湖南省人民政府辦公廳

湘政辦發(fā)[2014]6號

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，茶葉保健功能開發(fā)和茶文化發(fā)展，國際國內(nèi)市場需求明顯增長，湖南茶葉產(chǎn)業(yè)面臨新的重大發(fā)展機遇。為進一步提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，將茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強，根據(jù)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》、《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和省人民政府《關(guān)于全面推進茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見》（湘政發(fā)〔2013〕26號），編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實。2012年全省茶園面積達163.2萬畝，產(chǎn)量13.5萬噸，出口4.5萬噸，分別居全國第8位、第6位、第2位。茶葉產(chǎn)業(yè)布局進一步向武陵山脈、南嶺山脈和長岳山丘三個優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)初顯成效。龍頭企業(yè)帶動力不斷增強，全省龍頭企業(yè)達85家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)30家，市級龍頭企業(yè)54家，全省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。湘茶品牌效應(yīng)日益凸顯，形成了一批具有較高知名度和美譽度的地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌，已有13個茶葉品牌被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，是中西部省份茶葉品牌被認(rèn)定“中國馳名商標(biāo)”最多的省份。湘茶文化繁榮發(fā)展，“中國黑茶文化節(jié)”、“中華茶祖節(jié)”、“湖南茶博會”等節(jié)會的舉辦，提升了湖南茶葉在國際國內(nèi)市場的知名度。茶葉產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。一是種茶歷史悠久，茶文化底蘊深厚。湘茶悠遠(yuǎn)綿長的歷史，可以上溯到遠(yuǎn)古神農(nóng)氏時代。湘茶文化底蘊深厚，茶祖神農(nóng)文化、茶禪文化、黑茶文化在國內(nèi)外影響深遠(yuǎn)。二是生態(tài)條件優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖南氣候條件獨特，是全國茶葉優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃中的名優(yōu)綠茶和出口綠茶優(yōu)勢區(qū)域，特別是北緯30度左右的武陵、雪峰、南嶺、南岳山區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)，生態(tài)環(huán)境好，茶葉品質(zhì)佳，是全國著名的“綠茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”、“黑茶產(chǎn)業(yè)中心”和“中國黃茶之鄉(xiāng)”。三是種質(zhì)資源豐富，茶類產(chǎn)品多樣。我省具有適制綠茶、紅茶以及紅綠茶兼制的茶樹品種，為推進全省無性系良種化，實現(xiàn)多茶類、多品種、不同區(qū)域種植提供了豐富的品種資源。我省作為傳統(tǒng)的產(chǎn)茶大省，自古名茶薈萃，目前已形成綠茶、黑茶、紅茶、黃茶、花茶等多茶類結(jié)構(gòu)，且各茶類都有較完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，市場競爭力強。四是技術(shù)水平先進，科研力量雄厚。我省在茶葉深加工、茶葉生物技術(shù)和品種選育、有機茶生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)體系均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。全省有茶葉創(chuàng)新中心8個、工程技術(shù)中心6個、科技推廣站點20多個，科研攻關(guān)能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動格局已形成。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，人們消費水平的提高以及消費觀念的改變，國內(nèi)外茶葉市場的需求加大。我國是目前世界上最大的茶葉消費國，2012年全國茶葉總消費130萬噸，人均年消費茶葉0.9千克。按照歐美發(fā)達國家茶葉消費水平（愛爾蘭2.18千克、英國1.92千克），到2020年，如果我國人均茶葉年消費水平達到1.8千克，全國茶葉總消費量將達到260萬噸左右，茶葉內(nèi)銷市場潛力很大。據(jù)國際茶葉委員會（ITC）預(yù)測，全球茶葉消費量以每年3%～5%的增幅遞增，到2020年，世界茶葉消費量將達到626.4萬噸，國際茶葉市場空間較大。同時，隨著對茶葉功能性成分研究的逐漸深入，茶葉精深加工增值空間和應(yīng)用范圍拓寬，到2015年，全世界將會有20%左右的茶葉被用作其他行業(yè)的原料。我省宜茶面積有500多萬畝，特別是湘西、湘南地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力很大，此外，茶文化、茶休閑、茶旅游的發(fā)展也為茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。

