白瑞

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

“綠色發(fā)展”背景下政府綠色監(jiān)督體系的構(gòu)建

白瑞

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

政府監(jiān)督是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，綠色發(fā)展必然要求政府綠色監(jiān)督體系的支撐。我國(guó)綠色監(jiān)督體系主要包括綠色法律監(jiān)督、綠色財(cái)政監(jiān)督、綠色審計(jì)監(jiān)督、綠色社會(huì)監(jiān)督四個(gè)組成部分。

綠色發(fā)展；綠色政府；綠色監(jiān)督體系

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在獲得飛速發(fā)展的同時(shí)也給環(huán)境與資源帶來了巨大的壓力。為化解生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中明確指出未來我國(guó)要走綠色發(fā)展的道路。所謂綠色發(fā)展并沒有統(tǒng)一的概念，筆者認(rèn)為，綠色發(fā)展是以資源與環(huán)境現(xiàn)實(shí)為前提，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施綠色新政、利用綠色科技、開展綠色教育為實(shí)現(xiàn)途徑，“通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。”[1]綠色發(fā)展的理念現(xiàn)已在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可和推行。一些西方國(guó)家提出通過構(gòu)建綠色政府來加強(qiáng)政府的環(huán)境管理能力，通過制定與實(shí)施適宜本國(guó)國(guó)情的環(huán)境法規(guī)與政策來協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色走向。

一、綠色政府與綠色監(jiān)督的內(nèi)涵

目前來講，因?qū)G色政府的理論研究與實(shí)踐探索尚未成體系，綠色政府的內(nèi)涵也未有明確的界定與闡述。筆者認(rèn)為，綠色政府是傳統(tǒng)型政府內(nèi)部運(yùn)行與社會(huì)管治行為的綠色化。各級(jí)政府以綠色發(fā)展為行政理念，通過制訂與實(shí)施符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)與政策，規(guī)范與協(xié)調(diào)各單位部門的行政行為，對(duì)企業(yè)與公眾起到示范作用，提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，約束不利于保護(hù)環(huán)境的政府行為、企業(yè)行為與個(gè)人行為，構(gòu)建能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色政府需要綠色監(jiān)督體系的支撐。綠色監(jiān)督是“指監(jiān)督主體以國(guó)家的法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，以各種可以獲得的信息資料為依據(jù)，對(duì)即將進(jìn)行或已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理并進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)保性，并據(jù)以施加限制或影響的過程?！盵2]筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)可被稱為狹義的綠色監(jiān)督。廣義的綠色監(jiān)督的主體應(yīng)為政府的各個(gè)部門、非政府組織與社會(huì)公眾的聯(lián)合；綠色監(jiān)督的依據(jù)為國(guó)家相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)與規(guī)章政策；監(jiān)管的對(duì)象不但包括企業(yè)，還包括政府等所有的國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)個(gè)人；監(jiān)督行為應(yīng)秉持公平、公正、透明等原則，形成針對(duì)整個(gè)社會(huì)范圍的監(jiān)督體制與長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)政府構(gòu)建綠色監(jiān)督體系面臨的問題

綠色監(jiān)督需要完備的制度體系支撐，但我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系仍不能有效滿足綠色發(fā)展的戰(zhàn)略需求。綠色監(jiān)督體系面臨的問題主要體現(xiàn)在綠色監(jiān)督依據(jù)的法規(guī)與政策體系不完備、綠色監(jiān)督主體責(zé)權(quán)劃分不明確兩大方面。

第一，綠色監(jiān)督依據(jù)的法規(guī)與政策體系不完備。

我國(guó)綠色法規(guī)體系尚不健全，存在著許多立法空白領(lǐng)域，法律執(zhí)行情況也不理想，已制定的規(guī)章制度執(zhí)行效果不理想。在立法方面，環(huán)保法律、相關(guān)監(jiān)管法律覆蓋面窄，主要針對(duì)資源環(huán)境方面，綠色立法在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)中很少涉及。即便是在資源環(huán)境領(lǐng)域，也存在著大量的盲區(qū)，尤其是在農(nóng)村環(huán)境治理、污染補(bǔ)償?shù)确矫娓潜O(jiān)管缺失。我國(guó)政府也沒有統(tǒng)一的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使得綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)等處于模糊的狀態(tài)。監(jiān)督主體沒有明確客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自然不能很好地履行監(jiān)督和約束作用。在政策體系方面，沒有形成體系化的統(tǒng)一政策規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境政策相互脫節(jié)，二者不匹配甚至沖突的地方很多。比如地方出臺(tái)促進(jìn)本地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，雖然在短期內(nèi)能夠強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻會(huì)引起資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題。

