□蔡天新

[中共莆田市委黨校 莆田 351100]

建國(guó)以來，全黨和全國(guó)人民對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的思想轉(zhuǎn)變過程。從1949年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了近2000份有關(guān)文化事業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)政策等方面的文件及法規(guī)，對(duì)中國(guó)文化發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但由于長(zhǎng)期受左的思想影響，在21世紀(jì)之前，黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不同程度的思想偏差，導(dǎo)致中國(guó)文化發(fā)展始終帶有濃厚的政治色彩，影響了文化經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。直到黨的十五屆五中全會(huì)，黨中央才全面糾正了我國(guó)長(zhǎng)期存在的文化政治化傾向，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)新春天。從建國(guó)以來的文化經(jīng)濟(jì)政策歷史演變看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)。這一時(shí)期由于受左的思想影響比較嚴(yán)重，加上長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，過分強(qiáng)調(diào)文化的政治屬性和育人功能，忽視了文化的經(jīng)濟(jì)屬性，中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第二個(gè)階段是從改革開放開始至20世紀(jì)末。這一時(shí)期是中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、改革和文化經(jīng)濟(jì)探索與發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，雖然黨和國(guó)家承認(rèn)文化商品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)存在，但始終沒能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，黨的指導(dǎo)思想上仍然側(cè)重于文化的政治屬性和社會(huì)屬性。第三個(gè)階段是從黨的十六大至十八屆三中全會(huì)。這一時(shí)期全黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，能夠準(zhǔn)確地區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性，并對(duì)傳統(tǒng)的文化政策進(jìn)行了大刀闊斧的改革，先后出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，使中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了健康發(fā)展軌道。本文擬就建國(guó)以來我國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整與改革的整個(gè)歷史過程進(jìn)行初步的探討與研究，以幫助讀者加深對(duì)我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的理解。

一、建國(guó)后黨的文化政策演變與文化經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展

建國(guó)初期，黨和國(guó)家出臺(tái)了一些符合中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際的文化經(jīng)濟(jì)政策，使我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，早在建國(guó)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就對(duì)新民主主義文化有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。如1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文指出：無產(chǎn)階級(jí)新文化是“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化?！盵1]704建國(guó)初期，黨在處理文化與政治的關(guān)系方面，也基本上符合客觀規(guī)律，如毛澤東曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)”[1]345。特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，黨中央、政務(wù)院順應(yīng)我國(guó)“文化建設(shè)的高潮”到來，以極大的決心迅速開展文化建設(shè)，努力促進(jìn)中國(guó)文化從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，初步確立了社會(huì)主義思想文化在中國(guó)的主體地位[2]。另一方面，新的經(jīng)濟(jì)制度也為建國(guó)初期的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建國(guó)伊始，國(guó)家實(shí)行新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性，客觀上也為我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，為了緩解國(guó)家財(cái)政壓力，1949年12月，國(guó)家新聞署召開了全國(guó)報(bào)紙經(jīng)理工作會(huì)議，要求各報(bào)社加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)后，中共中央在批轉(zhuǎn)全國(guó)新聞署會(huì)議精神的通知中也明確指出：要加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙發(fā)行單位的經(jīng)濟(jì)管理，逐漸“廢除予取予求的單純報(bào)銷制”，“條件好的公營(yíng)報(bào)紙采取自給”，可以“多登有益公告”，增加報(bào)社效益。此后，國(guó)營(yíng)印刷廠、出版社、報(bào)社、刊物、劇團(tuán)等文化單位，先后進(jìn)行了企業(yè)管理改革，文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。1952年12月，文化部根據(jù)各地文化企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，專門下發(fā)了《整頓加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，要求國(guó)營(yíng)劇團(tuán)采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針，減少財(cái)政撥款，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給。在這些積極的文化經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，國(guó)營(yíng)文化企業(yè)普遍實(shí)行企業(yè)化管理，民間劇團(tuán)、私營(yíng)印刷廠、報(bào)刊和文化用品企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。應(yīng)該說，建國(guó)初期黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)有了較大的突破，制定出臺(tái)了一些符合中國(guó)實(shí)際的文化經(jīng)濟(jì)政策，使新中國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫繁榮。

