劉 儒 鵬

(中共中央黨校 國(guó)際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

二戰(zhàn)結(jié)束以后，朝鮮一直是世界的熱點(diǎn)。作為朝鮮的鄰邦，中國(guó)對(duì)于朝鮮問(wèn)題的政策對(duì)朝鮮半島的局勢(shì)有著重要影響。2010年以來(lái)世界形勢(shì)尤其是東北亞地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生了新的變化，為了保證中國(guó)繼續(xù)在朝鮮半島問(wèn)題上發(fā)揮積極作用，有必要在對(duì)朝政策方面做出調(diào)整。

一、中朝關(guān)系面臨的新形勢(shì)

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升

從中國(guó)方面來(lái)看，2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越日本躍居世界第二位，改變了東亞以及世界的經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)的綜合實(shí)力顯著提升，表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)一直以來(lái)施行的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策以及為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一系列外交政策是正確的。中國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，正如習(xí)總書記所說(shuō)，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得成就的同時(shí)也有著許多亟待解決的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、貧富分化問(wèn)題，等等。因此，中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

(二)朝鮮內(nèi)部也發(fā)生了重大變化

2010年以來(lái)，朝鮮半島紛爭(zhēng)不斷。天安艦事件、延坪島炮擊事件、火箭發(fā)射問(wèn)題等不斷把朝鮮半島推向風(fēng)口浪尖，2011年朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的去世更是給朝鮮半島蒙上了一層陰影。新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩能否穩(wěn)定朝鮮局面、朝鮮是否要繼續(xù)先軍政治的政策等等，都是人們猜測(cè)的熱點(diǎn)。兩年多過(guò)去了，金正恩似乎已經(jīng)順利地鞏固了權(quán)力，世人都滿懷期待，希望金正恩能夠放棄其父親所奉行的先軍政治路線，關(guān)注民生，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，逐漸融入到國(guó)際社會(huì)中來(lái)。但是2013年的春節(jié)剛過(guò)，就傳來(lái)了朝鮮成功進(jìn)行第三次核試驗(yàn)的消息，舉世震驚，朝鮮半島的無(wú)核化進(jìn)程蒙上了一層陰影，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的利益，核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，“這可能會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家發(fā)展核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，從而威脅中國(guó)的安全。北京擔(dān)心韓國(guó)、日本甚至是臺(tái)灣會(huì)發(fā)展自己的核武器從而用于對(duì)付中國(guó)以及朝鮮”[1]，“同時(shí)，這也加大了東北亞地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦美朝之間發(fā)生軍事沖突，中國(guó)可能被拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，朝鮮甚至有可能用核武器威脅中國(guó)”[2]。

(三)美國(guó)從金融危機(jī)中稍作喘息之后高調(diào)宣布戰(zhàn)略東移，重返亞洲

“2010 年 1 月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在夏威夷東西方研究中心發(fā)表演說(shuō)時(shí)，高調(diào)宣布‘我們回來(lái)了，我們將留下’，正式吹響了美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和重返亞太的號(hào)角”[3]，此番言論被外界解讀為對(duì)中國(guó)崛起的圍堵與遏制?！懊绹?guó)認(rèn)為,中國(guó)在亞洲和全球日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事存在及影響，提高了許多國(guó)家對(duì)中國(guó)終極目標(biāo)——給他們帶來(lái)威脅的關(guān)注。這些地區(qū)性關(guān)注可能催生地區(qū)或全球制衡的努力”[4]。美國(guó)確實(shí)存在著一種矛盾心態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟之時(shí)需要中國(guó)這樣的國(guó)家為其走出危機(jī)提供動(dòng)力，但同時(shí)中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭不可避免地挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸權(quán)。雖然中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)走的是和平發(fā)展的道路，但是無(wú)法打消美國(guó)的戒心，美國(guó)有著深深的危機(jī)感，過(guò)去對(duì)于德國(guó)、日本也有同樣的感受。本能地對(duì)中國(guó)進(jìn)行防范，不斷地制造麻煩，符合美國(guó)的戰(zhàn)略需要，而東北亞為美國(guó)提供了這樣的機(jī)會(huì)。利用釣魚(yú)島爭(zhēng)端問(wèn)題挑唆中日矛盾；通過(guò)軍事演習(xí)等活動(dòng)使本已松散的日美聯(lián)盟得以加強(qiáng)；朝鮮問(wèn)題則是美國(guó)牽制中國(guó)的另一張牌。眾所周知，朝鮮問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于美朝兩國(guó)，但是美國(guó)并不愿與朝鮮單獨(dú)談判，雖然朝鮮擁核不符合美國(guó)的利益，但是朝鮮的核問(wèn)題在其控制之下，況且朝鮮遠(yuǎn)離美國(guó)本土，不具備對(duì)美國(guó)攻擊的能力。朝鮮局勢(shì)的惡化倒是為美國(guó)在朝鮮半島的駐軍提供了合法性。2010年天安艦、延坪島等事件發(fā)生以來(lái)，美韓舉行了數(shù)次軍事演習(xí)，加強(qiáng)了美國(guó)軍事力量的存在?！坝捎诿绹?guó)過(guò)于關(guān)注的是中國(guó)的強(qiáng)大和軍事進(jìn)展，其主要意圖是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。在這種思維影響下，美國(guó)將戰(zhàn)略重心放在亞太和東亞會(huì)對(duì)中國(guó)安全帶來(lái)負(fù)面影響，會(huì)增加中國(guó)解決自身問(wèn)題和發(fā)展與周邊國(guó)家之間關(guān)系的難度，這不利于亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)長(zhǎng)期的和平與穩(wěn)定”[5]。

