朱妙寬

（江蘇省興化市委黨校，江蘇興化225700）

深化分配制度改革幾個問題的探討

朱妙寬

（江蘇省興化市委黨校，江蘇興化225700）

2013年2月和11月中央提出了深化收入分配制度改革的指導(dǎo)性意見。但在許多方面還有待進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化。文章就此提出建議：對縮小行業(yè)收入差距和控制國有企業(yè)高管人員薪酬水平要有數(shù)量規(guī)定和時間表；中央企業(yè)國有資本收益上交比例要大幅度提高；對無償占有和利用公共資源而獲得的過高收入要通過資源稅加以調(diào)節(jié)；對工資外收入和公款消費的各個方面要建立健全一整套嚴(yán)密的財務(wù)制度；全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理和檢查監(jiān)督；完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。

共同富裕；分配制度改革；完善具體制度

2013年12月3日下午，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，要學(xué)習(xí)和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會生活的基礎(chǔ)的觀點，準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系。生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。物質(zhì)生產(chǎn)是社會歷史發(fā)展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃，增強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。同時，只有緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革提供強(qiáng)大牽引，才能更好推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。[1]

正如習(xí)近平同志所說，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。在當(dāng)前社會分配不公、貧富分化嚴(yán)重的情況下，堅持共同富裕方向，深化分配制度改革，就成為調(diào)動廣大勞動者積極性、推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素之一，也是當(dāng)前我國全面深化改革的一個重點領(lǐng)域。2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出了深化收入分配制度改革的意見。但至今分配制度改革舉步維艱。其原因之一是深化收入分配制度改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在許多方面還有待進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化。

一、對縮小行業(yè)收入差距和控制國有企業(yè)高管人員薪酬水平要有數(shù)量規(guī)定和時間表

《意見》第6條提出，加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高。就此筆者提出兩點補充意見。

（一）鑒于多年來行業(yè)收入差距過大的現(xiàn)實情況，在實施細(xì)則中必須有縮小行業(yè)收入差距的數(shù)量規(guī)定和時間表。沒有明確的數(shù)量規(guī)定和時間表，就會使不合理的收入差距長期化、合法化；甚至是文件上講縮小差距，實際上是擴(kuò)大差距。多年來，我國的嚴(yán)峻現(xiàn)實是：不同行業(yè)職工收入差距持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)報道，當(dāng)前我國行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高，增長過快。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38∶1，2008年擴(kuò)大到16∶1。[2]2001年，行業(yè)職工平均工資差距為2.9倍，一些金融保險業(yè)、高科技部門的職工收入已是農(nóng)業(yè)部門職工收入的10～30倍。[3]有權(quán)威資料表明，2005—2010年，從98個行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍。[4]32013年，權(quán)威人士對目前收入差距的估計是，差距依然較大，比如，行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬元多一點，相差近5倍。一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。[5]18把這些畸高收入、“天價工資”和大量存在的“灰色收入”、“隱性收入”、非法收入計算進(jìn)去，居民收入差距就不是幾倍，而是幾十倍、上百倍。獨立學(xué)者劉植榮研究表明：中國國有企事業(yè)各行業(yè)間工資差別懸殊，這在世界上也是絕無僅有的。根據(jù)2009年5月5日《中國青年報》的報道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬元/年、39.82萬元/年和34.61萬元/年，人均薪酬最低的工商銀行、交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬元/年、14.79萬元/年和15.36萬元/年。而中國建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在1萬元/年左右，中國行業(yè)之間工資差達(dá)到了3000%，是世界平均值的43倍。而世界上大多數(shù)國家這一差距不會超過2倍。[6]21鑒于這一現(xiàn)實情況，應(yīng)該規(guī)定在2015年行業(yè)收入差距必須縮小到2～3倍，在2020年基本實現(xiàn)按勞分配、同工同酬，最大限度地消滅一切不合理的收入差距，消滅剝削，消除兩極分化，走向共同富裕，全面建成小康社會。

