惠新宇

關鍵詞：踐行群眾路線 拓展民主辦學渠道

拓展民主辦學渠道的指導思想和主要目標

拓展民主辦學渠道的指導思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，探索新機制，創(chuàng)造新模式，匯集全校師生員工的意志、愿望和智慧，推進高校各項決策的科學化、民主化、制度化，贏得廣大師生員工的充分理解、廣泛支持和積極參與，推動高校事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展、民主發(fā)展。

圍繞保障師生員工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的目標，細化目標群體。結合學生、教師、黨政管理和教輔人員、離退休人員、民主黨派和無黨派人士等群體的不同特點，制定規(guī)章制度，完善政策措施。實現(xiàn)各類群體全覆蓋，確保意見、建議、信息收集全口徑，使廣大師生員工遇到問題“有處講、有人聽”“找得著人、摸得著門”，把拓展民主辦學渠道落到實處。

關于拓展民主辦學渠道的制度設計

（一）拓展民主辦學渠道的收集環(huán)節(jié)

1.教職工代表大會制度。教職工代表大會制度是教職工行使民主管理與民主監(jiān)督權利的重要組織形式。中國人民大學的教代會下設提案審查處理工作委員會、民主辦學監(jiān)督工作委員會等七個專門委員會，從制度上涵蓋了教職工關心學校工作、謀劃學校發(fā)展的方方面面。

2.學生代表大會和研究生代表大會制度。學代會和研代會在校黨委領導、共青團指導下，獨立地開展工作，代表學生權益，是高校學生民主生活的重要內(nèi)容，是學生參與學校建設發(fā)展的重要渠道途徑。學生代表通過對學校工作提出學生提案的權利是當前人大學子參與學校管理的主渠道。

3.校務委員會制度。校務委員會是高校工作的咨議機構，由校領導、教師代表、職能部門負責人、學生組織負責人組成，定期召開會議。結合黨的群眾路線教育實踐活動，學校將進一步完善校務委員會提案工作的答復機制和提案落實工作，增強校務委員會與其他機構的溝通交流。

4.統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，應積極邀請民主黨派負責人、各級人大代表、政協(xié)委員和僑聯(lián)負責人參加全校性工作會議，為學校的各項工作建言獻策。結合教育實踐活動，學校進一步加強和完善了黨外代表人士的培養(yǎng)機制、作用發(fā)揮機制；鼓勵、引導黨外代表人士更多參與到學校各項工作之中，通過實踐鍛煉、考察調(diào)研、崗位交流等有效形式，為他們的成長發(fā)展提供更大空間。

5.離退休工作。學校建立了離退休老干部代表委員會制度、離退休教職工校本部樓長校外集中居住地聯(lián)絡員制度，定期發(fā)放離退休人員活動計劃和各類刊物，定期收集意見和建議。群眾路線教育實踐活動中，學校將完善離退休工作處的網(wǎng)站通信工作，努力利用計算機網(wǎng)絡等更加便利的方式加強與廣大離退休教職工的聯(lián)系。

6.信訪制度。書記信箱、校長信箱工作。開通十多年的“校長信箱”已成為學校溝通和聯(lián)系廣大師生員工的重要紐帶，配合黨的群眾路線教育實踐活動開通不足一年的“書記信箱”，也因回復快和能夠推動解決師生最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題而得到了廣大師生的一致認同。第一時間反映群眾訴求，并且明確了辦理時限和程序，已成為學校群眾路線教育實踐活動的亮點之一。校領導接待日制度。即學校領導定期就學校改革發(fā)展中的熱點、難點問題與廣大師生員工進行面對面溝通，零距離傾聽群眾意見，深入了解群眾愿望，及時為群眾排憂解難。群眾路線教育實踐活動中，學校進一步完善了校領導接待日制度，完善了接待日的啟動程序和形式，如專題接訪、重點約訪、帶案下訪等，靈活的做法受到了師生的一致好評。校領導閱批群眾來信制度。結合教育實踐活動，學校對校領導閱批群眾來信制度進行了改進：一是優(yōu)化流程，進一步規(guī)范登記、流轉和督辦工作；二是認真研究總結校領導批示的特點和規(guī)律，從個別中發(fā)現(xiàn)一般，推動相關制度的立、改、廢，從源頭上減少信訪糾紛的發(fā)生。

