(2013年2月26日)

廳長王樹山在全省水利宣傳暨水情教育工作視頻會議上的講話(摘要)

(2013年2月26日)

一、作為水利人，應(yīng)該有強烈的自豪感和崇高的榮譽感

從人類的歷史文明來看：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。在我們生存的地球上，很少有哪一種資源像水一樣，對人類文明進程有如此重要的影響。從傳說中的大禹治水到李冰父子主持修建都江堰，從戰(zhàn)國時期的鄭國渠，到氣勢磅礴的隋唐大運河，乃至今天舉世矚目的“人工天河”紅旗渠，等等。在我們這片古老的大地上，在歷史發(fā)展的長河中，無時無刻不閃耀著水利人勤勞而智慧的光芒，閃耀著水利文明的燦爛光輝。盡管時過境遷，但是在百姓、在人民群眾當中，為什么至今還廣為流傳著這些美麗的傳說、鮮活的故事和弘揚著戰(zhàn)天斗地、可歌可泣的紅旗渠精神？就是因為水利直接關(guān)乎國家興衰和人類生存，是造福百姓的千秋偉業(yè)。一部中華文明史，某種意義上就是一部治水史，就是一部讓每一個水利人深感自豪和驕傲的歷史。

從水利在河南的戰(zhàn)略地位來看：河南地跨黃河兩岸，因河而名，因水而興。遍布中原的河流湖泊，就像流淌在我們周身的血脈一樣，孕育了聞名中外的華夏文明，養(yǎng)育了中原大地千千萬萬勤勞的人民。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，建設(shè)全國重要經(jīng)濟增長板塊，水利是不可分割的保障系統(tǒng)；打造糧食核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，水利是不可或缺的首要條件；持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，水利是不可替代的基礎(chǔ)支撐。河南水利，承載著加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和中原崛起河南振興的深切厚望。

從全省水利建設(shè)的輝煌成就來看:新中國成立以來，特別是改革開放以來，全省人民治水熱情空前高漲，水利成就前所未有。2361座水庫星羅棋布，1.6萬公里河道堤防整修加固，黃河多次決口改道，“平地行舟”“赤地千里”的悲劇不再上演，淮河流域“十年就有九年荒”的慘景一去不返；河庫相連，灌區(qū)如織，一大批農(nóng)田水利工程滋潤著千里沃野，萬頃平疇，使河南以全國1.47%的水資源量，生產(chǎn)了全國10%的糧食，養(yǎng)育了全國7.6%的人口。放眼中原大地，小浪底工程橫跨九曲黃河，南水北調(diào)工程縱貫四大流域……一座座水利“長虹”凌空飛渡，一條條水利“巨龍”逶迤向前，一個個民生水利工程潤澤山川。在承載8000年農(nóng)耕文明的河南，重任在肩的水利人，承前啟后，鍥而不舍，正在譜寫著一幅幅盛世治水的磅礴畫卷，不斷創(chuàng)造著中原水利的驚艷傳奇。

從水利發(fā)展的形勢來看：當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是水利事業(yè)快速發(fā)展的重要時期。黨中央、國務(wù)院從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號角，掀開了中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。特別是2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對水利工作作出了全面部署。黨的十八大會議首次提出建設(shè)“美麗中國”，將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。黨和政府對于水利的關(guān)注程度前所未有，水利在國家發(fā)展中的核心地位更加凸顯。

無論是人類文明的歷史發(fā)展還是今天水利建設(shè)的輝煌成就，無論是水利的重要地位還是黨和政府對于水利的重視程度，作為水利人，我們能夠投身于波瀾壯闊的水利建設(shè)事業(yè)，能夠為這造福子孫后代的千秋偉業(yè)盡心盡力，我們都應(yīng)該感到無比的自豪和驕傲。這是我們做好一切水利工作的強勁動力，更是我們做好水利宣傳工作的精神源泉。

二、作為水利人，應(yīng)該正視我們面臨的困難和挑戰(zhàn)

我省的水利特點可以用“四個獨特”來概括：

一是區(qū)位獨特。河南地處中原，是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四個大流域的省份。

