毛防華

論需求導(dǎo)向?qū)嵱眯哉n程的設(shè)置
——基于對新加坡三所大學(xué)課程設(shè)置的歷史分析

毛防華

（中國石油大學(xué) （北京）人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 102249）

新加坡高等教育課程設(shè)置帶有鮮明的需求導(dǎo)向?qū)嵱眯蕴攸c。本文介紹了新加坡從獨立至今不同發(fā)展階段過程中隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源需求的變化，新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)三所高校及時對課程進行了調(diào)整，通識教育課程、開放課程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程、國際化課程等不同類型的課程滿足了國家需要和社會需求，并對新加坡高校課程設(shè)置經(jīng)驗進行了總結(jié)，最后提出了對我國的啟示。

需求導(dǎo)向 實用性課程設(shè)置 新加坡

課程是高校教學(xué)的基本元素，課程設(shè)置不僅直接影響教學(xué)活動，而且直接影響它所培養(yǎng)人的知識面、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。我國高校課程在結(jié)構(gòu)上偏理論輕實用，內(nèi)容上陳舊、落后，滯后于社會和科技的發(fā)展。在這樣的課程體系下培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面狹窄，素質(zhì)單一，無法滿足工商企業(yè)的日益變化的需求，以至于出現(xiàn)高校畢業(yè)生工作難找、用人單位難以招到滿意人才的雙重尷尬局面。2014年我國高校畢業(yè)生將達到727萬，創(chuàng)歷史新高，使就業(yè)形勢更嚴峻。因此，如何通過課程改革提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力成為當(dāng)前高校面臨的重要議題。有鑒于新加坡高等教育一向采用實用性原則，注重實用型人才的培養(yǎng)，不斷根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)和開發(fā)課程，并依據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化及時進行改革，為國家繁榮和社會發(fā)展輸送大量高質(zhì)量人才。本文試圖對新加坡需求導(dǎo)向?qū)嵱眯哉n程設(shè)置進行研究，以期為我國高校改革課程設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供經(jīng)驗借鑒。

新加坡高等教育的頂點是三所大學(xué)，即新加坡國立大學(xué)（1980年由南洋大學(xué)和新加坡大學(xué)合并而成）、南洋理工大學(xué)（原南洋理工學(xué)院）和新加坡管理大學(xué)（2000年成立）。這三所大學(xué)提供了眾多不同領(lǐng)域的課程，是新加坡有權(quán)頒發(fā)學(xué)士及以上學(xué)位的大學(xué)。這一層級的高等教育呈現(xiàn)出多樣化的、需求驅(qū)動的特點，為學(xué)生傳授中高級技能，并通過創(chuàng)造新知識和進行科學(xué)研究來適應(yīng)社會開發(fā)新技術(shù)的需求，為社會的發(fā)展起到關(guān)鍵作用［1］。因此，選擇這三所大學(xué)不同歷史時期的課程改革研究新加坡高等教育的課程設(shè)置具有較強的代表性。

一、“需求導(dǎo)向”內(nèi)涵及其價值取向

“需求”是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，“導(dǎo)向”即“引導(dǎo)方向”之意，“需求導(dǎo)向”這一理念從起源來看源于西方發(fā)達國家應(yīng)用性本科教育或職業(yè)教育成功經(jīng)驗的總結(jié)?！靶枨髮?dǎo)向”首先要滿足企業(yè)行業(yè)的需求，其次要滿足學(xué)生的需求，以及滿足政府和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求［2］。

需求導(dǎo)向課程設(shè)置指的是高校要以一定時期的需求為課程設(shè)置的方向，以滿足企業(yè)行業(yè)、學(xué)生及政府和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為目的，并根據(jù)社會環(huán)境變化要求適時調(diào)整課程，滿足不斷變化的需求。

需求導(dǎo)向的課程設(shè)置帶有明確的目的性和強烈的針對性，以滿足某一時期社會實際需要為目的，追求實際所需，講究經(jīng)濟效益，滲透實用主義的社會價值取向。大學(xué)課程的社會價值是指大學(xué)課程對社會需要的滿足，可分為政治價值、經(jīng)濟價值與文化價值。大學(xué)課程的政治價值是指大學(xué)課程對政治需要的滿足，從政治上來說，學(xué)校課程是國家對未來人才要求的意志體現(xiàn)。大學(xué)課程的經(jīng)濟價值是指大學(xué)課程對經(jīng)濟需要的滿足，課程的設(shè)置必須與社會的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要作出及時和必要的調(diào)整［3］。筆者所要論述的主要是經(jīng)濟價值。新加坡獨立后，隨著經(jīng)濟模式從勞動密集型到資本和技術(shù)密集型再到創(chuàng)新驅(qū)動的知識密集型，對人才知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)提出不同要求，新加坡政府和高校反應(yīng)迅速、靈敏，為滿足不斷變化的人力資源需求對課程進行適時調(diào)整和改革。