7.調(diào)研制度。聽課月制度。學校將每年10月定為 “聽課月”。校領導、院領導、教研室負責人等深入課堂教學第一線，總結課堂教學突出問題，推廣優(yōu)秀的課堂教學改革措施。教育實踐活動中，學校的“聽課月”制度向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，增加領導和師生的交流互動頻率，第一時間解決教學一線問題，穩(wěn)步提高課堂教學質量。餐敘制度。學校領導定期去教師餐廳和學生食堂用餐，聽取教師和學生對食堂及其他工作的意見和建議，切實“接地氣”、察實情，杜絕“走馬觀花”。校園巡查制度。每個月由分管校領導帶隊，各相關單位負責人參加，對校園環(huán)境及教學樓、學生食堂、宿舍樓進行巡視，若查找出問題，就地協(xié)調(diào)解決；每兩個月由校長帶隊，分管校領導、各相關單位負責人參加，對校園環(huán)境及教學樓、學生食堂、宿舍樓進行巡視，檢查效果，發(fā)現(xiàn)問題就地協(xié)調(diào)解決。

（二）拓展民主辦學渠道的處理環(huán)節(jié)

意見與建議收集上來之后如何處理是關鍵。各責任單位應負責、高效地處理各類意見與建議，學校有明確規(guī)定的，應立即給予答復；暫時解決不了的，也要盡快給當事人解釋說明；涉及到幾個部門的，要及時向學校報告，由相關校領導開會專題研究。學校辦公室切實發(fā)揮了信息樞紐、督促落實的作用，保證各類信息暢通無阻，使各項管理服務工作走在師生需求的前面。

為適應新媒體需要，學校建立了公文運轉工作機制，即適度突破現(xiàn)有的公文流轉機制，按照問題的不同性質，分級分類處理，采用書面、網(wǎng)絡、電話等多渠道溝通簽轉，提升工作效率。

（三）拓展民主辦學渠道的反饋環(huán)節(jié)

1.黨務公開、校務公開和信息公開制度。黨務公開、校務公開和信息公開制度是學校加強與師生員工和社會各界的溝通聯(lián)絡，保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權的重要工作機制。黨務公開的內(nèi)容主要包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設、組織建設、黨風廉政建設和領導班子建設等。校務公開的內(nèi)容主要包括：行政公開、財政公開、資產(chǎn)公開、人事公開、黨建公開等。信息公開的內(nèi)容主要包括：學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。

2.新年報告會制度。2003年，學校開創(chuàng)了新年報告會制度，并將其與教師代表大會年會制度有機結合。學校領導向全體師生員工報告一年來學校各項工作的進展情況和新年各項工作計劃。報告會后，由各代表團討論工作報告，積極建言獻策。新年報告會制度不僅拓寬了教職工參加學校民主管理的參與面，而且也成為加強校務公開、民主辦學的重要舉措。2014年，學校會將新年報告會制度和教代會制度進一步緊密結合，拓寬民主辦學平臺，充分吸納廣大學生對學校各項工作的意見和建議。

3.官方微博制度。學校的相關窗口部門開設有官方微博，如保衛(wèi)處、校工會、后勤集團、校史研究室分別開設了名為“平字人大”“幸福人大”“溫馨人大”“人大校史筆記”的官方微博，這些微博以師生喜聞樂見的方式發(fā)布權威信息，多渠道快速收集師生反響。由于內(nèi)容更新快，第一時間向最廣泛的受眾傳遞重要權威信息，拉近了師生間的距離。學校將進一步研究校園網(wǎng)、校報等媒體的運作規(guī)律，改進文風，密切關注輿情走向，把握師生需求，切實加強民主宣傳作風。

切實加強對拓展民主辦學渠道工作的領導

首先，學校領導班子、全校師生要凝聚力量，形成共識，方能以更加積極的姿態(tài)、更加飽滿的熱情投入到學校的事業(yè)發(fā)展當中。其次，校內(nèi)各單位要高度重視拓展民主辦學渠道工作，將該項工作列入重要議事日程，認真研究和解決實踐中出現(xiàn)的各種問題，注重工作實效。各級領導干部要擺正位置、以身作則，切實抓好各項制度、措施的落實，切實將校情民意及時轉化為決策的重要指導和參考依據(jù)。再次，要積極抓好拓展民主辦學渠道工作具體措施的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作，層層抓好落實，確保措施到位、責任到位、工作到位。要明確專門領導、專門工作人員負責組織協(xié)調(diào)此項工作，認真積累經(jīng)驗，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的師生員工依法了解、參與、監(jiān)督學校的各項決策。最后，要組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查并通報督查結果。在積極改進和完善拓展民主辦學渠道工作的同時，及時總結典型經(jīng)驗，與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，推進拓展民主辦學渠道工作不斷取得新進展。

此文系中國人民大學教育科學管理基金資助項目“教育實踐活動中高校民主辦學渠道拓展戰(zhàn)略研究”研究成果

（作者單位：中國人民大學）

[責任編輯：蔡桂蘭]