但國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)開始出現(xiàn)了偏差。從1953年起，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義過渡時(shí)期，國(guó)家逐漸改變了新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，限制包括私營(yíng)文化企業(yè)在內(nèi)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如在公私合營(yíng)改造中，將一些規(guī)模較大的私營(yíng)文化企業(yè)直接轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)文化單位，對(duì)那些分散且規(guī)模較小的私營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)行合并、合作和公私合營(yíng)等，將私營(yíng)電影院、劇社、報(bào)社、印刷廠等文化企業(yè)改造為國(guó)營(yíng)性質(zhì)的文化企業(yè)，將大量的私營(yíng)文化用品商店通過合作和聯(lián)營(yíng)等方式改造為集體性質(zhì)的文化企業(yè)。但這些私營(yíng)文化企業(yè)和文化用品商店公私合營(yíng)之后，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，文化企業(yè)效益大幅下降。于是，政務(wù)院又先后下發(fā)了多個(gè)文件，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的管理與領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如1953年底，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電影制片廠工作的決定》，要求各電影局及其所屬制片廠，必須加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在社會(huì)主義過渡時(shí)期，黨內(nèi)左的思想日趨嚴(yán)重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)更加偏激。特別是在三大改造運(yùn)動(dòng)中，各級(jí)政府為了做出政績(jī)，采取“一步登天”（即將私營(yíng)文化企業(yè)直接轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)文化單位）、公私合營(yíng)、聯(lián)合等方式，消滅私營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致私營(yíng)文化企業(yè)銳減，社會(huì)文化產(chǎn)品供給大幅減少。如1954年3月，政務(wù)院批準(zhǔn)新聞出版總署《關(guān)于1953年出版工作和1954年方針任務(wù)的報(bào)告》中提出：1954年文化部門的任務(wù)就是整頓、鞏固和有重點(diǎn)地發(fā)展國(guó)營(yíng)和地方國(guó)營(yíng)出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)出版業(yè)、印刷業(yè)的社會(huì)主義改造，通過公私合營(yíng)以削弱私營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)，壯大國(guó)營(yíng)文化單位。1954年5月，文化部在《關(guān)于對(duì)民間劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的指示》中也明確提出：通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，限制私營(yíng)劇團(tuán)發(fā)展。在左的政治氛圍中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一味追求“大一統(tǒng)”的公有制經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)私營(yíng)文化企業(yè)被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重挫折。

三大改造之后，我國(guó)各種文化企業(yè)面臨著許多新的問題，如資金短缺、人才流失、產(chǎn)品質(zhì)量下降和企業(yè)管理混亂等。為了加強(qiáng)對(duì)各種文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中宣部于1954年8月下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一和加強(qiáng)國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)報(bào)社、雜志社、出版社企業(yè)管理的指示》，要求各級(jí)文化單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，妥善解決私營(yíng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)軌后出現(xiàn)的各種問題。這一文件雖然在一定程度上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)文化企業(yè)管理混亂的局面，但由于黨的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致以后出臺(tái)的一系列文化政策呈現(xiàn)出濃厚的政治化色彩，客觀上影響了我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。盡管毛澤東于1956年提出了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的文化發(fā)展方針，但仍未能解決我國(guó)文化政策政治化問題。

從20世紀(jì)50年代末起，黨和國(guó)家又發(fā)動(dòng)了一系列政治運(yùn)動(dòng)，不斷加劇了我國(guó)文化政策政治化傾向。無論是三大改造運(yùn)動(dòng)，還是黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，無論是反右傾斗爭(zhēng)，還是社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，都波及了文化界和文化企業(yè)。這些運(yùn)動(dòng)使私營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)面臨滅頂之災(zāi)，也使國(guó)營(yíng)文化企業(yè)遭受重挫。特別是在文化大革命中，黨內(nèi)左的思想惡性膨脹，文化政策政治化色彩日趨嚴(yán)重，凡是主張發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的想法，均被視為資產(chǎn)階級(jí)思想而橫遭批判，凡與文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策、建議和措施，都被定性為“封、資、修”而橫遭批判和取締，且絕大多數(shù)文化單位被轉(zhuǎn)為“吃皇糧”的事業(yè)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家專用的輿論工具，完全失去了經(jīng)濟(jì)功能。

由此可見，在改革開放之前的30年中，由于長(zhǎng)期受左的思想影響，黨內(nèi)對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，擴(kuò)大了文化育人功能，削弱了文化經(jīng)濟(jì)屬性。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了不少有關(guān)文化方面的文件，但大多數(shù)政策脫離了實(shí)際，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用極其有限。盡管如此，建國(guó)后前30年的文化經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐仍然為新時(shí)期的文化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、改革開放后黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變與文化產(chǎn)業(yè)政策改革

