蔡柏良，常玉苗，陶加強(qiáng)

(鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

一、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)載體

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和[1]，包括海洋漁業(yè)、海洋種植業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)同時(shí)涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟(jì)載體則是指開(kāi)發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體。海洋經(jīng)濟(jì)承載體可以是涉及海洋的物體或契約組織或沿海城鎮(zhèn)。從這一視角來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體是指開(kāi)發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載物。這一承載物可以是某一具體的物體，如海洋石油勘探平臺(tái)、海洋捕撈船舶、海洋風(fēng)電設(shè)備等，可以是某一具體的契約組織，如企業(yè)、園區(qū)、港口、研究院所等，也可以是集聚了與開(kāi)發(fā)利用海洋直接或間接相關(guān)的各種生產(chǎn)要素的城市。

研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的特征，既與海洋經(jīng)濟(jì)的特征有關(guān)，也與載體的基本特征有關(guān)?！吧婧Ｐ浴薄ⅰ熬C合性”和“區(qū)域性”是海洋經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)[2]，“承載物質(zhì)的物體”是載體的基本特征。因此，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體也就具有涉海性、綜合性、區(qū)域性和承載性的基本特點(diǎn)。或者說(shuō)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的抓手就是要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)載體，載體建設(shè)就是要抓各類海洋產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。因此，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體一般都是有形的、具像的。一般來(lái)講，海洋經(jīng)濟(jì)載體也就包括沿海城鎮(zhèn)、沿海工業(yè)園區(qū)、沿海港口和各類海洋經(jīng)濟(jì)要素平臺(tái)。

二、海洋經(jīng)濟(jì)載體的發(fā)展模式

模式是在一定的環(huán)境中解決某一類問(wèn)題的方法論，把在一定的環(huán)境中解決某類問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。海洋經(jīng)濟(jì)載體的發(fā)展模式是海洋經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展的方法論。由于海洋經(jīng)濟(jì)載體形式的多樣性，且每一種載體形式在不同區(qū)域和發(fā)展階段又有各不相同的存在方式，這就決定了海洋經(jīng)濟(jì)載體的發(fā)展模式也具有多樣性的特點(diǎn)。

(一)城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展既要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，又要結(jié)合城鎮(zhèn)自身實(shí)際、自然條件，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。目前，一般認(rèn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式[3]有：大城市的衛(wèi)星型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動(dòng)型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務(wù)型、區(qū)域中心型、邊界發(fā)展型、移民建鎮(zhèn)型、歷史文化名鎮(zhèn)型、產(chǎn)業(yè)新城型、大學(xué)城型等。結(jié)合江蘇沿海地區(qū)的區(qū)域特征及自然資源條件狀況，沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以概括為：

1.工業(yè)主導(dǎo)型

這種類型一般是在中心鎮(zhèn)已取得集聚規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，具有科技創(chuàng)新成本較低和整體切入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)組織，而且是在村鎮(zhèn)企業(yè)集群與新型工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的條件下形成的。這種城鎮(zhèn)的突出特征是其工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值和效益在地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并能帶動(dòng)其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展。

2.商貿(mào)帶動(dòng)型

這種模式是利用傳統(tǒng)的和新興的商品集散地的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成的。其突出特征是商業(yè)、服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展加工、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)一體化，走“小商品、大市場(chǎng)；小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

3.旅游文化型

這種模式的特征是依托奇山、秀水、濕地、湖泊、名勝古跡、生態(tài)園林等資源，發(fā)展旅游觀光業(yè)，吸引四方來(lái)客，靠旅游業(yè)的連鎖效應(yīng)，形成小城鎮(zhèn)，然后發(fā)育成各種要素聚集地，拉動(dòng)周邊地區(qū)人口的聚集，完成農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“跳躍”發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型

這種模式是農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，又可分為培育名優(yōu)特新產(chǎn)品型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型、高效農(nóng)業(yè)型等不同類型。

