王玉貴

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

新中國(guó)成立后，根據(jù)毛澤東關(guān)于先革命成功的國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任幫助后革命國(guó)家擺脫殖民主義統(tǒng)治的思想，始終堅(jiān)持大力幫助廣大殖民地半殖民地國(guó)家謀求政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期擔(dān)任政府總理的周恩來在對(duì)外交往中，積極貫徹毛澤東的這一重要思想，同時(shí)結(jié)合具體情況又有所創(chuàng)新和發(fā)展。本文擬對(duì)周恩來在開展對(duì)外援助工作中所體現(xiàn)出來的重要策略思想做一初步研究。

一、對(duì)外援助的目的是為了幫助受援國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是使之重新陷入殖民經(jīng)濟(jì)困境

資本主義生產(chǎn)方式確立以來，人們很容易發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，常常以提供援助為幌子，廉價(jià)地從受援國(guó)獲取勞動(dòng)力、原材料，并大力推銷本國(guó)過剩的產(chǎn)品，甚至將低端的高能耗、易污染產(chǎn)業(yè)借援助之名轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)國(guó)家，從而形成援助國(guó)與受援國(guó)之間的長(zhǎng)期依附關(guān)系。有鑒于此，周恩來從國(guó)際關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，認(rèn)為對(duì)外援助必須有利于受援國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是使之重新陷入殖民經(jīng)濟(jì)困境。這是一種全新的對(duì)外援助思想。

1967年8月，周恩來在關(guān)于給馬里共和國(guó)提供貸款援助的一封信中提出，“決不能以我方援助，填補(bǔ)馬(里)法(國(guó))貿(mào)易逆差，把馬里重新推入殖民地經(jīng)濟(jì)而不能自拔”。在同馬里共和國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表庫亞特談話時(shí)又指出，如果拿我們的援助來滿足法國(guó)的欲望，彌補(bǔ)了財(cái)政赤字和貿(mào)易逆差，等于我們?cè)銈冎匦禄氐街趁竦兀覀儾蛔鲞@種事[1]179。1968年4月，周恩來在接見幾內(nèi)亞政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)，對(duì)上述思想做了進(jìn)一步系統(tǒng)化的論述。他指出：任何經(jīng)濟(jì)合作頭一條就是要把情況搞清楚，否則，原料不夠或即使有原料，但企業(yè)搞得超過本國(guó)的需要，出口又沒有市場(chǎng)，這樣就會(huì)遭受損失；第二，經(jīng)濟(jì)上開發(fā)必須有利于這個(gè)國(guó)家的自力更生，人力、原材料不能依靠外國(guó)，開始要搞輕工業(yè)，從小到大，積累資金，等收入增多了，再擴(kuò)大，這樣不至于負(fù)債；第三，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要到現(xiàn)場(chǎng)去設(shè)計(jì)，這樣才能符合當(dāng)?shù)貤l件，先獨(dú)立的國(guó)家?guī)椭螵?dú)立的國(guó)家要在平等互利原則的基礎(chǔ)上，否則就成了新殖民主義[1]230。

此后，周恩來在會(huì)見國(guó)外友人時(shí)，又一再重申了上述觀點(diǎn)。1968年9月，在同南也門客人的談話中，周恩來強(qiáng)調(diào)：“我們的援助一定要有利于你們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而不是助長(zhǎng)你們的依靠。助長(zhǎng)依靠是害你們，得不到好處，不是真正的朋友。只要你們?yōu)楠?dú)立而奮斗，需要東西，我們盡可能幫助?！盵2]5301969年2月，他在同幾內(nèi)亞政府代表團(tuán)的談話中，再次強(qiáng)調(diào)：“我們只贊成援助你們建設(shè)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)你們的援助，方向是幫助你們逐步達(dá)到自力更生。我們不能在方向上搞錯(cuò)了。這樣做不損害你們國(guó)家的主權(quán)?！盵1]281又說：“我們幫助友好國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目，不僅要完成，而且一定要使受援國(guó)人民學(xué)會(huì)掌握全套技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，訓(xùn)練好技術(shù)人員和工人，把項(xiàng)目交給受援國(guó)使用，這才算是完全做到了援助?！盵1]378