文化大革命結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨從指導(dǎo)思想上撥亂反正，逐漸認(rèn)識(shí)到文化經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。1979年初，鄧小平首先沖破了“文化政治化”的傳統(tǒng)觀念束縛，重申了毛澤東關(guān)于“文藝為人民服務(wù)”、“文藝為社會(huì)主義服務(wù)”的思想，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的根本任務(wù)是要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。鄧小平這一新的文化思想，不但為新時(shí)期我國(guó)文化政策調(diào)整奠定了思想基礎(chǔ)，也為以后中國(guó)文化管理體制改革指明了方向。

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展，隨著人們生活水平的日漸提高，百姓對(duì)文化產(chǎn)品的需求越來越多樣化，促進(jìn)了中國(guó)文化商品市場(chǎng)的迅速發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，全黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)屬性也有了新的認(rèn)識(shí)，逐漸放松文化經(jīng)濟(jì)管制。如1979年底，中宣部發(fā)出了《關(guān)于報(bào)刊、廣播電視臺(tái)刊登和播放外國(guó)廣告的通知》，允許新聞媒體刊登、播放外國(guó)商品廣告，這是新中國(guó)成立后首次允許外國(guó)商品廣告進(jìn)入中國(guó)媒體，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念形成了巨大沖擊。1980年2月，文化部召開了全國(guó)各省市文化局長(zhǎng)會(huì)議，要求在加強(qiáng)文化事業(yè)單位管理的同時(shí)，“堅(jiān)決有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營(yíng)管理制度。”[3]會(huì)議決定有條件地放寬文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)限制，允許個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從事文化商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此后，各種廣告公司、民間演出團(tuán)體、私營(yíng)印刷廠、書店、書攤等文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體越辦越多，文化娛樂場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，停滯多年的中國(guó)文化市場(chǎng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些新的文化政策，如《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》、《關(guān)于廣告管理?xiàng)l例》和《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理問題的通知》等等。這些文化經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，一定程度上規(guī)范了改革開放初期的中國(guó)文化市場(chǎng)，成為新時(shí)期中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整與改革的初步成果，也為以后的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

中國(guó)城市改革全面起動(dòng)之后，城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)逐漸繁榮起來，文化商品日益多樣化，文化產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，并迅速發(fā)展成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，將文化產(chǎn)品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的組成部分列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。隨著國(guó)務(wù)院的批復(fù)，意味著國(guó)家承認(rèn)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的商品屬性。盡管在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨和國(guó)家的相關(guān)文件仍然將文化實(shí)體劃歸于社會(huì)事業(yè)范疇，也沒有直接賦予文化商品的“產(chǎn)業(yè)”地位，但實(shí)際上已經(jīng)間接承認(rèn)了文化的經(jīng)濟(jì)屬性，默認(rèn)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的客觀存在。

20世紀(jì)80年代未，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，各種私營(yíng)文化企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，文化市場(chǎng)空前活躍，文化商品琳瑯滿目。但由于缺乏市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，文化商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一度出現(xiàn)了混亂。為了加強(qiáng)對(duì)文化商品市場(chǎng)的管理，規(guī)范文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，文化部和國(guó)家工商局于1988年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化市場(chǎng)管理工作的通知》，第一次明確了提出“文化市場(chǎng)”的概念，并就文化市場(chǎng)的管理方針、原則、范圍和任務(wù)等敏感問題進(jìn)行了界定，從而不但為中國(guó)文化企業(yè)和文化商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，而且標(biāo)志著國(guó)家對(duì)“文化市場(chǎng)”的正式認(rèn)可。1989年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)置文化市場(chǎng)管理局，隸屬文化部，正式建立了中國(guó)文化市場(chǎng)管理行政體制。由此可見，20世紀(jì)80年代期間，從黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)的承認(rèn)、確立與管理的整個(gè)過程看，既體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，又為以后文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)掀起了一個(gè)大改革、大開放、大發(fā)展的新熱潮，文化市場(chǎng)空前活躍，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用日益凸顯，全黨對(duì)文化的經(jīng)濟(jì)屬性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。如1991年6月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)[1991]31號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，要求“各級(jí)文化部門制定和完善各項(xiàng)管理制度，配合有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，注重經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高管理水平。”[4]這是新中國(guó)成立以來，國(guó)務(wù)院文件中第一次提出了“文化經(jīng)濟(jì)政策”概念，標(biāo)志著黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)屬性的正式確認(rèn)。1993年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，將“文化娛樂、廣播影視、圖書出版、體育康復(fù)、旅游等精神生活方面”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)列入第三產(chǎn)業(yè)，歸并于經(jīng)濟(jì)范疇，客觀上開啟了中國(guó)文化商品的產(chǎn)業(yè)化大門[5]。

