□黃俊杰

（玉林師范學(xué)院 校團(tuán)委，廣西 玉林 537000）

近年來(lái)，大學(xué)生志愿者積極為社區(qū)開(kāi)展了政策宣講、文化教育、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務(wù)工作，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，深受群眾歡迎。然而，大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐中還存在諸如社區(qū)需求與志愿服務(wù)供給不平衡、激勵(lì)保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正形成。本文以玉林師范學(xué)院開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)為例，積極探索大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展和社區(qū)志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的意義

（一）有利于提高大學(xué)生思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。志愿服務(wù)逐漸成為新時(shí)期大學(xué)生的一種時(shí)尚、一種習(xí)慣和一種生活方式。對(duì)大學(xué)生而言，社區(qū)志愿服務(wù)是大學(xué)生自我認(rèn)知、運(yùn)用知識(shí)的過(guò)程，也是德育教育轉(zhuǎn)化為自我成長(zhǎng)成才的途徑。這為大學(xué)生走進(jìn)基層，深入了解社會(huì)，了解國(guó)情，運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題搭建了一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)。構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力，有利于大學(xué)生塑造健康人格，提高自我意識(shí)和形成良好的情緒調(diào)節(jié)能力，有利于大學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）有利于加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。高校人才培養(yǎng)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，而問(wèn)題的根本在于“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》提出，要著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，要注重知行統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。對(duì)高校而言，志愿服務(wù)是實(shí)踐育人的一項(xiàng)重要途徑，拓展和延伸了第一課堂的教學(xué)，幫助學(xué)生從“從書(shū)本到書(shū)本，從理論到理論”的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變到“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐出真知”的具體行動(dòng)中來(lái)。豐富多彩、形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)是大學(xué)生由知到行的轉(zhuǎn)化途徑，為大學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)、體驗(yàn)情感、提高能力提供實(shí)踐的和開(kāi)放的綜合教育平臺(tái)。因此，構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，有益于高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承”的四項(xiàng)基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和促進(jìn)社區(qū)和諧。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社區(qū)居民新增的公共服務(wù)需求要更健全、更專業(yè)、更科學(xué)，以及可持續(xù)性的社區(qū)服務(wù)和志愿工作，大學(xué)生志愿組織在社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)著社區(qū)文化、社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等公共服務(wù)職能，對(duì)社會(huì)服務(wù)起到了有意的補(bǔ)充，當(dāng)代大學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)踐行“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神和社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，有效地緩解了社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，不斷滿足了社區(qū)群眾的需求，解決了社區(qū)群眾部分的實(shí)際困難，有利于促進(jìn)社區(qū)和諧和人的全面發(fā)展。另外，大學(xué)生志愿服務(wù)一定程度上是政府服務(wù)力的延伸和拓展，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟耙挥欣щy就找政府”的固有觀念，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效的服務(wù)型政府起著積極的作用。

二、大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視大學(xué)生志愿服務(wù)工作。2009年，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，要求積極探索實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制，通過(guò)社區(qū)服務(wù)開(kāi)展力所能及的公益性勞動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)。各大高校以此為契機(jī)，深入推進(jìn)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極探索社區(qū)志愿服務(wù)的新途徑和新方法，逐步建立大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的平臺(tái)，社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)羅政村（社區(qū)）的基本情況

作為地方高校的玉林師范學(xué)院，歷來(lái)高度重視大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)工作，在科學(xué)發(fā)展觀精神指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新載體形式，打造品牌項(xiàng)目，逐步形成了特色鮮明、科學(xué)有效的社區(qū)志愿服務(wù)工作體系，取得了豐富的實(shí)踐成果。其中，羅政村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化背景下發(fā)展起來(lái)的新型社區(qū)，玉林師范學(xué)院將其作為廣西高校大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的“示范點(diǎn)”，著力進(jìn)行品牌化打造，從2004年至今，玉林師范學(xué)院每年均組織大學(xué)生志愿者赴羅政村開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，學(xué)校成立社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)走訪、調(diào)查問(wèn)卷等形式開(kāi)展調(diào)研工作，制定和落實(shí)建設(shè)方案，建立“志愿者之家”，簽訂社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)議和基地掛牌，招募志愿者和開(kāi)展培訓(xùn)工作，實(shí)施項(xiàng)目化管理和運(yùn)作模式。2013年學(xué)校分別組織了18支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在不同時(shí)間段先后進(jìn)駐羅政村，先后開(kāi)展了十八大精神宣講活動(dòng)、“我的中國(guó)夢(mèng)”主題實(shí)踐活動(dòng)、“美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)以及掛職鍛煉、教育幫扶、科技支農(nóng)、文化惠民、法律普及、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)等，服務(wù)人數(shù)達(dá)5000多人，校內(nèi)外媒體報(bào)道30多次，并撰寫(xiě)《奉獻(xiàn)的青春最美麗》、《與基層先進(jìn)人物面對(duì)面》實(shí)踐材料等，在社區(qū)志愿服務(wù)工作中進(jìn)行了積極探索，取得了許多實(shí)績(jī)。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)羅政村（社區(qū)）存在的問(wèn)題

