李俊枝，孫鎮(zhèn)雷(1.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150078;.內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古滿洲里01400)

大小興安嶺是我國歷史上形成最早的森林生態(tài)區(qū)域，是我國緯度最高、現(xiàn)有獨存的地處寒溫帶的生態(tài)功能區(qū)，也是我國最重要的森林資源儲備基地和面積最大的森林生態(tài)功能區(qū)，具有十分重要的生態(tài)功能。近年來由于過度開發(fā)、管理經(jīng)營不善，大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)功能作用下降、經(jīng)營方式和監(jiān)管手段落后等問題，需要引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和措施來改善森林生態(tài)功能區(qū)的狀況。適應(yīng)性管理是一種面對動態(tài)變化或不確定性對象時的結(jié)構(gòu)的、反復(fù)的、不斷調(diào)整的最優(yōu)管理措施和決策過程，為的是隨著時間的推進(jìn)通過系統(tǒng)監(jiān)測的手段及時調(diào)整管理方式來減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的科學(xué)方法，適用于動態(tài)的、變化的環(huán)境管理。將適應(yīng)性管理應(yīng)用于大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)營管理和建設(shè)具有非常重要的理論現(xiàn)實意義和操作價值。

1 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 大小興安嶺的森林植被和森林資源受到了嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、物種數(shù)量銳減，整體生態(tài)功能嚴(yán)重退化 大小興安嶺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，隨著采伐指標(biāo)和任務(wù)的逐漸弱化或消失，林業(yè)工人的生活主要是靠國家或地區(qū)的生活補(bǔ)貼或繼續(xù)著“靠山林吃山林”傳統(tǒng)生活方式，導(dǎo)致了森林和環(huán)境承載力過大，盜采濫伐、毀草開荒、毀林開荒等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了大小興安嶺的可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民的收入逐年提高，物價也隨之不斷上漲，但是林區(qū)居民的人均收入低于所處地區(qū)人均收入的平均水平，林業(yè)企業(yè)職工年平均收入也與城鎮(zhèn)職工的年平均收入相距甚遠(yuǎn)，因此提升居民生活水平成為森林生態(tài)功能區(qū)的一個大難題。生活在大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的大部分年輕人逐漸走出林區(qū)，也造成了大小興安嶺地區(qū)生活的人口呈逐年減少的趨勢，勞動力年齡偏大，這樣勞動力結(jié)構(gòu)既不利于林業(yè)生產(chǎn)，又不利于林區(qū)消費市場的建立和發(fā)展，也就造成了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大程度的限制［1］。

1.2 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足 隨著大小興安嶺森林林木可采資源的不斷減少，以砍伐為主、出售原木的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入了困境，很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)質(zhì)量低，不能吸引大型企業(yè)前來投資，此外由于生活環(huán)境相對惡劣和封閉，發(fā)展機(jī)會少，導(dǎo)致高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才引不進(jìn)來，而引進(jìn)來的人才又因為環(huán)境、發(fā)展機(jī)會、收入等問題流失，缺少資金、技術(shù)和智力支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏動力，再加之林區(qū)居民傳統(tǒng)生活方式和“靠林吃林”的思想，很難快速接受新興產(chǎn)業(yè)或者達(dá)不到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之其他地區(qū)緩慢。

1.3 只注重森林生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，疏于生態(tài)建設(shè) 在大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有些地方政府和管理部門是以破壞生物、犧牲環(huán)境為代價來追求經(jīng)濟(jì)利益和政績，對環(huán)境變化沒有進(jìn)行長期的監(jiān)督和有效管理，執(zhí)法者有法不依或是執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致了自然環(huán)境的承載力負(fù)荷增大，不能很好地協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益和發(fā)展的關(guān)系。加上近年生態(tài)旅游、縣域旅游成為炙手可熱的產(chǎn)業(yè)，不少區(qū)域內(nèi)的地方政府和企業(yè)也抓住這樣的經(jīng)濟(jì)增長點，大搞旅游項目建設(shè)，森林功能區(qū)內(nèi)的生物和其環(huán)境受到很大影響，雖然一定程度上帶來了經(jīng)濟(jì)效益和政績，但是生物和環(huán)境恢復(fù)要一定的時間，而一些企業(yè)和地方政府疏于生態(tài)建設(shè)，忽視生態(tài)效益，甚少或是沒有進(jìn)行森林與環(huán)境的撫育、更新和休養(yǎng)，有悖于森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的宗旨［2］。