周恩來的上述思想是在“文革”爆發(fā)后、“左”傾思潮甚囂塵上的特殊情況下提出并始終堅(jiān)持的，就更顯出其是難能可貴的。

二、對(duì)世界各國(guó)人民所從事的正義事業(yè)進(jìn)行大力支持和援助是中國(guó)人民所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，但在開展對(duì)外援助時(shí)，千萬不能有大國(guó)沙文主義思想

1966年4月，周恩來代表中國(guó)政府嚴(yán)正聲明：“如果亞洲、非洲或世界上任何國(guó)家遭到以美國(guó)為首的帝國(guó)主義的侵略，中國(guó)政府和中國(guó)人民是一定要給以支持和援助的。如果由于這種正義行動(dòng)引起美國(guó)侵犯中國(guó)，我們將毫不猶豫地奮起抵抗，戰(zhàn)斗到底?！盵1]27

1970年11月，周恩來在會(huì)見羅馬尼亞客人時(shí)指出，中國(guó)的對(duì)外援助堅(jiān)持兩條原則：第一，借款不要利息；第二，我們不做軍火商，不發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的不義之財(cái)[1]409。1971年3月，他在同越南領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，又說，我們不贊成把別的國(guó)家的問題服從于自己國(guó)家的外交政策，但“支持人民革命，這是一個(gè)共同的原則”[1]442。同月，他主持中央政治局會(huì)議，討論中國(guó)黨政代表團(tuán)訪問越南的講話稿，明確提出，“中國(guó)人民不惜承擔(dān)最大的民族犧牲，全力支持越南人民的抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”[1]441。他認(rèn)為，對(duì)世界各國(guó)人民所從事的正義事業(yè)進(jìn)行大力支持和援助是中國(guó)人民所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)此中國(guó)將堅(jiān)持到底，決不動(dòng)搖。1974年8月，周恩來在同越南領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)說，從你們抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來，我們一直把援越擺在援外工作的首位，至今仍是如此。有的屬于貸款，但大部分是無償?shù)?，援越?jīng)濟(jì)、軍事總金額占我們?cè)獾?8%，外匯、糧食都占我們?cè)獾氖孜弧Ｓ终f，“你們?cè)诖蛘?，不援助你們，就不是無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義者”[2]704。

周恩來始終認(rèn)為，對(duì)外援助總是雙方的，而不是單方面的恩賜?！皝喎菄?guó)家的經(jīng)濟(jì)互助合作必然是相互的，不是單方面的?！盵2]474因此，必須始終堅(jiān)持反對(duì)大國(guó)沙文主義做法。1961年4月，他在接見瑞典駐華大使時(shí)說：是真正幫助落后國(guó)家，還是采取殖民政策，有三條分界線，一要看是否要求特權(quán)和控制，二要看是否真正幫助落后國(guó)家建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，三要看是否幫助落后國(guó)家建設(shè)得快些，使投資后很快投入生產(chǎn)。一切先進(jìn)的國(guó)家是否真正幫助了落后的國(guó)家，要從這些標(biāo)準(zhǔn)來考察[1]402-403。

1967年6月，周恩來在同贊比亞總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，提出了中國(guó)向外派遣專家的三條原則：第一，不干涉駐在國(guó)內(nèi)政，全心全意為人民服務(wù)；第二，教會(huì)駐在國(guó)的人后盡快回國(guó)；第三，工資待遇和駐在國(guó)同等技術(shù)人員完全相同，不能有任何特權(quán)，不得有大國(guó)沙文主義[1]163。1970年2月，他在致毛澤東等人的信中說，一定要使我國(guó)的援外人員同西方國(guó)家的專家相比更能“與亞非國(guó)家當(dāng)?shù)厝嗣褚粯由?、同甘共苦”，防止驕傲和松懈[1]348。

在開展對(duì)外援助工作中，周恩來所提出的上述思想，顯然是建立在總結(jié)以往國(guó)際上在提供對(duì)外援助時(shí)所存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的。新中國(guó)成立后，由于缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府曾大量聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家前來指導(dǎo)幫助。總的說來，蘇聯(lián)專家的到來對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建起到了積極作用，但也存在不少問題。專家們不僅普遍待遇優(yōu)厚，工資很高，而且或多或少地存在輕視、看不起中國(guó)技術(shù)人員的傾向，有的態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，有的故意向中國(guó)人隱瞞核心技術(shù)，“在某些方面(存在)留一手的情況”[3]173，出了問題一推了之，等等。在中蘇關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折時(shí)，蘇聯(lián)政府還以斷絕向中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助為要挾，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的大國(guó)沙文主義態(tài)度和作風(fēng)。此外，一些西方大國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)也常常附帶許多苛刻的政治條件，粗暴干涉他國(guó)內(nèi)政，從而影響受援國(guó)的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所有這些都不符合對(duì)外援助的應(yīng)有含義。周恩來提出的對(duì)外援助思想與此形成了強(qiáng)烈而又鮮明的對(duì)比。

