黃帝榮

(湖南商學院,長沙 410205)

“拆遷救助”是指國家和社會依法對房屋拆除遷移中的困難群體、或因此而造成生活貧困的社會成員，提供一定的物質(zhì)和精神援助，以保證其維持最低生活水平，在生活上得以妥善安置的保障制度。涉及的內(nèi)容有危機干預、生活安排、生產(chǎn)和公益設施恢復、心里疏導、社會關系重建等。社工介入拆遷救助就是由專業(yè)社會工作者涉入我國的征地拆遷工作中，為有困難的人提供專業(yè)化的服務，幫助其解決困難，使其生活與生產(chǎn)得以恢復與發(fā)展的一種助人活動。我國征地拆遷工作任務重、規(guī)模大，由此引發(fā)的矛盾也非常尖銳。其中的難點就是困難群體的安置，而妥善安置好困難群體的關鍵在于實現(xiàn)對拆遷困難群體的科學有效救助。由于我國目前征地拆遷法律制度不健全、救助機制不順暢、救助方式單一、救助工作人員素質(zhì)低、方法簡單粗暴，使得救助水平低，效果差，困難群體面臨的實際問題得不到切實解決，群眾對征地拆遷工作仍然意見大、抱怨多。實踐中，“拒遷”、“抗遷”事件時有發(fā)生，這不僅有悖拆遷這項“民心工程”的本意，也防礙了我國城市化的健康發(fā)展。如何對拆遷中的困難群體實現(xiàn)科學有效救助，順利化解拆遷矛盾，實現(xiàn)和諧拆遷，這是城市化過程中亟需解決的重要問題。筆者認為，社工介入拆遷救助是實現(xiàn)拆遷救助科學化與專業(yè)化的有效選擇，也是實現(xiàn)和諧拆遷、維護社會穩(wěn)定的長治久安之策，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“以民為本”的動人實踐，是順民心、得民意之舉，是時代的呼喚，是我國社會救助走向科學化與專業(yè)化的必然趨勢。

一、社工介入拆遷救助的必要性與優(yōu)勢

社工介入拆遷救助不僅有利于拓寬社會工作者的工作領域與范圍，促進社會工作自身發(fā)展，而且社工以其專業(yè)方法和科學助人理念能為拆遷中的困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，對于破解“拆遷難”的困境，緩解拆遷矛盾，真正實現(xiàn)和諧拆遷與惠民拆遷，推進我國城市化的發(fā)展，具有重要意義。

(一)拆遷救助面臨的困境迫切需要社工的介入

征地拆遷不僅改變了拆遷戶的生產(chǎn)與生活方式，更是徹底改變了拆遷戶的生存環(huán)境，毀掉了原先建立起來的主要社會關系。這必然會給拆遷戶、尤其是困難家庭帶來很多困難與問題，如生活不便、生活成本提高、心理壓力大、社會關系不適應等，他們需要多元化、專業(yè)化的救助與支持，以便渡過拆遷的困難期。而目前我國的拆遷救助存在許多缺陷，不能滿足被拆遷戶的多元需要。

1.拆遷救助的法律法規(guī)滯后

我國目前缺乏統(tǒng)一的房屋拆遷安置的法律。盡管2011年國務院出臺了《國有土地房屋征收與拆遷補償條例》，但是仍缺少《集體土地房屋與征收補償條例》，各地安置補償標準也不一致，補償和救濟程序不健全，難操作，導致了補償實踐中的差異與混亂，無法給拆遷補償提供一個合理運行的機制，面對拆遷戶合法權益受損，法律救助常常“缺席”。被拆遷人大多法治觀念淡薄，維權能力差，不善于運用法律手段維護自己的合法權益。他們迫切需要懂法律的專業(yè)人員或維權機構，幫助其合理表達訴求與愿望，有效地維護自己的權利。