5.城市輻射型

靠近大中城市，從其整體發(fā)展的布局來(lái)說(shuō)，這種小城鎮(zhèn)是位于大中城市的周圍。一方面可以充分利用毗鄰大中城市的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的輻射成果，分擔(dān)大中城市的部分功能，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)獲得發(fā)展上最佳的機(jī)遇和效益；另一方面建立與中心城市信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、科技網(wǎng)配套銜接互補(bǔ)性強(qiáng)的輔助產(chǎn)業(yè)，以提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑觀光服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體功能。

6.產(chǎn)業(yè)新城型

以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的新城鎮(zhèn)，即集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括工業(yè)園、高新科技產(chǎn)業(yè)園等諸多模式，這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式已成為新城發(fā)展的一個(gè)重要載體。

(二)園區(qū)發(fā)展模式

各類園區(qū)通常是利用中央或者地方政府賦予的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策所帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，使得特定區(qū)域利用政策優(yōu)惠便利，結(jié)合自己的內(nèi)部資源條件，在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上先行一步，從而形成本地區(qū)發(fā)展的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，常見(jiàn)的模式有四種：

1.工業(yè)園區(qū)模式

主要特性為在政府主導(dǎo)的前提下進(jìn)行，通過(guò)創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持、稅收優(yōu)惠等條件營(yíng)造園區(qū)與其他工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，然后通過(guò)招商引資、土地出讓等方式引進(jìn)符合相關(guān)條件的工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

2.主體企業(yè)引導(dǎo)模式

這種模式是在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身更好地發(fā)展與獲取更大的利益價(jià)值，通過(guò)獲取大量的工業(yè)土地，以營(yíng)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)。在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)的前提下，借助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力，通過(guò)土地出讓、項(xiàng)目租售等方式引進(jìn)其他同類企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善。

3.工業(yè)地產(chǎn)商模式

這種模式是指房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或其他地方獲取工業(yè)土地項(xiàng)目，再進(jìn)行項(xiàng)目的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至廠房、倉(cāng)庫(kù)、研發(fā)等房產(chǎn)項(xiàng)目的營(yíng)建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理，最后獲取地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。

4.綜合運(yùn)作模式

這種模式是對(duì)上述的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進(jìn)行混合運(yùn)用的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。由于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目一般具有較大的建設(shè)規(guī)模和涉及經(jīng)營(yíng)范圍較廣的特點(diǎn)，既要求在土地、稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方面能跟上開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐，還要求具備工業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力的保證，因此，單純采用一種開(kāi)發(fā)模式，往往很難達(dá)到使工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)能順利推進(jìn)的目的，必須對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式等進(jìn)行綜合使用。

(三)港口發(fā)展模式

先天的經(jīng)濟(jì)地理位置，如毗鄰出?？诨蜓亟蠛拥鹊锰飒?dú)厚的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，確立起經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和成功的發(fā)展模式。港口的發(fā)展模式又因各港口資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、所采用的經(jīng)濟(jì)政策等不同，形成了三種臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：

1.“以港口貿(mào)易為主導(dǎo)的貿(mào)易和貿(mào)易服務(wù)型”模式

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展以港口貿(mào)易為主導(dǎo)，并以此來(lái)帶動(dòng)海運(yùn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。采用這種模式來(lái)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的港口城市(地區(qū))，一般都具有十分優(yōu)越的地理位置并采用自由的貿(mào)易政策。這一點(diǎn)香港和紐約這兩個(gè)港城比較典型，它們?cè)诎l(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的最初階段是發(fā)展港口貿(mào)易和航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。

2.“以港口貿(mào)易和臨港工業(yè)為主導(dǎo)的綜合實(shí)力型”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

