并在師資、實訓(xùn)基地、圖書等方面認(rèn)真努力，其設(shè)置的專業(yè)才具有更大的吸引力。[9]

第四，專業(yè)自主設(shè)置后的專業(yè)質(zhì)量保障問題。高校實現(xiàn)專業(yè)自主設(shè)置后，保障和落實專業(yè)質(zhì)量的體系也要及時建立和完善。只有這樣，才能真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)：供求相宜。

專業(yè)質(zhì)量可以通過專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評估來保證。以績效為主要內(nèi)容的專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評估能夠?qū)崿F(xiàn)對專業(yè)質(zhì)量的連續(xù)監(jiān)控。以美國為例，新專業(yè)設(shè)立以后每三年要進(jìn)行一次評估，優(yōu)秀的專業(yè)會得到政府的資助，而質(zhì)量不合格的專業(yè)則被要求整改或停辦。除了政府對專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行直接管理之外，美國政府還通過引導(dǎo)學(xué)生“用腳投票”的方式促進(jìn)高校之間的競爭。政府將各類專業(yè)的評估結(jié)果公布，讓受教育者進(jìn)行選擇，這就促使高校為吸引生源不斷提高教學(xué)質(zhì)量。[10]

高校的專業(yè)評估與認(rèn)證在我國整個高教評估體系中是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。在今后的高校評估中，要加強專業(yè)評估在高等教育評估中的地位。專業(yè)的就業(yè)率應(yīng)該成為專業(yè)評估的重要內(nèi)容，評估結(jié)果必須準(zhǔn)確客觀，并通過適當(dāng)途徑向社會公布。當(dāng)專業(yè)質(zhì)量信息披露制度健全時，受教育者就可以利用自己的選擇權(quán)（“用腳投票”的權(quán)力）促使高校提高專業(yè)質(zhì)量。 ■

[1]馮向東.學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[J].高等教育研究，2002，(5).

[2]張五常.經(jīng)濟(jì)解釋[M].北京：商務(wù)印書館，2002：27.

[3]張鳳林.人力資本理論及其應(yīng)用研究[M].北京：商務(wù)印書館，2006：74

[4]羅納德·G·伊蘭伯格，羅伯特·S·史密斯.現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)——理論與公共政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：576.

[5]陳國梁.建立深度融合的就業(yè)工作新機制——以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐探索為例[J].中國高教研究，2008，(8).

[6]劉念才，劉少雪，楊林. 學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革調(diào)研報告[C].全國高等教育研究機構(gòu)重要科研成果選編，2008，(11).

[7]紀(jì)寶成.中國大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：176.

[8]胡春春等.德國高等學(xué)校學(xué)位制度及學(xué)科專業(yè)設(shè)置——傳統(tǒng)現(xiàn)狀和啟示[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(2).

[9]王一濤，徐緒卿.民辦高校專業(yè)設(shè)置：管制與自治[J].教育發(fā)展研究，2008，(8).

[10]旋天穎.美國州高等教育委員會對大學(xué)專業(yè)設(shè)置的管理[J].中國高教研究，2006，(9).

【責(zé)任編輯 吳慶豐】

University Graduates’ Employment Difficulty and the Reform of University Major Setting

HUANG Jin-lai
(Electronic Engineering Dept．, Guangxi Electromechanical Vocational Technical Institute, Nanning, Guangxi 530007)

The college enrollment expansion imposes great challenge on university graduates in job hunting, and makes it clearer that the university major setting is divorced from the social demand． The university should do their efforts to set their majors according to the social demand． Meanwhile, the government should give the university more autonomy to set their majors, so that the university could set their major with high scientificity and perspectiveness, so as to meet the demand of the labor market．

economics crisis; employment; major setting; university autonomy

G423.07

A

1004-4671（2014）01-0116-04

2013-10-29

黃金來（1968～），男，廣西田陽人，廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：高等教育。