在大學(xué)生對(duì)羅政村社區(qū)的志愿服務(wù)取得了階段性成果時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)中也暴露了一些問(wèn)題，值得反思，主要表現(xiàn)有：

1.缺乏科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。學(xué)校雖然建立了社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但組織機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在宏觀上需加強(qiáng)策劃和指導(dǎo)服務(wù)，組織體系的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化沒(méi)有真正形成，基層組織的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，整合社會(huì)力量和資源為社區(qū)提供有力的保障的意識(shí)不強(qiáng)，廣大干部、教師和社會(huì)各界黨政領(lǐng)導(dǎo)參與和指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)的力度仍顯不夠等。

2.服務(wù)與需求的“供需”失衡。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，羅政村社區(qū)志愿服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的趨勢(shì)。如孤寡老人的生活照料、退休人員的文化娛樂(lè)活動(dòng)、未成年人的安全法律教育、留守兒童的教育，下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的普及等都要求不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、形式和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)群眾的“需”與志愿服務(wù)的“供”之間仍存在很大的不平衡，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)需求的長(zhǎng)期性和服務(wù)時(shí)間的短暫性、需求的專業(yè)性與服務(wù)水平的普通性、需求的多樣性與服務(wù)內(nèi)容的單一性、需求的變動(dòng)性與服務(wù)方法的陳舊性之間存在不平衡，這是社區(qū)志愿服務(wù)面臨的最大問(wèn)題，也是亟待解決的問(wèn)題。

3.缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。學(xué)校制定社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，如《大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)基地建設(shè)方案》、《大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》等，明確了社區(qū)志愿服務(wù)目標(biāo)要求、形式內(nèi)容、方法步驟，以及對(duì)參與社區(qū)志愿者給予交通生活補(bǔ)助、購(gòu)買保險(xiǎn)等，但是調(diào)動(dòng)大學(xué)生主動(dòng)性和積極性的措施不多，志愿者激勵(lì)機(jī)制的措施和形式缺乏，全面的保障機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，這些都影響大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)一步開(kāi)展。

4.沒(méi)有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)。社區(qū)志愿服務(wù)拓寬了大學(xué)生第二課堂的空間，是實(shí)踐育人的新載體，但社區(qū)志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)不完善，造成大學(xué)生普遍對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)教育功能存在認(rèn)識(shí)偏頗，沒(méi)有建立科學(xué)的培訓(xùn)系統(tǒng)，大學(xué)生志愿者的服務(wù)水平和質(zhì)量普遍不高等現(xiàn)狀也不容忽視。

三、構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)對(duì)之策

（一）建立健全嚴(yán)密科學(xué)的組織體系

大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要政府、學(xué)校和社會(huì)多方力量共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與教育功能相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。其一，實(shí)現(xiàn)組織指導(dǎo)體系社會(huì)化，以校地結(jié)合方式共建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。校地結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部、教務(wù)處、后勤處、團(tuán)委和地方政府、試點(diǎn)社區(qū)（羅政村）相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，日常工作由校團(tuán)委負(fù)責(zé)，建立校地“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、共青團(tuán)具體實(shí)施”的工作格局。其二，實(shí)現(xiàn)組織管理體系網(wǎng)絡(luò)化，建立“校團(tuán)委——二級(jí)學(xué)院團(tuán)委（青年志愿者協(xié)會(huì)）——團(tuán)支部（青年志愿者分會(huì)）”三級(jí)網(wǎng)格管理體系，建設(shè)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，組織凝聚廣大青年學(xué)生，實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)的組織化動(dòng)員。其三，建立一些地方性的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)小組，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持和參與。如羅政村的“回鄉(xiāng)工作隊(duì)”就是由該村籍而的在外黨政部門、企事業(yè)部門工作的人組成，工作隊(duì)的職責(zé)是為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，這和志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿相同，可以聘請(qǐng)他們做校外社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)老師，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外指導(dǎo)老師的資源整合，共同策劃研究高校與地方關(guān)于經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面合作。這樣，從組織體系上為社區(qū)志愿服務(wù)提供可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。