二是地勢獨特。河南周邊南、北、西三面環(huán)山，東部是廣闊的平原，其地形地貌和我們整個國家的地形地貌大體相同。

三是作用獨特。近年來，河南境內(nèi)開工建設(shè)了小浪底、南水北調(diào)中線工程兩個特大型水利工程，“一縱四橫”(南水北調(diào)與四大流域水系)、“南北調(diào)配、東西互濟”的“中原水網(wǎng)”已經(jīng)初具規(guī)模，河南省在整個華北地區(qū)水資源配置方面的戰(zhàn)略地位日益突顯。

四是水資源分布獨特。河南地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，受季風影響，降雨時空分布不均。地勢西高東低，從山區(qū)到平原過渡地帶短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄猛，極易造成大的洪澇災(zāi)害。汛期過后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。

這些特點，就決定了我們河南一方面災(zāi)害頻繁，另一方面水資源又嚴重短缺，決定了我們河南的水利條件極為復雜，治水任務(wù)異常艱巨。因此，我們要清醒地看到，雖然我省水利發(fā)展令人鼓舞，但地形地貌和氣候條件的決定性因素無法改變，加上歷史欠賬太多，全省水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還明顯滯后，水利短板問題仍很突出。

一是水旱災(zāi)害頻繁仍然是我省的心腹大患。從歷史上來看，我省大約5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發(fā)生一次特大干旱和特大洪水，此旱彼澇，旱澇交錯，“75·8”特大洪災(zāi)，1986年—1988年大面積旱災(zāi)，至今讓人刻骨銘心。

二是水資源短缺已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我省人多水少，多年平均水資源量僅有405億立方米，人均、畝均分別為430和340立方米，不足全國平均水平的1/5和1/4。如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國人均水資源不過是一個杯底，而我省的人均水資源僅僅是杯底的1/5。更為嚴重的是，一方面，水資源開發(fā)難度越來越大；另一方面一些地方污染嚴重、地下水長期超采，水資源短缺和污染問題已威脅到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)飲水安全。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大制約。大多水利工程靠吃老本，“用的是大躍進的水，種的是學大寨的田”，3000多萬畝耕地仍然“望天收”，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的后勁不足。

同時，還要看到，民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村居民還有近3000萬的飲水不安全人口亟待解決；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制；水利執(zhí)法體系不健全，依法治水管水能力有待提高。

作為水利人，這些問題都需要我們高度關(guān)注，逐一解決。需要我們頭腦清醒，常懷憂患，更加扎實地做好水利工作，確保我省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、作為水利人，應(yīng)該進一步明確任務(wù)，乘勢而為

今年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)的重要一年。在新的一年里，我們已經(jīng)明確要求全省水利系統(tǒng)要切實“把握一個基本思路、爭取一個總體目標、突出八項重點工作、強化三項保障措施”，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。

簡要地說，基本思路是：要堅持以黨的十八大精神為引領(lǐng)，以中央和省委2011年1號文件精神為動力，全面落實“重水、惜水、護水、管水”新思路，深入推進水利改革發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、確保糧食安全，為建設(shè)美麗中原提供有力的水利支撐。

總體目標是：爭取全年水利建設(shè)投資160億元。

重點工作是：要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、新建大中型灌區(qū)、引黃調(diào)蓄工程和小農(nóng)水重點縣建設(shè)，切實解決好農(nóng)田水利最后一公里問題，為“百千萬”高標準糧田工程建設(shè)夯實基礎(chǔ)；加快重點水利樞紐工程建設(shè)，力爭河口村水庫基本具備蓄水條件、出山店水庫主體工程正式開工、前坪水庫前期準備工程早日啟動；抓好中小河流重要河段治理、小型病險水庫及水閘除險加固工程，進一步完善防洪排澇減災(zāi)體系；進一步強化生態(tài)水利和民生水利建設(shè)，解決600萬農(nóng)村居民飲水不安全問題，持續(xù)加大水土保持和水資源管理，扎實推進水庫移民后期扶持工作。

