籍雁南，孫志剛(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710100)

改革開放三十年以來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。從改革開放之初的“民工潮”到2004年的“民工荒”，從2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下大量農(nóng)民工失業(yè)歸鄉(xiāng)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一輪“民工荒”的再度上演。我國(guó)農(nóng)民工的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之路見證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史。擺脫傳統(tǒng)的就業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民工人力資本，配合好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城市化建設(shè)，具有重要戰(zhàn)略性意義。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工有關(guān)文化素質(zhì)、職業(yè)技能的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低 占全國(guó)人口將近62.34%的農(nóng)村人口只擁有10%的學(xué)校，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口大多是初中及初中以下文化水平，比重高達(dá)87.8%，其中:文盲或半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)7.4%，小學(xué)程度的為31.3%，初中程度的為49.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占13.6%。近年受大學(xué)生就業(yè)壓力的影響，加上大學(xué)教育自籌經(jīng)費(fèi)政策的推行，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了“讀書無用論”的不良思想。農(nóng)村勞動(dòng)力過高的勞動(dòng)參與率將影響我國(guó)教育的持久發(fā)展［1］。

據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把傳統(tǒng)制造業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求勞動(dòng)力受教育年限要提高到12年以上，我國(guó)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求［2］。加上現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，導(dǎo)致對(duì)初級(jí)工的需求減少，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，成本上升、制度改變、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、環(huán)境容載量有限等現(xiàn)狀使留在沿海或東部地區(qū)的企業(yè)面臨向創(chuàng)新性企業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)具有更高的要求。例如，珠三角地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)無技術(shù)等級(jí)或職稱的求人倍率(招聘/求職)為0.87，即一個(gè)普工只有0.87個(gè)崗位需求，但高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的求人倍率高達(dá)2.19、2.31和3.36。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，占總需求的56.6%［3］。

從技能型民工的需求和技能缺乏的現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力之間的矛盾可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，這需要通過大力發(fā)展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)來彌補(bǔ)。

1.3 農(nóng)民工有迫切的職業(yè)技能培訓(xùn)需求 要提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，最顯著有效的途徑是提高農(nóng)民工工資。李培林［4］等人研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工與城市工人的收入差距在年齡、職業(yè)、地域、教育等各種影響因素中，最關(guān)鍵是人力資本，即受教育水平和工作技術(shù)水平;多元回歸分析進(jìn)一步證明，當(dāng)引入人力資本、工作狀況、就業(yè)地點(diǎn)等因素來考察農(nóng)民工和城市工人的收入差異時(shí)，農(nóng)民工的身份因素對(duì)收入的影響竟然消失了;雖然農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)待遇低下，但他們傾向于這是自身的素質(zhì)與能力所致，而非社會(huì)性因素造成。面對(duì)這種境遇，要提升經(jīng)濟(jì)收入，只有依靠自身勤勉努力和知識(shí)技能的提高。農(nóng)民工比城市工人更重視努力程度和教育對(duì)個(gè)人成功機(jī)會(huì)的影響。農(nóng)民迫于生活壓力而選擇外出務(wù)工，其對(duì)能提高自身收入水平的職業(yè)技能培訓(xùn)有迫切需要。

2 當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2.1 缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu) 由于管理機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)自辦的培訓(xùn)班培訓(xùn)效果參差不齊，給培訓(xùn)對(duì)象在參加培訓(xùn)工種時(shí)的選擇存在誤區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容與從事工種不符、掌握的技能與實(shí)際運(yùn)用有差距，企業(yè)招聘員工后不能直接上崗，須再培訓(xùn)，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)造成了負(fù)面影響。

2.2 技能教學(xué)達(dá)不到實(shí)訓(xùn)效果 多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足，師資力量薄弱，教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能滿足實(shí)際培訓(xùn)工作需要。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有能力購置實(shí)訓(xùn)基地，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工動(dòng)手能力不足，理論實(shí)際結(jié)合不緊密，難以滿足要求。

2.3 培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以滿足實(shí)際要求 當(dāng)前培訓(xùn)投入基本以政府投入為主。研究顯示，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金僅為6億余元，這對(duì)解決2億多農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)來說是杯水車薪。財(cái)政投入不足已嚴(yán)重影響農(nóng)民工培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。雖然各級(jí)政府非常重視農(nóng)民工培訓(xùn)問題，但財(cái)政支出中沒有農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，使得政府的經(jīng)費(fèi)投入很受限。有的地方財(cái)政本身就很困難，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)根本無從保障，大多數(shù)農(nóng)民工輸入地在財(cái)政安排上沒有把外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)范疇［5］。

2.4 不合理的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度 有關(guān)部門雖然制定了農(nóng)民工培訓(xùn)考核規(guī)定，建立了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，但考核評(píng)估機(jī)制過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)后，獲得職業(yè)資格認(rèn)定的比率低。

2.5 對(duì)職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)的跟蹤服務(wù)不足 各部門之間缺乏信息共享，很難及時(shí)地把就業(yè)信息送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工手中，有關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)需求服務(wù)不到位，缺少對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的前瞻性分析研究，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性;就業(yè)跟蹤服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)民在整個(gè)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)的過程中都會(huì)遇到各種問題，對(duì)幫助解決此過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難的服務(wù)跟不上。