1.4 管理政策和手段措施死板僵化，監(jiān)管手段和方法落后，應(yīng)變能力差 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立，已使用的監(jiān)測技術(shù)和相應(yīng)的監(jiān)管手段得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能全面地反映大小興安嶺的情況，管理部門也很少開展科學(xué)全面的生物資源調(diào)查和相關(guān)的科學(xué)專業(yè)考察，即便是開展了次數(shù)不多的專題調(diào)查也受到了調(diào)查技術(shù)、設(shè)備和資金等因素的限制，難以滿足對生物和環(huán)境保護(hù)、森林質(zhì)量和物種變化等不確定因素的生態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測規(guī)劃調(diào)整的需求。如果不能全面開展科研活動，監(jiān)測工作就很難真實、客觀、及時地反映森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各資源的變化情況，也就無法預(yù)測資源變化的動態(tài)方向、評估保護(hù)成效、影響調(diào)整管理措施，這與國家對森林功能區(qū)內(nèi)的森林資源和野生動植物資源的保護(hù)與管理的要求和初衷極不相符［3］。大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)動植物資源豐富，棲息有東北虎等珍稀獸類60多種，鳥類270多種，有1 390多種植物、490多種野生藥材，還是多種價值較高的山野果、山野菜的豐產(chǎn)區(qū)，可以說是個天然的野生動植物資源寶庫，為了恢復(fù)生態(tài)功能，有些地區(qū)禁止人進(jìn)入生態(tài)功能區(qū)，使得一些經(jīng)濟(jì)價值較高的動植物出現(xiàn)長期無人獵無人采的狀態(tài)，尤其是一些特產(chǎn)的動植物，經(jīng)濟(jì)價值非常高，對環(huán)境的要求較高，而政策的僵化，監(jiān)管手段和方法落后直接導(dǎo)致了大量的資源浪費，不利于經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，也不利于林下經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，這也與追求三大效益的目標(biāo)相違背。

2 適應(yīng)性管理的涵義及應(yīng)用

適應(yīng)性管理(Adaptive Management，AM)是20世紀(jì)70年代提出的一種新的管理思想，它的基本內(nèi)涵是一個以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)的，明確預(yù)期目標(biāo)和產(chǎn)出結(jié)果為導(dǎo)向的，受到環(huán)境變換以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或是管理過程中不確定性因素影響時的、反復(fù)的進(jìn)行不斷調(diào)整的最優(yōu)決策過程，隨著時間的向前推移，通過對系統(tǒng)的監(jiān)測、評估、再規(guī)劃、再調(diào)整來減少不確定性［1］，是一種通過管理措施和手段從管理過程和結(jié)果中不斷模擬調(diào)整和預(yù)測，不斷學(xué)習(xí)知識從而達(dá)到確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的目的的一種循環(huán)往復(fù)的管理行動的系統(tǒng)方法。適應(yīng)性管理是圍繞系統(tǒng)的整體進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的過程，倡導(dǎo)的是一種實驗的方法，以模擬和學(xué)習(xí)為工具，執(zhí)行和監(jiān)測為核心的，達(dá)到減少不確定性因素影響的一種有效管理方法或者決策(政策)的制定，可以在規(guī)劃實施的過程中通過實時的監(jiān)控、模擬和評估，對實驗的假設(shè)、決策(政策)進(jìn)行修訂和改進(jìn)，從而達(dá)到人與自然和社會和諧共處，可持續(xù)發(fā)展的目的［4］。

適應(yīng)性管理在國外被應(yīng)用于森林生態(tài)學(xué)、流域綜合治理、漁業(yè)、草原管理等領(lǐng)域。在我國水資源研究領(lǐng)域，王文杰等以三峽庫區(qū)的小江流域為研究對象，提出適應(yīng)性區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理的基本概念，并構(gòu)建了適應(yīng)性區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理的理論框架，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征、生態(tài)脅迫、區(qū)域系統(tǒng)恢復(fù)力辨識、適應(yīng)性管理進(jìn)行了詳細(xì)分析。榮玫系統(tǒng)闡述適應(yīng)性管理的基本理論方法，介紹了國外在應(yīng)急領(lǐng)域適應(yīng)性管理研究的動向，從不確定性、系統(tǒng)復(fù)雜性、多主體性及動態(tài)學(xué)習(xí)等特征，以及應(yīng)急管理客觀需要方面，分析了適應(yīng)性管理在應(yīng)急管理中的適用性，提出了運用適應(yīng)性管理的理論和方法，建立和完善了我國應(yīng)急管理體系的建議。丁勝將適應(yīng)性管理措施運用于南京老山林場森林生態(tài)系統(tǒng)問題上，將適應(yīng)性管理目標(biāo)與老山林場的現(xiàn)狀有效結(jié)合，針對性地采用適應(yīng)性管理措施，從而提高老山林場的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，該研究有著深遠(yuǎn)的實踐意義。陳凱麒提出適應(yīng)性管理是打破傳統(tǒng)的管理模式，對具有高度復(fù)雜性與不確定性事物的有效管理手段，在環(huán)境影響后評價的工作環(huán)節(jié)中增強(qiáng)適應(yīng)性管理的理念及要求，將對社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用，同時也指出環(huán)境影響后評價理論體系的完善方向。在自然保護(hù)區(qū)研究方面，韓俊麗等引入適應(yīng)性管理理論和管理模式，嘗試改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)在傳統(tǒng)管理手段中存在的問題，通過對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的不確定性因素的分析，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的體系結(jié)構(gòu)，針對自然保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的管理不確定性的問題，提出一種新的可行的管理理念，實現(xiàn)生態(tài)相容和可持續(xù)發(fā)展管理的目標(biāo)。