(四)其他周邊國(guó)家的態(tài)度也因中國(guó)的崛起和美國(guó)的介入有所變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，受到?jīng)_擊最大的當(dāng)屬日本。“作為亞洲最早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，日本在過(guò)去的100多年時(shí)間里始終在實(shí)力上強(qiáng)于中國(guó)，而在近20年特別是最近10年時(shí)間里隨著中國(guó)的迅速崛起出現(xiàn)了中日同強(qiáng)的局面，這在中日關(guān)系史上尚屬首次。這種巨大的結(jié)構(gòu)性變化，再加上中日地理相近、雙方關(guān)系跌宕起伏等使得日本對(duì)于中國(guó)崛起的感受比其他國(guó)家更加敏感，并帶有感情色彩”[6]。拿釣魚(yú)島問(wèn)題不斷做文章也成了日本的發(fā)泄方式，雖然其策略對(duì)日本并沒(méi)有帶來(lái)多大好處，甚至是拖累了在華日資企業(yè)，但是的確牽扯著中國(guó)的精力。

對(duì)于韓國(guó)來(lái)講，中國(guó)是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)以及第一大順差來(lái)源，且在解決朝鮮問(wèn)題上需要中國(guó)的影響力，韓國(guó)搭乘中國(guó)的經(jīng)濟(jì)便車的同時(shí)對(duì)中國(guó)也充滿防范。歷史上朝鮮是中國(guó)的屬國(guó)，這被看做韓國(guó)不光彩的歷史，他們擔(dān)心對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴會(huì)失去靈活性，對(duì)強(qiáng)大起來(lái)的中國(guó)會(huì)實(shí)行什么樣的政策充滿疑慮，因此，其在安全上則是依賴美國(guó)，防范中國(guó)。“根據(jù)皮尤全球態(tài)度調(diào)查( Pew Global Attitudes Project—International public opinion polls) 顯示，自 2007 年至 2010 年韓國(guó)對(duì)中國(guó)正面印象分別為 52%、48%、41%、38%，韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)崛起的印象呈下降趨勢(shì)。許多韓國(guó)民眾面對(duì)中國(guó)崛起害怕中國(guó)成為韓國(guó)身邊的霸權(quán)，擔(dān)心韓國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”[7]。

俄國(guó)方面，2012年普京再次主政俄羅斯，普氏外交風(fēng)格我們已經(jīng)領(lǐng)略，即實(shí)用主義色彩濃重。普京擔(dān)任總理期間，對(duì)于切爾基佐沃市場(chǎng)的關(guān)閉就是鮮明的實(shí)用主義色彩的體現(xiàn)。強(qiáng)人普京主政一個(gè)一直以來(lái)有著大國(guó)夢(mèng)的國(guó)家，讓俄羅斯人充滿期待。中俄雖然有著傳統(tǒng)友誼而且現(xiàn)階段也有許多共同利益，但是中國(guó)的強(qiáng)大必然使同樣有強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的俄羅斯倍感不安?！皩?duì)于中國(guó)這個(gè)鄰居，俄羅斯有時(shí)候更愿意當(dāng)作玩轉(zhuǎn)對(duì)美關(guān)系的籌碼。當(dāng)面對(duì)美國(guó)和西方時(shí)，中國(guó)可以增強(qiáng)俄羅斯討價(jià)還價(jià)的能力，有時(shí)候還可以共同向西方發(fā)起挑戰(zhàn)。當(dāng)尋求‘出?！闹袊?guó)與‘重返亞洲’的美國(guó)在西太平洋和東亞展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，俄羅斯可以‘坐山觀虎斗’”[8]。