保障措施是：一要倡導“三種精神”。就是要倡導戰(zhàn)天斗地的紅旗渠精神、鞠躬盡瘁的焦裕祿精神、鍥而不舍的愚公移山精神。只有繼承和弘揚這三種精神，我們才能面對新考驗、迎接新挑戰(zhàn)，才能肩負起黨和人民交給我們的水利發(fā)展重任。二要抓好“三級督導”。就是要抓好省、市、縣三級的督導檢查，要求我們少坐機關(guān)，多深入基層和一線，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和資金保障情況實現(xiàn)督導檢查全覆蓋。三要提升“三力建設(shè)”，就是要提升我們水利干部隊伍的執(zhí)行力、公信力和免疫力。提升執(zhí)行力，就是堅定不移地貫徹執(zhí)行好省委、省政府和水利部有關(guān)水利工作的決策部署，敢干事、會干事、干成事，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)；提升公信力，就是我們給人民群眾、給全社會的承諾必須兌現(xiàn)，切實說到做到、說好做好，樹立我們水利人的良好形象；提升免疫力，就是必須嚴格按照中央和省委、省政府的規(guī)定要求，切實做到干部清正、為政清廉、政治清明，不僅要把事干好，還要保證隊伍廉潔，確保干成事、不出事，確保建設(shè)工程一流、干部隊伍優(yōu)秀。

做好水利宣傳工作，需要我們站在全局的高度，更加全面地把握好今年的部署要求，更加充分地認識到水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加提振精神、有所作為地開拓水利建設(shè)的嶄新局面。

四、作為水利人，應(yīng)該登高望遠，更加重視、關(guān)心和抓好水利宣傳

去年以來，全省各級水利(水務(wù))部門充分發(fā)揮水利宣傳在傳達方針政策、引領(lǐng)思想意識、交流工作經(jīng)驗、弘揚行業(yè)精神、凝聚各方力量等方面的重要作用，不斷提高水利新聞宣傳工作水平，為加快水利改革發(fā)展提供了強有力的思想保證、精神動力和輿論支持。同時，一大批高質(zhì)量的新聞報道作品，也從不同方面、不同角度真實記錄了河南水利發(fā)展與改革的輝煌歷程，并在水利宣傳工作的實踐中涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，可喜可賀。但是，也要清醒地看到，當前的水利宣傳工作同水利發(fā)展改革的新形勢、新任務(wù)和人民群眾的新要求、新期待相比，與廳黨組的要求和期望相比還存在一定的差距，需要我們認真研究解決。

做好今年的水利宣傳工作，在原則上，要注重把握“四性”：

一是注重把握方向性。就是要緊緊圍繞黨的十八大精神、2011年中央和省委1號文件精神的深入貫徹落實，宣傳黨的水利方針政策，宣傳新時期水利的戰(zhàn)略地位，始終把握水利發(fā)展的正確方向，切實突出宣傳工作的政治性和敏銳性，切實使水利宣傳成為水利工作的重要組成部分，成為引領(lǐng)水利系統(tǒng)思想意識、引導社會輿論的重要手段。

二是注重突出中心性。就是要緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，緊緊圍繞水利系統(tǒng)的中心工作、重點工作和熱點工作，強化宣傳服務(wù)意識，突出重點宣傳內(nèi)容，真正通過宣傳使治水興水方略深入人心，進而推動水利熱點工作的妥善化解，推動水利中心工作和重點工作的圓滿完成。

三是注重弘揚先進性。就是要善于吃苦耐勞、深入細致，善于發(fā)現(xiàn)和捕捉水利改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的各類先進人物和典型事跡，以及各項水利工作采取的新舉措、取得的新成效、新經(jīng)驗，進而起到弘揚正氣、樹立新風的重要作用，進一步激發(fā)廣大干部職工銳意進取、克難攻堅、務(wù)實重干、無私奉獻。

四是注重強化時效性。就是要迅速及時地進行宣傳報道。當前，網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，信息數(shù)量陡然驟增，這就要求我們要時時刻刻注重強化水利宣傳的時效性，時效性越強，贏得社會的關(guān)注度越高，也越具有新聞價值。尤其是動態(tài)性水利新聞，一定要爭分奪秒搶時間，最大限度地縮短新聞事件發(fā)生與新聞報道這兩者之間的時間距離，避免時過境遷，“新聞”變成“舊聞”。