（四）制約因素。一是優(yōu)質(zhì)茶園規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我省60%的茶園是上世紀(jì)八十年代以前發(fā)展起來的，無性系良種茶園比率低，優(yōu)質(zhì)茶園建設(shè)不足。全省茶樹無性系良種率不到45%，低于浙江、福建等兄弟省，甚至低于全國平均水平。茶園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱防災(zāi)能力嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。二是加工技術(shù)參差不齊，企業(yè)小而散。我省有相當(dāng)一部分茶葉企業(yè)的生產(chǎn)條件較差，廠房和加工設(shè)備陳舊，技術(shù)相對落后，離標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、自動化、智能化生產(chǎn)的差距較大。此外，茶葉企業(yè)小而散，制約了機械化加工水平的提高。三是品牌“多、亂、雜”，高端品牌不多。我省茶葉品牌有近1400個，但缺乏高端品牌，與外省一些知名品牌相比，我省茶葉品牌無論是規(guī)模、知名度，還是品牌價值與浙江、福建兩省相比有較大差距，市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)效益偏低。四是生產(chǎn)經(jīng)營粗放，產(chǎn)品附加值不高。我省集中連片規(guī)?；a(chǎn)茶園不多，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)管理水平不高，經(jīng)營較為粗放。由于規(guī)模加工工藝設(shè)備較少，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品偏多，高附加值的功能性產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品少。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)，以茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的提升和延伸為途徑，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大力推進品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化體系建設(shè)。進一步優(yōu)化茶葉區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓寬精深加工范圍，培育壯大龍頭企業(yè)，打造名優(yōu)茶葉品牌，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，豐富茶文化內(nèi)涵。全面推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進全省茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民增收致富發(fā)揮更大的作用。

（二）基本原則。①堅持市場導(dǎo)向原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，面向國內(nèi)國際市場，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實和潛在需求，充分考慮不同層次市場需求特點，兼顧市場多樣化與優(yōu)質(zhì)化需求，科學(xué)制定產(chǎn)品市場定位與產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展多茶類多層次產(chǎn)品。②堅持區(qū)域比較優(yōu)勢原則。尊重自然規(guī)律，綜合考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，突出重點和示范性引導(dǎo)，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢和區(qū)域化特色。③堅持產(chǎn)業(yè)整體推進原則。加快茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力建設(shè)規(guī)模化、良種化的標(biāo)準(zhǔn)化基地，提高精深加工能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代化倉儲和物流，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、競爭力和效益。④堅持龍頭帶動原則。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和龍頭企業(yè)的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的組織模式，帶動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，全面提高茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。⑤堅持科技文化支撐原則。加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建以科研教學(xué)單位為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加大茶業(yè)人才培養(yǎng)力度，大力弘揚湘茶文化，豐富湘茶品牌文化內(nèi)涵和價值，增強茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)茶園，無性系良種面積達60%以上，產(chǎn)量30萬噸，年出口6萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值達600億元。到2020年，全省優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園面積達到300萬畝，無性系良種面積達80%以上，產(chǎn)量45萬噸，年出口8萬噸以上，力爭實現(xiàn)1000億元茶業(yè)綜合產(chǎn)值，全省茶農(nóng)茶業(yè)收入翻一番。

三、產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿?，集聚?yōu)勢資源，突出產(chǎn)品特色，以名優(yōu)綠茶和黑茶為重點，進一步優(yōu)化茶類布局，重點建設(shè)4個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶（涉及37個縣市區(qū)）：U型優(yōu)質(zhì)綠茶帶、雪峰山脈優(yōu)質(zhì)黑茶帶、環(huán)洞庭湖優(yōu)質(zhì)黃茶帶和湘南優(yōu)質(zhì)紅茶帶。

