苑新麗

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

一、遼寧省財(cái)政支持公共文化服務(wù)基本狀況分析

（一）文化事業(yè)費(fèi)投入總量持續(xù)增加，人均文化事業(yè)費(fèi)不斷提高

文化事業(yè)費(fèi)作為文化事業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)，集中體現(xiàn)了各級政府在文化事業(yè)方面的投入狀態(tài)，文化事業(yè)費(fèi)的投入是發(fā)展公共文化服務(wù)的重要前提和根本保障。近十幾年來，遼寧省的文化事業(yè)費(fèi)投入總量呈不斷增加趨勢，由2001年的2.7689億元上升至2010年的11.343億元，是2001年的4.1倍。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量的持續(xù)增加，為全省公共文化服務(wù)建設(shè)奠定了良好的財(cái)力基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

人均文化事業(yè)費(fèi)是公共文化建設(shè)中公眾直接感受最大的一個(gè)指標(biāo)，縱觀遼寧的人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，可以發(fā)現(xiàn)，近年來也呈不斷增加態(tài)勢。1995年全省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅為4.31元，2005年增加到11.27元，進(jìn)入2009年以來，人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)已突破20元，2011年更是增加到25元，比1995年上漲了5.01倍。人均文化事業(yè)費(fèi)持續(xù)上升，意味著遼寧居民在享受基本公共文化成果方面有了一定的財(cái)力保障。

（二）財(cái)政對重大公共文化惠民工程的支持度提高

為進(jìn)一步滿足全省民眾日益增長的文化需求，各級政府投入大量資金，針對城鄉(xiāng)、基層開展了一系列重大公共文化工程建設(shè)項(xiàng)目。2008年，為豐富農(nóng)村、農(nóng)民的文化生活，省財(cái)政下?lián)?500萬元的專項(xiàng)資金用于農(nóng)家書屋建設(shè)；“十一五”期間，省財(cái)政累計(jì)投入4000余萬元資金（其中省本級投入2500余萬元）用于全省農(nóng)村電影放映的場次補(bǔ)助①遼寧省財(cái)政大力支持全省農(nóng)村電影放映工程建設(shè).中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站，http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/liaoningcaizhengxinxilianbo/201110/t20111017_599791.html。；2010年8月，省財(cái)政廳和省廣電局聯(lián)合發(fā)文，對農(nóng)村電影放映場次的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確；2010年以來，省里通過向國家爭取并發(fā)放至地方的放映車44輛、數(shù)字放映設(shè)備430臺(tái)，自行投入750萬元的財(cái)政資金，為各地配備了43輛流動(dòng)放映車、帶有GPS監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字放映設(shè)備665套，目前全省平均每個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)有1臺(tái)流動(dòng)放映車、平均每11個(gè)行政村有1套數(shù)字設(shè)備，在全國處于領(lǐng)先地位；2011年底，省財(cái)政又安排了專項(xiàng)資金4890萬元，對各地發(fā)展公共電子閱覽室給予支持；為加快民族縣圖書館的發(fā)展，省財(cái)政向8個(gè)民族縣的圖書館分別投入了20萬元的資金，各市財(cái)政也分別配套資金20萬元。2012年，省財(cái)政又籌集了10250萬元的專項(xiàng)資金①遼寧省人民政府網(wǎng).http：//www.ln.gov.cn/zfxx/tjdt/201211/t20121122_1003048.html，2012-11-22.，用于補(bǔ)助全省對公眾免費(fèi)開放的圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、紀(jì)念館、博物館等場館。財(cái)政的支持有力地推動(dòng)了全省重大公共文化工程的建設(shè)與發(fā)展。