（二）對行政任命的國有企業(yè)高管人員必須實行最高工資制度，必須有明確的數(shù)量規(guī)定和時間表。有資料表明，香港特區(qū)金管局總裁任志剛年薪酬一千萬元，被輿論認(rèn)為是世界各銀行行長收入之冠，但漏了中國內(nèi)地銀行高管的年薪酬。據(jù)銀監(jiān)委披露：國資商業(yè)銀行董事長、副董事長、行長、副行長、總經(jīng)理等高層領(lǐng)導(dǎo)，2006、2007、2008年三年，有37家銀行122名高管的年薪酬在1千萬元以上至4770多萬元。享有4千萬元以上超級年薪酬的分別是9家銀行的15名高管。國資銀行高層巨額年薪已為世界之最。[7]他們這種世界之最的高收入，究竟是按勞分配還是按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配？什么都不是，明顯是一種不合理收入?，F(xiàn)在銀行的資本都是國家和人民的，銀行的存款、貸款利率都是國家規(guī)定的，因此，銀行的高利潤也只能歸國家和人民所有，決不能讓銀行職工、特別是銀行高管獲得極不合理的過高收入。不能指望銀行高管自己降自己的高收入，必須由政府來限高；這種限高不能拖到5年、10年之后，也不能限在1000萬、100萬的水平上，而必須與全國平均工資水平掛鉤。根據(jù)劉植榮的研究，國外由政府注資的企業(yè)，其高管工資執(zhí)行公務(wù)員工資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)與高級公務(wù)員基本持平。8個發(fā)達(dá)國家企業(yè)老總年薪平均是本國人均GDP的2.1倍，是最低工資的5.5倍，是全國平均工資的2.2倍。[6]43-44國有企業(yè)應(yīng)該參照國際通常差距為12倍左右的經(jīng)驗，到2015年應(yīng)該把最高工資控制在上年全國平均工資的12倍左右；以2011年全國平均工資41799元計算，最高工資應(yīng)該控制在50萬元左右。對于有特殊貢獻(xiàn)、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規(guī)定程序酌情提高。但是最高也不得超過國家最高科技獎獲得者，更不得超過世界之最。

二、中央企業(yè)國有資本收益上交比例要大幅度提高

《意見》第10條提出，建立健全國有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有比例上只提高5個百分點，并不是適當(dāng)?shù)谋壤?，而是事實上繼續(xù)維護(hù)壟斷行業(yè)的過高收益。國有企業(yè)上交紅利是國際的一個慣例，許多國家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80%～90%。在我國，近幾年把絕大部分利潤留在國有企業(yè)，只有5%～15%左右上繳國家。如果再提高5%，到2015年也只有10%～20%。按《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2020年也只有30%。這種上繳比例仍然是低的。中央企業(yè)是全民所有制企業(yè)，國有資本收益應(yīng)該是全民的收益，應(yīng)該將80%～90%上交給國家。因此，“十二五”期間應(yīng)該在現(xiàn)有比例上再提高50個百分點左右，而絕不是5個百分點左右。

三、對無償占有和利用公共資源而獲得的過高收入要通過資源稅加以調(diào)節(jié)

《意見》第11條提出，完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。

這個意見完全正確，問題是還需要進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化。此外，筆者還要補充一點：公共資源不僅包括自然資源，還要包括科技資源和社會資源（如社會資本、社會系統(tǒng)、社會網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)等）。事實上，壟斷行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、部分礦業(yè)、文藝界、體育界、新聞界少數(shù)人收入畸高與科技資源和社會資源的無償占有和利用有很大關(guān)系，他們的畸高收入中實際上包含了很大一部分由于科技資源和社會資源形成的科技剩余價值和社會剩余價值。這一部分價值理應(yīng)通過稅收歸全民共享。因此，對無償占有和利用社會資源和科技資源而獲得的過高收入應(yīng)該通過社會資源稅加以強(qiáng)有力地調(diào)節(jié)，否則，會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會分配不公，也會對青少年學(xué)生的努力方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

四、對工資外收入和公款消費的各個方面要建立健全一整套嚴(yán)密的財務(wù)制度

《意見》第12條提出，堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況?！兑庖姟返?8條提出，清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費項目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。

多年來，有些單位工資外收入數(shù)額巨大而又暗箱操作，是我國分配不公、收入差距不合理拉大的一個重要因素。有些單位納入統(tǒng)計的工資收入并不是很高，但是工資外收入很高，有的單位住房公積金數(shù)額很高，有的單位把許多工資外收入打入醫(yī)療保險卡，有的單位以各種名目增加工資外收入。其中，各種各樣的公款消費更是名目繁多，數(shù)額巨大，浪費嚴(yán)重。遏制公款高消費已經(jīng)成為控制灰色收入、消除分配不公的頭等大事，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的頭等大事。為了解決這個問題，對公款消費的各個方面、各個環(huán)節(jié)要建立和健全一整套嚴(yán)密的財務(wù)制度，實行嚴(yán)格的財務(wù)管理和徹底的財務(wù)公開。