2.救助機制不順暢

對被拆遷戶的補償救助缺少一套公眾參與的協(xié)商機制,不能吸收公眾意見,以實現(xiàn)信息的交流與溝通。在拆遷實踐中，涉及拆遷的相關文件不公開，拆遷事宜由政府甚至開發(fā)商說了算，被拆遷人被排除在拆遷協(xié)商之外，沒有表達意見的機會。拆遷是否為了公共利益、是否符合法定程序，以及是否侵犯被拆遷人和房屋承租人的合法權益等，利害關系人無從知曉。這種不公開、無協(xié)商的程序造成一些人為了多得到補償便千方百計托人情、拉關系，使得拆遷人與被拆遷人之間實際上處于一個不平等地位。

3.救助方式單一，專業(yè)性不強

當前我國的房屋拆遷對于被拆遷戶的補償只有貨幣補償和房屋產(chǎn)權置換兩種方式，缺乏其它的補救方式。這種援助方法實質(zhì)上是一次性救助，即對受助人員進行“需要——救助——離開”的救助模式。救助的內(nèi)容主要涉及基本的物質(zhì)生活，即經(jīng)濟援助，對受助人員的其它方面如感情和自我發(fā)展方面就沒有涉及。事實上許多被拆遷戶，尤其是困難戶，在拆遷安置后面臨非常不利處境。如購房難、就業(yè)難、上學難、購物難、就醫(yī)難、心理壓力大等。因此，他們需要多樣化的專項救助，如生活救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助、心里救助、法律救助等，也只有多樣化的救助才能幫助他們渡過拆遷后的困難期。

4.缺乏專業(yè)化的救助隊伍

在我國，對拆遷困難群體實施救助的大都是從行政部門臨時抽調(diào)出來的政府工作人員或是城管部門協(xié)助處理拆遷工作的，或者聘請社會上的人士來處理拆遷釘子戶。他們大多數(shù)人素質(zhì)不高，沒有接受過專門的公共關系處理的培訓，并不懂得與被拆遷人有效溝通的技巧，也不清楚應該如何平復被拆遷人的逆反情緒，不能給被拆遷人提供滿意的服務。甚至不少人法律意識淡薄、方法簡單粗暴、態(tài)度惡劣、官僚主義作風嚴重，不能站在被拆遷人的利益角度來思考和看待問題，動不動就采取暴力和強制手段，不但不能解決問題，反而使矛盾激化，使得救助質(zhì)量低、效果差。

(二)社工介入拆遷救助發(fā)揮其獨特專業(yè)優(yōu)勢

社會工作是以“利他主義”為助人理念，以科學知識為基礎，以科學方法助人的專業(yè)服務活動。社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育和訓練、從事社會工作專業(yè)研究、教學和實際工作的人員。社會工作介入拆遷中的困難群體救助不僅必要，而且具有其他職業(yè)人員無法替代的優(yōu)勢。

1.實現(xiàn)精神助人，彌補當前救助“人文關懷”不足

在我國，承擔拆遷救助工作的主體為民政、司法、房地產(chǎn)局、社區(qū)組織等，這些機構里的救助人員大多半路出家，沒有受過專門的助人知識與技能的教育與訓練，不具備科學的助人理念，沒有掌握科學有效的助人方法，工作難免存在不足。如對困難群體的救助往往只注重提供基本生活需要，卻忽視與他們進行心靈溝通、情感上的感化與交流，不重視他們的精神需要。在救助方法與模式上，往往簡單粗暴，忽視挖掘與調(diào)動他們的積極性與創(chuàng)造性，缺乏專業(yè)理念與技巧，出現(xiàn)服務水平低、服務效果差等問題。而社工不僅是物質(zhì)助人，還能實現(xiàn)精神助人。拆遷困難群體面臨嚴重的情感缺失，拆遷不僅造成他們生活不便，而且權利受侵犯、沒有話語權、受歧視和排斥，他們得不到關愛與溫暖，他們對拆遷懷有嚴重的敵對情緒。如果不消除這種敵對情緒，營造“愛”的環(huán)境，用幫助、關愛去溫暖他們，他們不僅不支持拆遷工作，反而會給拆遷制造障礙，阻礙城市改造和新農(nóng)村建設。社會工作者以滿空熱情的工作態(tài)度和強烈的責任意識，遵守平等、尊敬、利他、個別化、保密的基本價值理念，容易拉近與被救助者的距離，并建立起和諧關系與親密感情，使服務對象產(chǎn)生安全、信任、親切、關懷的感受，從而愿意接受工作者的協(xié)助與影響，實現(xiàn)對他們的幫助、轉(zhuǎn)化與教育，消除敵對情緒，使他們從心里樂意接受拆遷。

