廳長王小平在全省小(2)型病險水庫除險加固工作視頻會議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

一、充分肯定我省小(2)型病險水庫除險加固工作

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，按照水利部、財政部統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領導下，我省及時開展了小型水庫除險加固規(guī)劃工作，共有1756座小(2)型病險水庫列入國家除險加固計劃。根據(jù)我省與水利部、財政部簽訂的小(2)型病險水庫除險加固目標責任書，2013年底前要完成全部548座重點小(2)型病險水庫的除險加固任務，2015年底前要完成1208座一般小(2)型病險水庫除險加固的建設任務。

截至目前，548座中央投資的重點小(2)型病險水庫的項目，初步設計已全部批復，下達投資計劃540座，開工539座，完工463座，投資完成率90.7%；1208座一般小(2)型病險水庫除險加固項目，已完成初步設計審批543座，下達投資計劃302座，已開工256座，完工188座，投資完成率67%。

經(jīng)過除險加固的小(2)型水庫，興利處害能力顯著提升，在防汛、抗旱、減災和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是消除了防洪安全隱患。近年來，我省除險加固后的小型水庫，在汛期充分發(fā)揮調(diào)蓄洪水的功能，經(jīng)受住了防洪除澇考驗，沒有發(fā)生一起潰壩事故，有效避免了次生災害的發(fā)生，確保了人民群眾的生命安全。

二是發(fā)揮了抗旱減災作用。我省春季小麥生長關鍵季節(jié)經(jīng)常發(fā)生干旱。小型水庫數(shù)量眾多、位置分散，與人民群眾生產(chǎn)生活的關系極為直接、極為密切。近幾年，除險加固后的小型水庫充分發(fā)揮蓄水、保水功能，為旱區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和抗旱保灌提供了寶貴的水源，最大程度地減輕了旱災影響和損失。

三是提高了水庫綜合效益。除險加固后的小型水庫不僅防洪、供水、灌溉效益顯著，發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益也十分突出，同時還改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有利地促進了水生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的多贏。

二、清醒認識當前我省小(2)型水庫除險加固面臨的形勢

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省重點小(2)型病險水庫除險加固中還存在不少困難和問題，部分地方如期完成任務還存在著不少的挑戰(zhàn)。

第一，時間緊迫。按照國家要求，年底前，我省要完成全部重點小(2)病險水庫除險加固任務和一般小(2)病險水庫除險加固年度任務，從現(xiàn)在算起，還有不到4個月時間，目前，防汛抗旱工作依然不能輕視，再加上可能出現(xiàn)的惡劣天氣等不利因素制約，完成剩余建設和驗收任務的時間相當緊迫。

第二，任務繁重。548座重點小(2)型病險水庫除險加固項目中，還有77座未完工，其中，9座未開工(8座由于項目變更投資未下達到各市，南陽市唐河縣臨泉二水庫投資已下達未開工)；302座已下達投資的一般小(2)型病險水庫除險加固項目中，還有114座未完工，其中，46座未開工(鄭州市11座，駐馬店市13座，許昌市17座，三門峽市2座，南陽市7座，安陽市3座)。此外，我們還要按計劃同步推進一般小(2)型病險水庫的規(guī)劃實施，任務極其繁重。

第三，進展較慢。從水利部稽查情況以及我們的督導檢查情況看，病險水庫除險加固項目總體上進展較慢，落后于全國先進省市區(qū)。

主要原因可以概括為“五個不”：

一是前期工作質(zhì)量不高。從水利部的通報看，我省未開工的8座重點小(2)型病險水庫，就是因為對小型水庫運行情況不了解，選擇項目不合適，導致項目變更，影響了進度。另外，設計深度不夠，導致設計變更多，有的變更沒有及時履行相關手續(xù)，甚至出現(xiàn)設計錯誤。