二、新加坡高等教育的起步

由于受到英國長期的殖民統(tǒng)治，新加坡高等教育按照英國傳統(tǒng)實行自治，高校一直處于“象牙塔”狀態(tài)，重文輕理，出現(xiàn)與社會需要和經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的危機。獨立之初，對于剛剛擺脫英國殖民統(tǒng)治的新加坡來說，最感迫切的是如何通過工業(yè)化發(fā)展本國經(jīng)濟。顯然，通過高等教育改革尤其是專業(yè)和課程改革培養(yǎng)國家急需人才是實現(xiàn)這一目標(biāo)的需要。在1959年的建國施政綱領(lǐng)中，人民行動黨確立了“發(fā)展實用教育以配合工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的需要”的指導(dǎo)思想，確立了新加坡教育發(fā)展道路偏向?qū)嵱弥髁x的基調(diào)［4］。基于此新加坡大學(xué)的專業(yè)發(fā)展在原有的文、理、醫(yī)學(xué)三科的基礎(chǔ)上，增設(shè)國家工業(yè)化亟須的一些學(xué)科，如工程、建筑、會計和企業(yè)管理等學(xué)科［5］。該校的重點在科學(xué)與技術(shù)方面，實用化學(xué)、水產(chǎn)和生物等新課程進入大學(xué)，還增加了商業(yè)管理、社會學(xué)、勞動力與工業(yè)的關(guān)系及馬來西亞研究方面的課程［6］。與勞動密集型出口工業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這時高等教育開始面向社會，在專業(yè)上把重點定位在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，但專業(yè)和課程設(shè)置的主動性還未充分顯現(xiàn)出來。

三、20世紀80年代通識教育課程的改革與發(fā)展

1979年新加坡政府開始推行“第二次工業(yè)革命”，鼓勵國內(nèi)資本及技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰勞動密集型工業(yè)，新加坡經(jīng)濟開始進入一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化引起了對人力資源需求的變化，具備綜合知識，擁有團隊合作意識、良好的溝通能力及獨立思考和應(yīng)變能力的復(fù)合型人才成為新加坡經(jīng)濟社會需求緊缺。政治上需要通才，具有全局意識，能夠統(tǒng)籌兼顧的多面人才將更好地治理國家?；诙喾矫娴男枰?980年12月新加坡國立大學(xué)發(fā)表了《大學(xué)教育報告書》，提出了加強通才教育的呼吁。原新加坡總理李光耀在一次講話中明確指出，通才是“有教養(yǎng)的新加坡人”的條件之一，同時還建議采用美國哈佛大學(xué)校長提出的“核心課程”培養(yǎng)學(xué)生的這種品質(zhì)［7］。

例如，新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)在理工科和法律科的學(xué)生增修工商管理、財務(wù)會計、合同法、經(jīng)濟和社會學(xué)課程，同時讓文科學(xué)生加修電腦等課程。新加坡國立大學(xué)還規(guī)定，所有學(xué)科的榮譽班學(xué)生都要選修管理學(xué)和生產(chǎn)力學(xué)［8］。

在擴展專業(yè)知識技能學(xué)習(xí)的同時，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，新加坡政府特別重視對學(xué)生的道德教育，塑造既有專門知識、心智發(fā)達又具有健康人格的新加坡公民。為此，各高校把德育課程作為“核心課程”必不可少的一部分推廣（如表1所示）。

表1 新加坡三所高校德育課程設(shè)置情況表①

四、20世紀90年代以來新加坡高等教育大眾化與國際化背景下的課程設(shè)置

1997年至今是新加坡以知識經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時期。為應(yīng)對經(jīng)濟衰退，開始著重引入創(chuàng)新使經(jīng)濟向更富有創(chuàng)新精神的知識型經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。1991年新加坡政府制定了跨世紀戰(zhàn)略《新的起點》，確立了經(jīng)濟發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，要求將服務(wù)業(yè)尤其是國際服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置， 使之成為國家經(jīng)濟發(fā)展的中心［9］。同時，隨著高等教育規(guī)模的擴大，這一時期新加坡高等教育呈現(xiàn)出顯著的大眾化、國際化特征，相應(yīng)地為滿足多樣化需求新加坡高校開設(shè)開放課程、創(chuàng)新課程及國際課程等新型課程。

