邵敏

(安慶師范學院文學院，安徽安慶246000)

地方高師院校外部利益相關者信息反饋機制的構建

邵敏

(安慶師范學院文學院，安徽安慶246000)

現(xiàn)行大多數地方高師院校的教育質量保障體系及其信息反饋系統(tǒng)，主要屬于學校內部利益相關者的信息反饋，尚缺乏對地方高師院校外部利益相關者的信息反饋。論文以利益相關者理論為基礎，提出構建外部利益相關者信息反饋機制，強化學校與各方利益相關者之間的良性互動構建設想，以促進地方高師院校教育質量持續(xù)改進和提升。

地方高師院校;教師教育;外部利益相關者;信息反饋機制

從傳統(tǒng)的、相對封閉的師范教育到現(xiàn)代的、開放的教師教育，我國當下的教師教育正處于歷史性轉折和改革發(fā)展的關鍵時期。如何以全面提高教師教育質量為核心，迎接教師教育向專業(yè)化、終身化發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為當前高師院校，特別是定位于教學型或教學研究型、以服務地方基礎教育發(fā)展為主要任務的地方高師院校面臨的最大挑戰(zhàn)。以利益相關者理論為基礎，構建外部利益相關者信息反饋機制，強化學校與各方利益相關者之間的良性互動，是地方高師院校促進教育質量的有效應對舉措。

一 地方高師院校與外部利益相關者的雙向利益訴求

利益相關者理論(Stakeholder Theory)產生于西方企業(yè)管理領域，這一理論主要針對“股東利益至上”而產生的，其主要觀點為:對于企業(yè)來說，所有企業(yè)利益相關者(包括股東、員工、客戶、經銷商、供貨商、管理者、政府等)都影響企業(yè)并受其影響，都有權力參與到企業(yè)的決策中，他們也承擔了企業(yè)的部分經營風險，管理者應對所有的利益相關者負責，企業(yè)的目標應是增進所有利益相關者的利益而不僅僅是股東的利益，而是企業(yè)所有利益關系人整體利益的最大化和最優(yōu)化。［1］到上八九十年代，利益相關者理論逐漸被廣泛運用到經濟、政治、社會等領域。大學，尤其是包括地方高師院校在內的公立性大學，是一個典型的利益相關者組織，已經成為各界廣泛的共識。

關于高等教育利益相關者，國內外尚未形成統(tǒng)一的界定標準和方法。對于地方高師院校，因其辦學定位相對明確，因而其利益相關者的厘定也相對較為清晰。如果簡單地以學校內外來劃分，其利益相關者包括:教師、學生和管理者等內部利益相關者;政府、用人單位(基礎教育學校為代表)、校友和社會力量(包括學生家長、社區(qū)、媒體、中介評價機構、社會大眾等其他社會力量)為其外部利益相關者。地方高師院校的教師、學生和管理者等內部利益相關者對學校建設發(fā)展的影響毋庸贅言。政府、用人單位(以基礎教育學校為代表)、校友和社會力量這些外部利益相關者也與地方高師院校也存在著深刻的互動關系和雙向的利益訴求。

地方政府是地方高師院校最主要、核心的外部利益相關者。在我國，地方政府的財政撥款是地方高師院校最主要的辦學經費來源。地方政府也是學校的宏觀管理者、監(jiān)督者和考核評估者，通過制訂政策法規(guī)、確定發(fā)展規(guī)劃、控制財政撥款等重要手段來指導和影響著學校的建設發(fā)展。在高校辦學自主權尚未完全落實的情況下，甚至可以通過學科專業(yè)設置的審批、招生規(guī)模的確定等方式在一定程度上直接干預、控制著學校的發(fā)展。高師院校則是政府教育理念、教育政策的具體執(zhí)行者，其承擔的人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承的功能，對推動地方經濟社會發(fā)展和區(qū)域綜合實力的提升承擔著基礎性、先導性、全局性作用。建立地方政府與地方高師院校之間良性互動的關系，無論是對政策教育理念、政策的落實，還是對學校的建設發(fā)展，都具有重要的意義。

