沈瓊，董偉

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州 450001)

河南省家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題及對策

沈瓊，董偉

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州 450001)

目前河南省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，注冊數(shù)量逐年遞增，但是總體上起步較晚，發(fā)展中還存在著發(fā)展思路不清晰、土地流轉(zhuǎn)困難、生產(chǎn)資金短缺、農(nóng)場主素質(zhì)較低、社會化服務(wù)體系不完善等問題。因此，針對上述問題提出了全面深化對家庭農(nóng)場的認識、建立規(guī)范有效的土地流轉(zhuǎn)制度、完善資金扶持和金融服務(wù)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)業(yè)補貼力度等促進家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展的政策建議。

河南省;家庭農(nóng)場;土地流轉(zhuǎn)制度;金融服務(wù);職業(yè)農(nóng)民

2013年中央一號文件提出要積極發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實行土地適度規(guī)模生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭農(nóng)場能夠有效地彌補目前農(nóng)村土地分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的弊端。河南省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，截至2013年10月底，經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場共有4432戶，充分顯示出了家庭農(nóng)場在河南省發(fā)展的生命力。筆者通過對商丘市夏邑縣太平鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，并對全省發(fā)放180份調(diào)查問卷，收回有效問卷160份，經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中仍存在不少問題。

1 河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

1．1 發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式有待完善

雖然河南省工商局在2013年出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，對家庭農(nóng)場的登記范圍、主體類型、登記管轄、名稱稱謂、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、出資方式、優(yōu)惠政策、管理服務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，但是各級黨委、政府和有關(guān)部門還未認識到家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要作用，絕大多數(shù)地區(qū)還未出臺系統(tǒng)的支持家庭農(nóng)場發(fā)展的有關(guān)政策。這表明了各地區(qū)在家庭農(nóng)場發(fā)展的思路上不清晰，對家庭農(nóng)場在實際經(jīng)營中有何優(yōu)勢、能否享受中央及地方對農(nóng)專項經(jīng)營補貼等問題尚缺乏明確認識。家庭農(nóng)場如何經(jīng)營、如何與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織相區(qū)分在大部分地區(qū)還存在著認識盲點。在當(dāng)前探索階段，特別需要相關(guān)政策的支持和發(fā)展模式的完善。

種養(yǎng)大戶所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，家庭收入絕大部分來源于農(nóng)業(yè)，是家庭農(nóng)場潛在的發(fā)展對象。但是絕大多數(shù)種養(yǎng)大戶缺乏市場意識，滿足于目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，注冊家庭農(nóng)場以獲得更大發(fā)展的積極性不高，對于家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏系統(tǒng)的認識。從目前河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏規(guī)范和注冊登記的詳細準則。雖然有些地區(qū)出臺了細則，但缺乏規(guī)范指導(dǎo)，在推行的過程中出現(xiàn)了各種問題，而且有些扶持政策是針對土地規(guī)模較大的農(nóng)戶制定的，對于較小規(guī)模家庭農(nóng)場缺乏政策支持?？傮w來說，河南省大部分地區(qū)對家庭農(nóng)場缺乏正確認識，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展模式也有待完善。

1．2 土地流轉(zhuǎn)困難，制約長期投入

近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)。首先，農(nóng)民惜租，土地流出戶少，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民外出就業(yè)并不穩(wěn)定，在大部分地區(qū)特別是傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿并不強。其次，土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主的，簽訂的合同期限大都是短期，有的甚至為口頭協(xié)議，由于缺乏書面合同，生產(chǎn)過程中糾紛不斷，當(dāng)土地收益轉(zhuǎn)好時，原有承包戶就隨時要求收回他們的土地使用權(quán)。再次，由于流轉(zhuǎn)市場尚未充分發(fā)育，流轉(zhuǎn)土地難以集中連片，而且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，交通不便，這也給家庭農(nóng)場的生產(chǎn)帶來了困難。

當(dāng)前家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)獲得土地的期限普遍較短。對160個樣本戶的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)期限為1-2年的占40%，3-5年的占43%，5年以上的占17%。土地流轉(zhuǎn)期限短不利于農(nóng)場主長期投入。由于沒有穩(wěn)定的土地使用權(quán)作為保障，農(nóng)場主就會減少投入機械設(shè)備、興修水利和擴大種植規(guī)模上的資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都需要長期投入，比如從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要改良土壤質(zhì)量，3年都不能使用化肥。土地流轉(zhuǎn)期限過短，也使農(nóng)場主不愿意實施長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。此外，160個樣本戶中有45戶家庭農(nóng)場沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，不少流轉(zhuǎn)采取的是口頭協(xié)議，導(dǎo)致糾紛不斷，影響了家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性。75%的家庭農(nóng)場希望政府能夠解決土地流轉(zhuǎn)問題。而目前河南省缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地供需雙方傳播渠道不順暢，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

