胡中習(xí)

（洞庭湖區(qū)農(nóng)村綜合改革研究院，湖南岳陽 414000）

“資本農(nóng)業(yè)”改革釋放多種創(chuàng)新功能
——關(guān)于工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的功能論析

胡中習(xí)

（洞庭湖區(qū)農(nóng)村綜合改革研究院，湖南岳陽 414000）

進(jìn)入“三農(nóng)”工作時期，工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有深化改革的豐富內(nèi)涵，釋放出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)投入融資、農(nóng)村社會治理、農(nóng)業(yè)文化建設(shè)“五大創(chuàng)新功能”。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，把工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為親農(nóng)、壯農(nóng)、富農(nóng)、美農(nóng)的重要戰(zhàn)略，以此加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村綜合改革引向深入。

工商資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；改革創(chuàng)新

工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從表象上看，是一種資本流動、由第二、三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)流動的經(jīng)濟(jì)活動，實質(zhì)上涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系多種要素調(diào)整、變化，流動、重組的深層次變革。這是繼農(nóng)村土地制度“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”后，放活“經(jīng)營權(quán)”而催生出的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，是農(nóng)村綜合改革“深化”的又一亮點。充分認(rèn)識工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多種創(chuàng)新功能，把資本農(nóng)業(yè)改革引向深入，對于充分發(fā)揮市場配置資源的“決定性”作用，更好地堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

最近，洞庭湖區(qū)農(nóng)村綜合改革研究院就工商資本投入農(nóng)業(yè)專題，組織課題組成員深入湖區(qū)部分縣鄉(xiāng)村組進(jìn)行調(diào)研，并重點跟蹤岳陽市君山區(qū)與湖南泰和集團(tuán)公司在錢糧湖鎮(zhèn)馬頸河村生態(tài)農(nóng)業(yè)合伙農(nóng)場實踐，形成了《培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》即鼓勵和引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)的思考與建議研究成果。進(jìn)入“三農(nóng)”工作新時期，工商資本投入農(nóng)業(yè)，具有深化改革的豐富內(nèi)涵，具有多方面創(chuàng)新功能。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系功能

工商資本投入農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)活動，是工商資本的擁有者對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)主體多元化的特征，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系產(chǎn)生深刻影響。放活農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)業(yè)土地制度的一項重要改革，中央一號文件提出要以“解決好地怎么樣種”為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并強(qiáng)調(diào)要落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離。這項農(nóng)業(yè)土地制度的突破性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也與工商資本投資者和土地所有者、承包者一樣，可以依法依規(guī)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格，與農(nóng)戶家庭、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)合作組織等一樣成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。工商資本投入農(nóng)業(yè)，是深化農(nóng)村改革加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一項重大戰(zhàn)略。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式功能

發(fā)展方式，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的產(chǎn)物，它決定并影響著生產(chǎn)力發(fā)展的水平和質(zhì)量。長期以來，我國農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特征較為明顯，不僅規(guī)模偏小，而且經(jīng)營方式落后，缺乏市場競爭能力，工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，不僅為農(nóng)業(yè)帶去了“資金流”，而且為農(nóng)業(yè)帶去了“信息流”、“科技流”、“管理流”、“人才流”等多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素，多種新型經(jīng)濟(jì)要素匯流于農(nóng)業(yè)一體，有效地擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公共環(huán)境和社會化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。伴隨著工商資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，單家獨戶“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”逐漸向多戶連片、適度規(guī)模的社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；自給自足的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向市場需求導(dǎo)向的商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；掠奪地力、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的數(shù)量型農(nóng)業(yè)向注重環(huán)保、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展綠色安全的質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一土地加勞動力的自然資源性農(nóng)業(yè)向資金和科技投入為主要素，土地、勞動力都可作資本入股合作經(jīng)營的現(xiàn)代資本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，極大地改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，農(nóng)業(yè)附加值更高了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)更安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善，為農(nóng)業(yè)成為有奔頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面職業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入融資功能

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠改革，靠科技，但也要靠投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融和投資支持。過去，由于農(nóng)業(yè)金融體系不健全，農(nóng)業(yè)資金服務(wù)不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)受制于貸款難，融資難的矛盾非常突出，農(nóng)村普遍感到農(nóng)業(yè)資金投入不足。工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營注入了新的資金要素，直接增加了農(nóng)業(yè)投入的渠道，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)資金投入的總量，有效地創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)投入和融資體系，不少地方實踐證明，工商資本正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營新的資金投入主體。同時，由于工商資本與農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的合作和股份經(jīng)營，有效地提升了其經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資功能，便于及時開展有效的融資活動。工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，展示了農(nóng)業(yè)投入和融資的廣闊空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變革和市場消費(fèi)需求的變化，綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為新的投資“熱點”，許多富有戰(zhàn)略眼光的工商企業(yè)家都在重新思考新的投資方向，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為新的投資重點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在成為一塊充滿活力、充滿希望的投資“熱土”，吸引著更多投資眼光的關(guān)注。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理功能