臨港工業(yè)與港口貿(mào)易一起共同在臨港產(chǎn)業(yè)群中起主導(dǎo)作用，由它們共同來(lái)帶動(dòng)港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口派生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙因素拉動(dòng)模式[4]。戰(zhàn)后日本把煉油、鋼鐵、機(jī)械、建材、造船等工業(yè)大都分布在東京灣以南的沿太平洋的帶狀工業(yè)地帶上，形成巨大的臨海型工業(yè)帶，就是這種發(fā)展模式。

3.“以港口貿(mào)易和中間服務(wù)為主導(dǎo)的一體化”模式

由臨港工業(yè)和港口貿(mào)易帶動(dòng)和促進(jìn)海運(yùn)、集疏運(yùn)、臨港金融、通訊信息、保險(xiǎn)、旅游等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在臨港產(chǎn)業(yè)的高級(jí)發(fā)展階段，港口派生產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反過(guò)來(lái)加速臨港制造業(yè)的提升和轉(zhuǎn)型，使得港口城市逐漸成為所在地區(qū)、區(qū)域、甚至世界范圍的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、制造中心、金融中心、信息中心等等[5]。紐約的金融業(yè)最初都是圍繞港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)興起的，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是在與港口有關(guān)的航海保險(xiǎn)和災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，隨著城市的發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，銀行業(yè)起初主要側(cè)重于與港口有關(guān)的外貿(mào)金融，后來(lái)為適應(yīng)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)的需要才逐漸經(jīng)營(yíng)一般業(yè)務(wù)。

(四)經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))要素平臺(tái)載體的發(fā)展模式

1.科技與人才創(chuàng)新平臺(tái)模式

依托開(kāi)發(fā)園區(qū)、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，各類科技載體是“筑巢引鳳”“孵化育成”的載體，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。以科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)等為主體的創(chuàng)新載體，是打造創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才和科技成果集聚的基地平臺(tái)，對(duì)于提升地區(qū)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要作用。

2.金融創(chuàng)新平臺(tái)模式

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以北京金融街、上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等為代表的各地大、中城市的“金融街”“金融城”“金融開(kāi)發(fā)區(qū)”大量出現(xiàn)，成為全國(guó)、地區(qū)或城市中以金融服務(wù)業(yè)為主體的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。借助這些金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于引導(dǎo)民資陽(yáng)光化、規(guī)范化，探索解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

3.信息化平臺(tái)模式

信息化包括社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)品信息化等五個(gè)層次，而作為區(qū)域的信息化平臺(tái)應(yīng)該由市級(jí)平臺(tái)、園區(qū)級(jí)平臺(tái)和企業(yè)級(jí)平臺(tái)三級(jí)組成，利用信息共享平臺(tái)整合城鎮(zhèn)信息、園區(qū)信息、企業(yè)信息，并且構(gòu)建相互的信息交換和工作管理通道，從而形成整體的信息優(yōu)勢(shì)和有序工作管理機(jī)制。

三、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的現(xiàn)狀

(一)沿海城市規(guī)劃建設(shè)全面加快，但三大中心城市規(guī)模與功能仍需擴(kuò)大和增強(qiáng)，沿海城鎮(zhèn)布局分散、城鎮(zhèn)規(guī)模小、通達(dá)性水平低

2011年末，江蘇沿海三市建成區(qū)面積363平方公里，比2009年增長(zhǎng)30%；擁有城市道路面積6285萬(wàn)平方米，比2009年增長(zhǎng)46.4%；擁有公路里程數(shù)47666公里，其中高速公路969公里，分別比2009年增長(zhǎng)8.1%和13.6%。城市建設(shè)發(fā)展迅速，但中心城市規(guī)模與功能對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的吸引力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。江蘇沿海的城鎮(zhèn)存在“散、小、弱”等問(wèn)題，城鎮(zhèn)間陸地通達(dá)性低，高速公路、鐵路在沿海的覆蓋密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)陸，二級(jí)公路則是沿海各城鎮(zhèn)的主要交通道路，交通條件的滯后嚴(yán)重影響著海洋生產(chǎn)要素向沿海城鎮(zhèn)的集聚，形成商貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)偏多，工業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)新城型、旅游文化型城鎮(zhèn)偏少的城鎮(zhèn)格局。

