張 昕，王怡然，陳芳芳

（大連大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116622）

前 言

群眾體育的發(fā)展關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。加強全民健身活動的開展力度，大力提升群眾體育整體水平，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實施建設(shè)“富庶美麗文明”大連戰(zhàn)略的重要保證[1]。借助成功承辦十二屆全運會的東風(fēng)，大連地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民群眾從中得到了實實在在的好處?！叭窠∩恚蚕砣\”的辦賽理念與大連這座城市相互契合：回歸體育，回歸群眾，增強體質(zhì)，服務(wù)于人的全面發(fā)展。結(jié)合全運會的承辦，大連還必須努力踐行“全民全運，全民健身”的精神，下大力氣抓群眾體育事業(yè)，發(fā)展全民健身運動[2]。本研究擬探尋全運會后大連市現(xiàn)階段群眾體育存在的問題，為體育主管部門制定相關(guān)政策提供一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實參考，以大連城市居民的相關(guān)研究為契機，輻射和推動遼寧沿海經(jīng)濟帶群眾體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、對象與方法

（一）研究對象

本論文研究對象為大連市中山、西崗、沙河口及甘井子四區(qū)的城市居民524 人，大連市體育局，各區(qū)文體局等相關(guān)專家、負責(zé)人20 余人。各區(qū)男女比例基本相當(dāng)，年齡為16~75 歲。受教育程度包含初中-大學(xué)及以上學(xué)歷。職業(yè)涵蓋工人、公務(wù)員、教育工作者、自由職業(yè)者、退休人員以及學(xué)生等。

（二）研究方法

1.文獻資料法

根據(jù)論文的研究目的和研究內(nèi)容的要求參閱國家體育總局以及大連市的相關(guān)政策、法規(guī)；同時閱讀了中國群眾學(xué)社會體育學(xué)等相關(guān)書籍，通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國體育網(wǎng)等相關(guān)的網(wǎng)站檢索獲得一定數(shù)量的網(wǎng)上資料，并對以上文獻資料進行了系統(tǒng)的歸納與分析，從而了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)為本文提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

2.訪談法

對大連市體育局，各區(qū)文體局等相關(guān)專家、負責(zé)人分別進行了電子郵件的函詢或者電話形式的訪談。

3.問卷調(diào)查法

廣泛征詢?nèi)罕婓w育工作人員以及高校專家的意見，設(shè)計了2 份問卷，調(diào)查對象分別為普通城市居民和群眾體育相關(guān)管理人員。

4.數(shù)理統(tǒng)計法

對回收問卷手工整理后數(shù)據(jù)錄入計算機，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，進行統(tǒng)計分析制作圖表。

二、結(jié)果與分析

（一）城市居民參加體育活動情況

1.動機情況

參與鍛煉的市民無明顯的性別及年齡差異，這與個人的生活習(xí)慣以及工作性質(zhì)有很大的關(guān)系。86.7%的人參加體育鍛煉的動機是“強身健體”，其次是“興趣愛好”，占總樣本數(shù)的48.9%。選擇“釋放壓力，放松心情”和“社交需要”分別為35.9%和19.5%。這表明大部分鍛煉者對體育鍛煉的認識還限于“強身健體”，沒有完全領(lǐng)會體育鍛煉的更深層次的功效，因此這就要求體育部分在今后的宣傳工作要更加全面，讓大家了解充分認識到體育鍛煉的其他功能。

2.參與情況

10年以下鍛煉人數(shù)占總樣本數(shù)的72.7%，這表明城市居民總體鍛煉時間不是很長，還處在一個起步階段，這也意味著未來群眾體育工作還需要有很多工作要做。上班族多數(shù)選擇晚上來鍛煉，而無職業(yè)者空余時間比較多，參與體育鍛煉的時間明顯長，頻率也明顯要多，有些人甚至早晚都有參與體育鍛煉。參與體育鍛煉的時間以“1 小時左右”為主，大部分人群已經(jīng)形成了每天參與體育鍛煉的習(xí)慣，但同時也顯示還有很大一部分人沒有形成合理的科學(xué)的鍛煉習(xí)慣，很難達到鍛煉的應(yīng)有的效果。每周活動3 次以上，每次活動半小時以上，占49.4%，身體活動強度中等以上很難做到量化，因此實際體育人口還會低于這個比例。