以基礎教育學校為代表的用人單位是地方高師院校的直接利益相關者。用人單位既是地方高師院校最終產品的最主要“消費者”，也為學校的在校生提供著教學實踐實習基地;同時也為學校提供著潛在的生源，并是其教師教研、科研活動的潛在合作、研究對象。地方高師院校則為他們或直接輸送畢業(yè)生，或提供各種培訓服務，或合作開展教育教學研究與技術服務。建立地方高師院校與基礎教育學校之間的良性互動關系，是地方高師院校生存與發(fā)展的基礎，也是基礎教育學校發(fā)展的必然要求。

校友是地方高師院校的關鍵外部利益相關者。地方高師院校的教育質量對大學生個人成長的意義不言而喻，而母校的辦學質量和聲譽對畢業(yè)生從就業(yè)競爭、收入水平到職業(yè)發(fā)展等都產生著持續(xù)的影響。因而學校與校友之間的發(fā)展呈正相關:母校聲譽的提升意味著校友的學歷文憑增值，而校友的個人和群體發(fā)展狀況又直接影響著母校的聲譽。且地方高師院校的校友多為基礎教育學校的教師和教育管理者，是高師院校服務的主要對象，因而相對其他高等教育學校而言，高師院校的校友與母校的聯(lián)系更加緊密。因此，盡管校友們在校期間可能對母校存在這樣或那樣的不滿，但畢業(yè)后通常會不遺余力地維護母校的聲譽，并通過為母校提供捐贈、支持畢業(yè)生安置、通過開展校地合作等多種方式參與母校的建設發(fā)展來回饋母校的教育和培養(yǎng)。

包括學生家長、社區(qū)、媒體、中介評價機構、社會大眾等其他社會力量在內的社會力量是地方高師院校的重要外部利益相關者。學生家長為學校提供優(yōu)質生源、通過為子女繳納學費的方式提供辦學經費并通過關心子女在校各方面的情況等多種方式影響學校的建設發(fā)展。社區(qū)為學校的建設發(fā)展提供了公共服務，學校也通過在社區(qū)傳播文明、提供技術支持和服務等方式來促進社區(qū)的發(fā)展。媒體和中介評價機構對學校的宣傳、評價直接對學校的聲譽和社會形象產生影響。社會大眾是學校建設發(fā)展的支持者，同時也是學校辦學的監(jiān)督者和評價者，其對學校的支持力度大小和評價好壞也對學校的建設發(fā)展等產生一定影響。

二 外部利益相關者的利益訴求及實現(xiàn)——建立外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)

地方高師院校的各方外部利益相關者，從各自不同的立場出發(fā)，對學校提出了不同的利益訴求。對于政府而言，首要的目標是地方高師院校應全面貫徹落實其政治意圖，正如十八屆三中全會決定中指出的那樣:“把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”;在此基礎上，深化綜合改革，切實提高教育質量，“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)”，提升國民的整體素養(yǎng)。當然，政府也希望學校能夠提高資金的使用效益，更好地履行現(xiàn)代大學的四大功能。對于基礎教育學校等用人單位而言，期待地方高師院校培養(yǎng)的畢業(yè)生的綜合素質能夠直接滿足學校辦學的現(xiàn)實需要，特別是適應《基礎教育課程改革綱要》、《教師教育課程標準(試行)》和《教師專業(yè)標準(試行)》等指導下基礎教育改革發(fā)展的需要。校友們關注更多的是母校的發(fā)展及聲譽的持續(xù)提升。學生家長關注的則是學校能否給自己子女以實際有用的知識、畢業(yè)后能否找到合適的工作。社區(qū)、媒體、中介評價機構和社會大眾等則更多地期待學校能更好地服務于地方經濟社會的發(fā)展。

雖然各方外部利益相關者對地方高師院校的利益關注點并不完全相同，但從總體上看，這些不同訴求均可以歸納到一點——教育質量的提升。這也與地方高師院校在當前開放的教師教育體系中謀求增強自身核心競爭力的發(fā)展訴求是一致的。借鑒控制論的觀點，建立地方高師院校與外部利益相關者的信息反饋系統(tǒng)是實現(xiàn)各方利益相關者的共同利益訴求、提高教育質量的根本途徑。