（一）U型優(yōu)質(zhì)綠茶帶。①基本情況：該區(qū)域是我省名優(yōu)綠茶的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，包括武陵山脈、南嶺山脈、羅宵山脈以及長岳山丘區(qū)，共25個縣市區(qū)。該區(qū)域山區(qū)面積較大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，茶樹種質(zhì)資源豐富，茶葉品質(zhì)佳，而且有保靖黃金茶、古丈毛尖、石門銀峰、沅陵碣灘茶等名茶，以及湘豐、金井、古洞春等7個中國馳名商標(biāo)。2012年茶園面積65萬畝，產(chǎn)量3.7萬噸。②區(qū)域分布：石門、慈利、桃源、澧縣、桑植、永順、保靖、吉首、古丈、沅陵、洞口、會同、江華、藍山、汝城、資興、桂東、炎陵、茶陵、攸縣、南岳、衡山、株洲、寧鄉(xiāng)、長沙等縣市區(qū)。③發(fā)展目標(biāo)：到2020年，該區(qū)域建設(shè)120萬畝名優(yōu)綠茶標(biāo)準(zhǔn)化基地，無性系良種面積達80%以上，綠茶加工能力達到18萬噸，配套建設(shè)容量達5萬噸的名優(yōu)綠茶冷藏保鮮庫。④主攻方向：大力發(fā)展名優(yōu)綠茶，加快無性系良種化進程，進一步改進加工工藝，提高茶葉品質(zhì)；加強出口基地建設(shè)，建成全省最大優(yōu)質(zhì)茶葉出口基地。

（二）雪峰山脈優(yōu)質(zhì)黑茶帶。①基本情況：該區(qū)域是我省黑茶產(chǎn)業(yè)中心，包括雪峰山脈和湘北部分地區(qū)，共7個縣市區(qū)。該區(qū)域氣候宜茶，產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，其中安化千兩茶、益陽茯磚茶的加工工藝已列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，有安化黑茶、湘益、白沙溪3個中國馳名商標(biāo)。2012年茶園面積45萬畝，產(chǎn)量4.7萬噸。黑茶以其獨特的加工工藝、優(yōu)良的產(chǎn)品品質(zhì)，突出的保健功能，深受消費者喜愛，市場潛力巨大。②區(qū)域分布：安化、桃江、赫山、資陽、新化、桃源、臨湘等縣市區(qū)。③發(fā)展目標(biāo)：到2020年，該區(qū)域建設(shè)100萬畝黑茶標(biāo)準(zhǔn)化基地，黑茶加工能力達到20萬噸，配套建設(shè)一個2萬噸容量的黑茶儲備庫。④主攻方向：進一步完善黑茶標(biāo)準(zhǔn)體系，改進黑茶加工工藝，促進黑茶清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化生產(chǎn)；大力發(fā)展黑茶深加工，加快黑茶功能成分提取以及茶飲料、速溶茶的研發(fā)生產(chǎn)；穩(wěn)定邊茶加工，拓展內(nèi)銷、外銷市場。

（三）環(huán)洞庭湖優(yōu)質(zhì)黃茶帶。①基本情況：該區(qū)域是我省黃茶主產(chǎn)區(qū)，有“中國黃茶之鄉(xiāng)”之稱，包括環(huán)洞庭湖的5個縣市區(qū)，有君山、巴陵春、蘭嶺3個中國馳名商標(biāo)。君山銀針是久負(fù)盛名的中國十大名茶之一，2010年“君山”牌君山銀針被評為中國黃茶標(biāo)志性品牌。2012年茶園面積18萬畝，產(chǎn)量1.7萬噸。隨著健康消費理念的興起，國內(nèi)外黃茶的需求量迅速增加，市場前景看好。②區(qū)域分布：湘陰、汨羅、平江、岳陽、君山等縣市區(qū)。③發(fā)展目標(biāo)：到2020年，該區(qū)域建設(shè)50萬畝黃茶標(biāo)準(zhǔn)化基地，黃茶加工能力達到4萬噸。④主攻方向：進一步擴大黃茶標(biāo)準(zhǔn)化基地面積，促進黃茶加工企業(yè)的工藝設(shè)備改造升級，不斷提升黃茶品牌的知名度。