（二）規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作管理

項(xiàng)目化運(yùn)作逐漸成為高校團(tuán)學(xué)工作的一種管理模式，它是依據(jù)管理學(xué)原理而建立、按照項(xiàng)目管理程序運(yùn)行的一套科學(xué)嚴(yán)密的方法，有利于解決社區(qū)需求與志愿服務(wù)的“供需”問(wèn)題、提高社區(qū)志愿服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。項(xiàng)目化運(yùn)作以客觀事實(shí)為原則，注重程序和效果。一是在項(xiàng)目的主題和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，組織者要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，按照“雙向受益、互惠互利”的原則設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，建立相對(duì)穩(wěn)定，并且能夠滿足社區(qū)需求、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。如羅政村志愿服務(wù)以“文化興村、科技強(qiáng)村、生態(tài)美村”為主題，設(shè)有“文藝演出”、“先進(jìn)人物面對(duì)面”、“關(guān)愛(ài)留守兒童”、“美麗新羅政”、“奔騰1+1義務(wù)維修”等18個(gè)項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目的形式選擇上，可以采取學(xué)校設(shè)項(xiàng)和學(xué)生自主設(shè)項(xiàng)相結(jié)合的方式，在項(xiàng)目申報(bào)上，要明確服務(wù)內(nèi)容和形式、服務(wù)質(zhì)量水平、項(xiàng)目的期限和實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目支持和合作對(duì)象等內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和科學(xué)評(píng)估，可采取自我目標(biāo)評(píng)價(jià)法、設(shè)定目標(biāo)評(píng)價(jià)法和開(kāi)放式成效評(píng)價(jià)法相結(jié)合，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目的適當(dāng)性、效率、效果、滿意度、社會(huì)影響和可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真處理和分析數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、交流評(píng)估結(jié)果并制定后續(xù)跟進(jìn)計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)系統(tǒng)化培訓(xùn)

開(kāi)展課程化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)是提升大學(xué)生志愿服務(wù)理論知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平的方法和途徑。首先，制定課程計(jì)劃時(shí)，要注重理論聯(lián)系實(shí)際、理論與技能相結(jié)合的原則，既要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)概念內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、理念價(jià)值、法律法規(guī)、服務(wù)禮儀、安全教育等基本知識(shí)、通用教育進(jìn)行校內(nèi)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)技能等專業(yè)技能培訓(xùn)；其次，要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，采取分類指導(dǎo)和分類服務(wù)，可運(yùn)用個(gè)案分析法，模擬志愿服務(wù)情景，切實(shí)提高志愿服務(wù)課程培訓(xùn)質(zhì)量和專業(yè)培訓(xùn)水平。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)校內(nèi)外理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老師擔(dān)任指導(dǎo)教師，編寫(xiě)志愿服務(wù)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的理論研究和系統(tǒng)調(diào)研，不斷提高社區(qū)志愿服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

（四）健全大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制

學(xué)校和地方政府要把社區(qū)志愿服務(wù)納入校地合作框架里面，作為新時(shí)期創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式而加以研究，切忌“孤立”看待志愿服務(wù)工作，重視激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制建立健全，促使社區(qū)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。其一，在學(xué)校層面，高校將大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)作為“實(shí)踐育人”體系主要內(nèi)容，納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定學(xué)時(shí)，給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)分，學(xué)校共青團(tuán)組織、教務(wù)處和社區(qū)管委會(huì)實(shí)行聯(lián)合管理；其二，在指導(dǎo)老師方面，學(xué)校要尊重和肯定老師的辛勤勞動(dòng)，給予指導(dǎo)老師一定的工作量，在評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱方面可以優(yōu)先考慮；其三，在大學(xué)生志愿者方面，建立社區(qū)志愿者星級(jí)評(píng)定和優(yōu)秀志愿者表彰制度，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，把大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)納入到評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、推優(yōu)入黨的重要考核指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)獲得助學(xué)金的同學(xué)參與社區(qū)志愿服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)感恩社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。優(yōu)先推薦優(yōu)秀志愿者參加“西部計(jì)劃”、“三支一扶”等崗位就業(yè)；其四，在政府和社會(huì)方面，政府要積極為大學(xué)生志愿服務(wù)搭建平臺(tái)，爭(zhēng)取政府資金項(xiàng)目對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的扶持，足額落實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)基地及項(xiàng)目的日常管理經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取社會(huì)資源，嘗試成立志愿服務(wù)公益事業(yè)專項(xiàng)基金，合理使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和管理和監(jiān)督。

此外，建立社區(qū)志愿服務(wù)專題網(wǎng)站，加強(qiáng)高校與社區(qū)的信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，利用情感、藝術(shù)、時(shí)尚的元素聚集大學(xué)生積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，大力宣傳社區(qū)志愿服務(wù)涌現(xiàn)的感人事跡，推廣特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法，整合社會(huì)資源力量，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

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