1．3 生產(chǎn)資金短缺，融資難

在所調(diào)研的家庭農(nóng)場中，幾乎所有的家庭農(nóng)場都存在資金短缺問題，95%的家庭農(nóng)場主認為資金缺乏是家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中遇到的最大難題。首先是土地租金成本，以土地租金一年1000元、土地規(guī)模在200畝左右為例，一年的租金就得20萬元左右，而且租金會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而上漲。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、物質(zhì)資料生產(chǎn)成本和流動資金，200畝左右的土地規(guī)模大約要40萬元左右。由此可見，沒有近100萬元的資金，家庭農(nóng)場后期的經(jīng)營是無法持續(xù)下去的。由于家庭農(nóng)場的前期投入較大，而目前注冊的家庭農(nóng)場大都是由種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)化而來，沒有社會工商資本的投入，資金實力較弱，可用于向金融機構(gòu)抵押的固定資產(chǎn)較少，因而無法從金融機構(gòu)獲取農(nóng)場經(jīng)營所急需的貸款。而且由于金融部門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度比較小，農(nóng)村資金基本是通過小額貸款和借款來籌集，遠遠不能滿足生產(chǎn)的需要，這就嚴重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，目前絕大多數(shù)家庭農(nóng)場仍是以傳統(tǒng)種植模式為主。

1．4 農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)較低，新型職業(yè)農(nóng)民欠缺

作為家庭農(nóng)場主，經(jīng)營的是幾百畝、幾千畝甚至是幾萬畝的土地，不是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，要想管理好這么大規(guī)模的土地，就必須具備一定文化程度、生產(chǎn)管理能力、產(chǎn)品營銷水平和市場分析能力，并且有著敢為人先、敢于嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種的勇氣。然而河南省絕大部分的普通農(nóng)民是不具備上述素質(zhì)的，這就需要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民來專門從事家庭農(nóng)場的經(jīng)營。雖然河南省的家庭農(nóng)場主大部分具有多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，但根據(jù)調(diào)研，70%的家庭農(nóng)場主為初中和高中學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷所占比重較小，受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經(jīng)營素質(zhì)。目前我國職業(yè)農(nóng)民相當(dāng)匱乏，相關(guān)職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)也不多，缺乏技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，已不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場的需要，嚴重制約了家庭農(nóng)場的市場競爭力和快速發(fā)展。

1．5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，社會化服務(wù)體系的完善對于家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力提高、效益提高和競爭力增強有著重要作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)體系對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

家庭農(nóng)場主普遍沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)部門給予技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)對160戶家庭農(nóng)場的調(diào)研，得到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的占18%、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)的占16%、蟲害防治服務(wù)的占21%、農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)的占14%、農(nóng)機服務(wù)的占22%、農(nóng)村信用貸款服務(wù)的占5%。絕大部分家庭農(nóng)場主對目前的社會化服務(wù)不滿意，認為最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信用貸款和農(nóng)產(chǎn)品推廣等服務(wù)并未得到，可見，河南省目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系無法滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。從社會化服務(wù)的內(nèi)容上看，對技術(shù)推廣的服務(wù)較多，農(nóng)場經(jīng)營管理、市場營銷、農(nóng)業(yè)保險、融資借貸及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)欠缺。從融資渠道方面來看，有關(guān)家庭農(nóng)場融資以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資方面的渠道還較少，并且貸款手續(xù)較為復(fù)雜，難以滿足家庭農(nóng)場發(fā)展中的資金需求［1］。從市場服務(wù)來看，家庭農(nóng)場中辦理農(nóng)業(yè)保險的極少，這說明社會化服務(wù)內(nèi)容與家庭農(nóng)場需要相差很大，因此需要加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，以適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

1．6 惠農(nóng)補貼力度需進一步加強

首先，在河南省農(nóng)業(yè)補貼中，種植小麥的補貼是每畝96．74元，良種補貼是每畝10元，但是經(jīng)過調(diào)研，90%以上租賃土地的家庭農(nóng)場主未拿到補貼，政府給予的補貼都被土地承包戶拿走了。這是由于目前的補貼對象還是按照之前一家一戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在一些土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的村莊，補貼對象未及時更新，未把家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體考慮進去。家庭農(nóng)場主與普通農(nóng)戶協(xié)商效果不好，要是拿到補貼，那么土地租金就會上漲，所以這種情況已成為目前急需解決的難題，家庭農(nóng)場主則希望出臺新政，改變這一現(xiàn)狀。