（四）湘南優(yōu)質(zhì)紅茶帶。①基本情況：該區(qū)域產(chǎn)茶歷史悠久，在上世紀(jì)八十年代后期，是我省紅碎茶生產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)，包括湘南的5個縣。該區(qū)域?qū)僦衼啛釒暇?，光熱量條件好，有江華苦茶、汝城白毛茶等優(yōu)良大葉種茶樹品種，制紅茶品質(zhì)優(yōu)。本區(qū)是湖南的“南大門”，緊鄰兩廣，是沿海與內(nèi)地結(jié)合部，交通運輸發(fā)達，茶葉流通便利。2012年茶園面積15萬畝，產(chǎn)量0.5萬噸。②區(qū)域分布：江華、藍山、宜章、汝城、桂東等縣。③發(fā)展目標(biāo)：到2020年，該區(qū)域建設(shè)30萬畝紅茶標(biāo)準(zhǔn)化基地，紅茶加工能力達到3萬噸。④主攻方向：加大標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加快紅茶工藝設(shè)備改造升級，不斷提升紅茶品質(zhì)；打造紅茶精品品牌，進一步擴大紅茶對外出口。

四、建設(shè)重點

以茶葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，組織實施一批重點工程，全面夯實茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）良種繁育體系建設(shè)工程。根據(jù)茶樹良種繁育技術(shù)和管理的發(fā)展方向和要求，結(jié)合我省生態(tài)資源技術(shù)、經(jīng)濟條件，建立技術(shù)先進、功能配套、布局合理的專業(yè)化、工廠化無性系茶樹良種繁育基地，構(gòu)建較為完善的省、市、縣三級茶樹良種繁育體系。重點建設(shè)省級茶樹種質(zhì)資源庫、茶樹原種圃、茶樹良種母本園、茶樹良種采穗圃、茶樹良種繁育圃、省級茶樹種質(zhì)質(zhì)量檢驗檢測平臺。改擴建現(xiàn)有的5個國家級茶葉良種繁育基地，重點擴建育苗大棚（連棟大棚或單棟大棚），改進基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（園區(qū)道路和灌溉系統(tǒng)等），生產(chǎn)產(chǎn)能提升30%以上。在全省茶葉優(yōu)勢區(qū)域新建10個年出圃1億株以上無性系工廠化容器育苗為主的良種繁育基地，其中湘西自治州、益陽市各建2個，長沙市、岳陽市、常德市、懷化市、郴州市、衡陽市各建1個，重點建設(shè)良種母本園、良種采穗圃、設(shè)施苗木繁育圃等，每個良種基地面積500畝以上。良種繁育體系實行登記、注冊、備案制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一授牌，統(tǒng)一管理，定期組織檢查、考核、評定。到2015年，全省茶樹無性系良種率達到60%以上，到2020年，全省茶樹無性系良種率達到80%以上。