3.場所選擇

早晨和晚上（飯后）是鍛煉的高峰期，多以散步慢走登山慢走為主，這與鍛煉者附近的體育場地、體育設(shè)施以及項目開展的難度程度密切相關(guān)。多數(shù)人選擇就近的公園和廣場在鍛煉，有些小區(qū)體育設(shè)施比較完善，附近的人就選擇在小區(qū)的樓間進行鍛煉；有些鍛煉者離學(xué)校比較近，就選擇在校園里進行鍛煉；而健身房和市民活動中心屬于收費的場所，但都配備了專業(yè)的指導(dǎo)人員，因此也有不少的市民選擇此來鍛煉。選擇鍛煉的地點與居住地的遠近成正比，大部分群眾選擇是離住所2 千米以內(nèi)的場地進行鍛煉的，隨著場地距離增遠選擇人數(shù)逐漸減少，這就意味著大連市體育主管部門在修建體育場館以及健身路徑的時候應(yīng)當(dāng)考慮人口居住密集程度。

4.項目選擇

對市內(nèi)四區(qū)城市居民參與鍛煉的項目進行匯總歸納，排在前五位的項目分別是散步慢跑，球類（足球、籃球、排球）、球類（網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球）、太極拳、游泳。這些項目具有一定的群眾基礎(chǔ)、易于開展。作為足球城的大連，總是給人全民足球的誤解。事實上，只要你在這座城市走上一圈，就會發(fā)現(xiàn)：大連的群眾體育項目多得讓人眼花繚亂，而隨著近幾年群眾體育運動的普及，民間那種以休閑娛樂為主的各類項目比賽越來越多，這雖然客觀上分流了人們對某一運動項目的忠誠度，但也召示著社會的發(fā)展與進步。

5.接受社會體育指導(dǎo)情況

大連市不足三分之一的鍛煉者接受過社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，這說明當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員沒有很好地履行其職責(zé)，作用沒有得到真正的發(fā)揮。有42.4%的鍛煉居民對他們在實際工作中指導(dǎo)情況的滿意度為“一般”，對社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)有的指導(dǎo)評價為“不太滿意”的占34.4%，而選擇“較滿意”或“很不滿意”的群眾分別僅占18.9%和1.1%，從上述數(shù)據(jù)可以看出：現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員已在群眾體育事業(yè)中發(fā)揮了一定作用，總體上還是不太理想的。

6.體育社團情況

目前僅有42.6%的人曾經(jīng)參加過或者正在參加體育社團，多數(shù)人甚至不知道有哪些體育社團，這與體育社團的宣傳力度不夠有很大聯(lián)系。目前人們對體育社團滿意程度比較高，認為“一般”和“比較滿意”占82%；這說明體育社團發(fā)揮了其應(yīng)有的功能，居民達到參與體育社團的目的，但要更大程度讓居民滿意，得需要從深層次上找出自身存在的不足，吸引更多的居民參與到體育社團中來。

（二）群眾體育管理現(xiàn)狀

1.組織管理

大連市體育局下設(shè)群眾體育處，2005年成立了大連市社會體育指導(dǎo)中心，其主要職責(zé)是：負責(zé)全市全民健身的社會指導(dǎo)工作，組織開展群眾健身活動；研究制定非奧運項目的發(fā)展規(guī)劃、計劃并進行分類指導(dǎo)；負責(zé)非奧運項目的運動員和后備人才的培養(yǎng)、選拔、訓(xùn)練及組織參加各項比賽和交流活動；負責(zé)社會體育從業(yè)人員、社會體育指導(dǎo)人員和所管項目的教練員、裁判員培訓(xùn)工作的組織實施和日常管理。

2.經(jīng)費管理

目前大連市體育經(jīng)費來源主要是以下幾個方面：地方各級政府的財政撥款；體育彩票；社會捐款和贊助；上級體育主管部門撥款。由此可見，體育經(jīng)費主要來源于當(dāng)?shù)卣块T，這就要求各級體育部門要積極尋求新的發(fā)展思路，拓寬體育經(jīng)費來源渠道，在籌集方式上多想辦法，讓群眾體育社會化，走出一條有大連特色的道路。

3.體育場地設(shè)施管理

（1）體育場地設(shè)施總體情況

大連市目前為止，在“十五”期間建設(shè)大連國際網(wǎng)球中心的基礎(chǔ)上，已啟動市體育中心和市民健身中心建設(shè)項目。全市各級市民健身中心由“十五”期間的3個增加至6 個。全市共有22個體育場館對公眾開放，其中體育場8 個、體育館4 個、網(wǎng)球場3 個、游泳館2 個、對公眾開放的大型企事業(yè)場館3 處。全市公共體育設(shè)施場地占地面積90.2 萬m2，全市人均公共體育用地0.13 m2。遠低于國內(nèi)同等城市和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1.5 m2，這是大連市在十二五規(guī)劃中亟需解決的一大難題。