（三）財(cái)政支持文化機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的力度加大

近年來各級財(cái)政在全力促進(jìn)文化部門發(fā)展的基礎(chǔ)上，還加大了對藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場館、圖書館以及群眾文化活動(dòng)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，為各文化機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)提供了良好的資金保障。由表1數(shù)據(jù)可知，遼寧對藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場館、圖書館以及群眾文化活動(dòng)的財(cái)政撥款總體上不斷增加。橫向角度看，1995年財(cái)政撥款最高部門是藝術(shù)表演團(tuán)體，圖書館次之。到了2000年，圖書館和藝術(shù)表演團(tuán)體的財(cái)政撥款旗鼓相當(dāng)。而從2005年以后，財(cái)政撥款的30%左右集中于圖書館方面，20%以上用于群眾文化活動(dòng)。2009年以來，用于藝術(shù)表演團(tuán)體的財(cái)政投入均低于群眾文化活動(dòng)?？v向看，2006年以來，圖書館、群眾文化機(jī)構(gòu)的撥款均為正增長態(tài)勢，且在2009年各自達(dá)到最高點(diǎn)，分別為28.2%和27.8%，藝術(shù)表演團(tuán)體增長率集中在11%—14%之間，藝術(shù)表演場館增長率則不太均衡。財(cái)政撥款方面的這些變化，反映出財(cái)政在支持導(dǎo)向上越來越傾向于與民眾關(guān)系更為密切的圖書館、文化館等基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)。

表1 按年份遼寧分類型文化部門所屬機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款（單位：萬元）

二、財(cái)政支持公共文化服務(wù)現(xiàn)存問題與不足

（一）文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占全省財(cái)政支出比重較低，人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長缺乏穩(wěn)定性

1.文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在全省財(cái)政支出中所占比重依然偏低

近年來，遼寧財(cái)政對文化事業(yè)的投入雖然達(dá)到了較高水平，但是面對全省眾多人口所形成的復(fù)雜、多元的公共文化服務(wù)需求而言，財(cái)政在支持規(guī)模上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入來看，雖然在絕對額上呈上升趨勢，但由于基數(shù)較低，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重依然偏低，近二年甚至出現(xiàn)下降勢頭。如表2所示，1995年遼寧的文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為0.64%，到2000年這一比重下降為0.52%，而在2005年—2011年間，這一比重均沒有超過0.4%。不僅如此，這一時(shí)期全省文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重大都低于全國的平均水平，在全國的位次也基本在20名之外。以2011年為例，當(dāng)年遼寧文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重為0.28%，低于全國平均水平0.08個(gè)百分點(diǎn)，與排名前五位的浙江、上海、北京、廣東、福建分別相差0.47、0.34、0.27、0.22和0.21個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省市自治區(qū)中位列第26。財(cái)政投入總量不足，亦成為制約遼寧公共文化發(fā)展的瓶頸因素，也與遼寧文化改革發(fā)展規(guī)劃中提出的建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)存有較大差距。

同時(shí)，相對于遼寧財(cái)政對教育、科學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等其他公共服務(wù)的支持，財(cái)政用于文化事業(yè)方面的支出比重也是比較低的。如2011年，遼寧的財(cái)政教育支出為544.09億元，占全省財(cái)政支出的比重高達(dá)14.2%，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出87.20億元，占全省財(cái)政支出的2.2%，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出182.07億元，占全省財(cái)政支出的4.7%①根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。，而同年的財(cái)政文化事業(yè)支出為10.92億元，僅占全省財(cái)政支出的0.28%。可見，財(cái)政在教育、科技、衛(wèi)生以及文化領(lǐng)域的投入尚欠平衡，其結(jié)果會(huì)影響遼寧文化事業(yè)的快速發(fā)展，固化并擴(kuò)大文化事業(yè)與教科衛(wèi)等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。