（二）低產(chǎn)茶園綜合改良工程。以全省茶葉優(yōu)勢區(qū)域縣為重點，通過改種換植以及樹冠改造、深耕改土、配方施肥等低產(chǎn)茶園綜合改良技術(shù)措施，配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善茶園生產(chǎn)條件，提升茶園生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。以省政府《關(guān)于全面推進茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見》中確定的33個茶葉優(yōu)勢區(qū)域縣、重點縣為重點，5年內(nèi)完成100萬畝低產(chǎn)茶園綜合改良，重點改造上世紀(jì)八十年代前種植群體品種的衰老茶園和因管理不善、采摘不合理，導(dǎo)致茶樹未老先衰的茶園。一是改種換植80萬畝，全面發(fā)展無性系良種茶園，大力推廣黃金茶系列、桃源大葉、櫧葉齊、碧香早、湘波綠、尖波黃等無性系良種，進一步調(diào)優(yōu)當(dāng)?shù)夭铇淦贩N結(jié)構(gòu)，早中晚茶樹品種比例達到6∶3∶1。二是低產(chǎn)茶園改造20萬畝，采取樹冠更新、深耕改土、配方施肥等手段，重新培養(yǎng)樹冠，復(fù)壯樹勢，提升茶園生產(chǎn)能力。三是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改善園區(qū)灌溉設(shè)施，配套建設(shè)蓄水池，用于蓄水和漚制水肥，改善園間水肥條件，以利高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。到2020年，畝平產(chǎn)量由原來的不到50公斤提高到150公斤，每畝增產(chǎn)名優(yōu)茶20公斤，畝平增加產(chǎn)值8000元，全省茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加80億元。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程。按照“生態(tài)化、良種化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，堅持集中連片、合理規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展，著力建設(shè)好武陵山脈100萬畝名優(yōu)綠茶標(biāo)準(zhǔn)化基地和湘中北地區(qū)100萬畝黑茶標(biāo)準(zhǔn)化基地，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。全省新建150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，其中武陵山脈50萬畝，雪峰山脈50萬畝，環(huán)洞庭湖30萬畝，湘南地區(qū)20萬畝。加強園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。在全省茶葉優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)建100個國家級標(biāo)準(zhǔn)茶園（集中連片面積1000畝以上）和5～10個標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)（集中連片面積萬畝以上），建設(shè)15萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，大力推廣無性系良種栽培、測土配方施肥、病蟲綠色防控、機械化采摘等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高全省茶園綜合效益。加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實現(xiàn)100%無公害基地認(rèn)證，擴大綠色食品茶、有機茶和地理標(biāo)志產(chǎn)品基地規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶出口基地，加快出口茶葉示范區(qū)建設(shè)，不斷提升全省茶葉質(zhì)量安全水平。鼓勵和支持龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式跨區(qū)域建基地，不斷擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模。到2020年，全省優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園面積達到300萬畝，茶葉產(chǎn)量達到45萬噸，面積比2012年增長1倍，產(chǎn)量增長2.2倍。

（四）龍頭企業(yè)培育工程。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”，培養(yǎng)壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的茶葉龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備升級換代，大力拓展茶葉精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚和輻射帶動作用，不斷推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是以國家級、省級龍頭企業(yè)為重點，深化企業(yè)體制改革，開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)體制改革，通過股份制、股份合作制、收購、兼并等形式，優(yōu)化整合資源要素，擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力和市場競爭力。二是全省建設(shè)30個現(xiàn)代化茶葉加工示范企業(yè)，加快生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備升級換代，全省建設(shè)30條茶葉精深加工生產(chǎn)線，實現(xiàn)現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)加工的清潔化、連續(xù)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力拓展茶葉功能性成分提取、茶食品、茶化工、茶醫(yī)藥等延伸產(chǎn)業(yè)，提高茶產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟附加值。三是推廣行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的新機制，保護企業(yè)和農(nóng)戶的利益，打造從“種植—加工—終端市場”的茶產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動功能。四是加大對出口茶葉龍頭企業(yè)的培育力度，加強企業(yè)自檢自控能力、實驗室建設(shè)、茶葉基地建設(shè)、農(nóng)藥殘留檢測等方面建設(shè)，打破發(fā)達國家技術(shù)壁壘，提高出口茶葉企業(yè)整體質(zhì)量控制水平。到2020年，培育1～2個年銷售收入過100億元、5個過50億元、10個過10億元的茶葉龍頭企業(yè)，全省茶葉加工能力提高5倍以上，年消耗加工原料30萬噸以上。