（一）設(shè)置開放課程，使辦學(xué)形式多樣化。

隨著經(jīng)濟發(fā)展及高等教育對個人職業(yè)發(fā)展重要性的顯現(xiàn)， 傳統(tǒng)的全日制課程已無法滿足社會成員接受高等教育的愿望和需求。1994年1月，新加坡政府委托新加坡管理學(xué)院（即新加坡管理大學(xué)）開設(shè)開放課程面向全社會招生。開放型大學(xué)采用學(xué)分制，修讀四年課程，修滿120學(xué)分后可獲得普通學(xué)士學(xué)位，并且大學(xué)不限制最長修讀年限。所有就讀者一年可修40個學(xué)分，如果三年內(nèi)沒有進展，院方就可考慮讓其退學(xué)。讀者也可以把已修過的且受承認的課程轉(zhuǎn)換成開放大學(xué)的學(xué)分［10］。

開放大學(xué)現(xiàn)開設(shè)三種學(xué)位課程，分別是文學(xué)學(xué)士學(xué)位（英語及文學(xué)）、理學(xué)學(xué)士學(xué)位（數(shù)學(xué)）和理學(xué)學(xué)士學(xué)位（電腦科學(xué)）。開放大學(xué)的這些課程致力于促進個人發(fā)展，開創(chuàng)個人工作良好前景的同時，促進新加坡人力資源的發(fā)展。

（二）開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

隨著新加坡經(jīng)濟從投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，國家創(chuàng)新體系的變化發(fā)展所帶來的人才規(guī)格及其培養(yǎng)方式的改變，需要高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識及與產(chǎn)業(yè)界相關(guān)的研究等途徑推動經(jīng)濟發(fā)展［11］。新加坡國立大學(xué)從1990年7月開始增設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)造力的選修課，目的是促進大學(xué)生開闊視野和提高智力水平，從而成為常規(guī)必修課程的有益補充。同時，瞄準(zhǔn)世界前沿課題的研究，使教學(xué)及科研與國際接軌，并奮力搶占制高點，如信息技術(shù)開發(fā)與利用、人工智能、自動控制技術(shù)、生物分子工程等［12］。

南洋理工大學(xué)與新加坡政府經(jīng)濟發(fā)展局在2001年共同創(chuàng)辦南洋科技創(chuàng)業(yè)中心（NTC）。創(chuàng)業(yè)中心以“打造一批具有國際視野、熟悉創(chuàng)業(yè)規(guī)則的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才”為目標(biāo)，開設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)碩士課程、本科生創(chuàng)業(yè)輔修課和創(chuàng)業(yè)短期課程等不同種類、不同層次的創(chuàng)業(yè)教育項目（如表2所示）。

表2 南洋理工大學(xué)部分創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程表②

（三）開設(shè)國際課程，培養(yǎng)國際化人才。

經(jīng)濟全球化催生了高等教育國際化，國際化要求學(xué)生具有國際視野，了解不同國家政治、經(jīng)濟、文化，熟悉世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則和管理，所學(xué)知識和國際接軌。課程的國際化是實現(xiàn)高等教育國際化的重要途徑之一。新加坡對大學(xué)課程進行了調(diào)整和改革，使學(xué)生學(xué)到當(dāng)前專業(yè)領(lǐng)域以外的知識，為增強學(xué)生對職業(yè)多樣性要求的適應(yīng)性開設(shè)了諸多國際性課程：如南洋理工大學(xué)開設(shè)了國際建筑管理、國際商務(wù)等課程；新加坡管理大學(xué)開設(shè)了房地產(chǎn)課程、跨國管理、亞洲經(jīng)濟發(fā)展、亞太地區(qū)經(jīng)濟變化等課程，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的高水平復(fù)合型的“國際人才”［13］。

新加坡各高校也密切與國外高校和機構(gòu)的聯(lián)系，積極開展多種形式的合作辦學(xué)和開辦課程。陸續(xù)與麻省理工學(xué)院、卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)、康奈爾大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等名校合作，開發(fā)分子和細胞生物、微電子、資訊通信、國際MBA等領(lǐng)域的課程。