二是配套資金落實不足。配套資金不能及時足額到位已經(jīng)成為制約小(2)型病險水庫除險加固項目按時、保質(zhì)、保量完成的重要因素，嚴重影響了一些項目的全面實施和竣工驗收。

三是溝通協(xié)調(diào)力度不夠。目前的突出表現(xiàn)就在財政評審環(huán)節(jié)上。由于一些地方水利部門與相關部門溝通不力、協(xié)調(diào)不夠，加上自身對相關法律法規(guī)吃不透、不敢據(jù)理力爭等原因，致使一些水利建設項目出現(xiàn)多次評審，而且評審周期長、核減投資較大，導致項目遲遲不能按計劃進行招標，影響到項目的順利實施。

四是建設管理組織不力。一些地方小(2)型病險水庫除險加固項目集中，基層管理和工程技術人員不足，監(jiān)管工作難以到位，推進速度緩慢；一些基層單位質(zhì)量控制體系不完善，參建單位有關人員質(zhì)量意識薄弱，工程質(zhì)量缺陷問題時有發(fā)生；部分項目所處位置交通不便、場地有限、環(huán)境復雜等因素影響，推進難度較大；此外，由于受汛期影響，一些地方一手抓度汛安全一手抓施工進度，難以有效集中精力。這些問題都嚴重制約著小(2)型病險水庫除險加固的順利實施。

五是驗收政策理解不透。今年4月水利部出臺了《關于加強小型水庫除險加固項目驗收管理指導意見》，我省也及時發(fā)布了《關于病險水庫除險加固項目驗收有關規(guī)定的說明》。但部分市縣認為新規(guī)定增加了驗收內(nèi)容，以驗收經(jīng)費不足、市級建管人員少忙不過來等理由，對已完工的除險加固工程遲遲不進行及時驗收，人為地造成了竣工驗收工作處于停滯狀態(tài)。

三、加大力度，扎實工作，確保按時完成我省小(2)型病險水庫除險加固任務

小(2)型病險水庫除險加固是一項費省效宏、一舉多得、惠澤百姓的德政工程、民生工程。各級水利部門要充分認識如期完成小(2)型病險水庫除險加固計劃任務的重要性和緊迫性，既不能過高估計盲目樂觀，也不能背上包袱畏縮不前；既不能因連續(xù)作戰(zhàn)而懈怠，也不能因時間緊迫而急躁。目前，我省主汛期已過去，水利工程建設已進入黃金時期。要進一步采取有力有效措施，扎實做好各項工作，全力以赴打好小(2)型病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。

第一，強化責任落實。小型水庫個體雖小，但分布廣泛，最為貼近人民群眾生產(chǎn)、生活，它的健康運行與人民的利益息息相關，搞好小型病險水庫除險加固工作是我們義不容辭的使命和責任。各地要進一步落實病險水庫除險加固責任制，把責任落實到每個水庫、每個環(huán)節(jié)、每個崗位和具體人員。對進度嚴重滯后、不能按期完成任務、發(fā)生重特大質(zhì)量與安全事故的項目，要按照管理權限和目標責任書，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

第二，強化工作措施。各地要在病險水庫除險加固整體工作方案的基礎上，逐庫制定詳細的工作方案和工作進展臺賬，科學組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。對未完工的項目，要倒排工期，節(jié)點控制，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，以日保周，以周保月，全面加快工程建設進度，已完工項目要抓緊組織驗收，盡早發(fā)揮投資效益。要以全省水利項目資金和項目問題專項治理工作契機，著力解決水利建設中存在的突出問題，推動小(2)型病險水庫除險加固項目建設。

第三，強化建設管理。各地要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，進一步建立健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體制，妥善處理好進度、質(zhì)量和安全的關系，堅決杜絕重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各地要盡快將下達資金撥付到項目，保證工程建設需要；同時，要根據(jù)規(guī)劃任務，認真分析水利投資需求，積極向本級政府報告，耐心與有關部門溝通，解決地方配套資金。要加強財務監(jiān)督管理，提高資金使用效率，確保資金安全。已經(jīng)完工的項目要及時組織竣工驗收，規(guī)范程序，明確職責，保證質(zhì)量，確保完工一座、驗收一座、發(fā)揮效益一座。