表2 按年份遼寧文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重及在全國的位次（單位：%）

2.人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長缺乏穩(wěn)定性

從全省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)看，雖然在絕對額方面基本上是逐年增加，但各年的增長水平卻不穩(wěn)定。由表3可知，2005年全省人均文化經(jīng)費(fèi)增長19.5%，之后的2006年和2007年，人均經(jīng)費(fèi)雖然也在增長，但增幅不大，且分別低于全國人均經(jīng)費(fèi)增長6.04個(gè)百分點(diǎn)和12.38個(gè)百分點(diǎn)，到了2008年和2009年，人均經(jīng)費(fèi)又快速增長，超過全國增長水平，但進(jìn)入2010年增長又出現(xiàn)回落趨勢，2011年甚至為負(fù)增長。觀察遼寧人均經(jīng)費(fèi)在全國的位次，可以看出，2005年—2010年間基本徘徊在12-15位之間，2011年則下滑到第21位。分析2011年的具體情況，當(dāng)年遼寧的人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為24.93元，低于全國人均經(jīng)費(fèi)4.21元，與排位前五的上海、北京、西藏、青海、寧夏相差額度更大，分別達(dá)78.08元、63.08元、38.57元、35.13元和30.69元②2011年人均經(jīng)費(fèi)居于前五位的上海、北京、西藏、青海、寧夏分別為103.01元、88.71元、63.5元、60.06元和55.62元。，而且，在全國人均經(jīng)費(fèi)增長超過20%的情況下，遼寧的人均經(jīng)費(fèi)增長為-3.86%。人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長缺乏穩(wěn)定性甚至低于全國人均經(jīng)費(fèi)增長的現(xiàn)象，固然受許多因素影響，但一定程度上說明遼寧的文化事業(yè)費(fèi)投入在布局方面還存在不夠均衡與合理的缺陷，沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的公共文化投入的均等性要求，與現(xiàn)階段遼寧推動(dòng)公共文化體系全面發(fā)展的大背景不相吻合，也與全省民眾對公共文化需求的日益增長不相適應(yīng)。

表3 按年份遼寧人均文化事業(yè)費(fèi)及在全國的位次（單位：元，%）

（二）公共文化財(cái)政投入增長速度與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

一般說來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及民眾生活水平的日益提高，人們對公共文化的需求無論在數(shù)量方面還是質(zhì)量層面均會(huì)表現(xiàn)出增加的趨勢，這就要求公共文化的財(cái)政投入也應(yīng)隨之增長。但考察遼寧的實(shí)際狀況，會(huì)發(fā)現(xiàn)并非如此。由表4可以發(fā)現(xiàn)，在2001年—2011年間有8個(gè)年份全省的文化事業(yè)費(fèi)增速低于GDP的增速。其中在2010年，文化事業(yè)費(fèi)增長率低于GDP增長率達(dá)10.93個(gè)百分點(diǎn)，而2011年在GDP增長20%的情形下，文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)增長態(tài)勢。表4還表明，在2001年—2011年間，遼寧對文化事業(yè)的財(cái)政投入占全省GDP比重基本維持在0.06%左右，而上海同時(shí)期的這一比重超過0.08%，2009年以來已經(jīng)超過0.1%。公共文化財(cái)政投入增長速度與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的情況表明，一些地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，忽視了發(fā)展公共文化服務(wù)的重要性與緊迫性，未能將文化發(fā)展統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總框架內(nèi)，沒有更多地、更及時(shí)地追加文化方面的投入，導(dǎo)致公共文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足。

表4 2001年—2011年遼寧經(jīng)濟(jì)增長和文化事業(yè)費(fèi)增長情況（單位：億元，%）

（三）財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)不盡合理，民眾不能均等地享有公共文化成果

與國內(nèi)許多地區(qū)一樣，長久以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使得遼寧在財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)方面還不盡合理。從城鄉(xiāng)角度看，公共文化財(cái)政投入明顯傾斜于城市，一些影劇院、大型文化廣場以及許多文化基礎(chǔ)設(shè)施等資源大都配置在城市，城市社區(qū)中的圖書閱覽室、報(bào)刊閱覽室比比皆是，而一些縣、鄉(xiāng)、村由于投入不足，開展公共文化服務(wù)所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重缺乏，文化設(shè)施條件差、從業(yè)人員能力低、服務(wù)水平薄弱等問題普遍存在，成為阻滯全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的薄弱因素。有資料顯示，全省目前尚有3500多個(gè)行政村未能建設(shè)文化活動(dòng)室。從區(qū)域來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在文化財(cái)力投入上存在較大差距，如遼西北的一些市、縣，由于資金短缺，還沒有一家大型電影院或文化活動(dòng)中心，甚至連基本的圖書館購書經(jīng)費(fèi)、文化館與藝術(shù)館的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、文化共享工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，都缺乏足夠的財(cái)力保障；而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的大連市在2008年—2012年的五年間，文化方面的投資是前五年的3.21倍，該地區(qū)的博物館、圖書館、展覽館、文化館、紀(jì)念館、電子閱覽室、圖書室等公共文化場館已全部免費(fèi)開放，各種文化服務(wù)建設(shè)活動(dòng)走在全國前例。從社會(huì)群體來看，一些“五保戶”、低保戶、下崗失業(yè)人員等困難群體享受的文化服務(wù)補(bǔ)貼依然不足。財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)的不合理，進(jìn)一步固化了遼寧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間公共文化發(fā)展上的不平衡、不協(xié)調(diào)，民眾尤其是鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾不能均等地享有公共文化成果。

