蔡智華,李金娟,許 奕,唐春江,曹 輝
(1.湖南省益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局,湖南益陽(yáng)413000;2.湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局,湖南益陽(yáng)413000)
食物安全包括食物數(shù)量安全、食物質(zhì)量安全和食物可持續(xù)安全3個(gè)方面[1]。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,人們普遍關(guān)注食物數(shù)量安全,卻忽視另外2個(gè)方面,隨著人民生活水平的提高,人們對(duì)食品要求不僅要吃得飽更要吃得好吃得營(yíng)養(yǎng)。但是近來(lái)頻發(fā)的食品安全事件又使得人們對(duì)食品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全更加關(guān)注。我國(guó)公眾食物結(jié)構(gòu)中90% 是食用農(nóng)產(chǎn)品,一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)的擔(dān)憂,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失,更嚴(yán)重的是沖擊廣大公眾的消費(fèi)心理,甚至引起恐慌。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,能夠及時(shí)有據(jù)從容地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,在第一時(shí)間提供科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和信息,通過(guò)權(quán)威專家或技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行解讀,短時(shí)間內(nèi)化解公眾疑慮,同時(shí)采取有力措施,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)最早起源于航天航空領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)踐證明,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)確保航天航空器運(yùn)行安全發(fā)揮了重要作用,繼而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度比較成熟,美國(guó)衛(wèi)生和公共事業(yè)部下屬的食品與藥品管理局負(fù)責(zé)大約90%的食品,而農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢查局負(fù)責(zé)剩余約20%的食品,主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面的總膳食研究。美國(guó)環(huán)??偩重?fù)責(zé)農(nóng)藥登記時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。歐盟于2001年頒布了《食品安全白皮書(shū)》,明確食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能定位,提出了加強(qiáng)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管概念[3]。2003年5月16日本參議院通過(guò)了《食品安全基本法》草案,要求公正地對(duì)食品安全做出科學(xué)評(píng)估[4]。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估[5]。由于農(nóng)產(chǎn)品品種多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素,即風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害因子多,因此各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界定。我國(guó)專家根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體分為“四大評(píng)估、一大評(píng)價(jià)”。
2.1 專項(xiàng)評(píng)估 這是貫通農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和收貯運(yùn)全程的危害因子及關(guān)鍵控制點(diǎn)與關(guān)鍵控制技術(shù),為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、休藥期(間隔期)設(shè)定、質(zhì)量認(rèn)證、最佳收獲期、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管控提供科學(xué)依據(jù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)部用來(lái)確定農(nóng)藥降解周期的田間藥效試驗(yàn),即屬于專項(xiàng)評(píng)估范圍。
2.2 應(yīng)急評(píng)估 主要是面對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與問(wèn)題處置,重中之重是為各種突發(fā)事件與問(wèn)題的定性評(píng)價(jià)定量評(píng)定規(guī)范處理和后續(xù)完善及防范類似問(wèn)題再次發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。如湖南省近期出現(xiàn)的某些新聞媒體曝光所謂“毒蓮藕”事件,農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)此事件采取的調(diào)查評(píng)估即屬于應(yīng)急評(píng)估。
2.3 驗(yàn)證評(píng)估 主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各種質(zhì)疑、猜測(cè)、說(shuō)法、爭(zhēng)議、標(biāo)榜和所謂的“潛規(guī)則”澄清及現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性所實(shí)施的評(píng)估,統(tǒng)稱為驗(yàn)證評(píng)估。前段時(shí)間網(wǎng)上流傳的黃瓜頂端帶花表皮帶刺屬于激素黃瓜,不可食用。而農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)這些流言猜測(cè)事件所做的調(diào)查評(píng)估,屬于驗(yàn)證評(píng)估。
2.4 跟蹤評(píng)估 主要是對(duì)一些長(zhǎng)期存在,久治不愈但又必須予以關(guān)注和管控的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重要危害因子,實(shí)施年復(fù)一年、持續(xù)不斷的評(píng)估。如湖南省針對(duì)“鎘米事件”出臺(tái)的一系列治理評(píng)估措施。
2.5 評(píng)價(jià) “一大評(píng)價(jià)”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià),包括對(duì)動(dòng)植物及微生物產(chǎn)品特質(zhì)性成分和活性物質(zhì)的評(píng)定。