上世紀中期興起于自然科學并被迅速應用于幾乎所有自然科學與社會科學領域的控制論認為，控制與信息密切相關，所有的信息傳遞目標即是控制，而控制的實現(xiàn)又都賴于信息反饋為基礎。諾伯特·維納認為，“社會系統(tǒng)是一個像個體那樣的組織，它是由一個通訊系統(tǒng)聯(lián)結在一起的，它也有它的動力學，其中具有反饋性質的循環(huán)過程起著非常重要的作用?！保?］通俗地說，反饋就是指由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，起到控制的作用，以達到預期目的。［3］反饋系統(tǒng)就是確立標準、衡量成效、糾正偏差，把信息庫的信息分類發(fā)送出去，得到預定的效果，改進原狀態(tài)的一個系統(tǒng)［4］。

地方高師院校是社會的子系統(tǒng)之一。從控制論出發(fā)來考察地方高師院校的人才培養(yǎng)，可以得出這樣的結論:地方高師院校的人才培養(yǎng)過程，與其他社會子系統(tǒng)在本質均是一個控制過程，即通過信息反饋來揭示發(fā)展目標與實際執(zhí)行之間存在的偏差，并及時采取有效的糾偏措施，使整個系統(tǒng)處于一個動態(tài)的、穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。在當今信息時代，信息反饋是現(xiàn)代化管理不可或缺的重要手段。包括地方高師院校人才培養(yǎng)系統(tǒng)在內的任何系統(tǒng)的管理，只有通過信息反饋才能實現(xiàn)控制。建立健全地方高師院校的教師教育質量信息網絡，建立暢通的信息反饋渠道，將教師教育過程中的各種實際情況和預先確定人才培養(yǎng)目標進行對照，廣泛準確地收集教師教育培養(yǎng)的質量信息，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并保證信息的及時反饋，認真總結經驗，適時通過調整培養(yǎng)方式、方法等手段采取相應的處理、預防措施，逐步實現(xiàn)整個人才培養(yǎng)系統(tǒng)運行的優(yōu)化和人才培養(yǎng)質量的穩(wěn)步提高?？梢哉f，教育質量的信息反饋是教育質量得以不斷提高的前提和基礎。

長期以來，特別是上個世紀90年代以來，各地方高師院校為提高教育質量，均基于控制論原理，在實踐中探索建立了各具特色的教育質量保障體系。其中絕大多數學校的教育質量保障系統(tǒng)及其信息反饋均主要針對教師的教、學生的學和教學管理、學生管理等方面進行架構，其信息反饋主要屬于學校內部利益相關者的信息反饋，缺乏對地方高師院校外部利益相關者的信息。就實際情況而言，教育質量信息是多方面的，既包括教師教學和學生學習的質量信息，也包括教學管理、學生管理、行政管理等其他管理等方面的信息，還應包括地方高師院校的“產品”接受市場實踐檢驗的信息。與上述外部利益相關者的利益訴求相比，顯然，現(xiàn)存的教育質量保障體系中的信息反饋系統(tǒng)，相應地也應該體現(xiàn)這幾方面的內容。

建立一個涵蓋外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)在內的全方位的教育信息反饋系統(tǒng)，是地方高師院校都是教育質量保障體系的前提和基礎。構建這一系統(tǒng)的直接目的，在于實時地了解高師學生就業(yè)、發(fā)展情況和社會各方面對學校的評價。利用外部利益相關者反饋的信息及以此為基礎所提供的統(tǒng)計數據。一方面，能夠科學地反映學校的招生、就業(yè)狀況，體現(xiàn)學校的教學科研水平、管理質量、綜合實力和社會聲譽;另一方面，通過對長期統(tǒng)計數據的分析總結，還可以發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生長遠的工作表現(xiàn)及職業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而總結學校在教師教育過程中的長處及存在的缺陷，為及時調整、優(yōu)化的教師教育提供依據，從而實現(xiàn)學校與外部利益相關者的利益共贏。