第二，綠色監(jiān)督主體的責(zé)任劃分不明確。

一方面，各級(jí)政府作為綠色監(jiān)督的主體定位不明確，存在監(jiān)督缺失的問題。無論是中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間、還是政府的各部門之間，都存在一定程度的思路分歧、決策沖突與分工不明的問題，出現(xiàn)監(jiān)督職能缺失、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。出現(xiàn)此類問題的原因一是傳統(tǒng)政府政績(jī)考核制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)型之間存在矛盾，綠色思路與追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀存在沖突，導(dǎo)致有些監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)選擇性不作為；二是政府資源環(huán)境管理與監(jiān)督部門之間也存在權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管交叉重疊或監(jiān)管空白等問題。各部門決策與執(zhí)法過程中無法協(xié)調(diào)配合，不乏管理混亂、“互踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)。甚至“有關(guān)部門為了強(qiáng)化自身利益，‘以法爭(zhēng)權(quán)’，使得立法過程帶上了鮮明的部門特色，容易與其他法律或部門規(guī)定產(chǎn)生沖突”[3]（P154）。另一外，我國(guó)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)不完善，非政府組織與社會(huì)公眾納入?yún)⑴c度不足。這些情況都會(huì)大大削弱綠色監(jiān)管的效果。

三、構(gòu)建政府綠色監(jiān)督體系的基本原則

監(jiān)督體系的運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)、精密的過程。各層監(jiān)督主體之間、監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間要堅(jiān)持相分離的原則，監(jiān)督行為要貫穿事項(xiàng)始終，做到事前預(yù)防、事中約束、事后補(bǔ)救相結(jié)合原則，同時(shí)還要吸收社會(huì)第三方力量參與到監(jiān)督過程中來，拓寬監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力量，才能使監(jiān)督結(jié)果客觀、公平、公正。

第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督者相分離原則

“運(yùn)動(dòng)員與裁判員不能為同一人”，這句話同樣適用于綠色監(jiān)督體系的構(gòu)建上。如果監(jiān)督主體與執(zhí)行主體存在利益聯(lián)結(jié),或者本就是利益共同體，會(huì)極大限制監(jiān)督主體的積極性與能動(dòng)性，監(jiān)督過程與結(jié)果的客觀性與公正性自然無法得到有效保障，極大削弱了監(jiān)督的公信力。因此，在綠色監(jiān)督體制的構(gòu)建中，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督部門的相分離原則，建立監(jiān)督責(zé)任制，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與輪流監(jiān)督方式，建立“責(zé)任到人”的追責(zé)體制，調(diào)動(dòng)員工積極性和責(zé)任感，保持監(jiān)督工作的客觀公正性。

第二，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合原則

目前我國(guó)的環(huán)保監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督。事后監(jiān)督屬于“救火式”監(jiān)督，僅僅是給予相關(guān)責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰與行政懲罰，卻無法有效挽救既成事實(shí)的環(huán)境損害，也起不到應(yīng)有的警示作用，既被動(dòng)又滯后。所以，“亡羊補(bǔ)牢”固然重要，但防患未然才真正有效。綠色監(jiān)督應(yīng)逐漸加強(qiáng)事前、事中檢查的力量，通過事前監(jiān)督保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)步入預(yù)定軌道；通過事中監(jiān)督保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的正常運(yùn)行；通過事后監(jiān)督對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)成果做出評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和完善的建議。