（四）公共文化服務(wù)資金投入渠道單一，財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)投資的作用未能有效發(fā)揮

公共文化投資渠道，在體制上主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面：其一是政府的財(cái)政投入，其二是社會(huì)投資。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，目前遼寧的公共文化服務(wù)資金來源與全國許多地方一樣，主要還是依賴于各級政府提供，沒能有效地建立起社會(huì)力量廣為參與的多元化機(jī)制。以2011年為例，當(dāng)年全省文化部門的總收入為15.77億元①主要包括財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入?！吨袊幕奈锝y(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。，而來自于財(cái)政撥款的部分高達(dá)10.94億元，占文化部門總收入的69.4%。這種單一的資金投入渠道，一方面，帶來全省文化資金的嚴(yán)重不足，另一方面，也導(dǎo)致所能提供的文化產(chǎn)品品種單一，無法滿足社會(huì)公眾對文化產(chǎn)品的多元化、多層次的需求，降低了文化產(chǎn)品的供給效率。而現(xiàn)階段社會(huì)力量投資文化服務(wù)的積極性不高，則與鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公共文化的財(cái)稅激勵(lì)制度的缺失有直接關(guān)系。以稅收政策為例，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)用于公益性的捐贈(zèng)額，只允許在年度利潤總額12%以內(nèi)在所得稅前列支，這一規(guī)定給捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)資金以外增加了額外的稅收負(fù)擔(dān)；再如，現(xiàn)行個(gè)人所得稅，對個(gè)人無償提供公共文化場所和設(shè)施或者以自有資金形式向公共文化服務(wù)的捐贈(zèng)，均沒有明確的免稅或其他稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)。財(cái)政的引導(dǎo)和激勵(lì)作用不足，無疑影響著來自社會(huì)力量對于公共文化服務(wù)的投資或捐贈(zèng)。

三、財(cái)政支持公共文化服務(wù)發(fā)展對策建議

（一）繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)保障縣鄉(xiāng)等基層文化服務(wù)投入

國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，需有占公共財(cái)政總支出1%左右的經(jīng)費(fèi)用于文化投入，方能維持或提高公共文化服務(wù)水平①毛少瑩：《發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公共文化服務(wù)及其發(fā)展趨勢》，《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第292頁。。立足于遼寧的財(cái)力狀況，將全省文化支出占財(cái)政支出比重提高到1%的標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)可能無法實(shí)現(xiàn)，但是各級政府必須要有增強(qiáng)公共文化服務(wù)財(cái)政保障能力的意識，不斷提高公共文化投入在財(cái)政投入中的比重。建議比照財(cái)政對教育、衛(wèi)生以及科技支出的預(yù)算安排方式，在年初按照高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅的辦法來安排公共文化支出預(yù)算，在具體執(zhí)行中如果出現(xiàn)超收收入，還應(yīng)該從超收收入中安排一定數(shù)量或一定比例的文化支出，力爭使遼寧人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在“十二五”末期提升至30元。