其次，農(nóng)機補貼的種類少，金額也少。家庭農(nóng)場對于農(nóng)業(yè)機械的需求量較大，但是農(nóng)機購置費用高、燃油價格貴，一些急需農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)場主由于資金短缺無法購買，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前國家對農(nóng)機的補貼只限于某些大農(nóng)機，對于農(nóng)戶急需的小型機械卻沒有給予補貼。此外，對于土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補貼等還涉及較少，大部分農(nóng)村地區(qū)還未享受到這一惠農(nóng)政策。

2 促進河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

2．1 全面深化對家庭農(nóng)場的認識

當(dāng)前，還有不少人對家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式不了解，因此各級政府應(yīng)該通過多種渠道、多種形式來加強對家庭農(nóng)場的宣傳，讓絕大多數(shù)人了解和認識家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，營造出家庭農(nóng)場發(fā)展的輿論氛圍和政策環(huán)境。依據(jù)河南省工商局出臺的家庭農(nóng)場認定標準，各級政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展需要，盡快制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的家庭農(nóng)場認定標準細則，明晰家庭農(nóng)場發(fā)展思路和發(fā)展模式。每年開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場的評選工作，表彰那些規(guī)模較大、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著、社會責(zé)任感強的家庭農(nóng)場，使其帶動全省農(nóng)村形成興辦家庭農(nóng)場和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好氛圍。此外，還要鼓勵那些有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過工商部門注冊家庭農(nóng)場，以獲取市場主體資格，參與市場競爭。并且積極引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)和商標注冊，增強家庭農(nóng)場生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的示范帶頭作用，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)管理工作，引導(dǎo)其健康快速發(fā)展。

2．2 建立規(guī)范有效的土地流轉(zhuǎn)制度

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，首先，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，逐步完成土地的確權(quán)、頒證和登記工作，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益，只有這樣土地流轉(zhuǎn)才能健康進行。其次，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為土地供求雙方提供法律援助、信息查詢、合同簽訂、價格評估及糾紛調(diào)解等服務(wù)，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛和問題，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。再次，要通過土地置換等措施逐漸改變家庭農(nóng)場承包地分散的現(xiàn)狀，將土地平整之后集中連片，以利于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。最后，還要改變土地流轉(zhuǎn)承包期短、土地不固定、管的過死的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)戶社會保障制度，逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模，賦予家庭農(nóng)場主長期的土地使用權(quán)，促進家庭農(nóng)場的快速健康發(fā)展。

2．3 完善資金扶持和金融服務(wù)

家庭農(nóng)場發(fā)展過程中對資金的需求量大，其中生產(chǎn)成本占據(jù)了一大部分，因此要加強對家庭農(nóng)場發(fā)展的資金支持。首先，省政府和各級政府要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的投入力度，提高對土地流轉(zhuǎn)和物質(zhì)費用的補貼力度，同時提供貸款優(yōu)惠，對規(guī)模較大的家庭農(nóng)場提供低息貸款，鼓勵規(guī)模發(fā)展。其次，要加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，給予家庭農(nóng)場一定的貸款利率優(yōu)惠和授信額度，允許家庭農(nóng)場用大型機械和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)等作為抵押進行貸款。同時放寬農(nóng)村金融準入門檻，鼓勵擔(dān)保公司優(yōu)先對家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社每年安排一定額度的支農(nóng)資金，緩解家庭農(nóng)場季節(jié)性和臨時性的資金需求，允許有條件的家庭農(nóng)場以聯(lián)保的方式貸款。最后，要大力推廣農(nóng)業(yè)保險，增加保險種類和擴大保險范圍，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

2．4 提高農(nóng)場主素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場的快速健康發(fā)展需要一大批綜合素質(zhì)高的職業(yè)農(nóng)民，這就需要政府加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村現(xiàn)有的教育設(shè)施和增強農(nóng)村師資隊伍，增加農(nóng)村校舍數(shù)量，從根本上提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有用人才。同時可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，選送一大批家庭農(nóng)場主去農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛘咿r(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，穩(wěn)步提高農(nóng)場主的文化水平、經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主率先發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持大中專學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生回農(nóng)村回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力［2］。此外，河南省應(yīng)建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強家庭農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，積極開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，逐步樹立家庭農(nóng)場主的產(chǎn)品意識、品牌意識和競爭意識，提高農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力?？傊挥腥嫣岣呒彝マr(nóng)場主的經(jīng)營素質(zhì)，才能保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的健康發(fā)展，進而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2．5 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)科研院所與家庭農(nóng)場的聯(lián)系，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供優(yōu)良品種引進、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等方面的服務(wù)，鼓勵家庭農(nóng)場采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)種植高產(chǎn)新品種，開展規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。同時也支持家庭農(nóng)場利用自身技術(shù)、農(nóng)用機械、信息等優(yōu)勢為普通農(nóng)戶提供服務(wù)，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)氛圍。二是要提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。家庭農(nóng)場對農(nóng)村社會化服務(wù)的依存度很高，單個家庭農(nóng)場無法搞“全套經(jīng)營”，只能把自己不擅長的部分交給社會服務(wù)組織來做，這就需要培育和發(fā)展農(nóng)機、植保、農(nóng)技等服務(wù)組織，推動以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機專業(yè)組織發(fā)展，增加良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提供完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是政府要不斷完善與家庭農(nóng)場相關(guān)的法律體系和政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，完善相關(guān)的金融保險服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。四是鼓勵成立以省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系的家庭農(nóng)場服務(wù)協(xié)會，完善其相關(guān)職能，包括家庭農(nóng)場經(jīng)營咨詢、指導(dǎo)以及資格認定等方面，發(fā)揮其在維護家庭農(nóng)場權(quán)益以及市場營銷方面的積極作用［3］。

