李春暉

（長春市環(huán)境保護宣傳中心，吉林 長春 130022）

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，環(huán)境污染成為全球性難題。霧霾的每次來襲，不僅讓廣大市民飽嘗了生活的恐慌、擔(dān)憂和呼吸之痛，更讓城市環(huán)保、交通、工信、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門經(jīng)歷了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。一次次的空氣質(zhì)量預(yù)警，敲響了環(huán)保警鐘，引發(fā)了人們對于環(huán)境保護和空氣質(zhì)量的深切關(guān)注。

為推動長春市空氣環(huán)境質(zhì)量有效改善，2014年5月9日,長春市政府召開長春市大氣污染防治工作會議，市政府向各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門下達了《大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)書》。會議要求長春市各地各部門一定要站在推進生態(tài)文明建設(shè)的高度，站在維護群眾生命健康的高度，充分認識做好大氣污染防治工作的重要性，切實把大氣污染防治工作納入本地、本部門重要議事日程，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化措施，狠抓落實，著力解決重點行業(yè)、重點領(lǐng)域影響大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題，堅決打贏大氣污染和水污染防治攻堅戰(zhàn)，以實實在在的治理成果取信于民。

一、長春市大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

環(huán)境監(jiān)測數(shù)字顯示，2013年以來，長春市多次出現(xiàn)霧霾天氣。2013年輕度污染以上超標(biāo)天數(shù)為134天，占36.7%?？諝庵锌晌爰氼w粒物（PM 10）年均值為130微克/立方米，比2012年年均值87微克/立方米上升了49.4%。今年前6個月，空氣質(zhì)量總體較上年同期略有好轉(zhuǎn)，但輕度及以上污染超標(biāo)天數(shù)比例仍占40.33%。所以，長春市空氣質(zhì)量不容樂觀，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻。

造成空氣污染的原因是多方面的，有氣象方面的因素，有區(qū)域環(huán)境的影響，但最根本的原因是污染物排放量大，超出了環(huán)境承載能力。長春市大氣污染物來源主要有以下幾方面。一是燃煤污染。長春市能源結(jié)構(gòu)單一，主要以燃煤為主，煤炭約占一次能源消費總量的80%，比全國高出10個百分點。2013年，長春市煤炭消費總量達2900萬噸，是10年前的2倍。長春市煤炭燃燒排放的煙粉塵5.6萬噸、二氧化硫6.2萬噸、氮氧化物9.2萬噸。二是機動車污染。目前，長春市機動車保有量達到141萬輛。其中，汽車保有量為96萬輛，是10年前的4.6倍。2013年，長春市機動車排放的顆粒物、氮氧化物、碳氫化合物分別為5200噸、5.44萬噸和4.6萬噸，污染物排放量持續(xù)增加。三是揚塵污染。建筑工地、道路施工、物料運輸?shù)榷籍a(chǎn)生大量揚塵污染，長春市月均每平方公里降塵15.8噸。四是工業(yè)廢氣污染。汽車噴涂、包裝印刷、家具制造、糧食深加工和水泥、鑄造等行業(yè)，年排放揮發(fā)性有機物、工業(yè)粉塵5000余噸。五是秸稈焚燒污染。春、秋兩季，露天焚燒秸稈的現(xiàn)象十分普遍。各類污染物大量排放，多源疊加，遇到持續(xù)逆溫、靜風(fēng)等不利于擴散的氣象條件，勢必造成空氣污染。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治目標(biāo)