三 地方高師院校外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)的構建設想

“大學為了獲得來自政府、企業(yè)和學生家長等多方面的支持，就必須面對文明社會眾多領域的實際需求，積極主動地為當前經濟和社會發(fā)展需要服務，滿足廣大人民群眾對高等教育日益增長的需求”。［5］深入研究外部利益相關者對地方高師院校的利益訴求，構建地方高師院校外部利益相關信息反饋系統(tǒng)，有效調動各方利益相關者參與、合作和支持的積極性，是當代社會地方高院院校開放辦學的必然需求。

(一)地方高師院校外部利益相關者信息反饋應遵循的基本原則

1．全面性和開放性。只有廣泛、全面而且不間斷地搜集信息，才能為決策的科學性提供保障。地方高師院校的教育質量信息應囊括整個人才培養(yǎng)全過程:從招生前的學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制訂到學生入學后教學計劃編制、教學運行過程管理和學生畢業(yè)后的就業(yè)及其職業(yè)發(fā)展情況。要在目前廣泛重視內部利益相關者信息反饋的基礎上，將政府、用人單位、校友和社會力量等外部利益相關主體納入信息收集和反饋的重要主體，同時整個信息反饋系統(tǒng)應該是一個面向全社會的開放系統(tǒng)，可以不間斷地采集各方利益主體的信息。

2．準確性和科學性。即要求各方利益主體所采集、反饋的信息要科學、真實可靠，這也是信息反饋工作的最基本的要求。信息采集和反饋主體，應站在全局的立場上，采用科學有效的方法，對采集到的信息反復核實，力求客觀、真實地將教育質量相關信息傳遞給決策者，一切用事實、用數據說話，從而為決策者提供科學、準確的決策依據。

3．及時性和動態(tài)性。信息的利用價值取決于該信息能否及時提供。教師教育質量信息能否實時快速地反饋給學校的決策者，決定著地方高師院校能否有效地對教育質量實施控制。特別是學科專業(yè)設置等招生前的決策，必須廣泛征集外部利益相關者的在不同時間的動態(tài)發(fā)展著的意見和建議，才能保證學校的“產品”適應市場和時代的需要。當然，針對教師教育全過程的不同環(huán)節(jié)，“及時”的要求并不完全相同，如對課堂教學質量的信息反饋，應當是即時反饋，而對人才培養(yǎng)方案調整的信息，則需要經過一段時間的分析、總結后，才能予以處理、反饋。

(二)地方高師院校外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)的基本構架

根據現(xiàn)代教師教育發(fā)展的趨勢，以利益相關者利益和系統(tǒng)論為支撐，可從辦學理念、組織機構、運行機制、條件保障等方面，構建地方高師院校外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)，促進教師教育質量的持續(xù)提升。

1．在理念層面上，要重視外部利益主體的作用，尋求各方利益主體的協(xié)作共贏。開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系，使地方高師院校越來越與整個經濟社會的發(fā)展融為一體。教師教育屬于社會公共利益，其教育質量保障是政府、社會、學校、學生等多方的共同責任，離不開方方面面多元利益主體的共同參與。地方高師院校要建立質量持續(xù)改進的理念，重視外部利益相關者的利益訴求，通過采集并科學有效地整合、合理地使用外部利益相關者的反饋信息，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。同時，各方外部利益相關者也應為學校的建設發(fā)展提供支持并進行監(jiān)督的意識，以實現(xiàn)各方利益主體的整體利益最大化。

2．在組織架構上，要建立健全相應的組織管理機構，為外部利益相關者的信息反饋搭建平臺。鑒于政府對地方高師院校統(tǒng)籌管理的權威性，一方面可在教育主管部門內設相關專門機構，如借鑒澳大利亞政府成立畢業(yè)生職業(yè)委員會(GCA)進行全澳畢業(yè)生調查等做法，來組織協(xié)調對地方高師院校辦學狀況的調查和收集畢業(yè)校友、用人單位對其教育質量的反饋信息。同時也可在現(xiàn)行評估機構的基礎上，委托第三方獨立評估機構對地方高師院校的教育質量進行跟蹤監(jiān)督、評估，并提出指導性的意見和建議。從地方高師院校出發(fā)，應整合校內現(xiàn)有的規(guī)劃發(fā)展、教務管理、招生就業(yè)等管理部門的相關職能科室，設立具有解讀政府教育政策和采集用人單位、校友、學生家長等外部利益相關者信息并及時處理、反饋的職能機構，為外部利益相關者的信息反饋搭建實體平臺。