做好今年的水利宣傳工作，在措施上，要突出“五個強化”：

一要強化組織領(lǐng)導。各級水利部門要高度重視水利新聞宣傳工作，切實把水利新聞宣傳工作擺上重要議事日程，堅持與水利業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。要強化和落實領(lǐng)導責任制，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，職能部門要分工落實，切實形成推動和促進水利新聞宣傳工作的長效機制。

二要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強與新聞宣傳主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取新聞宣傳主管部門的指導和支持，主動配合新聞宣傳主管部門制定相應(yīng)措施與計劃。要牢固樹立水利系統(tǒng)上下“一盤棋”的思想，既要注重整合各單位內(nèi)部的宣傳資源，充分發(fā)揮水利宣傳主陣地作用，更要注重發(fā)揮中央、省會和地方主流媒體的作用，利用主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強的優(yōu)勢，實現(xiàn)宣傳效果的最大化。

三要強化隊伍建設(shè)。各級水利部門要明確水利新聞宣傳責任部門，落實人員編制經(jīng)費，充實宣傳隊伍力量，形成“縱向到底、橫向到邊”的水利新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。要加大水利新聞宣傳投入力度，建立穩(wěn)定的投入渠道，安排合理的宣傳費用，為水利新聞宣傳工作正常開展提供必要的資金支持和設(shè)備保障。有條件的地方，要盡快設(shè)立專門的宣傳機構(gòu)，沒條件的地方，也要明確1—2名工作人員主要從事水利宣傳工作。要盡快建立和完善水利宣傳干部工作培養(yǎng)使用制度，充分調(diào)動廣大宣傳干部的積極性和創(chuàng)造性。

四要強化新聞發(fā)布。當前，水問題已成為社會關(guān)注的焦點和國內(nèi)外輿論的熱點，各級水利部門要高度重視水利新聞發(fā)布工作，把新聞發(fā)布作為正面引導輿論的重要手段。要準確把握水利新聞發(fā)布的重點任務(wù)，及時、準確、主動、全面地向行業(yè)內(nèi)外宣傳黨和政府關(guān)于水利改革發(fā)展的大政方針和決策部署，通報重大水利舉措、重大水利規(guī)劃、重大水利政策法規(guī)制定和執(zhí)行情況，發(fā)布水旱災(zāi)害基本情況、應(yīng)對措施、工作進展和處置結(jié)果，及時就水利重大事件和重要熱點問題表明立場觀點。

五要強化應(yīng)急處置。要建立健全水利突發(fā)事件分級信息發(fā)布制度，明確水利突發(fā)公共事件新聞處置的組織體系，形成響應(yīng)迅速、渠道暢通、發(fā)布主動、聲音權(quán)威、引導正確的應(yīng)急新聞處置機制。要實行水利突發(fā)事件信息報送發(fā)布問責制，對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息或通報、報送、公布虛假信息，造成重大負面影響和嚴重后果的，要依法追究責任。

關(guān)于水情教育工作，要注重突出“三性”：

一是要注重憂患性。我省既是一個水利大省，也是一個水資源嚴重缺乏的省份。但是，長期以來，社會公眾對人多水少的河南省情還缺乏足夠的了解和認識。因此，要通過大力宣傳我省的基本省情水情，全面提高全社會的水憂患意識、水危機意識，牢固樹立“重水、惜水、護水、管水”的觀念，就是要像重視糧食安全一樣重視水資源，像抓好節(jié)能減排一樣節(jié)約水資源，像對待生命家園一樣保護水資源，像嚴格土地管理一樣管理水資源，堅持不懈地把治水興水這件關(guān)系中原人民生存和發(fā)展的大事抓實抓好。

二是要注重戰(zhàn)略性。就是要通過宣傳，使各級各部門和社會公眾充分認識到水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，深入了解新時期水利的重要地位和作用，切實將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，切實把加快水利工作作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，加快推進水利改革發(fā)展。

三是要注重多樣性。就是要多形式、多渠道、多手段、多角度做好水情宣傳。既要通過報紙雜志、電視電臺、電子網(wǎng)絡(luò)等主流媒體、主要渠道進行宣傳，也可通過音像、展覽等展示平臺進行宣傳，還可通過設(shè)立紀念館、開展專題教育、組織專項活動等形式進行宣傳。