第三，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

內(nèi)部綠色監(jiān)督包括政府對(duì)自身運(yùn)營(yíng)中的綠色監(jiān)督以及政府對(duì)對(duì)外行政行為的綠色監(jiān)督。外部監(jiān)督包括非政府組織、企業(yè)與個(gè)人等監(jiān)督主體的自身監(jiān)督與對(duì)政府行政行為的綠色監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督模式的有效結(jié)合，有利于政府及時(shí)、全面地了解自身與外界行為的環(huán)保性，在制訂與執(zhí)行決策的過程中充分考慮環(huán)境影響，把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共同作為決策的重要依據(jù)，提升政府綠色運(yùn)營(yíng)效率和增強(qiáng)行政行為環(huán)境友好性，同時(shí)也能對(duì)企業(yè)與社會(huì)公眾引發(fā)的環(huán)境問題做出及時(shí)的了解、管控與處理。

四、政府綠色監(jiān)督體系的基本構(gòu)成

根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體制存在的問題分析，結(jié)合綠色監(jiān)督的內(nèi)在要求，我國(guó)綠色監(jiān)督體系是包括綠色法律監(jiān)督、綠色財(cái)政監(jiān)督、綠色審計(jì)監(jiān)督、綠色社會(huì)監(jiān)督四部分的全方位、分層次的復(fù)合型綠色監(jiān)督體系。

（一）綠色法律監(jiān)督

“環(huán)境保護(hù)的法律與政策、資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及其他法律政策對(duì)資源、環(huán)境的影響分析是政府綠色職能運(yùn)作的基本依據(jù)?！盵4]完善的法律體系是綠色監(jiān)督得以有效進(jìn)行的保障。我國(guó)尚處于綠色發(fā)展初期，現(xiàn)有的各項(xiàng)法規(guī)不足以為綠色監(jiān)督提供全面、確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。必須通過健全法律法規(guī)，“綠化”我國(guó)的法律體系，讓各行政部門有法可依，通力合作，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

一是完善綠色監(jiān)督立法。綠色監(jiān)督立法的涉及范圍非常廣泛，首先，完善《環(huán)保法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等基本法，針對(duì)環(huán)境問題形成全局性、根本性的法規(guī)規(guī)劃體系。其次，要完善現(xiàn)有的涉及環(huán)境稅費(fèi)收繳、環(huán)保資金使用、專項(xiàng)環(huán)境治理等與環(huán)保相關(guān)的具體法律規(guī)范。如《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等，使相關(guān)監(jiān)管部門有明確的執(zhí)法與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。再次，要建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的綠色會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、金融相關(guān)立法，制定可操作性強(qiáng)的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；修改“中國(guó)審計(jì)法”，相應(yīng)增加綠色審計(jì)的內(nèi)容，明確綠色審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在《稅法》中增設(shè)環(huán)境稅等，使綠色監(jiān)督體系中的其他環(huán)節(jié)也有法可依，協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮合力。

二是完善綠色法律監(jiān)管機(jī)制。在保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域可以增設(shè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、事故賠付機(jī)制等措施加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事故的監(jiān)管。在金融證券行業(yè)，通過對(duì)融資后上市企業(yè)的環(huán)境影響測(cè)評(píng)與核查來調(diào)控其融資行為。對(duì)于環(huán)境友好的企業(yè)予以政策傾斜加以支持，對(duì)于破壞環(huán)境的企業(yè)限制取消其上市資格。督促上市企業(yè)主動(dòng)積極地披露環(huán)境信息，改進(jìn)環(huán)境現(xiàn)狀，履行社會(huì)責(zé)任。除此之外，環(huán)保部門與貿(mào)易部門、信貸部門、稅收部門應(yīng)設(shè)立信息共享平臺(tái)，形成綠色法律監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)。

三是細(xì)化各項(xiàng)政策法規(guī)，具備可執(zhí)行性。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保法律政策與資源利用規(guī)劃多數(shù)停留在定性描述的原則性或指導(dǎo)性意見層面，不夠全面系統(tǒng)、深入細(xì)致，尤其是不夠量化、彈性大，使得本來執(zhí)法和監(jiān)管力度不夠的環(huán)境與資源保護(hù)政策更是難以操作和落實(shí)。因此，在立法中要提高法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，合理劃分各職能部門的職權(quán)，以法律的形式將各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、范圍以及監(jiān)督的程序、內(nèi)容等固定下來，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，避免生態(tài)保護(hù)的法律盲區(qū)。