3．在運行機制上，要建立操作性強的、高效的運行機制，保障外部利益相關者的信息能夠得到及時的采集、傳遞、處理和反饋。重點是建立學校與用人單位、校友和其他社會力量之間的信息反饋運行機制。地方高師院?？沙浞掷矛F(xiàn)有的與地方基礎教育學校建立的教育實習實踐基地、培訓基地等協(xié)作機制，進一步豐富和充實合作內容，將采集、傳遞、處理和反饋用人單位對教師教育質量的信息列入協(xié)作的重要內容。建立或進一步健全校友會，充分發(fā)揮校友會的橋梁作用，將校友對母校的關注轉化為實在的信息反饋。采取主動各第三方獨立評價機構提供信息等合作方式，采集社會各方力量對學校建設發(fā)展的意見和建議。在信息反饋系統(tǒng)的運行中，要充分考慮各方利益主體的實際情況，采用靈活多樣、可操作性的方式來保障信息的反饋，如與用人單位之間，因有長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，可采用定期的走訪、座談、書面調查等方面來采集意見;而對相對分散的校友和社會力量，則可充分利用現(xiàn)代的技術手段，如校園網設立網絡問教育平臺、學校貼吧、校友會網站及班級QQ群、學校官方微博等方式來保障信息渠道的暢通。

4．在政策制度上，要建立外部利益相關信息反饋的長效機制，充分發(fā)揮各利益主體參與信息反饋的積極性。地方高師院校外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)應是一個長期、穩(wěn)定運行的系統(tǒng)，以促使學校能夠動態(tài)跟蹤其質量情況，達到不斷地提升質量的目標。作為主管部門，地方政府應出臺相關的政策，從宏觀上對地方高師院校與基礎教育學校等用人單位、校友和其他社會力量的聯(lián)系進行調控，創(chuàng)建鼓勵各方利益主體定期、主動反饋信息的制度環(huán)境。如在對地方高師院校的評估考核中，將外部利益相關者信息反饋列入評估考核的內容。在對基礎教育學校等用人單位進行評估考核中，將其是否積極、有效地與地方高師院校進行交流、協(xié)作為一項重要指標等。同時政府和地方高師院校均應統(tǒng)籌規(guī)劃、科學預算，為外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)的運行安排必要的經費投入，為外部利益相關者信息反饋系統(tǒng)的運行提供各方面的條件保障。

［1］John R Boatright．Contractors as stakeholders:Reconciling stakeholder theory with the Nexus－of－Contracts Firm［J］．Journal of Banking and Finance，2002(26):1837－1852．

［2］(美)諾伯特·維納．控制論［M］．郝季仁譯．北京:科學出版社，2009:24．

［3］陶文生．基于復雜科學管理的創(chuàng)新理論研究［D］．武漢大學，2009－10－01．

［4］王翼，王秀峰．現(xiàn)代控制論基礎［M］．北京:高等教育出版社，1995:8－9．

［5］程勉中．現(xiàn)代大學管理機制［M］．北京:人民教育出版社，2006:80－81．

Establishment of Information Feedback Mechanisms of External Stakeholders for Local Normal Colleges

Shao M in
(School of Literature，Anqing Teachers College，Anqing 246000)

The current education quality assurance systems and information feedback systems of most local teachers collegesmainly focus on the information feedback，of internal stakeholders，instead of that of external stakeholders．This paper，on the basis of stakeholder theory，proposed to build external stakeholders feedback mechanism，strengthen the positive interaction between schools and various stakeholders so as to further improve and enhance the education quality of local teachers colleges．

local teachers college，teachers＇education，external stakeholders，information feedback mechanisms

G47

A

1004－342(2014)03－15－05

2014－04－02

本文為安徽省質量工程重點項目《以完善教育質量保障體系為目標的地方高師院校外部利益相關者信息反饋機制研究》(項目編號:2012jyxm349)階段成果之一。

邵敏(1976－)，安慶師范學院文學院副教授，博士。