(二)沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素集聚效應(yīng)漸顯，但海洋經(jīng)濟(jì)載體規(guī)模不大、布局密度低、海洋一產(chǎn)偏多、特色不明顯

江蘇沿海地區(qū)經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共34個(gè)，其中連云港7個(gè)、鹽城11個(gè)、南通16個(gè)。目前已初步形成汽車制造、醫(yī)藥制造、資源加工、港口運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。但對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)集中區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)僅在贛榆、大豐和呂四海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，發(fā)展海水增養(yǎng)殖、苗種培育、海產(chǎn)品精深加工、海洋醫(yī)藥、海洋化工以及海產(chǎn)品貿(mào)易等。一方面海洋經(jīng)濟(jì)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍小，帶動(dòng)效果有限；另一方面海洋產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的整合優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)和海洋結(jié)合度低、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)備落后。

(三)港口運(yùn)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但港口管理各自為政，港口功能單一、綜合服務(wù)能力弱、結(jié)構(gòu)性不平衡比較突出，港口貿(mào)易與臨港工業(yè)的雙因素拉動(dòng)力仍不足

2011年，南通港口全年完成貨物吞吐量1.73億噸，同比增長(zhǎng)15.0%。連云港港全年完成吞吐量1.66億噸，同比增長(zhǎng)24%。鹽城港完成吞吐量達(dá)到0.21億噸，同比增長(zhǎng)89.8%。雖然港口經(jīng)營(yíng)取得較大成績(jī)，但港口發(fā)展總體來(lái)看存在管理亂、產(chǎn)業(yè)鏈短、業(yè)務(wù)陳舊等問(wèn)題。管理亂導(dǎo)致主導(dǎo)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，港口產(chǎn)業(yè)鏈短、延伸業(yè)務(wù)不夠長(zhǎng)，港口物流也主要以傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主，只能提供一些基本服務(wù)，物流企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平不高，其他高端物流服務(wù)業(yè)，如港口金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等尚未形成體系。

(四)越來(lái)越重視海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，但海洋科研布局分散，聚焦度不夠，還沒(méi)有形成完整的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

目前，江蘇沿海地區(qū)初步建設(shè)了一批支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、推動(dòng)江蘇沿海企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)集聚發(fā)展的科技平臺(tái)，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)院士工作站、工程技術(shù)中心等多種形式。但涉海性科技創(chuàng)新平臺(tái)不多，即使有也是主要集中在南京的一些科研院所，沒(méi)有形成專門性的省級(jí)科研平臺(tái)，也沒(méi)有形成完整的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

四、培育江蘇海洋經(jīng)濟(jì)載體的模式選擇

(一)加快城鎮(zhèn)的軟硬設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人文發(fā)展環(huán)境，走海洋產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式

1.遴選一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，打造海洋經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)

根據(jù)江蘇沿海地區(qū)各城鎮(zhèn)的自然資源特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)狀況，可以在連云港、鹽城、南通分別遴選1-2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為第一批試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理重點(diǎn)鎮(zhèn)。一方面，要編制高水平的城鎮(zhèn)規(guī)劃。以建設(shè)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展、商貿(mào)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、比較優(yōu)勢(shì)突出、地域特色顯著的新城鎮(zhèn)為目標(biāo)，把加快發(fā)展的努力因素和當(dāng)前實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，要營(yíng)造濃郁的海洋文化氛圍，塑造海洋旅游名鎮(zhèn)。圍繞江蘇沿海地區(qū)以“濕地、港口、海鹽、漁業(yè)”等海洋特色資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，并做精做強(qiáng)。要與廣播影視、新聞出版、藝術(shù)娛樂(lè)、文化旅游、策劃咨詢等多種文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式相結(jié)合，做出江蘇沿海地區(qū)獨(dú)具特色的濱海旅游業(yè)、涉海休閑漁業(yè)、涉海慶典會(huì)展業(yè)、涉海歷史文化和民俗文化業(yè)、涉海工藝品業(yè)、涉海藝術(shù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)或者具有影響力的活動(dòng)。