綜上所述，中朝關(guān)系面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了新的變化。中國(guó)的崛起所帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)使得中國(guó)周邊的外交環(huán)境惡化，而中國(guó)正處于崛起的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更需要安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。朝鮮則不顧中國(guó)的利益進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，東北亞局勢(shì)的動(dòng)蕩牽扯了中國(guó)的精力，因此有必要調(diào)整中國(guó)的對(duì)朝政策，確保東北亞局勢(shì)的穩(wěn)定，為中國(guó)的發(fā)展提供良好的外交環(huán)境。

二、中國(guó)的對(duì)朝政策回顧

(一)中國(guó)對(duì)朝鮮的政策

朝鮮半島對(duì)中國(guó)的安全至關(guān)重要，中朝兩國(guó)有著1 300多公里的邊界。朝鮮一旦發(fā)生動(dòng)亂必定對(duì)中國(guó)的安全環(huán)境造成影響,大批難民涌入中國(guó)將會(huì)對(duì)中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活造成嚴(yán)重影響,而且歷史上外國(guó)侵略者往往以朝鮮為跳板侵略中國(guó)。因此，朝鮮是中國(guó)的安全屏障，中國(guó)在朝鮮半島的主要目標(biāo)是要保持半島的和平穩(wěn)定，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，中國(guó)的對(duì)朝政策是要為此目標(biāo)服務(wù)的。

一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)朝鮮的政策有三條主線：“1.安全上強(qiáng)調(diào)‘和平-穩(wěn)定’；2.政治上主張‘協(xié)助-自主’；3.經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持‘合作-繁榮’。這三條主線是中國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)行的對(duì)朝鮮半島政策的不變的原則”[9]。這在對(duì)朝政策中有著明顯體現(xiàn)：

(1)在安全方面，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中朝兩國(guó)簽訂的《朝中友好協(xié)作及互相援助條約》至今有效，這對(duì)于保障朝鮮的安全有著法律上的義務(wù)。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)的利益還是法律的角度看，朝鮮的安全與中國(guó)息息相關(guān)。2010年朝鮮半島局勢(shì)緊張以來(lái)，西方大國(guó)雖對(duì)朝鮮實(shí)施制裁但也不敢輕易動(dòng)武，朝鮮之所以敢如此挑釁國(guó)際社會(huì)也是仰仗中國(guó)的保護(hù)。

(2)在政治上，中國(guó)積極協(xié)助朝鮮半島問(wèn)題的解決。中國(guó)一直奉行獨(dú)立自主的外交政策，和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)外交的基本原則，在處理朝核問(wèn)題上，中國(guó)依然堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，使得朝鮮的對(duì)外政策有著自主性。為了推動(dòng)朝鮮核問(wèn)題的解決，中國(guó)在六方會(huì)談中發(fā)揮著積極的斡旋作用。中國(guó)意識(shí)到單靠美朝兩國(guó)不能解決朝鮮核問(wèn)題，對(duì)朝鮮進(jìn)行說(shuō)服工作，在朝美兩國(guó)之間穿針引線，2003年4月成功舉辦了美朝中三方會(huì)談，為朝核問(wèn)題的解決帶來(lái)希望。此后，中國(guó)派出使者出訪有關(guān)各國(guó)，促使有中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、朝鮮參加的六方會(huì)談，至今六方會(huì)談已經(jīng)進(jìn)行了六輪。

