閆發(fā)偉，王振云

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地下空間開發(fā)之法律調(diào)整研究

閆發(fā)偉，王振云

（福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350001）

隨著我國“城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)熱潮”的興起，地下空間開發(fā)產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛、權(quán)利處分收益、地下空間管理等法律問題也相伴產(chǎn)生并日漸突出。然而，我國當(dāng)前地下空間方面的立法明顯無法滿足人們對地下空間開發(fā)利用過程中日益增長的立法需求。因此，本文通過分析地下空間發(fā)展形勢，總結(jié)法制建設(shè)中的不足，評析借鑒國外立法實(shí)踐經(jīng)驗，嘗試構(gòu)建一套以“地下空間權(quán)”為核心的專門法律調(diào)整模式。

地下空間資源；地下空間權(quán)；法律調(diào)整

在我國，雖然在地下建設(shè)的地下商業(yè)街、地鐵及地下共同管道等已比比皆是，然而相應(yīng)的地下空間立法卻嚴(yán)重滯后，目前我國還未建立一套專門統(tǒng)一的地下空間法律制度，學(xué)術(shù)研究也起步不久，并且涉及內(nèi)容較單一?？紤]我國未來地下空間開發(fā)利用的廣闊前景，迫切需要改變我國地下空間立法嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀，加快對地下空間的專門立法。

一、地下空間開發(fā)利用是一種發(fā)展趨勢

（一）地下空間開發(fā)歷史淵源悠長

地下空間開發(fā)利用與人類社會發(fā)展可謂息息相關(guān)。綜觀古代，人們對地下空間的利用主要是修建帝王陵寢，而到近現(xiàn)代，地下空間利用形態(tài)進(jìn)一步多樣化，概括起來主要有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防治、景觀改造和特性利用等等。例如，地鐵、（電線、自來水、污水、燃?xì)獾龋┕餐艿赖仁姓O(shè)施；防控避難所等主要用來災(zāi)害預(yù)防；為進(jìn)行市政景觀改造，可使電線、交通樞紐等埋于地下。

到目前為止，世界上有很多國家和城市都建有了地鐵。美國紐約洛克菲勒中心的地下步行街非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)連貫了10個街區(qū)，而休斯敦市的地下街則連接了上百座的大型的城市建筑物。[1]巴黎的下水道網(wǎng)號稱“巴黎下的巴黎”，全長已超過2000公里。在地下空間利用方面最發(fā)達(dá)的還要屬日本，特別是它的地下共同管道（也稱“共同溝”）不但建設(shè)歷史悠久，而且建設(shè)水平也在世界前列。我國雖然對地下空間的現(xiàn)代化利用起步較晚，但發(fā)展速度很快，現(xiàn)全國多個城市已建有地鐵，地下商業(yè)步行街、地下停車場等迅速發(fā)展，大型城市地下綜合體建設(shè)項目多、規(guī)模大、水平高，地下共同管線在各城市建設(shè)中也日趨完備。[2]

（二）“21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)”

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早在1970年就提議：21世紀(jì)的城市其地面的使用僅限于住宅、公園和廣場，交通、通信、水道、煤氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步地下化，而且也應(yīng)該將停車場、車庫、垃圾、污水處理等最大限度的設(shè)置于地下。其實(shí)早在上個世紀(jì)末，土木建筑領(lǐng)域就普遍認(rèn)為：21世紀(jì)將迎來地下空間開發(fā)高峰期，城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域也深刻的認(rèn)識到：向地下延伸發(fā)展空間是節(jié)約土地資源，優(yōu)化城市功能，改善城市生活環(huán)境的極佳選擇。[2]進(jìn)入新世紀(jì)，世界各主要發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行舊城改造、建設(shè)新城的過程中，為緩解城市壓力，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。更加重視對地下空間的開發(fā)利用。