2013年6月18日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)：這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。[8]在公款消費上的揮霍浪費現(xiàn)象是“四風(fēng)”的突出表現(xiàn)，也是少數(shù)人隱性收入的重要方面，既要在教育實踐活動中重點解決，又要建立健全根除這種現(xiàn)象的長效機(jī)制，使這種享樂主義、奢靡之風(fēng)既不能發(fā)生，更不能發(fā)展。

五、全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理和檢查監(jiān)督

《意見》第29條提出，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要包括縣處級以上的，而且要包括縣處級以下的，不僅要包括機(jī)關(guān)的，而且要包括企業(yè)事業(yè)單位的；不僅要如實報告，而且要向單位內(nèi)外干部群眾全面公開；不僅要抽查、核查，而且要全面深入細(xì)致地檢查、復(fù)查。要全方位、全天候地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約和考察考核工作，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理?？疾炜己说膬?nèi)容，不僅要看工作，而且要看生活和社交，不僅要看本人，而且要看配偶子女。有些干部的問題，從工作上看不出，從生活、社交上、從配偶子女身上可以看得出。為此，要配備足夠力量，并借助群眾力量加以貫徹落實、檢查核實。

六、完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的財務(wù)管理制度

《意見》第32條提出，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。

在目前，首先要完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，最大限度地全面實行財務(wù)公開、財務(wù)民主、財務(wù)審計、財務(wù)監(jiān)督。多年來，我國許多單位財務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，財務(wù)賬目不公開、不透明，做假賬、小金庫現(xiàn)象大量存在，在國有經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部也有大量不列入工資總額統(tǒng)計的工資外收入、隱性收入、灰色收入。有些單位資財被貪污挪用持續(xù)數(shù)年，甚至連單位負(fù)責(zé)人也被蒙在鼓里。因此，完善公有制單位的財務(wù)管理制度有極大必要性。目前，必須從以下各方面完善財務(wù)管理制度：（1）完善財務(wù)公開和財務(wù)民主制度；（2）完善財務(wù)審批和財務(wù)會計制度；（3）完善財務(wù)統(tǒng)計制度；（4）完善財務(wù)審計制度。

[1]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)[N].人民日報，2013-12-04（01）.

[2]中國統(tǒng)計年鑒：2009[EB/OL].國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)，[2014-03-18].http://www.stats.gov.cn/.

[3]本書編寫組.八個怎么辦？[M].北京：中國言實出版社，2011：49.

[4]中共中央宣傳部理論局.理論熱點面對面2012：辯證看務(wù)實辦[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2012.

[5]中共中央宣傳部理論局.理論熱點面對面2013：理性看齊心辦[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2013.

[6]劉植榮.85%的人應(yīng)該漲工資[M].北京：中國商業(yè)出版社，2010.

[7]國資銀行高層巨額年薪[EB/OL].百度文庫，2012-03-23 [2014-02-10].http://wenku.baidu.com/link?url=_k8DvtX FB3ioagvUKzVkGSuW8lQvoKDGoLMOOJ-WnfW72x3m Q7uwF_8zc4Cmw0fSGZlll7y4uB7eNOAjwNuyduzHLsBRn vFAQz-57od6iga.

[8]黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在京召開[N].人民日報，2013-06-19（01）.

（編輯：那張軍 張雪梅）

On the Issues of Further Reforms of the Distribution System

ZHU Miao-kuan
（Xinghua Party School of CPC Committee,Xinghua,225700,China）

In February and November,2013,the Central Committee of CPC put forward guiding principles of deepening the reform of income distribution system,therefore many aspects of the principles need to be refined and quantified.This paper puts forward the following suggestions:a timetable and a quantitative standard should be set of narrowing the income gap between the industries,and they are also set to limiting the incomes of executives of state-owned enterprises;the percentage of capital gains,collected to the State Treasury,of the central government-owned enterprises should be greatly increased;excessively high incomes from free possession and use of public resources should be regulated by the resources taxation;a set of strict financial system should be established concerning extra-wage incomes and consumption with public funds;officials’incomes should be strictly and comprehensively inspected and supervised;and the financial management system of the state-owned enterprises and government institutions should be improved.

common prosperity;reform of the distribution system;system improvement;refined and detailed policies

D 630.3

：A

：1671-4806（2014）04-0009-04

2014-05-04

朱妙寬（1941—），男，江蘇興化人，教授，江蘇省社會科學(xué)院科學(xué)發(fā)展觀研究基地特約研究員，研究方向為馬克思主義理論與實踐。