（五）名優(yōu)茶葉品牌建設(shè)工程。加大扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，構(gòu)建名牌茶發(fā)展、推介、保護和利用的運行機制，積極培育和扶持茶類優(yōu)勢品牌快速成長。深入挖掘品牌內(nèi)涵，樹立鮮明的品牌形象，提升品牌價值。搭建品牌推廣平臺，加大湘茶品牌宣傳力度，提升品牌的知名度和影響力。一是以湖南十大企業(yè)商標(biāo)品牌和湖南四大地方公共品牌為重點，強化標(biāo)準(zhǔn)化管理，對品牌企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售和管理實行標(biāo)準(zhǔn)化，做到品牌有標(biāo)準(zhǔn)、程序有規(guī)范、銷售有標(biāo)識、市場有監(jiān)督，推行ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全保證體系認(rèn)證。二是嚴(yán)格品牌管理保護，加強茶葉品牌商標(biāo)、標(biāo)識、域名的監(jiān)管和依法保護力度。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)湖南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)、申報地理標(biāo)志和證明商標(biāo)，提升品牌的知名度和影響力。三是采取多樣化宣傳推介方式，充分展示產(chǎn)品的品質(zhì)特色和品牌形象，突出品牌個性化，各商標(biāo)企業(yè)開展差異化營銷，鼓勵錯位競爭。同時，鼓勵茶葉企業(yè)到境外申請商標(biāo)注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認(rèn)證，不斷擴大湘茶國際知名度。到2020年，分茶類重點打造8～10個在國內(nèi)外市場具有較大影響力的茶葉品牌，其中綠茶3～5個、黑茶2個、紅茶1個、黃茶1個、花茶1個。

（六）現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。按照“統(tǒng)籌考慮，因地制宜，彰顯特色，合理布局”的要求，進一步加快推進我省茶葉現(xiàn)代流通體系建設(shè)的力度，逐步構(gòu)建與我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善的現(xiàn)代化市場體系。一是加快茶葉市場建設(shè)，在茶葉主產(chǎn)區(qū)加快鮮葉交易市場建設(shè)，確保茶農(nóng)采摘的鮮葉能盡快進入市場交易，改擴建長沙、益陽2個中心批發(fā)市場以及岳陽、常德、湘西自治州、衡陽、郴州、永州6個產(chǎn)地區(qū)域性市場，逐步形成輻射國內(nèi)外的茶葉流通體系，促進茶葉大流通。二是加強流通環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)，在茶葉優(yōu)勢區(qū)域縣、重點縣建設(shè)容量達5萬噸的名優(yōu)綠茶冷藏保鮮庫，其中建設(shè)貯藏容量500噸（5000 m3）茶葉保鮮冷庫20個，建貯藏容量300噸以上（3000m3）茶葉保鮮冷庫30個。三是積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、配送、代理、直銷、批發(fā)、郵購等現(xiàn)代流通方式，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的多元化和現(xiàn)代化。四是培育流通主體做大做強，大力發(fā)展茶葉專業(yè)合作社，鼓勵和支持龍頭企業(yè)等各類市場主體領(lǐng)辦茶葉專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社在生產(chǎn)、管理、質(zhì)量安全方面的重要作用。到2020年，建設(shè)15個以上功能全面、設(shè)施完善的茶葉市場，其中交易額達10億元的茶葉批發(fā)市場5個以上，全省茶葉合作社達300個以上。

（七）湘茶文化創(chuàng)意工程?；谖沂∪诟鞯刈匀伙L(fēng)光和民俗風(fēng)情于一體的茶文化，創(chuàng)意拓展茶文化外延，綜合開發(fā)外延產(chǎn)品，著力于打造茶葉種植、生產(chǎn)、加工與銷售，茶文化傳播與茶旅游、觀光、休閑、度假等于一體的茶產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強湘茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)舉辦好中國·湖南（益陽）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會等茶葉節(jié)會。根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適當(dāng)舉辦有區(qū)域特色的茶葉經(jīng)貿(mào)文化旅游活動。二是全力推進中國黑茶工業(yè)園、茶祖印象產(chǎn)業(yè)園、武陵山區(qū)生態(tài)茶博園等產(chǎn)業(yè)綜合項目。三是加強茶文化與旅游業(yè)的融合，打造“安化茶馬古道”、“長沙百里茶廊”、“吉首萬畝黃金茶谷”、“石門夾山茶禪”等茶旅游精品，以旅興茶，以茶促旅。四是發(fā)展傳統(tǒng)文化與時尚消費契合的湘派茶館，弘揚湘茶文化，引導(dǎo)茶消費。到2020年，辦成3～5個在全國或地方有影響力的茶葉節(jié)會品牌，5個具有代表性的茶葉綜合產(chǎn)業(yè)園，15～20個特色茶旅游產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)增值200億元以上。