21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)，同樣也是我國地下空間開發(fā)利用的高潮時期。在今后的50年里，我國也將實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與之相適應(yīng)的，我國城市化水平將達(dá)到65%以上。在這一城鎮(zhèn)化歷程中，地下空間必然將發(fā)揮著越來越重要的作用?！邦A(yù)計到本世紀(jì)20年代，我國城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用可能出現(xiàn)高潮，進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的更高階段。”[3]

二、我國地下空間立法現(xiàn)狀與國外相關(guān)立法評析

（一）我國地下空間開發(fā)利用中，相關(guān)法律法規(guī)不完備

我國理論界對地下空間的研究開始較晚。20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界才首先提出“地下空間”概念，但當(dāng)時對這一概念的研究僅限于地下空間開發(fā)的設(shè)計與施工技術(shù)方面。20世紀(jì)90年代，特別是21世紀(jì)初，隨著“城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)熱潮”的興起，地下空間開發(fā)產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛、權(quán)利處分收益、地下空間管理等法律問題也日漸突出，學(xué)界才開始逐步著手地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)制定和理論研究上。

1996年《中華人民共和國人民防空法》審議通過，它是我國第一部提到地下空間建設(shè)規(guī)劃的法律。1997年建設(shè)部制定并頒布了《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》，這對我國地下空間開發(fā)管理具有里程碑的意義。它專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)以及工程管理等內(nèi)容，為合理開發(fā)城市地下空間資源，加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的管理，提供了重要的法律依據(jù)。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》頒布，該法第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立?！边@是我國第一次以立法的形式承認(rèn)空間權(quán)的存在。[4]

我國當(dāng)前地下空間方面的立法不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）專門規(guī)范地下空間開發(fā)的法律規(guī)范缺失?！段餀?quán)法》雖涉及到建設(shè)用地使用權(quán)的地下設(shè)定問題，卻未在更本質(zhì)的層面上提出地下空間權(quán)這一概念和界定其權(quán)利性質(zhì)與歸屬，亦未對此權(quán)利的取得、處分和收益等內(nèi)容作出專門規(guī)范。

（2）已有的相關(guān)法律規(guī)范效力位階較低，對地下空間利用的實(shí)踐活動缺乏有力指引?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)管理規(guī)定》雖專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)以及工程管理等，但由于其是由作為國務(wù)院組成部門的建設(shè)部制定頒布的，效力層級較低，對實(shí)踐活動的指引作用有限。此外，諸如上海、天津、深圳等一批經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市制定的地方性法規(guī)，一方面其只能在相應(yīng)的行政區(qū)內(nèi)適用，另一方面他們無法對涉及地下空間開發(fā)利用的民事基本制度、行政管理基本制度等作出規(guī)范。

（3）已有的法律規(guī)范內(nèi)容單調(diào)。無論是《物權(quán)法》，還是《人民防空法》，亦或是《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》均只簡單規(guī)定了涉及地下空間的某一方面內(nèi)容，對于整個地下空間開發(fā)利用的法律調(diào)整機(jī)制未形成系統(tǒng)的有效的規(guī)范。故而，在地下空間開發(fā)的過程中導(dǎo)致規(guī)劃無序，缺乏統(tǒng)籌；管理混亂，政出多門；更嚴(yán)重者導(dǎo)致了地下空間資源浪費(fèi)，人們生命財產(chǎn)遭受損失，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

（二）國外關(guān)于地下空間開發(fā)已有相關(guān)法律調(diào)整規(guī)范

在世界主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于其較早地面臨了地下空間利用問題，所以為適應(yīng)和保障地下空間的發(fā)展需要，各國針對地下空間方面的立法也較完備，甚至形成了以地下空間權(quán)為核心的地下空間專門法律體系，以日本體現(xiàn)的最為突出。

