(2013年7月8日)

省長謝伏瞻在省防汛抗旱指揮中心調(diào)研時(shí)的講話(摘要)

(2013年7月8日)

近年來，我省不斷加大水利投入力度，完善提高水利工程體系和防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，形成了統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，為保障國家糧食安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。今年以來，各級(jí)各部門扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)、完善應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)責(zé)任制、做好物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，為安全度汛打下了比較好的基礎(chǔ)。但是，也要看到，防汛抗旱工作難度日益增大。近年來，全球氣候異常和極端天氣事件明顯增多，而我們還難以把握大氣變化規(guī)律，在提高人工影響天氣能力、精確預(yù)測預(yù)報(bào)雨情等方面，也沒有完全掌握主動(dòng)權(quán)。我省是水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)測預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障能力等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，加之多年沒有發(fā)生過大洪水，部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，不能適應(yīng)防大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求。必須要提高對(duì)防汛抗旱重要性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹松懈思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。根據(jù)當(dāng)前防汛工作形勢，我講幾點(diǎn)意見：

一、周密部署，扎實(shí)做好今年防汛抗旱各項(xiàng)工作

各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把形勢估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把情況考慮得復(fù)雜一些，把措施準(zhǔn)備得周全一些，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，切實(shí)做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)工作，確保安全度汛。

一要強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)防范。加強(qiáng)主要河道、大型和重點(diǎn)中型水庫、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，做好應(yīng)急值守和巡查排險(xiǎn)工作，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)。做好山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)防工作，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。抓好行業(yè)防汛特別是尾礦庫的防汛工作。提前做好內(nèi)澇防范工作，將內(nèi)澇積水對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)的影響降到最低。抓好重點(diǎn)工程尤其是南水北調(diào)中線工程防汛，確保不造成重大損失。目前南水北調(diào)總干渠全線已基本貫通，影響到東西向地表自然水流，但防洪影響工程規(guī)劃國家尚未批復(fù)，一些渠段存在無排水通道、排水出口正對(duì)村莊、泄洪通道堵塞等問題，有可能影響渠道安全度汛和周邊居民安全。對(duì)南水北調(diào)工程防汛重點(diǎn)部位，要建立“一對(duì)一”的防汛責(zé)任機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，不斷完善、落實(shí)度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。要全面掌握南水北調(diào)工程及上下游區(qū)域的防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把問題查清，癥結(jié)搞明，細(xì)化措施，認(rèn)真整改，對(duì)個(gè)別河渠交叉建筑物等重點(diǎn)工程要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早恢復(fù)原有河道行洪斷面；對(duì)左岸排水等防洪影響工程要抓緊實(shí)施，建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)預(yù)警措施，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，要及時(shí)通知、轉(zhuǎn)移群眾，確保南水北調(diào)工程安全和沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要強(qiáng)化各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。各級(jí)各部門要認(rèn)真做好防汛準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。進(jìn)一步完善各項(xiàng)防汛方案和防洪預(yù)案，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性。抓緊備足防汛搶險(xiǎn)物資，嚴(yán)格管理和調(diào)運(yùn)程序，確保抗洪搶險(xiǎn)需要。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、守得住?/p>

三要強(qiáng)化工程安全管理。認(rèn)真吸取新疆、黑龍江等地水庫潰口事故的深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固前期工作、建設(shè)管理和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，規(guī)范水利工程安全運(yùn)用管理，保證工程安全運(yùn)用和度汛安全。

四要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)調(diào)度。加強(qiáng)氣象和雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。嚴(yán)格按照洪水調(diào)度方案，有效運(yùn)用水庫、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施，最大限度減少災(zāi)害損失。同時(shí)，在保證防洪安全的前提下，盡可能多蓄水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和抗旱儲(chǔ)備充足的水資源。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急保障能力

各級(jí)各部門要堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提升我省防汛抗洪和抗旱減災(zāi)應(yīng)急保障能力。

一要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高防汛抗旱工程保障能力。

二要加快防汛抗旱保障體系建設(shè)。完善以公共財(cái)政為主的防汛抗旱資金投入保障機(jī)制，多層次、多渠道籌集資金，保障防汛抗旱減災(zāi)需要。加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。

三要加快防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力推進(jìn)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)延伸到基層，在水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)防汛抗旱組織。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和處置突發(fā)事件的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把防汛抗旱各項(xiàng)措施落到實(shí)處

做好今年的防汛抗旱工作，要求高、難度大、任務(wù)重。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)、深入細(xì)致的工作，確保把防汛抗旱各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

一要落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，將責(zé)任制貫穿到防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)防汛領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生異常情況，必須立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，全力組織搶險(xiǎn)救援。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、造成重大損失的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)單位和人員。

二要切實(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。充分發(fā)揮各級(jí)防汛抗旱指揮部的職能作用，統(tǒng)一指揮、調(diào)度、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防汛抗旱工作。進(jìn)一步細(xì)化、完善防汛抗旱指揮部成員單位的職責(zé)和任務(wù)，按照防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，各司其職，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。加強(qiáng)軍民、警民聯(lián)防，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)中的突擊隊(duì)、生力軍作用。

三要切實(shí)做到依法依規(guī)防汛抗旱。通過多種途徑、多種形式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)和防汛安全意識(shí)。在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水調(diào)配、跨界河流管理等方面，要堅(jiān)決服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，做到令行禁止、政令暢通。對(duì)拒不執(zhí)行或延誤執(zhí)行上級(jí)調(diào)度命令的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。