從1998年起，黨中央、國(guó)務(wù)院加大文化管理體制的改革力度，先后下發(fā)了一系列文件和法規(guī)，逐漸取消了廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社、報(bào)社等事業(yè)單位的財(cái)政撥款，將部分“吃皇糧”的文化事業(yè)單位推向了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自收自支，自我發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，文化部增設(shè)文化司，作為管理文化市場(chǎng)的專職行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步確立了我國(guó)文化市場(chǎng)管理的合法性。

由此可見，從黨的十一屆三中全會(huì)至20世紀(jì)末，黨和國(guó)家在文化屬性、文化市場(chǎng)管理、文化商品生產(chǎn)等方面，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索與實(shí)踐，特別是文化經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與改革，使全黨和全國(guó)人民對(duì)文化的經(jīng)濟(jì)屬性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在20世紀(jì)90年代期間，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門就出臺(tái)了200多個(gè)旨在促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，對(duì)我國(guó)文化商品的市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了積極的影響。盡管在20世紀(jì)80~90年代期間沒有提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，也沒有將文化商品的生產(chǎn)與銷售作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就仍然是前所未有的。

三、“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和文化經(jīng)濟(jì)政策的完善

全黨對(duì)文化經(jīng)濟(jì)屬性的突破性認(rèn)識(shí)源于十五屆五中全會(huì)。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)在審議《國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃》中，第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”概念。但由于長(zhǎng)期受左的思想影響，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有不少同志對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”持反對(duì)意見，主要是擔(dān)心確立了文化產(chǎn)業(yè)地位，勢(shì)必削弱了文化的政治功能。所以，黨內(nèi)就社會(huì)主義國(guó)家能否發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題展開了激烈爭(zhēng)論。黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開專題會(huì)議，廣泛征求社會(huì)各界意見，終于統(tǒng)一了思想，將文化產(chǎn)業(yè)概念寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》之中。同時(shí)，黨中央還提出了進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)與管理、努力推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等若干建議，從而為新世紀(jì)的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。應(yīng)該說，文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和文化商品經(jīng)濟(jì)地位的確立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)文化政治化觀念的根本改變。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，全黨和全國(guó)人民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)問題的認(rèn)識(shí)不斷深化。2000年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]41號(hào)），第一次將“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”區(qū)別開來，要求各級(jí)政府通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)了一系列新舉措。如采取經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家規(guī)定：“各種營(yíng)業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球等娛樂場(chǎng)所，按營(yíng)業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，按經(jīng)營(yíng)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)?！边€要求各級(jí)政府將“文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，分別由中央和省級(jí)建立專項(xiàng)資金，用于文化事業(yè)建設(shè)?！盵6]從而劃清了社會(huì)屬性的文化事業(yè)，明確了經(jīng)濟(jì)屬性的文化產(chǎn)業(yè)。這些新文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，既加速了中國(guó)文化商品的市場(chǎng)化進(jìn)程，又探索出一條有中國(guó)特色社會(huì)主義文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2002年10月，在中共十六大報(bào)告中，黨中央又對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的基本范疇，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視文化事業(yè)建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。至此，全黨才真正從思想認(rèn)識(shí)上完成了傳統(tǒng)文化觀念的撥亂反正，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展開辟了廣闊前景。

從中共十六大開始，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)新的春天。一方面，由于中國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)的文化商品市場(chǎng)日漸與世界文化商品市場(chǎng)接軌，具有西方特色的文化商品蜂擁而至，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化商品市場(chǎng)形成了巨大沖擊，客觀上促進(jìn)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)逐漸步入健康發(fā)展軌道。

從2004年起，國(guó)務(wù)院實(shí)施文化商品“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全面融入國(guó)際文化商品市場(chǎng)。2005年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》的通知，鼓勵(lì)文化企業(yè)大力出口文化商品，并從政策上給予支持，如降低出口文化企業(yè)門坎、放寬準(zhǔn)入條件、出口退稅等措施，以提高我國(guó)文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為了擴(kuò)大文化企業(yè)的融資渠道，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)發(fā)[2005]10號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入“文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報(bào)刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等。”“支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)?！惫膭?lì)和支持民間資本參股“國(guó)有文化企業(yè)、出版物印刷、發(fā)行；新聞出版單位的廣告、發(fā)行；廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映”等企業(yè)[7]。這些新的文化經(jīng)濟(jì)政策，不但為私人資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)，而且為我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