（1）日本

1963年，日本國會通過了《日本共同溝法整備特別措施法》，目的是通過制定共同溝（也稱“地下共同管線”）①建設(shè)和管理相關(guān)措施，在特定道路上與伴隨路面挖掘而進(jìn)行的地下占用限制相配合實(shí)施共同溝整備，以保全該道路結(jié)構(gòu)，確保交通順暢。1966年，日本修改民法典，規(guī)定“地下或空間，固定上下范圍及其工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！雹趽?jù)此規(guī)定，日本民法典確立了“空間權(quán)”概念。1995年，為整備特定道路的電線共同溝，保全道路結(jié)構(gòu)，確保道路交通安全有序，日本還制定了《日本電線共同溝整備特別措施法》。直到2000年，頒布了《大深度地下公共使用特別措施法》，至此，日本的地下空間法律體系基本形成。

日本在對地下空間開發(fā)進(jìn)行法律調(diào)整的過程中有兩個突出的特點(diǎn)：第一，民法典中較早的確立了“空間權(quán)”概念，并對空間權(quán)屬、空間使用與處分等問題進(jìn)行了深入研究，為地下空間開發(fā)實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。第二，在進(jìn)行專門立法時機(jī)尚不成熟時，針對特定發(fā)展階段所出現(xiàn)的地下空間開發(fā)問題出臺專門的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，并直至形成較科學(xué)完備的地下空間開發(fā)專門法律體系。第三，明確了政府在地下空間開發(fā)利用中的主管機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，避免政出多門、九龍治水，并形成了綜合管理和專項管理相結(jié)合的管理體系。

（2）美國

美國是最早關(guān)注空間權(quán)立法的國家。早在19世紀(jì)五十年代美國確立了空間權(quán)制度。在20世紀(jì)初，將地表上方和下方的一定范圍內(nèi)的空間進(jìn)行分割并確定范圍進(jìn)行出租、出售，獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。為此，1927年伊利諾斯州制定了《關(guān)于鐵道上空空間讓與租賃的法律》，這是美國第一部空間（當(dāng)然也包括“地下空間”）權(quán)及使用收益的法律。1973年《俄克拉荷馬州空間法》，“該法集有關(guān)空間權(quán)領(lǐng)域研究成果與判例之大成，詳細(xì)規(guī)定了空間權(quán)的各項制度。為美國現(xiàn)代空間權(quán)法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。”[5]

（3）其他國家

當(dāng)然，在英國、法國、德國等國家也都較早的對空間（包括地下空間）權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。如英國“可以將地下空間水平或垂直區(qū)分，作為權(quán)利之標(biāo)的而自由設(shè)定地下利用權(quán)。”③再如法國“土地所有權(quán)包含該地上和地下的所有權(quán)?！盵6]德國“土地所有權(quán)人之權(quán)利達(dá)至其土地地表之上的空中和地表之下的地殼……”

三、建立以“地下空間權(quán)”為核心的法律調(diào)整模式

（一）確立地下空間作為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體

1. 地下空間概念的法學(xué)意義

地理學(xué)意義上，“地下空間”一般是指地球表面以下的土層或巖層中天然形成或人工開發(fā)的空間場所；但法學(xué)意義上的地下空間含義不同于地理學(xué)意義上的地下空間含義。法學(xué)意義上的地下空間是將地下空間作為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體看待。其能為人類支配，能滿足人類生產(chǎn)生活需要，并以此受到地下空間方面的法律法規(guī)的調(diào)整?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》對“城市地下空間”進(jìn)行界定：是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。筆者以為，城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的，能受法律規(guī)范調(diào)整的，可為人類利用的已開發(fā)的和未開發(fā)的地層空間場所的總稱。

2. 地下空間的法律特征

在探討地下空間的法律特征之前，有必要先交代一下地下空間具備自然資源基本屬性，地下空間的這種自然資源屬性④是地下空間能進(jìn)入法律調(diào)整范疇，為人們生產(chǎn)生活所開發(fā)利用并產(chǎn)生利益的必要前提。當(dāng)然，作為法學(xué)意義上的地下空間則是在具備自然資源基本屬性的基礎(chǔ)上又含有了典型的法律特征。具體說來：