我國(guó)于2011年開(kāi)始全面規(guī)劃建設(shè)和推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè),2014年1月6日農(nóng)業(yè)部頒布了首批農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站名單。湖南省長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、益陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、衡陽(yáng)市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、常德市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心4家單位正式成為國(guó)家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站。至此全國(guó)已基本構(gòu)建起“以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為龍頭,農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體、各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站為基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn)為延伸”的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[6]。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站體系建設(shè)的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室,這一部分實(shí)驗(yàn)室以各省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為主,而根基在于各生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站,這一部分實(shí)驗(yàn)室以地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為主。為確保這兩大塊主體實(shí)驗(yàn)站工作能夠正常運(yùn)行,筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)部首批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議:
4.1 確保高素質(zhì)人才隊(duì)伍 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是責(zé)任重大的國(guó)家研究性項(xiàng)目,具有持續(xù)性和穩(wěn)定性,對(duì)人才的要求極高。為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能夠正常開(kāi)展工作,必須配備專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任心重、吃苦耐勞的專業(yè)技術(shù)人員。目前,我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站項(xiàng)目剛剛建立,在人員編制、人員待遇、人才技術(shù)交流等方面都存在缺陷,專業(yè)技術(shù)人員存在進(jìn)不來(lái)、留不住的尷尬。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員在政策上予以傾斜。
4.2 確保相適應(yīng)的儀器條件 儀器條件是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中除人才因素以外的第二大基礎(chǔ)性條件保障,只有具備相應(yīng)檢測(cè)能力并且通過(guò)計(jì)量檢定的儀器才能確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。我國(guó)通過(guò)幾次大型的項(xiàng)目建設(shè),現(xiàn)階段地市級(jí)的檢測(cè)儀器都已基本能達(dá)到檢測(cè)要求,但由于有些儀器統(tǒng)一配置,造成了某些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站儀器核心配置不到位,項(xiàng)目配置儀器超范圍重復(fù)配備的問(wèn)題。在儀器配置上上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)有的放矢,既考慮全盤(pán)需要,也因地制宜考慮不同實(shí)驗(yàn)站的專業(yè)性和區(qū)域性。
4.3 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度規(guī)范 為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系,編制并正確實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室程序文件,按照規(guī)定制定工作計(jì)劃、工作程序和工作規(guī)范,定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施內(nèi)審。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)下發(fā)單位要求,制定詳細(xì)可控的實(shí)施方案,并上報(bào)任務(wù)下發(fā)部門(mén)備案。
4.4 保證充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 要確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站工作的正常開(kāi)展,經(jīng)費(fèi)必須充足,按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)試驗(yàn)室管理規(guī)定》,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的日?;局С龊腿藛T經(jīng)費(fèi),統(tǒng)一由實(shí)驗(yàn)站按原渠道解決和落實(shí)。各實(shí)驗(yàn)站應(yīng)該依照原來(lái)經(jīng)費(fèi)來(lái)源辦法,更大程度上爭(zhēng)取資金支持。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站所在地的人民政府及所屬農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也更應(yīng)加大支持力度。農(nóng)業(yè)部已編制出《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能力建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》初稿,力圖將國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及所屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,各農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn)的能力建設(shè)一并納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)總體規(guī)劃,爭(zhēng)取“十三五”如期啟動(dòng)。
[1]許世衛(wèi).中國(guó)食物安全信息共享與公共管理體系研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.
[2]石階平,陳福生,陳君石.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2010:135 -162.
[3]US.Environmental Protection Agency An examination of EPA risk assessment principles and pracitices[EB/OL].(2010 -03 -18).http://www.epa.gov/sosa/pdfs/ratf- final.pclf.
[4]Comission of the European communities white paper on Food safety[R].2000.
[5]楊光,崔路,王力舟.日本食品安全管理的法律依據(jù)和機(jī)構(gòu)[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2006(8):25 -28.
[6]金發(fā)忠.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品智聯(lián)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系構(gòu)建和運(yùn)行管理[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(3):3-15.