按照國務(wù)院和省政府的要求，結(jié)合市委、市政府的總體部署，長春市制定了《大氣污染防治行動計劃實施方案》，對各項指標(biāo)任務(wù)進行了分解、落實，提出今后一個時期長春市大氣污染防治的總體目標(biāo)：到2017年，長春市可吸入顆粒物（PM 10）濃度比2012年下降15%以上，細顆粒物（PM 2.5）年均濃度逐年下降，空氣質(zhì)量總體改善，重污染天數(shù)大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年增加。這是長春市今后四年大氣污染防治工作的總綱和行動指南。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由姜治瑩市長擔(dān)任，其他分管副市長任副組長。各位副市長對分管部門的各專項工作負責(zé)，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為大氣污染防治工作第一責(zé)任人。各地各部門也要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。大氣污染防治工作實行周調(diào)度、月通報、半年總結(jié)、年度考評。按照責(zé)任分工，組織、人事、監(jiān)察等部門要會同環(huán)保部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，強化考核。

第二，明確落實責(zé)任。現(xiàn)行的環(huán)保管理體制是分段治理、各負其責(zé)，各相關(guān)部門負責(zé)源頭控制，承擔(dān)污染防治的具體任務(wù)，環(huán)保部門負責(zé)末端管理，對環(huán)境污染進行監(jiān)督監(jiān)測。新修訂的《環(huán)境保護法》特別明確了一點，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，既要對污染實行末端管理的部門實行責(zé)任追究，更應(yīng)重視對污染源頭控制部門實行責(zé)任追究，言外之意就是源頭控制部門要對環(huán)境污染承擔(dān)主要責(zé)任。所以，必須明確一個觀念：大氣污染防治絕不只是環(huán)境保護部門一家的事，而是轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各相關(guān)部門分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。環(huán)境保護部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)作用，對各地、各部門承擔(dān)任務(wù)完成情況嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

第三，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。市政府建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期召開分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。相關(guān)職能部門要深入研究大氣污染防治各項重點任務(wù)的對策、措施，擬定專項治理方案、補助政策等。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)作為轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，全面落實屬地責(zé)任。

第四，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、公安、行政執(zhí)法、工商等執(zhí)法部門，要堅持依法治污、鐵腕治污，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位，該整頓的整頓，該關(guān)停的關(guān)停，決不允許以罰代管；對擅自停用污染防治設(shè)施，大氣污染嚴(yán)重，屢查屢犯的企業(yè)，要堅決查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

三、長春市大氣污染治理的工作思路

為確保完成各項任務(wù)目標(biāo)，各地、各部門必須嚴(yán)格按照方案要求，逐項推進，著力解決影響大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題。

一是要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年長春市燃煤總量達到2900萬噸，而且70%的燃煤集中在冬季燃燒。2013年出現(xiàn)的43天重污染天氣當(dāng)中，有41天出現(xiàn)在采暖期。因此，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制燃煤總量，加快清潔能源替代勢在必行。長春市提出到2017年，全市煤炭消費總量不高于2012年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，原煤入選率達到70%以上。因此必須研究制定限制銷售和使用劣質(zhì)煤的管理辦法。具體講，就是要加快推進天然氣的引入，提高天然氣在能源消耗中的比重。要積極開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲?、生物質(zhì)能等清潔能源，因地制宜發(fā)展新能源、可再生能源。工業(yè)方面，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”工業(yè)體系建設(shè)，深入開展節(jié)能改造工程，提高能源使用效率。建筑業(yè)方面，要嚴(yán)格落實新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑、保障性住房要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二是要全面淘汰燃煤小鍋爐。全面淘汰燃煤小鍋爐，需要大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱，推廣使用清潔能源。為此，市區(qū)禁止新建40噸以下燃煤鍋爐。到2017年，基本淘汰建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐。