（1）地下空間具備價值性，能給人們生產(chǎn)生活帶來一定的財產(chǎn)性利益。

地下空間資源首先必須具有利用價值。[3]而這種利用價值又同時需要在人類社會的生產(chǎn)交換活動中得以展現(xiàn)，通過交換滿足人們對地下空間資源的利益需要。這便使地下空間資源具有使用價值與交換價值的雙重價值屬性。故而，地下空間資源一旦進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，便自然的成為市場交易的對象，亦便自然的成為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體。

在我國，這一屬性體現(xiàn)最明顯的則是在城市。城市地下空間資源作為城市土地資源的自然延伸，因此也具備了與城市土地資源相類似的價值屬性。隨著近年來我國城市化進(jìn)程中，城市土地所創(chuàng)造的巨大財富和社會效益中，不能排除城市地下空間資源在其中的顯著價值。

（2）地下空間具備可控性，能為當(dāng)前人力所支配，并以此滿足人們對地下空間的利益需要。

一般認(rèn)為，除人身外，凡能為人類排他支配，受人控制且肚里能使人類滿足其生活需要上只需要的對象可成為法律關(guān)系之權(quán)利義務(wù)針對之對象。[7]地下空間資源的開發(fā)受地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平的制約，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的影響。但隨著人類科技發(fā)展水平的不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人類對地下空間資源的開發(fā)利用范圍和深度都有了質(zhì)的躍升?，F(xiàn)如今，人類的地下空間開發(fā)利用活動已能夠深入地下空間的各個層次，在人們的生產(chǎn)活動中，關(guān)于地下空間資源的交易活動自然也變得頻繁起來。人們可以在法律規(guī)范的范疇內(nèi)根據(jù)自己的意志進(jìn)行占有、使用和處分地下空間，以此滿足自己對地下空間資源的利益需求。在當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)活動中，地下空間儼然成為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體。

（3）地下空間具有稀缺性和有限性。

地下空間的稀缺性和有限性是自然資源的固有特性。從總量上來看，地下空間的儲備是有限的，可供人們開發(fā)利用的部分不是可以無限制使用的，其具有稀缺性。地下空間資源的稀缺性和有限性，決定了法律對其進(jìn)行調(diào)整的前提。任何可以無限供給，不具有稀缺和有限屬性的資源不可能成為法律關(guān)系的客體，也沒有必要進(jìn)行法律調(diào)整。[8]

在我國，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對地下空間的數(shù)量需要日益增加，這就產(chǎn)生了一對供給與需要的矛盾，即地下空間資源可供利用的部分不能滿足人們在利用數(shù)量上不斷增加的矛盾。因此，為調(diào)整由此所產(chǎn)生的地下空間所有、使用、處分和占有等方面的利益糾紛，需要法律進(jìn)行規(guī)制，化解各種利益沖突，使相對有限的地下空間資源在人們的生產(chǎn)生活得到合理、有序而又高效開發(fā)利用。

（二）確立地下空間權(quán)利體系

地下空間權(quán)利是以地下空間資源為客體的各種權(quán)利內(nèi)容的集合。按照人們對地下空間的不同利益需求和取得方式，地下空間權(quán)利一般包括地下空間所有權(quán)和地下空間使用權(quán)等內(nèi)容組成。[9]

1. 地下空間所有權(quán)

地下空間所有權(quán)，是指地下空間所有人（在我國，所有人為國家或集體）⑤對地下空間的占有、使用、收益、處分，并排除他人干涉的權(quán)利。（1）地下空間的占有,是指地下空間的所有人及其他權(quán)利人根據(jù)法律規(guī)定或符合所有人的意思,通過法定程序?qū)崿F(xiàn)對地下空間實(shí)際上的占領(lǐng)和控制。（2）地下空間的使用，是“依照物的性能和用途,并不毀損其物或變更其性質(zhì)而加以利用?！盵10]地下空間的使用權(quán)能，本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了地下空間的使用價值。（3）地下空間的收益是指“把地下空間投入到社會生產(chǎn)過程、流通過程而所取得到的利益”[10]。當(dāng)然，地下空間收益權(quán)能的發(fā)揮要受到必要的限制，需以法定的程序，并按照法定的用途和目的展開。（4）地下空間的處分是指地下空間權(quán)利人有權(quán)將地下空間使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用并獲取利益，也可以設(shè)定地下空間地役權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等。