大連作為十二運會的分賽場，體育中心體育場、體育館、游泳館、棒球場、網(wǎng)球場和金州新區(qū)激流回旋場地，遼寧省海校水上運動場、壘球場、旅順口區(qū)曲棍球場已建成。十二運場館賽后將走“親民”路線，通過簡單的轉(zhuǎn)型改造，讓其更好地服務(wù)全民健身運動，目前這些場館部分已對公眾開放。

（2）體育設(shè)施投入

近五年來全市建成農(nóng)民體育健身工程980 個、社區(qū)健身活動室工程824 個、室外健身路徑工程2300余條。其中，農(nóng)村要實現(xiàn)一個行政村建起一個籃球場，市內(nèi)完成“十分鐘體育生活圈”的建設(shè)，真正實現(xiàn)把健身送到群眾身邊。市、縣(區(qū))兩級共投入全民健身設(shè)施達14 億元，打造遍布城鄉(xiāng)的四級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使全市人均公共體育面積由“十一五”末期的0.13m2提高到現(xiàn)在的0.6 m2，全市有15 個體育場館可舉辦國際比賽兼顧全民健身活動。

2013年建成167 個社區(qū)活動室，投入200 套健身路徑；建成200 個社區(qū)活動室并配備相關(guān)的設(shè)備；為1200 個晨練健身點配備音響設(shè)備，建立了大連體育健身公園、西崗區(qū)新市民健身中心。西崗區(qū)市民健身中心于全運會前投入使用，沙河口區(qū)市民健身中心已完成規(guī)劃設(shè)計，中山區(qū)解放路市民健身苑已初具規(guī)模，市內(nèi)四區(qū)的優(yōu)秀健身路徑共27 條，其中甘井子區(qū)最多達13 條，打造示范健身步道30 條。

（3）學(xué)校場地資源開放情況

作為全民健身設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容之一，全運會前市內(nèi)四區(qū)學(xué)校體育場地實現(xiàn)100%向社會開放。為了保證學(xué)校的正常教學(xué)，學(xué)校一般都是有條件的對外開放，有些市民活動中心都是有償進入，這很大程度上限制了普通健身市民的進入。2012年10月，出臺了《大連市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放指導(dǎo)實施意見》，市財政每年投入460 萬元用于補貼校園設(shè)施開放，各區(qū)縣財政配套保險資金，有效緩解了全民健身場地設(shè)施不足的矛盾。目前，大連已在全市范圍內(nèi)完成了“十分鐘體育生活圈”建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)體育化、體育生活化的目標(biāo)[3]。

4.群眾體育組織宣傳以及開展

大連市已經(jīng)建立了較為完善的宣傳體系，報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、橫幅等方式全方面宣傳群眾體育。在大連市體育局網(wǎng)站上，每年的要舉行群眾體育活動的計劃會提前公布。以培育全市特色示范性群眾體育項目群為重點，以群眾身邊的健身活動為主體，形成人人參與健身的局面。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范發(fā)展的原則，深度挖掘全民健身可依托資源，充分發(fā)揮國際冬泳大會、國際武術(shù)文化節(jié)、健身氣功展演、萬人太極拳展演、國際徒步大會、市民登山大會等24 項（見表1）具有持久影響力的“市級品牌活動”的牽動作用，形成具有鮮明區(qū)域特色的全民健身項目群。門球賽已連續(xù)舉行了25 屆，國際馬拉松舉行了26 屆，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部運動會已舉行27 屆，實施大連市青少年足球“綠茵工程”，舉辦各種足球比賽4 萬余場，100 余所學(xué)校、近2 萬人次參加，全年度會有360 多項群眾體育活動開展。

5.社會體育指導(dǎo)員管理

北京奧運會成功舉辦，很大程度上激發(fā)了群眾參加體育活動的熱情，隨著體育人口的不斷增多，大連市社會體育指導(dǎo)員也在不斷的壯大，2008~2012年每年社會體育指導(dǎo)員的獲批均在2000 人以上，截止2012年底，大連市社會體育指導(dǎo)員共10109 名，其中國家級34 人、一級447 人、二級1499 人、三級8129 人，達到每萬人配備25 名社會體育指導(dǎo)員，這遠遠高于國家要求的萬分之五。