工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，粗看起來，好象只是一種經(jīng)濟(jì)活動，但進(jìn)入實地考察，不難發(fā)現(xiàn)，這種新型經(jīng)營活動，已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)社會、把城市鄉(xiāng)村都有機(jī)地融為一體，湖南泰和集團(tuán)公司與君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)馬頸河村村委會和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶興辦合伙農(nóng)場，由公司組織農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營，村組干部參與合伙農(nóng)場企業(yè)管理，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，就地就業(yè)提供勞務(wù)，村組干部在合伙農(nóng)場管理中不僅強(qiáng)化了管理責(zé)任，而且成為農(nóng)村社會治理的骨干力量，進(jìn)而加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮了基層組織在村民自治中的積極作用，在實踐中建立起公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、互助性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系和治理新機(jī)制。工商資本由城市下鄉(xiāng)，投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，正好體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，不僅有利于廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，而且對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化建設(shè)功能

農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營往往和現(xiàn)代文化相伴，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的深層內(nèi)涵表現(xiàn)是多種要素的組合藝術(shù)，是一種文化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營，涉及經(jīng)營主體和經(jīng)營客體，涉及經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式，涉及農(nóng)業(yè)、科技、信息的傳遞，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全優(yōu)質(zhì)等這些都與文化密切相關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營需要很高的文化和藝術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有提供食物功能，而且其觀賞、休閑、旅游等多種功能均有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)文化的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越離不開農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展。從文化層面而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高端層面則在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與客體的互動融合，在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，在于農(nóng)業(yè)藝術(shù)水準(zhǔn)的提高。工商文化和農(nóng)業(yè)文化有著不同的發(fā)展內(nèi)涵和規(guī)律，工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)輸入資金的同時，必定將工商文化的藝術(shù)優(yōu)勢帶入農(nóng)業(yè)，并與農(nóng)耕文化相互碰撞和融合，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和工商經(jīng)營理念產(chǎn)生對沖，這種碰撞對沖和融合，可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和農(nóng)業(yè)文化充分吸收工商經(jīng)營理念，吸收工商文化的長處并得到升華，成為一種開放型的新型農(nóng)業(yè)文化。當(dāng)今農(nóng)業(yè)時代，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)文化的時代，是農(nóng)業(yè)文化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)文明的時代。在工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，這種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)文化將更富有現(xiàn)代化活力，為深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的“軟實力”和智慧引領(lǐng)作用，某種程度上可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，就是農(nóng)業(yè)文化的建設(shè)和發(fā)展，就是農(nóng)業(yè)藝術(shù)的展示。

目前，一些地方對于工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營存有模糊認(rèn)識，擔(dān)心工商企業(yè)借流轉(zhuǎn)之名行“圈地”之實，在流轉(zhuǎn)地上搞非農(nóng)違規(guī)建設(shè)。這種擔(dān)心其實是不必要的，應(yīng)當(dāng)看到，工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得的只是“經(jīng)營權(quán)”，而不是“所有權(quán)”，其“經(jīng)營權(quán)”的獲得既要公正合理地支付必要的費(fèi)用給“所有者”或“承包經(jīng)營者”，而且這種“經(jīng)營權(quán)”的流轉(zhuǎn)必然受到行政、政策和法律制度的監(jiān)管，不可能通過經(jīng)營性“圈地”而達(dá)到占有所有權(quán)的目的。那種通過“經(jīng)營權(quán)”圈地達(dá)到占有所有權(quán)的目的，只有在土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、或者土地承包經(jīng)營權(quán)合為一體，沒有分離的情況下可能實現(xiàn)，而土地經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離改革后，其經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是受到法律的嚴(yán)格監(jiān)管和保護(hù)的。如果誰想將“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)占為所有權(quán)，或者搞非農(nóng)違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)行政策和法規(guī)制度完全有力量對其予以糾正并給予懲處。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在深化改革的高度，充分認(rèn)識工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解放和發(fā)展農(nóng)村社會活力，把工商資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為親農(nóng)、壯農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、美農(nóng)的戰(zhàn)略之舉，采取積極有效的措施和手段，鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投入農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照黨的十八屆三中全會精神要求，把農(nóng)村改革全面引向深入。

[1]中共中央,國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)[2014]1號）[R].2014-01-18.

[2]本報編輯部.踏上“三農(nóng)”中國夢的偉大征程.農(nóng)民日報，2014-02-07.

[3]本報評論員.正確對待農(nóng)民是農(nóng)村工作的根本[N].農(nóng)民日報，2014-01-11.

[4]本報評論員.中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)[N].農(nóng)民日報，2014-01-14.

[5]孫中華.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[N].農(nóng)民日報，2014-02-08.

（責(zé)任編校：張廣宇）

"Capital Agriculture"Reform Release a Variety of Innovative Features—About the Function Analysis of Putting Industrial and Commercial Capital into Agricultural Management

HU Zhong-xi
(Institute of Comprehensive Rural Reform in Dongting Lake District,Yueyang,Hunan 414000)

Entering the"Sannong"work period,the policy of putting industrial and commercial capital into agricultural management has rich connotation of deepening reform.To release innovating agricultural management system,agricultural development,agricultural investment financing,rural"Five Big Innovation Capability",leaders at all levels should emancipate the mind,and take putting the industrial and commercial capital into agricultural management as the important strategy of intimating,strengthening,enriching and beautifying farm industry,so as to accelerate the process of urban and rural integration,promote agricultural modernization and deepen the rural comprehensive reform.

industrial and commercial capital;modern agriculture;reform and innovation

F 30

A

1672－738X（2014）02－0104－03

2014-03-03

胡中習(xí)（1954—），男，湖南澧縣人，研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。