五、新加坡高等教育課程設(shè)置經(jīng)驗及其啟示

（一）對社會經(jīng)濟發(fā)展需求反映及時、靈活。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的每一階段，新加坡高校在政府的引領(lǐng)下根據(jù)社會環(huán)境的變化，及時、靈活地對課程進行調(diào)整，不斷推陳出新，滿足現(xiàn)實需要。目前，我國高等教育課程設(shè)置還未完全跟上時代節(jié)拍，甚至出現(xiàn)高校課程設(shè)置與時代需求脫節(jié)的現(xiàn)象，高校只是根據(jù)歷史經(jīng)驗和所有資源開設(shè)課程，除在課程中增添一點形勢教育課外，難以對社會環(huán)境變化作出及時回應(yīng)［14］。這種教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面狹隘，應(yīng)變能力差，步入職場就會出現(xiàn)“學(xué)不能用，用非所學(xué)”的尷尬局面。社會對人才質(zhì)量的需求是高校專業(yè)及與專業(yè)相對應(yīng)的課程設(shè)置的源泉和動力，要形成“政府—社會—高?！逃薪榻M織”四位一體的良性互動（如圖1所示），即課程設(shè)置要在政府的宏觀調(diào)控下，以社會需求為導(dǎo)向，政府、高校和專業(yè)化的教育中介組織合作共同預(yù)測市場需求，高校根據(jù)需求信息變化及時進行課程調(diào)整，并向政府、社會及教育中介組織及時反饋供給信息，如此“需求變化—課程調(diào)整—再變化—再調(diào)整”，不斷適應(yīng)社會需要。

圖1 需求導(dǎo)向的高校課程設(shè)置關(guān)系圖

（二）務(wù)實、精干、高效的政府是保證。

高等教育作為社會系統(tǒng)的一部分，為國家和社會服務(wù)已成為共識，無論是在新加坡還是我國都會受到政府的管控，因此政府的治理理念及執(zhí)行力就成為關(guān)鍵。新加坡政府講求實際，以廉潔、精干、高效著稱，該政治哲學(xué)也影響教育領(lǐng)域，強調(diào)對人力資源的充分開發(fā)和合理利用。新加坡政府根據(jù)國情樹立了公共管理理念，強調(diào)顧客至上、市場導(dǎo)向、講求績效，在此理念指導(dǎo)下，新加坡高等教育與社會需求相一致，始終沿著實用性道路前行。在我國高等教育領(lǐng)域，還存在政府用行政指令手段管理高校，缺少對辦學(xué)效益理性分析，無法有效回應(yīng)社會需求的現(xiàn)象。因此，我國高等教育領(lǐng)域的改革必須以政府行政體制改革為前提，轉(zhuǎn)變行政理念，改善行政手段，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)掘顧客需求并回應(yīng)需求。

（三）強有力的專門機構(gòu)是關(guān)鍵。

自2004年開始，新加坡設(shè)立了全國人力資源委員會，依據(jù)每年開展的畢業(yè)生市場調(diào)查，監(jiān)督高校的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)是否與社會需求相適應(yīng)。新加坡各高校的中心任務(wù)則是根據(jù)委員會設(shè)計的職業(yè)型課程設(shè)置與調(diào)整本校的課程，各高校都成立顧問委員會，委員來自各行各業(yè)。他們負責(zé)監(jiān)督高校專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容是否與國家經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。由于以上兩個機構(gòu)的存在，各高校一般都能靈活地根據(jù)不同時期國家經(jīng)濟發(fā)展的重點與市場需求，以實用性、科學(xué)性、未來性為原則，對專業(yè)與課程設(shè)置進行不斷調(diào)整［15］。目前我國尚沒有專門化、統(tǒng)一性的人力資源需求預(yù)測機構(gòu)，無論是人力資源與社會保障部、各級政府人力資源部門還是高校都出現(xiàn)此類職能的缺失，專業(yè)和課程設(shè)置缺少實際調(diào)查和理性分析只會造成高等教育的盲目失序及人力資源的浪費。

盡管高校課程設(shè)置要以社會對人才的需求為重要導(dǎo)向，但不能失去辦學(xué)目標(biāo)，一味盲目、功利地迎合社會需求，不能僅僅回應(yīng)當(dāng)下的需求，還要有所超越，走在社會發(fā)展前面，引領(lǐng)社會。教學(xué)、科研、服務(wù)社會、文化傳承是高校的重要職能，高校在進行課程設(shè)置時要堅持全局性原則，統(tǒng)籌兼顧，以社會對人才需求為導(dǎo)向，在服務(wù)社會的同時不忽視其教學(xué)、科研和文化傳承的功能。

注釋：

①此表根據(jù)盧艷蘭.新加坡高校德育課程設(shè)置評介［J］.中國商界，2010（1）：85-86.編制.

②此表根據(jù)南洋科技創(chuàng)業(yè)中心·本科創(chuàng)業(yè)輔修課程［EB/OL］.http：//www.ntc.ntu.edu.sg/undergraduateprograms/minor/Pages/Curriculum.aspx，2010-09-29.和 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新碩士課程·課程安排及企業(yè)考察［EB/OL］.http：//www.ntc.ntu.edu. sg/tip/cn/Pages/program.aspx，2010-09-29.編制.

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