當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員以男性為主，男女比例發(fā)展不均衡，男性占64.5%。目前大連市國家級社會體育指導(dǎo)員僅占0.3%，一級占4.4%，二級占14.8%，而三級人數(shù)是8129 人，占80.5%。由此可見，大連市社會體育指導(dǎo)員的構(gòu)成呈金字塔形，位于塔尖的國家級和一級指導(dǎo)員人數(shù)偏少，塔基的二、三級指導(dǎo)員偏多，高水平指導(dǎo)員人數(shù)較少，這勢必影響指導(dǎo)的效果。

6.體育社團的管理

目前大連市登記在冊并在體育局有備案的體育社團一共有36 個，歸屬大連市體育總會領(lǐng)導(dǎo)和管理。大經(jīng)費是體育社團活動開展的保證和支持，沒有經(jīng)費的保障，群體活動就無法正常開展。目前大連市的體育社團是屬于群眾自發(fā)組織的社會團體，因此，經(jīng)費的來源就是自給自足，主要是會員的會費、捐款以及企業(yè)的贊助。社團的會員社會背景以及社團的影響力直接影響到社團工作的正常運轉(zhuǎn)。大連市對社團管理是多部門交叉綜合管理，新注冊的社團要在民政部門進行登記注冊，大連市體育局群體處主要是對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大連市體育總會是其直接管轄的上級單位，同時財政部門和審計部門對社團的經(jīng)費進行管理和審計。

三、發(fā)展策略

（一）加強科學(xué)健身理念的宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙、橫幅、海報、宣傳冊等多種渠道宣傳方式，及時向群眾傳播國家以及地方政府關(guān)于群眾體育的最新法規(guī)和政策信息。尤其是社區(qū)等基層單位應(yīng)該經(jīng)常對居民進行健身知識的培訓(xùn)，向群眾宣傳科學(xué)的健身方式，培養(yǎng)群眾的先進的合理的健身理念。大連市目前正在努力構(gòu)建一個全覆蓋的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)――成立大連市全民健身工作委員會、各區(qū)市縣成立全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有體育組織，在全市實現(xiàn)社區(qū)健身站(點)全覆蓋。

（二）培養(yǎng)高水平的社會體育指導(dǎo)員

目前大連市社會體育指導(dǎo)員遠遠超過國家要求的萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)，但是高水平社會體育指導(dǎo)員人數(shù)仍然很少，現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員水平參差不齊，指導(dǎo)率比較低。因此，在體育部門今后要注重高水平指導(dǎo)員的培養(yǎng)，對現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員進行業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)和進修。同時不定期的對社會體育指導(dǎo)員不定時的進行抽查，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員的工作，保證指導(dǎo)率。有條件的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)貙ι鐣w育指導(dǎo)員給予一定的報酬，調(diào)動其積極性。大連市有很多高校的體育專業(yè)的學(xué)生以及退役運動員，可以將他們納入社會體育指導(dǎo)員的隊伍，發(fā)揮其專業(yè)特長，這勢必將推動大連市群眾體育發(fā)展。

（三）扶植有影響力的體育社團

體育社團作為一個自發(fā)的群體性組織，是群眾體育的開展的助推器。體育主管部門要充分認識體育社團的重要性。給一些人數(shù)較多，規(guī)模較大的體育社團配備高水平的社會體育指導(dǎo)員進行指導(dǎo)，使群眾在鍛煉時能得到專業(yè)的指導(dǎo)進行科學(xué)合理的健身。在財政上給予一定的支助，保證社團的活動能得以正常的開展，激發(fā)群眾參與體育鍛煉的激情。規(guī)范社團的管理，審計部門要對其資金進行審核，社會輿論加強對體育社團的監(jiān)督。目前的體育社團存在以下幾個突出問題：活動形式單一化，缺少形式多樣體育活動，長期舉行某一活動，使參與者感到單調(diào)，乏味，很難調(diào)動他們參加活動的積極性；活動次數(shù)比較少，這與社團的組織者和經(jīng)費有直接關(guān)系。