2.重視基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，積聚人口擴(kuò)大規(guī)模

要以重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)為中心，開(kāi)通聯(lián)接重點(diǎn)鎮(zhèn)與地級(jí)市的城市公共交通線路，重點(diǎn)完善和建設(shè)道路、水、電、燃?xì)?、供熱等相關(guān)配套設(shè)施，為加快房地產(chǎn)的有序開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。要探索中心鎮(zhèn)積聚各類生產(chǎn)要素的有效途徑，培植地方特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使民營(yíng)企業(yè)、商業(yè)、飲食、文化娛樂(lè)等二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚[6]。依托商業(yè)、文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)，以學(xué)術(shù)交流、會(huì)議展覽、商貿(mào)洽談等大型活動(dòng)為載體，聚集重點(diǎn)鎮(zhèn)的人氣，并適時(shí)開(kāi)辟特色商業(yè)步行街、啟動(dòng)建設(shè)美食一條街，加快培育特色旅游產(chǎn)品購(gòu)物一條街，擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口流動(dòng)量。

(二)加速生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，走綜合運(yùn)作發(fā)展模式

1.以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目引進(jìn)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

制定各個(gè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、龍頭企業(yè)培育壯大的創(chuàng)新機(jī)制。一是建立引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)體系。以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)特色的營(yíng)造，圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，加快特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的體制創(chuàng)新。以規(guī)劃引導(dǎo)扶持政策的導(dǎo)向，以規(guī)劃帶動(dòng)招商項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。二是建立項(xiàng)目引進(jìn)體系。建立和完善招商引資聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展制度，以工業(yè)園區(qū)作為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中力量，主動(dòng)出擊，組織專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，實(shí)行組合式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)與量的新突破。三是建立引進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)體系。發(fā)揮服務(wù)功能，建立無(wú)縫隙、鏈條式、零距離的引進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)體系，積極幫助引進(jìn)企業(yè)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，以富有成效的行動(dòng)維護(hù)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展。

2.培育知名產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造園區(qū)品牌

品牌是一種利益要素，是一種關(guān)系和信任，是產(chǎn)品、企業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)個(gè)性化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要策劃、包裝一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的地方名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介，以這些品牌的發(fā)展帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步依托項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)扶持壯大龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，加速上下游配套企業(yè)的引進(jìn)與集聚，變政府招商為企業(yè)自發(fā)招商，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

打造區(qū)域品牌也要與提高自主創(chuàng)新能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新在創(chuàng)建區(qū)域品牌中的決定性作用，切實(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌。要面向行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與有關(guān)高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立區(qū)域性行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上水平，提高產(chǎn)品的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)以服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷完善港口的綜合功能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，走“以港口貿(mào)易和臨港工業(yè)為主導(dǎo)的綜合實(shí)力型”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1.優(yōu)化臨港工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平

港口不僅是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，而且是現(xiàn)代化大工業(yè)密集布局的理想地帶，有利于發(fā)展臨港重化工業(yè)或制造業(yè)集群，形成區(qū)位組合優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要注重打造和延伸臨港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，按照“龍頭企業(yè)主導(dǎo)配套、中小企業(yè)主動(dòng)配套、引進(jìn)企業(yè)協(xié)同配套”的思路，注重引進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)、協(xié)作性強(qiáng)的項(xiàng)目或企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)延伸的需求，在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)上游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)下游相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)和整合，加速形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)緊密協(xié)作、配套服務(wù)企業(yè)有效支撐的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)多渠道、多元化的發(fā)展路徑，不斷推動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大、產(chǎn)業(yè)鏈由短變長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由散到集，從而提高臨港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，降低臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、交易和創(chuàng)新成本，提升臨港工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以港口物流業(yè)為重點(diǎn)，加快港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展