(3)在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)堅(jiān)持“合作-繁榮”的原則。一方面，中國(guó)對(duì)朝鮮提供大量援助。“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是朝鮮最大的援助國(guó)、投資者和貿(mào)易伙伴，新中國(guó)的第一筆援助就是向朝鮮提供的，朝鮮也是獲取中國(guó)援助最多的國(guó)家。幾十年來(lái)，中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助不僅包括官方的無(wú)償援助、‘友誼價(jià)’基礎(chǔ)上的貿(mào)易、意在促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的投資，還包括民間非政府組織、個(gè)人的人道主義援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮40% 以上的糧食和 80% 以上的能源是由中國(guó)提供的”[10]，這為維持朝鮮的穩(wěn)定和百姓的生活保障做出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，中朝兩國(guó)的貿(mào)易也取得了巨大發(fā)展。在食品、醫(yī)藥、輕工業(yè)等行業(yè)雙方展開(kāi)了許多合作，“2011年，中朝雙邊貿(mào)易額達(dá)56.39億美元，同比增長(zhǎng) 62.4%。其中，中國(guó)出口31.65億美元，同比增長(zhǎng)39%；進(jìn)口24.75億美元，同比增長(zhǎng)107.2%。2012 年1至6月，中朝雙邊貿(mào)易額達(dá)31.35億美元，同比增長(zhǎng) 24.7%。其中中國(guó)出口18.37億美元，同比增長(zhǎng)26.5%；進(jìn)口12.98億美元，同比增長(zhǎng)22.2%”[11]。除此以外，兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)了朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作以及對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用影響巨大。

中朝關(guān)系雖然幾經(jīng)波折但是兩國(guó)依然沿著友好的方向發(fā)展，朝鮮核問(wèn)題依然在可控的范圍內(nèi)。過(guò)去的對(duì)朝政策保證了朝鮮半島的和平穩(wěn)定，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的環(huán)境，使得中國(guó)能夠集中精力搞建設(shè)，因此中國(guó)對(duì)朝的政策總體上來(lái)說(shuō)是成功的。

(二)中朝關(guān)系發(fā)生的新變化

中朝兩國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系淡化。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩國(guó)既彼此需要又時(shí)刻提防，中朝并不是鐵板一塊，兩國(guó)的關(guān)系并不像西方國(guó)家間的聯(lián)盟關(guān)系那樣親密。

朝鮮的對(duì)抗行為時(shí)有發(fā)生。朝鮮半島雖然總體和平，但是朝鮮的挑釁行為不時(shí)地把中國(guó)推向風(fēng)口浪尖。2010年以來(lái)，朝鮮半島多次發(fā)生動(dòng)蕩，韓美等國(guó)責(zé)難中國(guó)對(duì)朝鮮沒(méi)有施加足夠的壓力，把中國(guó)對(duì)朝鮮的態(tài)度稱為“變臉不翻臉”，朝鮮甚至在沒(méi)有通知中國(guó)的情況下進(jìn)行火箭的發(fā)射，讓中國(guó)在外交上極為被動(dòng)。朝鮮“三番四次挑戰(zhàn)東北亞地區(qū)的安全底線，完全不顧中國(guó)對(duì)國(guó)家利益與地區(qū)安全的關(guān)切，且一直以來(lái)都想拋開(kāi)中國(guó)，直接與美國(guó)對(duì)話；而每當(dāng)朝韓、朝美關(guān)系陷入僵局或國(guó)際社會(huì)加大對(duì)朝制裁時(shí)，朝鮮又急于靠近中國(guó)，尋求中國(guó)的援助與支持。這既傷害了中國(guó)的感情，更威脅到中國(guó)的國(guó)家利益”[12]。

中國(guó)在朝鮮半島的總體政策雖然成功，但是基于新的形勢(shì)以及對(duì)過(guò)去對(duì)朝政策的評(píng)估，有必要做出局部的調(diào)整，使對(duì)朝政策更好地為我國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。

三、中國(guó)對(duì)朝外交政策的調(diào)整

十八大以來(lái)，中國(guó)的對(duì)朝政策在維護(hù)中朝友好關(guān)系大局的前提下做了微調(diào)。國(guó)家副主席李源潮在出席朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)60周年之際，對(duì)金正恩表達(dá)了中方堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)。2013年4月，朝鮮決定重啟核反應(yīng)堆，就此問(wèn)題，外交部長(zhǎng)王毅在和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文進(jìn)行了溝通后說(shuō)道，朝鮮半島是中國(guó)近鄰，我們反對(duì)任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國(guó)的家門口生事，這再一次表明中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的立場(chǎng)。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇的講話中提到，“我們將堅(jiān)定維護(hù)亞洲和世界和平穩(wěn)定。中國(guó)人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩帶來(lái)的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著孜孜不倦的追求。中國(guó)將通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。中國(guó)將繼續(xù)妥善處理同有關(guān)國(guó)家的分歧和摩擦，在堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，努力維護(hù)同周邊國(guó)家的關(guān)系和地區(qū)和平穩(wěn)定的大局。中國(guó)將在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，堅(jiān)持勸和促談，為通過(guò)對(duì)話談判妥善處理有關(guān)問(wèn)題作出不懈努力”[13]。