三、不斷向外國(guó)友人客觀介紹中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)一定要和本國(guó)的具體情況相結(jié)合，妥善處理好爭(zhēng)取外援與自力更生的辯證關(guān)系，力爭(zhēng)走出一條適合本國(guó)情況的革命和建設(shè)道路

在中國(guó)革命中，曾因王明等人堅(jiān)持把蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化和共產(chǎn)國(guó)際決議神圣化，而使中國(guó)革命遭到嚴(yán)重挫折。建國(guó)初期和“一五”計(jì)劃期間，在“一邊倒”和“向蘇聯(lián)老大哥學(xué)習(xí)”的背景下，某些部門又一度盛行照抄照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的教條主義做法，同樣產(chǎn)生了不少消極后果。而在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，由于盲目提倡要“解放思想”、“敢想敢干”，把在“一五”期間既結(jié)合本國(guó)情況、又借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而形成的一系列行之有效的規(guī)章制度拋諸腦后，片面強(qiáng)調(diào)“土法”上馬、走“群眾路線”，結(jié)果給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了深重災(zāi)難。在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，周恩來在對(duì)外交往中，一再善意提醒國(guó)際友人，在學(xué)習(xí)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要緊密結(jié)合本國(guó)情況，千萬不能盲目地照抄照搬。1966年5月，周恩來在接見阿爾巴尼亞大使時(shí)說，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不是隨便適用的，需要你們選擇，有的你們接受，有的不一定學(xué)，須經(jīng)過你們消化[1]31。6月，在同馬里客人談話時(shí)又說，(捍衛(wèi)革命成果、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立的)中心問題之一在于本國(guó)經(jīng)濟(jì)能否逐步獨(dú)立[1]36。

從世界范圍來看，不少國(guó)家曾經(jīng)因?yàn)槲茨芡咨铺幚砗脿?zhēng)取外援與自力更生的辯證關(guān)系，過分依賴對(duì)外援助，從而不僅一度背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且使民族經(jīng)濟(jì)喪失發(fā)展的活力和動(dòng)力。在處理爭(zhēng)取外援與獨(dú)立自主的關(guān)系問題上，周恩來提出了“主要是自力更生，但不放棄爭(zhēng)取外援”[3]172的思想。他一再強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取外援的目的是為了更有利于本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是由此產(chǎn)生依賴思想。他曾對(duì)來訪的外國(guó)客人說，“領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)如有依賴外援思想，人民就要遭受災(zāi)難”，并不無諷刺地說道，我們要感謝蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫，因?yàn)樗麑?duì)中國(guó)搞技術(shù)封鎖，撤專家，毀合同，逼得我們獨(dú)立自主地把核武器給搞出來了[1]288。1968年9月，他在接見巴勒斯坦解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)說：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能供參考，必須同本國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來。不結(jié)合，不實(shí)踐，也就無效了[1]256。1969年初，他在會(huì)見新西蘭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出：任何一個(gè)國(guó)家，在把馬列主義、毛澤東思想的普遍真理同本國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來時(shí)，一定要有自己的創(chuàng)造。沒有創(chuàng)造，不可能使革命取得成功。[1]2761970年7月，他在接見剛果客人時(shí)說：非洲現(xiàn)在正在尋求真理，傾向社會(huì)主義，這很自然。但是，從非洲今天的歷史任務(wù)來看，是民族民主革命，而不是社會(huì)主義革命，這個(gè)歷史階段是沒有辦法超越的。這一點(diǎn)已經(jīng)為中國(guó)革命所證明了。但是，資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民族民主革命并不妨礙剛果的黨信仰馬列主義和用馬列主義分析剛果的革命任務(wù)，指導(dǎo)民族民主革命。一個(gè)黨是什么性質(zhì)，不決定于叫什么名字，而是決定于它執(zhí)行什么階級(jí)政策。政策要在實(shí)踐中加以證明和接受考驗(yàn)[1]379-380。