（二）綠色財(cái)政監(jiān)督

與傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督側(cè)重在事后對(duì)違規(guī)資金的數(shù)量與違規(guī)資金的性質(zhì)，以及對(duì)違現(xiàn)行為的處理不同，綠色財(cái)政監(jiān)督的“直接目的是發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)防問題的再發(fā)生”。[5]除了完善相關(guān)財(cái)政法規(guī)給予綠色財(cái)政監(jiān)督以法律依據(jù)外，構(gòu)建有效的綠色財(cái)政監(jiān)督體制至關(guān)重要。

一是建立分級(jí)、分層的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督體系，并設(shè)立專門的綠色財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使綠色財(cái)政監(jiān)督工作具備專業(yè)性與針對(duì)性。在復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督作為最高層次的監(jiān)督，通過預(yù)算審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行來達(dá)到財(cái)政監(jiān)督的目的；財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)等組織收入部門執(zhí)法質(zhì)量和使用財(cái)政性資金的預(yù)算進(jìn)行日常監(jiān)督，。同時(shí)，上一級(jí)的監(jiān)督主體只負(fù)責(zé)直接監(jiān)察下一級(jí)的監(jiān)督工作，這樣可以避免檢察權(quán)力重疊，減少對(duì)被監(jiān)督單位的重復(fù)檢查。

二是明確綠色監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。包括企業(yè)稅費(fèi)的收入、污染工業(yè)治理支出、政府發(fā)展環(huán)保綠色企業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)支出、劃分、退付以及預(yù)算外支出、綠色采購支出等項(xiàng)目。隨著改革的深化與各項(xiàng)法規(guī)政策的完善與調(diào)整，綠色財(cái)政監(jiān)督框架的建立，綠色財(cái)政監(jiān)督的具體對(duì)象、職能與范圍都會(huì)有所變化，也會(huì)更加完善與嚴(yán)密。

三是實(shí)施全面的綠色績(jī)效監(jiān)督。綠色發(fā)展是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。在開發(fā)資源的同時(shí)保持自然資源的潛在能力，防止、減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，這就要求全面實(shí)施綠色績(jī)效監(jiān)督。綠色財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容既包括財(cái)政資金支出的方向、投入領(lǐng)域、直接經(jīng)濟(jì)效益，也包括間接的生態(tài)、社會(huì)效益，以保證社會(huì)走向綠色發(fā)展。

（三）綠色審計(jì)制度

綠色審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)保政策方針、環(huán)

境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理制度與審計(jì)行為規(guī)范，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的環(huán)保資金使用、環(huán)保項(xiàng)目收支以及其他與資源環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性與效益性進(jìn)行審查。我國(guó)的綠色審查制度還處于起步階段，要從完善審計(jì)主體、明確審計(jì)內(nèi)容、建立綠色會(huì)計(jì)核算體系等方面入手，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)體系。

一是建立綜合性的綠色審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)環(huán)境問題的審計(jì)主要由這些政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)。但環(huán)境問題是一個(gè)跨學(xué)科的問題，不同的審計(jì)項(xiàng)目要求和具體審計(jì)目標(biāo)，除了政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)的民間審計(jì)組織，還可以聘請(qǐng)致力于環(huán)境研究的專家組成小組進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。

二是明確綠色審計(jì)的內(nèi)容。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容包括針對(duì)政府環(huán)境決策、環(huán)保財(cái)政的審計(jì)，包括政府政策是否消耗自然資源、是否產(chǎn)生廢棄物或者污染、是否導(dǎo)致氣候的改變，政府環(huán)保財(cái)政的收入、環(huán)境保護(hù)資金的運(yùn)用狀況與收益、環(huán)保投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等等，防止因管理不善而引起資金浪費(fèi)和資金流失。

三是建立綠色會(huì)計(jì)核算體系。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境投資、排污費(fèi)、污染治理費(fèi)等與“綠色審計(jì)”相關(guān)的審計(jì)工作，開展環(huán)境保護(hù)資金的專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，盡可能廣泛地對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的環(huán)境影響開展審計(jì)評(píng)價(jià)，為推動(dòng)我國(guó)盡早建立綠色GDP核算體系做一些基礎(chǔ)工作。