2.提供個性化助人服務，有效化解拆遷矛盾

拆遷困難群體面臨多重困難，他們需要多樣性服務，個性化需求突出，如就業(yè)培訓、教育支持、法律維權、心理疏導、社會關系重建等。社工運用專業(yè)知識與科學的助人方法，以家訪、個案輔導、個案咨詢等多種形式與街道民政合作介入拆遷救助，本著“以人為本、助人自助”、“案主利益優(yōu)先”的理念出發(fā)，按照接案——預估——協(xié)議——服務(介入)——評估——結案等六個階段開展工作，尤其是運用個案工作方法，通過做家訪，收集救助對象的具體資料，分析情況，協(xié)助案主發(fā)現(xiàn)問題，針對不同類型和有不同需要的困難群體，設計解決問題的個性化方案，有目的地開展工作，能提供“量體裁衣”個性化服務，為困難群眾排憂解難，滿足困難群體的需要，有效化解拆遷矛盾。

3.實現(xiàn)發(fā)展性助人，增強困難群體發(fā)展功能

拆遷中的困難群體大多面臨發(fā)展難的處境，如生活貧困、文化素質(zhì)低、技能缺失、缺乏對未來生活的期望、社會保障差等。這種情況，僅靠單一形式的現(xiàn)金補貼和實物救助是不能實現(xiàn)其自立與發(fā)展的?，F(xiàn)金和實物救助只是一種生存性救助，屬于淺層次救助，當被救助者消耗完救助資源后，又將回到最初的生活狀態(tài)，從而陷入貧困——脫貧——返貧的惡性循環(huán)怪圈。因此，救助的長遠目標應側重于救助對象的自我恢復生產(chǎn)、發(fā)展等能力建設上。社工在實施救助時，相信人是能改變的，人是有發(fā)展?jié)撃艿?，充分挖掘個人潛能，增加救助對象面對困難走出困境的能力和勇氣，激發(fā)救助對象內(nèi)心改變的信念和力量。在此基礎上，對受助者實施康復訓練、就業(yè)指導、教育維權、社保完善等增權服務等，增進個人、家庭的全面的、可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)助人自助的目標。

4.幫助拆遷困難群體重建人際關系支持系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)融入

拆遷不僅僅改變了被拆遷人的房屋與居住地,更是毀滅性地破壞了被拆遷人現(xiàn)存的一切社會關系與生活秩序，打破了人文和自然生態(tài)的平衡，造成原有的生產(chǎn)體系、社會網(wǎng)絡、社會組織與社會結構的解體。面對新環(huán)境，他們?nèi)松夭皇?，一切感到孤立無助，生活也不方便，留戀舊社區(qū)，缺乏對安置社區(qū)的歸宿感。在這樣的背景下，拆遷困難群體非常需要獲得熟悉新社區(qū)、重建社會關系和社區(qū)組織的幫助，以適應新社區(qū)，參與新的生活。協(xié)調(diào)社會關系、優(yōu)化社會環(huán)境恰好是社工的專業(yè)優(yōu)勢。社工認為，人是環(huán)境中的人，把助人當作一個社會互動系統(tǒng)，充分注重環(huán)境對人的影響。通過環(huán)境改善，協(xié)調(diào)與環(huán)境的適應狀況，恢復或增強個人或家庭的社會功能，實現(xiàn)助人。如社工通過在社區(qū)舉辦豐富多彩的文化交流活動，搭建交往平臺，有效促進居民之間的相知相識，增進友誼和感情，營造和諧的社區(qū)環(huán)境和鄰里關系。通過完善社區(qū)救助，優(yōu)化社區(qū)生活服務，建立和發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡，方便居民生活，增進居民的社區(qū)歸屬感，幫助其實現(xiàn)社區(qū)融入。