周恩來還結(jié)合中國(guó)革命曾經(jīng)因?yàn)槲茨芡咨铺幚砗妹裰鞲锩蜕鐣?huì)主義革命的關(guān)系、幻想“畢其功于一役”而遭致嚴(yán)重失誤的歷史教訓(xùn)，一再推心置腹地提醒那些對(duì)華友好國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人，一定要借鑒中國(guó)革命的歷史教訓(xùn)，以免重走彎路，造成不必要的損失。1972年2月，周恩來在會(huì)見巴基斯坦客人時(shí)說：進(jìn)行改革要有步驟、分階段。如果把民主改革和社會(huì)主義改革同時(shí)進(jìn)行，打擊面太大了，結(jié)果把團(tuán)結(jié)面縮小了。他認(rèn)為，改革的步驟還是分兩個(gè)階段進(jìn)行比較有利。不管世界上現(xiàn)在有多少國(guó)家號(hào)稱“社會(huì)主義”，總得分兩步走，否則就會(huì)出亂子[1]517。

1973年2月，周恩來總理在致信智利總統(tǒng)阿連德時(shí)說：“中智兩國(guó)同是發(fā)展中的國(guó)家，對(duì)于智利現(xiàn)在面臨的困難，我們很能理解并給予深切的同情。這種狀況從根本上說是長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治和帝國(guó)主義侵略留下的惡果。不少第三世界國(guó)家在不同程度上都遇到類似問題。為了克服這些困難，發(fā)展中的國(guó)家除了相互幫助外，最根本的還是要依靠自己的力量，也就是說，自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔。如果經(jīng)濟(jì)不能立足國(guó)內(nèi)，過多依靠外援，特別是依靠大國(guó)的貸款，這是很危險(xiǎn)的。在這方面，一些國(guó)家有過沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！备淖兘?jīng)濟(jì)落后面貌，改善人民生活的目標(biāo)，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)的條件和可能，有準(zhǔn)備、有步驟地進(jìn)行才能逐步實(shí)現(xiàn)。這是我們從中國(guó)的親身經(jīng)歷中得出的一點(diǎn)體會(huì)[4]636。當(dāng)然，堅(jiān)持自力更生為主，并不能將其與爭(zhēng)取外援對(duì)立起來。他指出：“自力更生，決不是關(guān)起門來，排斥真誠(chéng)有效的國(guó)際援助，各國(guó)應(yīng)在平等互利、互通有無的原則下開展經(jīng)濟(jì)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這對(duì)于自力更生地發(fā)展本國(guó)工業(yè)，也是有利的?！盵1]587-588

周恩來總理還根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善意地提醒第三世界國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，一定要注意解決好農(nóng)業(yè)問題，妥善地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門之間的相互關(guān)系。1961年8月，他在與來訪的加納總統(tǒng)恩克魯瑪?shù)恼勗捴姓f：搞重工業(yè)是必要的，但是應(yīng)該同時(shí)注意農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)首先要做到自給，然后爭(zhēng)取出口，換回外匯，進(jìn)行建設(shè)。輕工業(yè)投資少，建設(shè)快，見效快。這樣做可積累資金，逐步搞些重工業(yè)來支援農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展[1]428。

1967年9月至10月間，周恩來在同剛果(布)總理會(huì)談時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，如果糧食要進(jìn)口，就很不利”。在談到實(shí)行集體化時(shí)說：集體經(jīng)濟(jì)主要靠自力更生，要使農(nóng)民自己真正感到需要。如果完全依靠國(guó)家供給農(nóng)具、牲畜、資金，只要情況一變化，政府力量不夠，就垮了[1]192?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的一般途徑是先從農(nóng)業(yè)著手，再發(fā)展輕工業(yè)，然后發(fā)展重工業(yè)?！盵1]23712月，他在接見巴基斯坦客人時(shí)指出，首先要把農(nóng)業(yè)搞好，就是解決糧食，吃、穿、住解決了，人民的積極性就起來了，然后建設(shè)輕工業(yè)和重工業(yè)[1]207。1973年3月，他在與喀麥隆總統(tǒng)會(huì)談時(shí)說道：我覺得我們第三世界還是應(yīng)該從改善人民生活著手，首先是發(fā)展獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)，這最主要。拿中國(guó)來說，如果我們不把農(nóng)業(yè)搞好，靠什么人也是靠不住的，誰也沒有辦法來幫助我們[1]585。7月，他在同剛果共和國(guó)總統(tǒng)會(huì)談時(shí)介紹了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性。他說道：“各國(guó)的建設(shè)必須根據(jù)自己的具體情況，制定一條正確的路線。我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說明，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，糧食、棉花能夠自給，解決了人民的吃穿問題，就能在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”又說：“搞建設(shè)，要區(qū)別輕重緩急，量力循序進(jìn)行。集中使用人力、物力，就能一個(gè)一個(gè)地增加建成投產(chǎn)項(xiàng)目。”“我們第三世界國(guó)家的人力、物力有限，只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的生活水平。提出超過國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的福利口號(hào)，會(huì)引起群眾對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的不滿。這種極左的做法，說得好，是空想，說得不好，就是破壞。”[1]608