2. 地下空間使用權(quán)

“空間”（包含地下空間）權(quán)是一項獨(dú)立的用益物權(quán)。[11]由于地下空間所有權(quán)與使用權(quán)呈現(xiàn)相對分離的狀態(tài)，地下空間使用權(quán)可以基于地下空間所有人或是使用人的意志而形成的一項獨(dú)立權(quán)利形式，因而自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在不享有地下空間所有權(quán)的情形下，仍然可以依劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式取得地下空間的使用權(quán)而參與市場交易活動，獲取經(jīng)濟(jì)利益。

在城鎮(zhèn)中，地下空間的開發(fā)利用活動頻繁，利用形式多元。城市地下空間權(quán)注重對城市地下空間的使用價值的發(fā)揮，以對城市地下空間的使用和收益為主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為城市地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系客體的城市地下空間，本身就具有顯著地經(jīng)濟(jì)利益。城市地下空間權(quán)正是為了合理利用該特定地下空間以獲取經(jīng)濟(jì)利益，或是滿足公共利益的需要而存在的法律權(quán)利。因此，隨著我國城市地下空間開發(fā)和利用進(jìn)程的加快，城市地下空間權(quán)作為一項獨(dú)立的用益物權(quán)形式，其重要意義也越來越顯著。

3. 確立地下空間權(quán)實(shí)現(xiàn)的配套法律制度

（1）登記制度

地下空間作為一種不動產(chǎn)形式，其公示方式應(yīng)該采登記形式。[12]首先，在我國地下空間所有權(quán)被國家或集體獨(dú)占享有，無須進(jìn)行登記公示。但是，地下空間使用人取得特定范圍的地下空間，需要進(jìn)行進(jìn)行登記，以此明確其相關(guān)權(quán)利歸屬，交易活動中的矛盾糾紛。其次，在土地及其上下的利用上，地下空間使用人與地表之土地所有人、土地使用人均可以建立相應(yīng)的物權(quán)形式，由此便產(chǎn)生了縱向利用與所有上的相互關(guān)系。各權(quán)利人利用的空間都必須是特定的，不能侵犯他人所享有的或使用的土地（或地上、地下空間）范圍。此時，各權(quán)利人必須依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)的地下空間使用權(quán)憑證，以此限定各自之權(quán)利行使界限。第三，登記事項除應(yīng)該包括權(quán)利歸屬及行使限制外，還應(yīng)該對地下空間的開發(fā)用途，使用期限進(jìn)行規(guī)定，特別是開發(fā)用途必須明確限定。地下空間開發(fā)的不可逆性、不可移動性等不同于地上空間的特殊性決定了地下空間開發(fā)成本會較高，工期會較長，所以對其使用用途進(jìn)行登記會更嚴(yán)于地上空間的利用。

（2）權(quán)利期限制度

在我國，地下空間權(quán)的期限問題主要是指地下空間使用權(quán)的存續(xù)期限。當(dāng)然，地下空間使用權(quán)的期限主要受兩個因素影響，即因取得方式的差異而有不同期限限制，因不同登記使用用途而有不同期限限制。地下空間權(quán)的期限可以以約定設(shè)立，也可以以法律規(guī)定設(shè)立。由于地下空間不同于地表及其地上空間的特性，地下空間的期限形式會多以法律規(guī)定形式設(shè)立。