(一)中朝兩國(guó)的共同利益

如何調(diào)整對(duì)朝關(guān)系才能更加符合中國(guó)的利益？我們首先要找出兩國(guó)的共同利益。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，目前朝鮮半島的和平穩(wěn)定是中國(guó)在此地區(qū)的最大利益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更需要穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，任何破壞朝鮮半島穩(wěn)定的行為都對(duì)中國(guó)不利。中國(guó)的崛起使得周邊國(guó)家一方面想搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車，另一方面又對(duì)中國(guó)未來(lái)的走向充滿警惕。中國(guó)仍需堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的精神，專心于國(guó)內(nèi)事務(wù)，避免卷入周邊沖突，避免分散經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力。因此，中國(guó)需要一個(gè)更負(fù)責(zé)任的朝鮮，需要朝鮮顧及到中國(guó)對(duì)國(guó)家利益以及地區(qū)安全的關(guān)切，而不是我行我素，不時(shí)挑起事端。

對(duì)朝鮮而言，其目標(biāo)主要是維持金氏政權(quán)的統(tǒng)治，得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。朝鮮統(tǒng)治者世襲式的統(tǒng)治方式已完全不符合國(guó)際社會(huì)的規(guī)范，為了加強(qiáng)其統(tǒng)治,施行閉關(guān)鎖國(guó)的政策，這在全球化迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界實(shí)在不可思議。顯然，這種逆世界潮流而動(dòng)的行為不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，尤其不會(huì)得到美國(guó)的承認(rèn)。朝鮮感覺(jué)其國(guó)家安全受到威脅，開(kāi)始發(fā)展核武器以保護(hù)本國(guó)安全，同時(shí)不斷挑起事端逼美國(guó)就范，其不按國(guó)際規(guī)則出牌的行為方式以及不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)加強(qiáng)了其行為的靈活性，也在國(guó)內(nèi)贏得了統(tǒng)治的合法性。但是，多年的封鎖已使得朝鮮極為貧困，在經(jīng)濟(jì)上需要依靠中國(guó)援助。

中國(guó)需要東北亞的安全穩(wěn)定，需要朝鮮這個(gè)安全屏障，而朝鮮政權(quán)的存在需要中國(guó)為其提供必要的安全、政治、經(jīng)濟(jì)支持，這就是兩國(guó)的共同利益所在。在這種相互依賴的關(guān)系中，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)對(duì)朝鮮依賴性更大一些，因?yàn)槌r作為東北亞地區(qū)中國(guó)“唯一”的安全屏障，有著不可替代性。中國(guó)是處于崛起中的大國(guó)，主要精力放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上，經(jīng)不起過(guò)多的折騰，因此，在對(duì)朝政策上缺乏靈活性是必然的，而朝鮮則不同，其經(jīng)濟(jì)援助不只是來(lái)自中國(guó)還來(lái)自韓國(guó)以及國(guó)際社會(huì)，在與中國(guó)關(guān)系惡化時(shí)會(huì)加強(qiáng)與其他國(guó)家的關(guān)系。俗話說(shuō)“光腳的不怕穿鞋的”，朝鮮把準(zhǔn)了中韓兩國(guó)懼怕朝鮮動(dòng)亂的脈，敢于以不負(fù)責(zé)任的行為對(duì)抗國(guó)際社會(huì)，因此，其政策的靈活性大。

(二)中國(guó)對(duì)朝政策新方向

長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)朝政策要保持。實(shí)踐證明，過(guò)去的對(duì)朝政策整體上是對(duì)的，確保了朝鮮半島整體局勢(shì)的穩(wěn)定。中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期只能在某些方面做出犧牲以顧全大局，為中國(guó)的發(fā)展換來(lái)寶貴的機(jī)遇期是值得的。朝鮮第三次核爆以來(lái)，許多學(xué)者認(rèn)為要考慮放棄一直以來(lái)的對(duì)朝政策。的確，當(dāng)前的對(duì)朝政策并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)東北亞的穩(wěn)定，但是中國(guó)也沒(méi)有其他更好的選擇。如果放棄對(duì)朝鮮的援助，切斷其經(jīng)濟(jì)命脈造成朝鮮國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩，會(huì)進(jìn)一步刺激金氏政權(quán)，且不說(shuō)政權(quán)崩潰后朝鮮半島的走勢(shì)，單單是金氏政權(quán)的狗急跳墻行為或者大批的難民涌入中國(guó)造成的動(dòng)蕩就已經(jīng)遠(yuǎn)超出中國(guó)的控制能力了?！叭绻r軍隊(duì)解體，那么核設(shè)施、生化武器基地、導(dǎo)彈生產(chǎn)設(shè)備、軍民兩用化學(xué)品生產(chǎn)基地、化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)備以及武器研究中心由誰(shuí)來(lái)控制”[14]。“觀察者把這種情形叫做‘互為人質(zhì)的情形’，盡管朝鮮有一系列的挑釁行為，中國(guó)被迫繼續(xù)支持它”[1]。因此，對(duì)朝政策的調(diào)整要在保持當(dāng)前對(duì)朝政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