第四，強化督導檢查。對各項工程建設進度、資金配套情況、竣工驗收情況和項目前期深度情況要進行重點督查。特別是要堅持將項目較多、管理薄弱、進度滯后的市、縣作為工作重點，對進度遲緩和資金配套不足的，堅持逐個環(huán)節(jié)、逐個項目進行分析研究，力爭查找一個、整改一個、促進一個。省水利廳和各級水利部門都要根據(jù)項目輕重緩急，進一步細化方案，落實責任，抓點帶面，全面推進。廳里的9個督導組，從現(xiàn)在開始到年底前將持續(xù)在全省范圍內(nèi)開展工程建設督導檢查。在全省范圍內(nèi)實行一月一監(jiān)督一排名制度，對進度嚴重滯后的市、縣和項目，堅持巡回檢查、掛牌督辦；對整改不力、進度遲緩的市、縣，全省通報批評；對個性問題突出的，直接約談和向政府領導發(fā)送督辦函。同時，各地也要加強督導檢查工作。

第五，強化運行管理。目前，我省汛期即將結束，各地在認真做好汛末水庫安全管理的同時，要充分吸取非汛期水庫潰口事件的教訓，深入研究水庫非汛期蓄水規(guī)律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度，確保水庫運行安全。要嚴格按照水利部《關于加強中小型水庫除險加固后初期蓄水管理的通知》的要求，認真制定初期蓄水方案，明確初期蓄水條件，做好安全監(jiān)測和巡查觀測的具體工作，制定應急搶險措施，有序開展蓄水。要加密水庫初期蓄水期安全監(jiān)測和巡查觀測的頻次，突出關鍵部位的巡查，并做好監(jiān)測和巡查觀測記錄，進行系統(tǒng)的資料分析。同時，要加強初期蓄水期的安全值守工作，對高水位蓄水等重要蓄水階段要實行24小時不間斷值守，確保初期蓄水安全。要堅決杜絕未驗收即蓄水、超設計標準蓄水等違規(guī)蓄水行為，對違規(guī)蓄水行為要立即糾正，并嚴肅處理相關責任人。

第六，強化溝通協(xié)調(diào)。一要加強內(nèi)部溝通。水利廳和地方各級水利部門要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特事特辦、急事急辦。地方水利部門除按照規(guī)定上報工程建設情況外，還要及時反映工程建設中遇到的困難和問題，提出意見和建議，以便形成更好的工作機制。水利廳有關處室和單位要積極發(fā)揮對口聯(lián)系機制作用，切實幫助各地解決實際困難，合力推進小(2)型病險水庫除險加固工作。二要加強外部協(xié)調(diào)。各級水行政主管部門要切實加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)銜接，充分調(diào)動各有關部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而減少棚架，減少環(huán)節(jié)，集成優(yōu)勢，形成合力，切實加快項目審批，盡快下達計劃和撥付預算。同時，要積極爭取各級黨委、政府對病險水庫除險加固工作的重視、關心和支持，切實把部門行為變?yōu)檎袨楹蜕舷伦笥覅f(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一行動，共同推進項目建設。

第七，強化機制建設。各地要以小(2)型病險水庫除險加固為契機，不斷深化小型水庫管理體制改革，積極探索水庫專業(yè)化集約化管理和維修養(yǎng)護、政府購買服務等多種管護新模式，努力做到每座水庫都有責任主體、管護人員、管理經(jīng)費、監(jiān)測設施、預警手段和應急搶險預案，加快構建小型水庫運行管理長效體制。對小(2)型病險水庫開展竣工驗收時，要將水管體制改革落實情況作為一項重要內(nèi)容。