三是要加強工業(yè)污染防治。要做好工業(yè)煙粉塵防治設(shè)施提標(biāo)改造、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，確保按時完成任務(wù)。做好淘汰落后產(chǎn)能工作，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年，基本完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2017年，再淘汰一批落后產(chǎn)能，促進“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)改、工信、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門要密切配合，抓緊制定實施企業(yè)搬遷及“退城入園”規(guī)劃和年度方案，通過提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，有序推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是要加快機動車尾氣治理。目前，長春市共有汽車95.6萬輛，其中黃標(biāo)車9.26萬輛，占汽車總數(shù)不到10%的黃標(biāo)車，排放的污染物卻占汽車排放污染物總量的40%。市政府已經(jīng)出臺黃標(biāo)車限行通告。今年，必須完成4.36萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，明年要徹底淘汰2005年底前注冊的所有營運黃標(biāo)車。低于國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車不得轉(zhuǎn)入落籍。強化機動車年檢、抽檢和定點抽測，開展冒黑煙車輛專項整治行動，尾氣排放不達標(biāo)車輛禁止上路行駛。積極推動使用新能源汽車，制定政策措施，鼓勵個人購買新能源汽車。加快推進新能源和清潔能源車輛配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。繼續(xù)實施“暢通工程”和“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，鼓勵綠色出行，提高道路和路口的車輛通過率，減少機動車污染物排放。

五是要嚴(yán)格控制揚塵污染。嚴(yán)格控制揚塵污染，需要全面加強各類建設(shè)施工管理，施工現(xiàn)場要全封閉設(shè)置圍擋、道路要進行地面硬化，到2017年，建成區(qū)基本消除裸露地面。物料要封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，渣土運輸車輛出入要進行沖洗，并采取密閉措施，按規(guī)定時間和運輸路線行駛。暫時閑置的建設(shè)用地，要實施簡易綠化，并實行封閉圍擋。要及時修復(fù)破損的路面，及時清運建筑垃圾和工程渣土。要提高城市保潔機械化作業(yè)能力和精細化清掃保潔水平，擴大機械化清掃除塵和洗掃作業(yè)面。同時，加強對物料運輸規(guī)范化管理，嚴(yán)厲查處工程運輸車輛超限超載、甩泥帶土、沿途撒落及隨意卸載等違法違規(guī)行為。要加強對露天堆存煤炭、粉煤灰等物料堆場的監(jiān)管，有效防控揚塵污染。要逐步擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。加快防風(fēng)防沙林建設(shè)，提高城市周邊森林覆蓋率，到2017年，完成植樹造林1.5萬公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.5%、41.5%以上，增強生態(tài)減污能力。

六是要積極應(yīng)對重污染天氣。市政府下發(fā)的《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，要進一步完善重污染天氣應(yīng)急工作方案。落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車排氣污染和揚塵污染管控等應(yīng)對措施。啟動市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，確保2015年建成并投入運行。

七是要改善地表水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水萬無一失。針對長春市石頭口門、新立城水庫兩大飲用水源地周邊存在嚴(yán)重威脅水質(zhì)安全的隱患，日前，長春市政府要求，九臺市、朝陽區(qū)等地政府和市水利部門，要采取強有力的措施，徹底拆除水源保護區(qū)內(nèi)的別墅、餐飲、休閑娛樂等各種違法建筑，取締游泳、垂釣等一切違法行為。為改善全市地表水環(huán)境質(zhì)量，今年下半年長春市將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)北郊污水廠擴容提標(biāo)和串湖污水處理工程、東新開河污水截流入網(wǎng)工程和長東北城市生態(tài)濕地公園人工濕地補水及回用工程。同時突出抓好伊通河治理。加快建設(shè)伊通河城區(qū)段吐口明溝截流入網(wǎng)工程、伊通河底泥清淤及南溪濕地工程和伊通河農(nóng)安段人工濕地生態(tài)治理工程。并開展河道清潔整治專項行動，改善斷面水質(zhì)。

此外還將全面加快水污染防治規(guī)劃項目建設(shè)進度。對納入全市“十二五”《國家重點流域水污染防治規(guī)劃》的項目,包括城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)等5大類51個項目，市政府將與項目單位簽訂《規(guī)劃項目建設(shè)責(zé)任書》，有關(guān)建設(shè)單位制定可行性方案，形成推進項目建設(shè)的合力，倒排工期，加快建設(shè)進度。

[注 釋]

①文字數(shù)據(jù)來源于長春市環(huán)境保護局2013年度匯總以及實地調(diào)研。