（四）大力發(fā)展特色的群眾體育品牌

大連素有“足球城”、“田徑之鄉(xiāng)”的美譽，同時大連又擁有得天獨厚的自然條件，濱臨濤濤黃海，背靠巍巍大黑山，濱海路，星海廣場環(huán)境優(yōu)美，金石灘十里黃金海岸。今后體育主管部門要充分利用這一系列有利的條件，盡可能培養(yǎng)一大批具有大連特色的群眾體育項目，提高城市的影響力，帶動群眾參與體育鍛煉。作為全市多項群眾體育運動的第一項，已經(jīng)成功舉行了十年的垂直馬拉松賽在大連市民中有著廣泛的影響力，該活動原創(chuàng)出一個新年攀新高的城市習(xí)慣，為大連這座熱愛運動的城市倡導(dǎo)了一種新年新風(fēng)尚，已逐漸成為頗具知名度和影響力的大連群眾體育活動的特色品牌。選手將以健康、積極和勇攀新高峰的實際行動，正式拉開新年群眾體育活動的序幕。而“爬樓梯”運動在國際上又被稱為“垂直馬拉松”，此項活動是隨著人們健康意識、節(jié)能意識、環(huán)保意識的加強，向國際慣例靠攏，體現(xiàn)先進的群眾體育理念的一個創(chuàng)舉。“體育和文化的結(jié)合，讓這一活動更具生命力和影響力，這種模式應(yīng)在今后的群眾體育發(fā)展中被越來越多的采納。

（五）將體育場館開放落到實處

大連人喜愛運動，完善群眾身邊的體育設(shè)施，豐富群眾身邊的體育活動，健全群眾身邊的體育組織，是引領(lǐng)大連市群眾體育事業(yè)的三條主線[4]。大連實施“農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)健身活動室工程、室外健身路徑工程”等三項惠民工程，先后為每一個行政村建起一座籃球場，還建成了600 個功能完善的城市示范晨晚練場。安全、經(jīng)費、管理是制約學(xué)校、企業(yè)體育場館向公眾開放的幾大因素，面對這些難題應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？可以先推行一批試點的學(xué)校、企業(yè)，先試點再推廣，邊開放邊完善。同時給予開放的學(xué)校、企業(yè)一定的經(jīng)費支持，用以體育場館維護維修工作。大連市承諾在十二運會前市內(nèi)四區(qū)學(xué)校對外開放，但是開放的程度并不盡如人意。

在推進學(xué)校、企業(yè)體育場館對外開放的同時，體育主管部門要不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)健身路徑、體育館時，要注重“以人為本”的理念，新建的體育設(shè)施建設(shè)要靠近人口密集區(qū)，真正做到“建身邊的場地”。還可以通過賽事帶動群眾體育運動的發(fā)展；借鑒英國、澳大利亞等國的成形經(jīng)驗，水上項目可經(jīng)簡單改造，打造城市漂流和兒童戲水等市民親水項目?；谑忻裥蓍e旅游的考量，希望能讓這些體育設(shè)施最大限度地發(fā)揮作用，而不是作為景觀存在。

（六）推廣“特色”校園足球

中國從體育大國邁向體育強國，標(biāo)志不再僅是競技體育的金牌數(shù)量，也需要體育文化的繁榮和體育市場的壯大，更需要群眾體育的蓬勃發(fā)展，青少年體育是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵?；钴S的校園足球，猶如校園體育的一面鏡子。大連有中國“足球城”的美譽，開展校園足球有歷史有群眾基礎(chǔ)。開展校園體育只有與青少年的興趣相結(jié)合，與群眾體育活動銜接，就會有旺盛的生命力。

在全國性的青少年體育改革到位之前，需要積極探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。《大連市足球事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全市中小學(xué)學(xué)校擁有足球場地的比例要達到30%以上；在人口密集的住宅小區(qū)修建群眾性足球活動所需場地[2]。規(guī)劃不僅著眼校園體育，也考慮到未來的發(fā)展。如果能夠落實，無疑會為與大連情況類似的城市探索出新路。

（七）推薦民間傳統(tǒng)體育項目

萌芽和植根于人民群眾歷史文化土壤的民間傳統(tǒng)體育項目是及其有特色的全民健身活動，在中老年人群中有基礎(chǔ)，且不受時間和場地條件的限制，經(jīng)過完善、推廣，在全民健身日益深入人心的形勢下，對于豐富百姓體育文化生活，傳承民族文化精神，一定可以發(fā)揮更好的作用。兒時帶來無限快樂的民間傳統(tǒng)體育游戲今天依然猶存魅力，我們有義務(wù)把它傳給后人，讓孩子們在科技發(fā)達的歷史條件下，也能擁有一片自由的藍天和綠色的沃土，通過健身健心，可以促進家庭的和睦與社會和諧。

[1]大連市政府.大連市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm?diid=100D05000110 815424311081225&go=affair.

[2]大連市政府.大連市全民健身實施計劃（2011-2015年）[E B/OL].http://www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm?diid= 100D0 4000111014055911103148&go=affair.

[3]汪彬.安徽“省會經(jīng)濟圈”城市居民群眾體育現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[D].上海：上海體育學(xué)院,2010.

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