四、對(duì)外援助對(duì)象主要是那些爭(zhēng)取并維護(hù)民族獨(dú)立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家和人民，在對(duì)外援助工作中，一定要貫徹量力而行的原則

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力是有限的，對(duì)外援助不可能有求必應(yīng)。為此，在對(duì)外援助的對(duì)象上，周恩來提出了一個(gè)基本條件，對(duì)那些與中國(guó)有著相同或相似經(jīng)歷的、正在爭(zhēng)取并捍衛(wèi)民族獨(dú)立、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，是中國(guó)提供對(duì)外援助優(yōu)先考慮的重點(diǎn)對(duì)象。他曾明確指出：“凡是被壓迫、受欺凌的民族進(jìn)行的民族解放運(yùn)動(dòng)，我們都支持?！盵1]2591969年2月，他在接見幾內(nèi)亞客人時(shí)說：“我們對(duì)非洲是有感情的。非洲與我們過去有相同的遭遇”[1]279。這實(shí)際上也是新中國(guó)成立后一直把對(duì)非洲國(guó)家的援助放在重要甚至是特殊位置的主要原因。同時(shí)，周恩來也明確提出，對(duì)外援助必須貫徹量力而行的原則。1973年5月，他在同回國(guó)大使和外事部門負(fù)責(zé)人談到對(duì)外援助問題時(shí)說，國(guó)家現(xiàn)在力量有限，我們是力不從心。中國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，因此，今后只能是有重點(diǎn)地適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對(duì)外援助[1]591。同年6月初，他在致毛澤東等人的信中，就援越問題提出，這幾年由于越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)援越的物資和外匯，也隨著擴(kuò)大。但越方提出的援助計(jì)劃太大(達(dá)81億元之多)，不切實(shí)際，不僅我們做不到，也不合他們急需[1]598。

周恩來始終認(rèn)為，對(duì)外援助必須建立在自己國(guó)家不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，只有本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加對(duì)外援助的數(shù)量，否則不僅無法滿足受援國(guó)的需求，而且反過來也會(huì)給本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害，最終不利于對(duì)外援助工作的持續(xù)開展。對(duì)此，周恩來曾指出：“我們自己的力量加強(qiáng)了，也有助于支援與我們友好國(guó)家。”[1]365這實(shí)際是對(duì)“文革”中林彪、“四人幫”一伙在對(duì)外援助工作中不切實(shí)際、不顧國(guó)情、有求必應(yīng)等極端做法所進(jìn)行的有效抵制。

周恩來對(duì)外援助的策略思想，集中體現(xiàn)在他于1963年至1964年訪問亞非14個(gè)國(guó)家時(shí)代表中國(guó)政府提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則中。這八項(xiàng)原則是指：第一，中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；第二，中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；第三，中國(guó)政府以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；第四，中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；第五，中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，見效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金；第六，中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)，如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換；第七，中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)；第八，中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受[5]429-430。這些原則既是對(duì)外援助工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重建世界經(jīng)濟(jì)秩序的重要宣言書，不僅在當(dāng)時(shí)引起世人的強(qiáng)烈反響，受到廣大第三世界受援國(guó)的普遍歡迎和高度贊揚(yáng)，并且成為中國(guó)進(jìn)行對(duì)外援助工作一貫堅(jiān)持的基本原則，對(duì)今天我國(guó)的對(duì)外援助工作仍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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