首先如果建于地下的建筑物或者工作物以公共利益而存在，則其使用期限應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)明確規(guī)定，若沒有相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)以該地下建筑物或工作物的存續(xù)使用壽命為該使用權(quán)期限。其次，非以公共利益為目的建立的地下建筑物或工作物的利用期限應(yīng)尊重相應(yīng)地下空間使用人之間的約定，如果沒有約定，則可以以該地下建筑物或工作物的法定期限或存續(xù)使用壽命為該使用權(quán)的期限。[6]

當(dāng)然，地下空間使用權(quán)期限也會因地下空間權(quán)期限屆滿等法定或約定的原因而消滅。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，資源緊缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重“瓶頸”，而土地的縱向開發(fā)利用己經(jīng)是大勢所趨。以規(guī)劃范圍內(nèi)，地表以下的一定“空間”范圍為客體構(gòu)建地下空間權(quán)利體系，規(guī)范人們的地下空間開發(fā)秩序，保護(hù)地下空間各權(quán)利人的合法利益，同時提高人們積極開發(fā)利用地下空間資源的意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對地下空間資源的合理、有序、高效利用，緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地上資源的需求緊張狀況，滿足人們生存與發(fā)展需要。因而，在我國，以立法形式明確地下空間的權(quán)利歸屬、性質(zhì)以及使用形式，確定地下空間登記、期限等配套制度，構(gòu)建以“地下空間權(quán)”為核心的地下空間法律調(diào)整機(jī)制，有充分的合理性和必要性。同時，對人們合理地開發(fā)利用土地資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境也將具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

注 釋：

① 《日本共同溝整備特別措施法》中規(guī)定：本法中的“共同溝”是指道路管理者為容納兩家以上公益事業(yè)者的公益物件而在道路地下建設(shè)的設(shè)施。所謂公益物件此法中也有規(guī)定，是指公益事業(yè)者（即電氣通信、煤氣、工業(yè)用水道等事業(yè)者）為實(shí)現(xiàn)該事業(yè)而設(shè)置的電線、煤氣管、水管或下水管。

② 《日本民法典》第269條。

③ 轉(zhuǎn)引自[日]現(xiàn)代不動產(chǎn)法研究所著：《地下空間利用之法律問題——綜合性研究》，臺灣地區(qū)“行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會健全經(jīng)社法規(guī)工作小組”譯，1988年6月，第5-6頁。

④ 經(jīng)世界許多國家和國際組織申請，1981年5月，聯(lián)合國自然資源委員會正式將地下空間確定為重要的自然資源；1991年的《東京宣言》明確提出：地下空間資源是城市建設(shè)的新型國土資源。地下空間具備自然資源的基本屬性，比如：地域性、變動性、再生性與非再生性、價值性、稀缺性等等。

⑤ 我國實(shí)行二元的土地所有制，土地分別屬于國家和集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！稇椃ā返?0條明確規(guī)定“城市的土地屬于國家所有”，因而城市地下空間作為國有土地所有權(quán)客體的一部分,應(yīng)由國家所有。因此,城市地下空間所有權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)且只能為國家。

[1] 陳志龍，王玉北．城市地下空間規(guī)劃[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2005．13．17.

[2] 肖軍．城市地下空間利用法律制度研究[M]．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008．5-9.4.

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[12] 翁里，王夢茹．城市地下空間開發(fā)之立法初探[J]．行政與法，2011，(3)．

The Legal Adjustment of Underground Space Development

YAN Fa-wei,WANG Zhen-yun

(Law School,Fuzhou University,Fuzhou Fujian 350001,China)

In China, as the upsurge of urban underground space development, legal issues, such as the ownership dispute, the right to proceed, underground space management and so on, are also increasingly concomitant and prominent. However, the legislation of underground space is obviously unable to meet with legislative requirements about the growing development of underground space. Therefore, through analyzing the development situation of underground space, summing up the problems in the construction of the legal system, analyzing the experience of foreign legislation practice, I have attempted to construct a special legal regulation model to "underground space rights" as the core.

Underground Space Resources; Underground Space Rights; Legal Adjustment

閆發(fā)偉（1988-），男，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).

D920.0

A

2095－414X(2014)01－0042－05