二、社工介入拆遷救助的方式與過程

社會工作介入拆遷救助有體制內(nèi)介入和體制外介入兩種方式。體制內(nèi)介入，即社會工作者直接進入政府主導的救助體系，參與對拆遷困難群體的救助。政府可以成立拆遷救助管理中心，在救助機構里配備2～3名社工，讓社工在拆遷救助中發(fā)揮重要作用。體制外介入，即社會工作者加入民間服務機構、或直接成立社工服務機構，由政府采取購買服務的形式向服務機構聘請社工救助拆遷中困難群體。

從過程來看，社工介入拆遷救助可分為三個階段：第一，拆遷前的介入。社工可以從事拆遷政策的宣傳教育工作;協(xié)調(diào)被拆遷戶與政府、開發(fā)商之間的關系；對被拆遷戶進行心理疏導，協(xié)助其轉(zhuǎn)變思想觀念；幫助被拆遷戶實現(xiàn)法律維權等。第二，拆遷中的介入。社工可困難群體聯(lián)系房介，尋找合適的房源;協(xié)助困難戶實現(xiàn)搬家安置，反映困難戶的訴求與愿望等。第三，拆遷后的介入。社工幫助安置居民聯(lián)系就業(yè)培訓機構;通過開展社區(qū)活動，幫助被拆遷戶建立社會關系支持系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)融入; 還可以幫扶被拆遷戶解決生活困難，如照顧老人、小孩上學等。

三、社會工作介入拆遷救助的方法與途徑

社會工作者介入拆遷救助，提供助人服務的方法有：個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法、家庭工作、政策分析方法等。

(一)個案工作方法的介入

所謂個案工作方法，就是運用專業(yè)知識、技巧、方法，通過專業(yè)的工作程序，幫助有困難的個人或家庭發(fā)掘和運用自身及其周圍的資源，改善個人與社會環(huán)境之間的適應狀況[1]。社會工作解決拆遷困難群體生活問題、心里問題，可以大量運用個案工作方法。被拆遷戶類型多樣，情況復雜，每個人面臨的問題不同，需要具體問題具體分析，針對不同問題采用不同對策加以解決。例如，當被拆遷者因拆遷致使其生活的自動平衡被破壞或生活秩序被打亂，生活難以適應時，社會工作者可以采用危機干預模式幫助被拆遷者找到新的平衡，達到穩(wěn)定生活狀態(tài)的目的。針對被拆遷群體的心里問題，如留戀本鄉(xiāng)本土、擔心安置到異地后遭歧視與排斥、因補償不公或工作人員態(tài)度粗暴產(chǎn)生抵抗情緒等，社會工作者可以采用一對一的個案工作模式，對其進行心里輔導，通過疏導、鼓勵、支持等心里治療，消除其緊張情緒。對個別被拆遷者的“抗遷”行為，可以采取行為治療模式，通過幫助其維權，引導他們合理合法、有理有節(jié)地表達訴求與意愿，學會自我控制、自我調(diào)節(jié)，以修正其不良行為。

(二)小組工作方法的介入

小組工作方法是以小組為單位的助人工作方法。社會工作者采用科學手段有目的地組織小組，通過小組成員之間的互動和相互影響，幫助組員通過組員活動來應付和解決個人社會——心理功能性方面存在的問題，促進個人發(fā)生轉(zhuǎn)變并得到成長[2]。針對被拆遷群體日常生活與社會交往等方面的問題，社會工作者可采用小組工作方法幫助其植入能力、希望和自覺性；通過建立社會初級群體、人際關系支持系統(tǒng)，發(fā)展社會性技巧、團體凝聚力、技能學習、以及情緒宣泄等治療技巧，幫助其改善生活環(huán)境，增強生活的能力與自信心，在良好的環(huán)境下獲得歸宿感。集體環(huán)境可以培養(yǎng)學習能力、了解群體成員共性、表達和宣泄情感、學會與人相處和獨立處理自己的問題，實現(xiàn)社區(qū)融入。社會工作者可以在安置社區(qū)開展多種文化娛樂活動，如歌舞活動、競技比賽活動、知識學習活動、結對幫扶活動、興趣小組活動等。