港口對(duì)外公共服務(wù)，是為港口生產(chǎn)配套的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是港口物流鏈條的重要組成部分。港口物流和臨港工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將對(duì)現(xiàn)代港口服務(wù)體系提出新的要求。江蘇沿海實(shí)力較強(qiáng)的港口要成為有影響力的港口，必須超前規(guī)劃發(fā)展港口綜合服務(wù)業(yè)。一是要發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，必須建設(shè)統(tǒng)一高效的口岸查驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)發(fā)展外代、船代、貨代、引航等中介服務(wù)業(yè)，以確保貨物迅速通關(guān)；要建設(shè)快速通暢的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)展集卡運(yùn)、海江聯(lián)動(dòng)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，以確保貨物暢通；注重建設(shè)電子化、可共享的信息系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)——以提高貨物處理效率和滿足客戶由實(shí)體轉(zhuǎn)向虛擬的交易需求。二是發(fā)展港口物流商貿(mào)業(yè)。在物資市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)港口大宗物資的經(jīng)銷中心、價(jià)格中心和市場(chǎng)分銷體系，促進(jìn)港口物流向物流商貿(mào)綜合方向發(fā)展，建立完善的大宗物資港口貿(mào)易市場(chǎng)體系，逐步形成以深水港口為依托的新興港口物流商貿(mào)業(yè)。三是發(fā)展涉港信息中介服務(wù)業(yè)。當(dāng)前要著眼于增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能，努力拓寬涉港信息中介服務(wù)業(yè)門類，全面引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類、業(yè)務(wù)代理類、管理營(yíng)銷類等各種知識(shí)型、功能型信息中介服務(wù)業(yè)。

(四)充分利用各類平臺(tái)載體的催化作用，加速生產(chǎn)要素集聚，走科技與人才創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式

1.通過(guò)各類信息媒體加大對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的宣傳，樹(shù)立良好的外部形象

良好的區(qū)域形象可以強(qiáng)化區(qū)域精神理念，累積區(qū)域的形象價(jià)值，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力與吸引力，改善區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。區(qū)域形象是區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技教育、歷史文化等諸多要素在公眾頭腦中的總體印象，因此，要從利用資源優(yōu)勢(shì)和文化特色來(lái)塑造區(qū)域品牌，做美做優(yōu)區(qū)域環(huán)境的同時(shí)要重視政府和企業(yè)形象塑造，引導(dǎo)和規(guī)范城鎮(zhèn)居民文明意識(shí)等方面提升區(qū)域形象。還要拓展媒體資源，構(gòu)建立體傳播網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，向社會(huì)推介地區(qū)的發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，宣傳地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的工作思路、最新動(dòng)態(tài)和工作成效，使“居住在江蘇沿?！薄吧钤诮K沿?！薄皠?chuàng)業(yè)在江蘇沿?！钡挠^念深入人心，為人們投資、入住增強(qiáng)信心，為提升人氣營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，以環(huán)境改善吸引高端要素集聚

一是要做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體[7]。要注重引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重自主創(chuàng)新，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和原始創(chuàng)新能力。二是要完善科技合作平臺(tái)，架起創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁。積極探索共建大學(xué)科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、人才培養(yǎng)基地等，形成政府職能部門、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等各類科技力量的協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機(jī)制。三是完善人才發(fā)展平臺(tái)，打造引才育才用才的機(jī)制。進(jìn)一步完善人才服務(wù)工作和政策機(jī)制，提升人才吸引力和凝聚力。充分利用區(qū)域內(nèi)高校的教學(xué)條件為企業(yè)開(kāi)展人才培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織科技項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和科技團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力的智力保障。

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