2．6 加強農(nóng)業(yè)補貼力度，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

現(xiàn)有的惠農(nóng)補貼政策基本上是以分散農(nóng)戶為對象的，沒有為家庭農(nóng)場主量身定做的惠農(nóng)政策，因此要以家庭農(nóng)場發(fā)展中反映最強烈的問題為出發(fā)點，逐步制定以適度規(guī)模家庭農(nóng)場為對象的財政補貼制度。完善與家庭農(nóng)場經(jīng)營有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)補貼，建立家庭農(nóng)場補貼、良種補貼以及農(nóng)業(yè)機械補貼等，并保證糧食補貼和農(nóng)業(yè)補貼落實到實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場主身上，力求做到“誰種糧，誰得補貼”。另外，應(yīng)給予家庭農(nóng)場更多的農(nóng)機補貼，以增強其發(fā)展的動力，減輕其發(fā)展負擔(dān)，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

從目前農(nóng)村發(fā)展的實際情況看，既要穩(wěn)定好現(xiàn)有的補貼制度，以保證所有農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又要審時度勢，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的支持力度。一是增加良種補貼，加大良種繁育和良種推廣，減少種糧成本。二是要完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立起政策性糧食保險體系，對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場給予小麥、玉米等種植保險，保費由政府和家庭農(nóng)場主共同承擔(dān)。三是要加強土地流轉(zhuǎn)補貼力度，對家庭農(nóng)場租地的租金進行補貼，同時也對土地流出戶進行補貼，這樣雙向補貼可以有效降低土地租金費用，直接降低家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，使土地進一步向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。四是要加強家庭農(nóng)場農(nóng)機補貼力度、農(nóng)資補貼力度和貸款貼息力度［4］。土地經(jīng)營規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，生產(chǎn)資料支出和農(nóng)業(yè)機械支出要比一般農(nóng)戶大得多。通過加大對農(nóng)業(yè)機械的購買補貼，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動增加補貼力度，可以加快家庭農(nóng)場進行機械化、集約化生產(chǎn)的步伐，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

［1］張贊，王彥玲．周口新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:家庭農(nóng)場研究初探［J］．河南農(nóng)業(yè)，2014(2):16-17．

［2］范傳棋，譚靜，雷俊忠．培育發(fā)展家庭農(nóng)場的若干思考［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2013(8):91-93．

［3］蔣輝．蘇南地區(qū)進一步發(fā)展家庭農(nóng)場的探討［D］．蘇州:蘇州大學(xué)，2008:7．

［4］白瑞．發(fā)展家庭農(nóng)場的對策［J］．黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(8): 136-138．

責(zé)任編輯:沈玲

Problems of Fam ily Farm Development in Henan Province and the Countermeasures

SHEN Qiong，DONGWei

(Business School，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

At present，family farms of Henan Province develop rapidly and the registration number increases year by year，but on the whole，it starts very late and still exists some problems，for example，the not clear developmental idea，difficult land circulation，shortage of funds，low quality of farmers，imperfected social service system．Therefore，in view of the problems above，some suggestions are put forward such as deepening the understanding of family farms，establishing a standardized and effective land transfer system，perfecting the capital support and financial service，cultivating new occupational farmers and strengthening agricultural subsidies．

Henan Province;family farm;land circulation system;financial service;occupational farmer

F306．1

A

1009-3907(2014)11-1505-04

2014-09-12

河南省哲學(xué)社會科學(xué)項目(2013BJJ017);河南省政府決策招標項目(2014083)

沈瓊(1975-)，女，河南信陽人，副教授，博士后，主要從事宏觀經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。