2005年7月，文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部等部委辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見的通知》，對(duì)外商投資文化傳媒領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。此后，外國(guó)資本大舉進(jìn)入中國(guó)文化商品市場(chǎng)，給中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新生力量，促進(jìn)了我國(guó)文化商品市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，為了加速我國(guó)文化市場(chǎng)的商品化進(jìn)程，激發(fā)文化事業(yè)單位的發(fā)展活力，中共中央、國(guó)務(wù)院于2005年12月頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，進(jìn)一步明確了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，提出了有計(jì)劃、有步驟地改革文化管理體制，探索文化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，將生產(chǎn)文化產(chǎn)品的事業(yè)單位逐漸推向市場(chǎng)，使其發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自收自支、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2006年，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于文化體制改革精神，文化部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革的工作意見》，推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。國(guó)家新聞總署也出臺(tái)了《關(guān)于出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》，將原由國(guó)家統(tǒng)一包辦的文化新聞單位和圖書出版業(yè)全部推向了市場(chǎng)。此后，各種文化事業(yè)單位開始全面改革，大多文化實(shí)體被推向了市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格的市場(chǎng)主體，砸碎了長(zhǎng)期以來束縛文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性枷鎖。

在創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2006年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品創(chuàng)作與傳播，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播文化作品和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部等部委《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]32號(hào)），從政策上支持國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)漫業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展，加速新型文化商品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。2006年9月，在《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國(guó)家又提出了一系列旨在促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如在未來五年中將著力發(fā)展影視、出版、發(fā)行、印刷、廣告、演藝、娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，并通過政府采購來重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型民族文化企業(yè)，不斷完善對(duì)外文化貿(mào)易制度，積極培育外向型文化企業(yè)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，加快文化立法步伐等，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從2007年起，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。2007年10月，中共十七大報(bào)告中提出：要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。2009年，全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨困境，紛紛倒閉，而剛剛崛起的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出反經(jīng)濟(jì)周期的逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰霾中顯示出強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。于是，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，趁勢(shì)引導(dǎo)，于2009年9月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》，將文化產(chǎn)業(yè)正式納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新舉措、新動(dòng)力、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)日漸繁榮的大好形勢(shì)下，黨的十七屆六中全會(huì)專門研究中國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略問題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。會(huì)議全面分析了新時(shí)期文化發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)文化體制改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，研究部署了深化文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)，做出了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策，提出了“增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的偉大任務(wù)[8]。2010年2月，文化部根據(jù)十七屆六中全會(huì)精神，制定了《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，即“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率要高于20%，2015年比2010年至少翻一番，重點(diǎn)發(fā)展演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等11個(gè)文化行業(yè)。提出了培育壯大市場(chǎng)主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、推動(dòng)文化科技創(chuàng)新、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、健全投融資體系、強(qiáng)化人才支撐和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等十大戰(zhàn)略，全面提升中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化精品力作的不斷涌現(xiàn)，滿足人民群眾的多樣化精神文化需求。

2012年11月，在中共十八大報(bào)告中，黨中央又重申了“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，要求全黨“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力……堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！盵9]特別是黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央將“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”、“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”作為全面深化改革的重點(diǎn)，“按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變?！盵10]提出了建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、鼓勵(lì)非公文化企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平等重大改革舉措，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展開辟了廣闊前景。

總之，建國(guó)以來，我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)艱難而曲折的歷程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，深入研究我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，將給我們一個(gè)非常深刻的啟示：即任何國(guó)家的文化產(chǎn)品，既有政治屬性，又有社會(huì)屬性，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)屬性。只有正確認(rèn)識(shí)文化的政治屬性，才能正確發(fā)揮文化的育人功能，促進(jìn)社會(huì)主流思想的形成與發(fā)展；只有充分認(rèn)識(shí)文化的社會(huì)屬性，才能發(fā)揮文化的傳承與娛樂功能，滿足人們的多元文化需求；只有充分認(rèn)識(shí)文化的經(jīng)濟(jì)屬性，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快社會(huì)主義的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。

[1]毛澤東.毛澤東選集: 第2卷[M].北京: 人民出版社,1991.

[2]毛澤東.毛澤東文集: 第5卷[M].北京: 人民出版社,1996: 663.

[3]張曉明.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2005: 23.

[4]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見報(bào)告的通知[EB/OL].[2012-10-06].http://www.110.com/fagui/law_185.html.

[5]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].[2012-10-06].http://www.law-lib.com/lawhtm/1992/1 6055.htm.

[6]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知[EB/OL].[2012-10-06].http://www.gov.cn/gongbao/content/20 01/content_61241.htm.

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定[EB/OL].[2012-10-06].http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-08/0 9/content_285719.htm.

[8]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2012-10-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm.

[9]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京: 人民出版社, 2012:33.

[10]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京: 人民出版社, 2013: 39.