(三)家庭社會工作方法的介入

所謂家庭社會工作方法，就是以家庭為本的社會工作介入，即動員社會及家庭資源，促進家庭正常運轉(zhuǎn)及獲得發(fā)展的社會福利與服務[3]。社會工作者可以運用家庭社會工作方法來解決拆遷困難群體的房屋補償、就業(yè)援助、社會保障、家庭人際關系協(xié)調(diào)等問題。拆遷戶合理補償，拆遷貧困戶、老人、殘疾人的社會保障都需要采用家訪的形式，通過家訪調(diào)查，全面了解其家庭成員的構成、收入狀況、生活狀況等情況。還有拆遷補償款如何分配和使用，也是一個容易產(chǎn)生矛盾的問題，不少家庭因補償款分割不均，搞得眾叛親離，家人反目成仇。還有不少拆遷農(nóng)民拿到補償款后，不能理性消費，購買奢侈品或賭博，肆意揮霍補償款。這些問題都可由社工介入幫助解決。社工運用家庭人際及溝通技巧，協(xié)調(diào)好家庭人際關系，使補償款分割得合情合理。社工可以給農(nóng)民理財投資知識輔導，引導農(nóng)民合理消費，理性投資，使補償款使用恰到好處。

(四)社區(qū)社會工作方法介入

所謂社區(qū)社會工作方法，是以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題與需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步驟地解決或預防社會問題，調(diào)整或改善社會關系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，提高社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領導人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，促進社區(qū)的進步。社工用社區(qū)工作方法介入拆遷困難群體的救助，干預的方法主要是努力開展多種多樣的社區(qū)活動，密切社區(qū)人際關系，增強居民之間的友誼與感情，同時努力改善社區(qū)生活環(huán)境，方便居民生活，提升居民幸福指數(shù)。主要途徑有:

發(fā)展性介入。社工可以在安置小區(qū)舉辦多種多樣的文化知識學習輔導班，如理財班、法律輔導班、技能學習班、心里輔導班等，組織社區(qū)居民參加學習，以提升其素質(zhì)與能力。

預防性介入，社工可以開展多種多樣的有益身心健康的活動來吸引社區(qū)居民，如廣場舞、街舞、書法比賽、運動會等鼓勵拆遷民眾積極參加，通過活動增進了解、增進居民之間的聯(lián)系，消除心理隔閡，控制和防范矛盾的發(fā)生。

治療性介入，對于有偏激行為、或有對抗情緒、或消極心理的被拆遷群體，社工密切關注其思想動態(tài)、情緒變化和心理需求，對其做耐心細致的思想工作，動之以情、曉之以理，切實解決其困難，使其放棄偏激行為或改變其不良心理。

(五)社會政策方法介入

社會政策方法主要是從社會政策制定和制度體制等外部環(huán)境完善方面加強對拆遷困難群體的救助。內(nèi)容主要包括向政府建議完善征地拆遷法律，健全社會保障制度，保護被拆遷群體利益。社會政策體制方面，社工積極向政府呼吁努力消除城鄉(xiāng)二元結構，積極推進征地拆遷制度改革，完善對拆遷中困難群體社會救助制度。社會工作在救助過程中扮演倡導者、支持者、協(xié)調(diào)者、參與者、管理者的角色。

四、社工介入拆遷救助面臨的困境

拆遷救助屬于社會救助中的新課題、新領域，是一項全新的工作和事業(yè)，前景廣闊，但任重道遠，目前存在的障礙主要有以下方面:

(一)社工介入拆遷救助的主體角色定位難

拆遷救助是一項需要方方面面力量介入的任務，而政府部門缺乏這樣的理念，總把拆遷救助看成是他們自己的事情，把社工排除在救助主體之外，方法上也慣用行政方法，與社工的專業(yè)理念和方式以及在問題的關注點上有很大差異。作為專業(yè)社會工作，如何利用當?shù)馗黝惤M織資源，借助行政力量，找準介入點，明確介入的角色、地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢有效介入拆遷救助中去，這是一個在實踐中需要不斷摸索和研究的課題，也是政府需要轉(zhuǎn)變觀念、重視發(fā)揮社工作用的問題。