3 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力變成豐富的人力資本，探索農(nóng)村勞動(dòng)力輸出途徑，需要各級(jí)地方政府、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民相互配合、齊心協(xié)力。

3.1 各級(jí)政府要對(duì)培訓(xùn)工作的開展給予足夠重視 各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的開展對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入具有重要的意義。相關(guān)職能部門要建立省、州、市縣統(tǒng)一的固定機(jī)構(gòu)——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，整合教育資源、命定工作職責(zé)、制定培訓(xùn)計(jì)劃，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處，整合培訓(xùn)資源，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)、教育等部門多頭培訓(xùn)帶來的各自為政，避免重復(fù)培訓(xùn)、多頭管理。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入年終考核指標(biāo)，確保能夠取得應(yīng)有的效果。

3.2 加大資金、師資、設(shè)備的投入 各級(jí)政府要將農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入。創(chuàng)新融資形式，形成政府、受益單位、愛心企業(yè)、公益基金共同承擔(dān)的模式。在資金的使用上，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃、專項(xiàng)使用、提高效益的原則，杜絕資金的挪用與浪費(fèi)。強(qiáng)大的師資力量是培訓(xùn)工作取得成效的有力保證?？纱蚱苽鹘y(tǒng)的師資形式，聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)的技師、高級(jí)技師等產(chǎn)業(yè)一線工作人員授課。產(chǎn)業(yè)的一線工人與農(nóng)民工具有自然的親和力，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，可避免傳授誤區(qū)，事半功倍。要使農(nóng)民工具有一定的職業(yè)技能，成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)顯然不能滿足要求，因此需要各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備一定實(shí)踐設(shè)備，使農(nóng)民工確實(shí)能夠?qū)W到真正有用的技能，從而能夠適應(yīng)企業(yè)的用工需要。

為拓寬資金來源渠道，可把農(nóng)村土地征用過程中發(fā)生的土地增值部分的2%～3%作為專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村人力資本投資。要加大財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，撬動(dòng)社會(huì)資金投資職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)［6］。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓展培訓(xùn)途徑，豐富培訓(xùn)形式 傳統(tǒng)的“技校”培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)用工需要，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，可以采用一些新的培訓(xùn)形式。

“就地培訓(xùn)，就近轉(zhuǎn)移”。當(dāng)前東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在進(jìn)行，同時(shí)中西部各地區(qū)都承接了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，各地又有本土特色經(jīng)濟(jì)，可以從中選擇合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。將培訓(xùn)對(duì)象轉(zhuǎn)移在區(qū)域內(nèi)，從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移率高、降低培訓(xùn)成本、培育本土人才、解決轉(zhuǎn)型對(duì)象的生活習(xí)慣、家庭及親情問題、為家鄉(xiāng)的后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人力資源的效果。

“樹立品牌戰(zhàn)略”。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，結(jié)合自身傳統(tǒng)和培訓(xùn)能力，根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛褪袌?chǎng)需要，選擇重點(diǎn)行業(yè)和崗位，輸出勞動(dòng)力。如衢州市的重點(diǎn)是“一工”(縫紉工)、“二員”(服務(wù)員、護(hù)理員)、“三保”(保姆、保安、保潔)、“四匠”(泥水匠、木匠、漆匠、工匠)。同行業(yè)勞動(dòng)力通過傳、幫、帶和從眾效應(yīng)，容易積聚，從而產(chǎn)生規(guī)模效益、降低培訓(xùn)成本。

“訂單培訓(xùn)，校企合作”。學(xué)校和企業(yè)具有各自的優(yōu)勢(shì)資源，兩相結(jié)合、雙向聯(lián)動(dòng)。學(xué)校根據(jù)企業(yè)用工需求訂單培訓(xùn)人員，培訓(xùn)合格的人員可以去企業(yè)實(shí)踐，從而成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。這種模式針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)和就業(yè)銜接緊，轉(zhuǎn)移效果好。

3.4 培訓(xùn)體系規(guī)范化、正規(guī)化 做好引導(dǎo)性培訓(xùn)。要使培訓(xùn)對(duì)象具備在城鎮(zhèn)工作、生活所需的基本能力，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，遵守城市規(guī)定和尊重城市生活習(xí)慣，適應(yīng)城市生活。

培訓(xùn)前要做調(diào)研，保證培訓(xùn)的項(xiàng)目有市場(chǎng)需要。準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)信息，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)用工需要，切實(shí)保證培訓(xùn)對(duì)象符合工種需要。

開展涉農(nóng)工種的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品再加工、深加工產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖的發(fā)展，可以開展涉農(nóng)工種的培訓(xùn)，從而為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)儲(chǔ)備人才。

引入資格證書。在培訓(xùn)工作完成后，除了要針對(duì)性地達(dá)到用工企業(yè)的要求外，還要引入資格證書認(rèn)證制度，提升農(nóng)民工的人力資本。

4 結(jié)語

農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，要使農(nóng)民較高質(zhì)量地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，從而增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，使農(nóng)民的生活富裕，需要各方面長(zhǎng)期不懈的努力。

［1］張順鈴，倪飛.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征與對(duì)策［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2004(11):79－81.

［2］賈先文，黃正泉.制度倒逼下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008(8):62 －66.

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