在增大財(cái)政文化服務(wù)投入總量時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)保障縣鄉(xiāng)等基層文化服務(wù)投入。縣鄉(xiāng)作為基層公共文化服務(wù)的具體提供者，其財(cái)政供給能力和供給質(zhì)量無疑對公共文化發(fā)展有著重要的影響。為了增強(qiáng)基層政府提供公共文化服務(wù)的能力，一方面，省、市級財(cái)政在財(cái)力分配上，應(yīng)不斷提升縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)力分配比例與標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于貧困縣（市、區(qū)）的財(cái)力缺口問題，應(yīng)積極采取有效措施幫助各地彌補(bǔ)；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用，要加快完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，省、市級政府要多渠道、多元化地加大對縣鄉(xiāng)級政府的轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建縣鄉(xiāng)級財(cái)力的長效保障機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理和使用，整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，確保資金按時(shí)足額撥付。

（二）優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)

一是財(cái)政資金投入應(yīng)重點(diǎn)保障遼寧農(nóng)村地區(qū)或貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的需要。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共文化服務(wù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，省級財(cái)政應(yīng)采取積極的財(cái)政扶持政策，加大對農(nóng)村地區(qū)或貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的資金投入力度，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)沈陽、大連等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)通過財(cái)政資金扶持、對口支援、定向援助和對口幫扶等多種形式，將更多的財(cái)力、物力向這些地區(qū)延展和轉(zhuǎn)移，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共文化服務(wù)。二是財(cái)政資金投入應(yīng)重點(diǎn)滿足公益性文化和基本文化需求。財(cái)政資金的投向可以設(shè)計(jì)為：在省、市兩級，主要是在已有基礎(chǔ)上加大對博物館、圖書館、文化館和展覽館等大型文化設(shè)施的投資及各種場館的數(shù)字資源建設(shè)，興建高質(zhì)量的影視中心、廣播中心，全力推動(dòng)省市文化的發(fā)展；區(qū)縣則主要面向圖書館和文化館的改建與擴(kuò)建，以及一些特色博物館的建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道主要用于文化廣場和文化中心建設(shè)；社區(qū)和村落這要是圖書室、文化室、文化活動(dòng)中心等建設(shè)。三是財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)向困難群眾等弱勢群體傾斜。立足于遼寧實(shí)際，可以考慮借鑒現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民享受“低?！钡姆椒?，在沈陽、大連等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇財(cái)力狀況比較好的的社區(qū)、村鎮(zhèn)等，實(shí)施“文化低保”試點(diǎn)②荊曉燕：“提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究”[J].行政論壇，2013年第4期。，將“文化低保”與城鄉(xiāng)居民其他生活保障方面的“低?！币煌{入到社會(huì)保障范圍，對取得低保證、下崗證、“五保證”、特困證等下崗失業(yè)人員，低收入人群以及殘障人群等減收或免收有線電視費(fèi)、報(bào)紙雜志訂閱費(fèi)、看電影看戲門票等，減免部分由財(cái)政對有關(guān)部門予以補(bǔ)貼。

（三）制定公共文化服務(wù)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，厘清各級政府在公共文化服務(wù)中的支出責(zé)任

為了促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，遼寧應(yīng)在國家公共文化服務(wù)體系基本保障標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)領(lǐng)域與范圍以及功能定位等信息，合理制定經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和基本保障標(biāo)準(zhǔn)，使投入的資金既能滿足公共文化服務(wù)設(shè)施的購置與人員管理需要，也能對設(shè)施運(yùn)行后的基本維護(hù)以及一些數(shù)字資源、多媒體資源的及時(shí)更新有所保障。與此同時(shí)，還需要明確各級財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政投入的可操作性和保障力度。具體包括：一是在公益性文化服務(wù)方面，對包括面向省內(nèi)城鄉(xiāng)居民開放的公共文化場館、文藝演出、影視放映、科技宣傳等公益性流動(dòng)文化服務(wù)及公益性數(shù)字文化資源共享等在財(cái)政投入上應(yīng)按照類屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)責(zé)投入，中央和省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是在廣播影視方面，主要面向農(nóng)村居民的農(nóng)村廣播電視節(jié)目，應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目的級次，由同級財(cái)政負(fù)責(zé)投入；面向農(nóng)村居民的農(nóng)村電影放映，則應(yīng)由省級財(cái)政和市縣財(cái)政各自投入所需資金的50%；面向少數(shù)民族（朝鮮族、蒙古族等）語言的廣播影視節(jié)目，其資金需求應(yīng)由中央和省級財(cái)政共同投入。三是面向省內(nèi)城鄉(xiāng)居民的公共閱讀服務(wù)，包括農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等服務(wù)活動(dòng)，財(cái)政資金應(yīng)主要由市縣負(fù)擔(dān)，省級財(cái)政的職責(zé)則是承擔(dān)農(nóng)家書屋出版物配置更新所需資金，同時(shí)對社區(qū)書屋建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)多渠道籌措資金

