水政監(jiān)察

【普法宣傳】 在3月份“世界水日”“中國(guó)水周”期間，全省采取群眾喜聞樂見的形式，運(yùn)用宣傳車、墻報(bào)、板報(bào)、傳單、標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、咨詢臺(tái)、廣播、電視、答卷、座談會(huì)等手段進(jìn)行水法規(guī)宣傳活動(dòng)，組織全省水利干部職工學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)水利報(bào)》上發(fā)表的署名文章，在廳機(jī)關(guān)和廳直屬各單位舉行了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)的答題抽獎(jiǎng)活動(dòng)。通過宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水法意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。參加推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動(dòng)，并參與了省政府法制辦組織的服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，組織開展了憲法知識(shí)競(jìng)賽以及組織開展了全省水利系統(tǒng)“六五”普法依法治理中期檢查督導(dǎo)工作。

【水事案件查處與督導(dǎo)】 2013年省水利廳加大水事案件查處力度。重點(diǎn)查處了河南晉開化工投資控股有限責(zé)任公司違法打井取水案，封閉取水井3眼，責(zé)令該企業(yè)給備用井裝上了計(jì)量設(shè)施，依法追繳水資源費(fèi)52.12萬元。5月對(duì)白龜山水庫(kù)管理局供水管理、水費(fèi)征繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)檢查了平頂山市自來水公司、平頂山市姚孟發(fā)電有限責(zé)任公司、平東熱電有限公司、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)供水總廠等企業(yè)，對(duì)計(jì)量不達(dá)標(biāo)、未按規(guī)定繳納水費(fèi)企業(yè)下發(fā)了限期整改通知，并跟蹤問效。對(duì)三門峽市水利局在水利資金審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)的問題提出了整改要求。督辦查處多起舉報(bào)案件，分別是：鹿邑縣辛集鎮(zhèn)非法打深水井案，濮陽市皇家至尊娛樂有限公司洗浴中心非法打井案，新鄉(xiāng)市延津縣食品園區(qū)、胙城鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)等多處非法打井案，周口淮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)非法打井經(jīng)營(yíng)洗浴案，掛牌督辦河南永安水泥有限責(zé)任公司無證取水和未繳納水資源費(fèi)案。2013年全省共查處水事違法案件3216起，其中，河道案1697起、水工程案398起、水資源案820起、水土保持案65起、調(diào)查處理群眾電話舉報(bào)和信訪案件150起、其他案件86起。

【水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)】 2013年開展了全省水利與公安聯(lián)合保護(hù)水生態(tài)和河湖專項(xiàng)治理行動(dòng)。全省共出動(dòng)執(zhí)法人員2萬余人次，車輛1.66萬輛次，排查入河排污口3113處，強(qiáng)制拆除、銷毀非法采砂船(筏子、機(jī)具)等4300余艘(臺(tái))，拆除電纜1萬余米，切割水龍帶2.2萬多米，治安拘留非法采砂人員50人次，依法清理非法采砂場(chǎng)2181個(gè)。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊了河道非法采砂活動(dòng)，確保了全省河道安全度汛。召開全省水利與公安聯(lián)合打擊河道非法采砂座談會(huì)，有關(guān)省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)、廳直屬有關(guān)單位的主管負(fù)責(zé)人和支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)60余名代表參加，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了商丘市睢縣、柘城縣惠濟(jì)河、渦河段河道管理和打擊河道非法采砂成果，商丘市、洛陽市分別介紹了打擊河道非法采砂的主要做法，提升全省打擊河道非法采砂工作能力。

【水利綜合執(zhí)法】 為整合執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位越位問題，在全省開展調(diào)研，形成《河南省水利綜合執(zhí)法實(shí)施方案》下發(fā)全省各級(jí)水行政主管部門。文件提出，要以建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以強(qiáng)化專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、相對(duì)集中行政執(zhí)法職能、延伸構(gòu)建綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過3年的努力，省、市、縣3級(jí)水行政主管部門全部建立專職化的水政監(jiān)察隊(duì)伍，集中行使各項(xiàng)執(zhí)法職能，全省構(gòu)建起完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法效能顯著提升。

【水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)】 根據(jù)全省水政監(jiān)察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和專業(yè)知識(shí)不同層面，分類進(jìn)行培訓(xùn)。在白龜山水庫(kù)舉辦廳直屬有關(guān)單位水政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)班采取以案說法，當(dāng)場(chǎng)制作水行政執(zhí)法文書的方式，針對(duì)水政監(jiān)察人員在水行政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法文書制作不規(guī)范、調(diào)查取證不嚴(yán)謹(jǐn)、文書送達(dá)不及時(shí)、法律適用不準(zhǔn)確等問題進(jìn)行專題培訓(xùn)。分兩期對(duì)全省水政監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干296人次進(jìn)行集中培訓(xùn)。委托鄭州水利學(xué)校對(duì)全省水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中高中以下、年齡45歲以下的280人進(jìn)行中專學(xué)歷在職教育培訓(xùn)。在白龜山水庫(kù)管理局舉辦全省水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃(2013年—2020年)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)傳達(dá)水利部《全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃(2013年—2020年),并對(duì)制定《河南省水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃(2013年—2020年)》進(jìn)行專門培訓(xùn)。舉辦全省水利系統(tǒng)普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和普法宣傳業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。舉辦全省水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)班，各省轄市、水利(水務(wù))局水政監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)、公安局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，省直管試點(diǎn)縣(市)分管副局長(zhǎng)和水政監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、公安局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，廳屬有關(guān)單位主管水政監(jiān)察執(zhí)法的副局長(zhǎng)、水政監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)、公安派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共120人參加了此次培訓(xùn)班，討論如何更好地開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，并邀請(qǐng)鄭州市言東方律師事務(wù)所主任、省政府法律咨詢專家閆斌授課。舉辦全省水利系統(tǒng)第一屆水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽，經(jīng)過基礎(chǔ)知識(shí)閉卷考試和案例分析文書制作評(píng)卷，13名選手獲得了一、二、三等獎(jiǎng)，三門峽市水利局、開封市水利局、鄭州市水務(wù)局獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升了全省水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高了保護(hù)水資源執(zhí)法水平。

【水政監(jiān)察能力建設(shè)】 組織5個(gè)考評(píng)驗(yàn)收組，對(duì)2012年全省水政監(jiān)察隊(duì)伍開展“水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行了考評(píng)驗(yàn)收，80%的市(縣)和廳屬單位水政監(jiān)察隊(duì)伍“六項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”(即：思想建設(shè)、體制建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè))方面取得了好成績(jī)。根據(jù)《河南省水利廳關(guān)于申報(bào)全省水利系統(tǒng)“水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”的通知》，對(duì)申報(bào)“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”的34支水政監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收，商丘市水政監(jiān)察支隊(duì)等28支水政監(jiān)察隊(duì)伍被授予“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”稱號(hào)。通過能力建設(shè)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍加大了對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的要求，出臺(tái)了《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法人員文明執(zhí)法用語》。全省水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)，省水利廳全年共為基層水政監(jiān)察隊(duì)伍購(gòu)置配備執(zhí)法車44輛、執(zhí)法船6艘、筆記本電腦19臺(tái)、照相機(jī)17部。

(王秋彬)