3 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的實施

在森林生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理方面，我國雖然引進(jìn)了很多管理方法，例如目標(biāo)管理、公眾參與管理、善治管理等思路與方式，對于提高管理水平、改善森林生態(tài)功能區(qū)資源和環(huán)境情況起到積極作用，但是照搬傳統(tǒng)資源與環(huán)境管理模式進(jìn)行管理，不能完全反映大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)的基本功能、不確定因素干擾及其內(nèi)外驅(qū)動力影響因子作用規(guī)律和積極主動調(diào)控決策。大小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容，復(fù)雜的生態(tài)結(jié)構(gòu)存在多維性、客觀性、動態(tài)性、開放性、非可控性等，因此傳統(tǒng)的管理方法和管理模式不能完全適應(yīng)森林生態(tài)功能區(qū)的組成復(fù)雜、不確定性因素影響多、系統(tǒng)內(nèi)外變化難以掌控、主客體間矛盾突出等特點，這就需要從大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)具有的基本規(guī)律與特點出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理模式，調(diào)整管理手段，借鑒管理科學(xué)發(fā)展的新理論，探索大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)管理的新理念、新模式。

2006年，國家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力的布局，依據(jù)大小興安嶺存在巨大的生態(tài)脆弱性和資源環(huán)境承載力差的客觀實際，將大小興安嶺地區(qū)劃為國家生態(tài)安全保障區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)?！秶摇笆晃濉币?guī)劃綱要》中提出將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，其中，森林生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)域中的一類，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量是確定森林生態(tài)功能區(qū)的重要指標(biāo)［5］。2012年，在十八大報告中做出了將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)將由發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益為主轉(zhuǎn)為發(fā)揮生態(tài)效益為主，2014年4月黑龍江大興安嶺地區(qū)國有林業(yè)企業(yè)停止主伐，這也成為大小興安嶺轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮生態(tài)功能的標(biāo)志。

3.1 及時調(diào)整大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性規(guī)劃 按照所制定的森林生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)適應(yīng)性規(guī)劃方案，當(dāng)森林生態(tài)功能區(qū)的內(nèi)部或外部環(huán)境發(fā)生變化時，管理者應(yīng)及時實施適應(yīng)性管理行為，對已有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，使調(diào)整后的規(guī)劃適應(yīng)森林生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的新變化，并制定出變更后的規(guī)劃具體措施和管理方式。因為森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源情況是不斷變化的，加之外部環(huán)境變化的不確定性，不能按照原有規(guī)劃一成不變的實施，應(yīng)該加強(qiáng)對資源調(diào)查和相關(guān)的專業(yè)科學(xué)考察，從實際情況出發(fā)，最大限度地追求三大效益。

3.2 及時監(jiān)測大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理過程 這就需要從正反兩方面對適應(yīng)性管理行為進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測時需要嚴(yán)格按照適應(yīng)性管理監(jiān)測體系進(jìn)行，選取指標(biāo)，定時測度指標(biāo)的變化情況，根據(jù)各影響因子指標(biāo)的變化情況及時調(diào)整管理手段和管理措施。從正反兩個方面進(jìn)行監(jiān)測可以科學(xué)明晰反映森林生態(tài)功能區(qū)的管理過程，促進(jìn)管理行為的科學(xué)化、規(guī)范化，更具切合實際操作的意義。

3.3 及時評估大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的預(yù)期和現(xiàn)實反應(yīng)的差異 分析預(yù)期假設(shè)和現(xiàn)實結(jié)果之間存在的某種相關(guān)性，尋找出影響差異的不確定因素，總結(jié)經(jīng)驗再調(diào)整方案，重新循環(huán)。因此，適應(yīng)性管理的實施就是不斷重復(fù)再調(diào)整的過程，不斷地反饋信息，規(guī)劃的修改和完善就是森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的關(guān)鍵。大小興安嶺特殊的氣候條件和生物物種造就了豐富的生物寶庫，應(yīng)改變原有僵化的管理手段和方式，合理利用資源，加強(qiáng)林業(yè)人才的培養(yǎng)和引用，更新林業(yè)監(jiān)測技術(shù)，加大林業(yè)科研投入，加強(qiáng)相關(guān)政策的出臺與落實，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)(如縣域旅游)，增加林業(yè)企業(yè)職工的收入，不斷進(jìn)行各種相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與分析，實施管理、反饋信息，科學(xué)制定和調(diào)整計劃，使之更加符合和促進(jìn)森林生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。

［1］閆喜鳳.生態(tài)移民:國家重點森林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——以大小興安嶺森林功能區(qū)為例［J］.理論探討，2013(4):167－170.

［2］曾昭文，羅春雨，王洋，等.大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展對策研究［J］.國土與自然資源研究，2008(3):69－70.

［3］白樹清.大小興安嶺生態(tài)建設(shè)主要問題及對策建議［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(11):32 －35.

［4］榮玫.適應(yīng)性管理在我國應(yīng)急管理中的應(yīng)用［J］.發(fā)展研究，2009(8):78－81.

［5］朱厚倫.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.