（八）茶葉科技創(chuàng)新工程。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院的國家茶葉重點實驗室和國家茶葉提取物工程技術(shù)中心，及龍頭企業(yè)現(xiàn)有工程技術(shù)研發(fā)平臺為依托，進一步圍繞湖南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題開展創(chuàng)新研究和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升全省茶業(yè)綜合競爭力。一是開展技術(shù)攻關(guān)，加強茶樹良種選育、茶苗快速繁育、茶園機械化管理和采摘、茶葉連續(xù)化加工、茶葉現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式等關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)力度。二是加強龍頭企業(yè)與科研單位、高等院校的合作，建立綠茶、黑茶、紅茶、花茶、黃茶加工和茶葉提取物工程技術(shù)研發(fā)平臺，不斷推出新技術(shù)、新品種、新成果。三是建設(shè)湖南省茶葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心，加強科技人才培養(yǎng)，廣泛開展對農(nóng)技推廣人員、龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、茶葉生產(chǎn)大戶和茶農(nóng)的培訓(xùn)，提升全省茶葉從業(yè)人員的綜合技能。四是建立完善的市、縣、鄉(xiāng)三級茶葉科技服務(wù)體系。在茶葉集中產(chǎn)區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級配備茶葉專業(yè)技術(shù)推廣人員，提高茶葉科技的入戶率和到園率。到2020年，建成5大茶類的研發(fā)平臺，多渠道、多形式開展茶葉從業(yè)人員培訓(xùn)10萬人次以上，茶葉科技服務(wù)覆蓋面達80%以上。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。各級政府要高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，茶葉主產(chǎn)縣市區(qū)要將茶產(chǎn)業(yè)作為一項重要的富民產(chǎn)業(yè)來抓，認(rèn)真落實扶持政策。省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，服務(wù)全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委宣傳部、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省科技廳、省移民局、省扶貧辦、湖南出入境檢驗檢疫局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社等部門根據(jù)職能分工，共同推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。積極拓寬引資渠道，采取政府投入，企業(yè)投融資，個人、集體投資和銀行信貸等多元化投資方式。省財政要加大整合力度，突出支持重點，茶葉產(chǎn)業(yè)重點市州、縣市區(qū)政府相應(yīng)增加投入。同時，各級政府要整合資金，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機補貼、退耕還林、科技創(chuàng)新、以工代賑、扶貧開發(fā)、防護林建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等專項資金中安排項目支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持良種繁育基地、茶樹良種補貼、基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建和龍頭企業(yè)品牌培育、技術(shù)改造、市場開拓等環(huán)節(jié)。

（三）強化項目實施與管理。以茶葉發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，以茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，強化茶葉產(chǎn)業(yè)扶持項目實施，規(guī)范茶葉產(chǎn)業(yè)扶持資金管理。茶葉產(chǎn)業(yè)縣要科學(xué)合理制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確重點任務(wù)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)等，分階段、分年度、分步驟實施，加大統(tǒng)籌整合涉茶資金力度，集中重點投向，加強管理監(jiān)督，提高資金使用效率?？h級各涉茶有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃確定項目，對口申報、規(guī)范實施，避免盲目性和無序性。

（四）優(yōu)化政府公共服務(wù)。建立高效服務(wù)平臺，依托湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建立湖南茶葉產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，整合茶葉信息服務(wù)資源，建立多元化的信息服務(wù)渠道，推動茶葉種植、采收、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的信息服務(wù)，增強茶葉產(chǎn)業(yè)科技信息化支撐能力。搞好公共技術(shù)服務(wù)，整合利用省內(nèi)茶葉教育、科研單位技術(shù)服務(wù)資源，充分發(fā)揮各級茶葉協(xié)會、學(xué)會的行業(yè)組織服務(wù)職能，做好行業(yè)自律、市場協(xié)調(diào)監(jiān)督、科研協(xié)作、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)宣傳、茶文化傳播等工作，為政府職能部門決策當(dāng)好參謀。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)有實力的茶葉合作組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過租賃、承包、土地入股等土地流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)茶葉規(guī)模化開發(fā)。