（四）綠色社會(huì)監(jiān)督

綠色社會(huì)監(jiān)督是“依據(jù)憲法和法律享有一定權(quán)利的公民、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等利用多種方式對(duì)政府環(huán)保政策從審批立項(xiàng)、頒布施行直至最終效益評(píng)估以及政府其他有關(guān)環(huán)保的行政行為的全過程監(jiān)督”。[4]政府牽頭建立的由政府機(jī)關(guān)、非盈利組織、社會(huì)群體共同參與的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督綠色發(fā)展的全過程，對(duì)于保證綠色發(fā)展順利進(jìn)行具有重要作用。

完善綠色社會(huì)監(jiān)督體系，首先要拓寬綠色社會(huì)監(jiān)督的主體與監(jiān)督途徑。一要充分利用新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，通過對(duì)環(huán)保政策、項(xiàng)目、行政行為、企業(yè)行為的批評(píng)、建議、評(píng)論來達(dá)到對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)與主體施壓的效果。二是賦予公民或社會(huì)團(tuán)體以公益訴訟權(quán)利，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，通過控告、檢舉或訴訟對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的違法失職行為行使正當(dāng)監(jiān)督權(quán)利。三要鼓勵(lì)、支持并發(fā)展經(jīng)國(guó)家授權(quán)批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估作用，以第三人的身份出具相應(yīng)的檢查報(bào)告，來達(dá)到外部監(jiān)督的作用。

其次，要設(shè)立與完善公眾參與的環(huán)境聽證制度、信息披露與反饋機(jī)制。一方面要設(shè)立事前的環(huán)境聽證制度。我國(guó)現(xiàn)有的聽證制度只存在于行政處罰、法規(guī)制定與行政定價(jià)三個(gè)領(lǐng)域，涉及到環(huán)境的幾乎沒有，這導(dǎo)致一些存在環(huán)境影響問題的項(xiàng)目在實(shí)施過程中遭到了民眾的抵制。聽證主體的選擇與后續(xù)反饋是環(huán)境聽證制度達(dá)到現(xiàn)實(shí)效果的關(guān)鍵。聽證主體方面，包括與環(huán)境政策相關(guān)的任意主體，如公益訴訟人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成成員、環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者等等，使通過聽證做出的決策確實(shí)反映民意。另一方面，要完善環(huán)境問題的反饋機(jī)制。設(shè)立環(huán)境信息披露與反饋平臺(tái)，使政府與企業(yè)相關(guān)行為被社會(huì)公眾及時(shí)充分地了解，并通過信訪、民意調(diào)查和政治協(xié)商對(duì)話等途徑，將社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)督的管理意見和建議反映到有關(guān)決策制定部門，實(shí)現(xiàn)綠色公眾監(jiān)督的制度化運(yùn)行。

綜上可見，在我國(guó)的政府綠色監(jiān)督體系中，法律監(jiān)督作為最高層次的監(jiān)督依據(jù)與監(jiān)督形式，是其他類別監(jiān)督順利運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。綠色財(cái)政監(jiān)督作為管理型與經(jīng)常性監(jiān)督形式，側(cè)重對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中的監(jiān)督控制，涉及資金運(yùn)行的全過程；綠色審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)行為的再監(jiān)督，發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。社會(huì)監(jiān)督是綠色監(jiān)督體系的必要補(bǔ)充。四重監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成了多層次、全方位的監(jiān)督體系，保障綠色發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

[1]王玲玲，張艷國(guó).“綠色發(fā)展”內(nèi)涵探微[J].社會(huì)主義研究，2012，（5）.

[2]譚三艷.完善我國(guó)企業(yè)綠色監(jiān)督體系的研究[J].改革與戰(zhàn)略，2008，（11）.

[3]張兵生.綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)探索[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

[4]胡紹雨.構(gòu)建基于清潔發(fā)展的綠色財(cái)政監(jiān)督體系的探討[J].理論月刊，2012，（10）.

[5]李成龍.走向綠色發(fā)展的財(cái)政監(jiān)督研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2003.

［責(zé)任編輯：解梅娟］

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1008-8466（2014）05-0030-04

2014-06-05

白瑞（1987— ），女，遼寧錦州人，東北大學(xué)文法學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生，主要從事綠色發(fā)展觀研究。