在對(duì)朝關(guān)系中要加大主動(dòng)性，對(duì)朝鮮的挑釁行為進(jìn)行有力制裁。朝鮮多次在沒(méi)有通知中國(guó)的情況下進(jìn)行挑釁行為，讓中國(guó)承受來(lái)自國(guó)際社會(huì)的輿論壓力，使中國(guó)極為被動(dòng)，即便會(huì)通知中國(guó)，中國(guó)的勸阻也往往起不到作用，朝鮮依然我行我素，然而國(guó)際社會(huì)卻認(rèn)為中國(guó)對(duì)朝鮮有著足夠的影響力。比如第三次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)揚(yáng)·埃利亞松說(shuō)，“外界希望中國(guó)能夠利用它的影響力，至少在阻止事件升級(jí)方面發(fā)揮積極影響，并把信息傳遞給北朝鮮的領(lǐng)導(dǎo)人，讓他們知道局勢(shì)的發(fā)展是多么的危險(xiǎn)”[15]。因此中國(guó)有必要加大對(duì)朝政策的主動(dòng)性，在挑釁行為發(fā)生后及時(shí)做出反應(yīng)，向國(guó)際社會(huì)表明態(tài)度，同時(shí)對(duì)朝鮮做出必要的制裁，制裁是為了讓朝鮮感覺(jué)到切身的疼痛。中國(guó)已多次支持安理會(huì)的制裁，但是私下卻沒(méi)有切斷對(duì)朝鮮的援助，這樣的結(jié)果是朝鮮不但沒(méi)有感受到疼痛反倒是毫不領(lǐng)情。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議譴責(zé)朝鮮去年年底發(fā)射衛(wèi)星時(shí)，中國(guó)做出了巨大努力使得決議刪去了許多限制條款，但是朝鮮卻發(fā)表強(qiáng)硬聲明斥責(zé)中國(guó)：“連應(yīng)當(dāng)帶頭建立世界公正秩序的大國(guó)也被美國(guó)的專橫和強(qiáng)權(quán)所壓抑，糊涂得甚至不惜拋棄必須堅(jiān)持的起碼的原則”。中國(guó)的制裁方案不妨進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣?，比如，不支持安理?huì)的制裁決議，但是私下里大幅度削減對(duì)朝援助，關(guān)閉邊境貿(mào)易。這樣既能在國(guó)際社會(huì)上給朝鮮留有面子又達(dá)到切實(shí)制裁朝鮮的目的。

始終堅(jiān)持國(guó)家利益的外交政策導(dǎo)向，而不是革命友誼等意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向。中國(guó)對(duì)朝鮮的援助或者制裁都始終要堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)家利益的原則，不能因?yàn)橹谐兄锩颜x或者同屬社會(huì)主義國(guó)家就有援助的義務(wù)或者是不制裁的理由。朝鮮的行為也不是從顧全中朝友誼大局出發(fā)的，其毫不顧忌中國(guó)利益的行為應(yīng)當(dāng)受到中國(guó)的制裁。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再表明，從意識(shí)形態(tài)出發(fā)制定的外交政策只能使中國(guó)的利益受損。

朝鮮半島的局勢(shì)可能會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，中國(guó)的朝鮮半島政策也不會(huì)發(fā)生大的變化，為了中國(guó)和平發(fā)展的大局，中國(guó)只能委曲求全?；蛟S，朝鮮內(nèi)部的改革或者美朝關(guān)系的和解會(huì)使朝鮮問(wèn)題得到解決，但這種可能性微乎其微。從中國(guó)方面來(lái)看只能是保持朝鮮半島局勢(shì)在可控的范圍內(nèi)，抓住和平發(fā)展的大好機(jī)遇迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。只有中國(guó)自身強(qiáng)大了，才能在未來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮半島變局時(shí)有更大的主動(dòng)權(quán)，更加從容。

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