一是政府運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)。政府可以通過鼓勵(lì)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、定向資助等形式，吸引社會(huì)資金投入公共文化服務(wù)。如，對于社會(huì)資本興辦博物館的，給予與國辦公益性文化機(jī)構(gòu)相同的待遇，對其建設(shè)用地由政府無償劃撥；對民辦博物館政府財(cái)政出資，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼等等；對向社會(huì)開放文化設(shè)施的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立一定基數(shù)的①該基數(shù)，可由各市、縣、區(qū)依據(jù)財(cái)力和轄區(qū)實(shí)際需求狀況確定，幾十萬、幾百萬不等?！巴苿?dòng)社會(huì)單位服務(wù)社區(qū)公益文體專項(xiàng)資金”，用于鼓勵(lì)社會(huì)單位對公共文化設(shè)施的供給。二是政府購買社會(huì)資源，低價(jià)或免費(fèi)為公眾供給。政府可以通過公開招標(biāo)、競爭性采購等方式，向具備資質(zhì)的民辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等購買一些重點(diǎn)文化產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)或者低價(jià)提供給群眾，以滿足其對公共文化服務(wù)的需求；對經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)村文化服務(wù)開展政府采購，由政府出資每年組織若干次送書、送電影；對鄉(xiāng)村所急需的數(shù)字電影、文藝下鄉(xiāng)等公益性文化項(xiàng)目，也應(yīng)該由政府進(jìn)行采購，并直接送往鄉(xiāng)村。三是政府鼓勵(lì)企業(yè)和私人贊助公共文化事業(yè)，豐富公共文化產(chǎn)品的供給途徑。政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等刺激手段等鼓勵(lì)社會(huì)組織以及個(gè)人興辦實(shí)體、設(shè)立文化專項(xiàng)基金、捐助公益文化設(shè)施、贊助文化活動(dòng)等。在美國，公立博物館中，每年由政府撥付的經(jīng)費(fèi)不足20%，私人或社會(huì)組織的捐款一般超過30%甚至更高，形成這種格局的原因在于美國稅法對這類組織或個(gè)人優(yōu)惠的稅收待遇。建議國家盡早修訂鼓勵(lì)社會(huì)組織對公共文化捐贈(zèng)的稅收鼓勵(lì)政策，允許對文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)全額在所得稅前列支，對從事文化服務(wù)和廣播影視的單位在營業(yè)稅和增值稅方面，給予一定的稅收減免，以此鼓勵(lì)社會(huì)力量對文化服務(wù)的多渠道投入。

〔1〕馬海濤，龍軍.公共文化服務(wù)體系建設(shè)與財(cái)稅政策支持——基于原理、制約和路徑的分析[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第6期.

〔2〕涂斌.公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入：規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率：一個(gè)理論研究綜述[J].《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期.

〔3〕雎黨臣，李盼，師貞茹.完善公共文化服務(wù)體系的財(cái)政政策研究[J].上海管理科學(xué)，2012年第3期.

〔4〕張秀蘭.遼寧地區(qū)圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀述評[J].圖書館學(xué)刊，2013年第4期.

〔5〕崔旭.著力解決影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“四因素”.光明日報(bào)2013-11-20.

〔6〕遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）的通知，遼政發(fā)〔2013〕41號文.