(二)救助的專業(yè)水平和實務操作能力不夠

社工介入拆遷救助，既能拓展專業(yè)的實踐領域，也鍛煉了隊伍。但從目前來看，社工介入拆遷救助仍存在專業(yè)性不足和經(jīng)驗缺乏的問題。就內(nèi)地而言，專業(yè)社工介入其它專項救助的不少，但介入拆遷救助目前尚無首例，社會工作專業(yè)在關于拆遷方面的知識也較為缺乏，更缺少拆遷救援的經(jīng)驗，在實際工作中往往難以充分體現(xiàn)社會工作專業(yè)在拆遷救助中的獨特作用。我們認為，無論是拆遷救助，還是今后社工專業(yè)的發(fā)展，社會工作都應當生長在一個完善的專業(yè)支持系統(tǒng)中，社會工作者介入拆遷救助必須以專業(yè)社工組織為支持系統(tǒng)，而不能以零散的志愿者形式出現(xiàn)。此外，專業(yè)社工組織除了不斷提高社工的專業(yè)技能和專業(yè)技巧外，還應重視對拆遷救助工作的研究。

(三)社會工作仍未得到社會的廣泛認同

社會工作專業(yè)的社會支持體系尚未形成。其原因既與社會工作在中國的特殊背景有關，也受中國社會福利水平不高的影響。目前不但許多社會工作專業(yè)的新生在跨入大學校門之際不知社會工作為何，甚至一些民政部門的工作人員對社會工作專業(yè)也十分生疏，更不用說普通百姓對社工專業(yè)的了解和認同。與社會發(fā)展和人民需要相比，目前我國社會工作事業(yè)的發(fā)展仍然滯后。

五、如何充分發(fā)揮社工在拆遷救助中的作用

建立適合當代中國國情的拆遷救助社會工作服務隊伍和服務體系，將是一項艱巨、復雜而又長期的任務，需要大家的共同關注和努力。

(一)政府要高度重視并積極支持社會工作

拆遷救助不僅是物質(zhì)幫助、設施重建，而且也是精神家園、家庭、社區(qū)以及社會關系、社會功能等方面的恢復與重建，政府部門不僅要高度重視社會工作在拆遷救助中的重要作用，還要在制度和政策層面鼓勵和推動社會工作介入拆遷救助，將社工服務納入拆遷救助服務體系與制度建設中，明確社會工作在拆遷救助中的角色、地位和作用。社工專業(yè)介入拆遷救助和社會關系重建應在國家征地拆遷應急預案中有所體現(xiàn)，同時積極構建有本土特色的拆遷救助社會工作學科知識體系。

(二)建立一支高素質(zhì)的拆遷救助社會工作專業(yè)隊伍

從事拆遷救助服務的社會工作者，要求具有理論和實際工作經(jīng)驗的復合型人才。既要具備社會工作理論素養(yǎng)，還要精通社會救助工作理論和實務操作技巧，才能面對處于不斷發(fā)展中的社會救助事業(yè)。另一方面,專門從事拆遷救助服務工作的專業(yè)人員還必須有較強的責任心、耐心、愛心和寬容心，更重要的還要理解和尊重拆遷中的困難群體的愿望與需求，加強調(diào)查研究，救助與解困工作才能落到實處，才能順民意、得民心、獲得社會認同。

(三)進一步完善保護拆遷弱勢群體的相關立法

隨著社會的發(fā)展，已有的拆遷法規(guī)政策在操作方面顯得太過宏觀，這就容易出現(xiàn)因理解和運用中的偏差導致標準不統(tǒng)一，進而侵害被拆遷群體的基本權利。我們有必要借鑒國外先進經(jīng)驗，出臺某些具體的單一性法規(guī)，以加強法律執(zhí)行的一致性、嚴謹性。如出臺《國家征地拆遷法》、《拆遷弱勢群體保護條例》等，為拆遷救助工作提供完善的法律支持和制度保障。

(四)加強政府對拆遷救助工作的宏觀協(xié)調(diào)管理

國家應該建立拆遷救助機構，明確拆遷救助工作的最高行政管理部門、下屬和協(xié)作機構的職能、工作范圍、人員配置、財政來源比例，加強對全國拆遷救助工作的政策指導和服務工作標準及評估指標的建立。以政策導向，吸引民間資金進入拆遷救助工作服務和研究領域，建立公開的全國拆遷救助工作研究和服務的信息資源網(wǎng)，提高研究和服務水平。

參考文獻：

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