楊劉保

（中共長(zhǎng)春市委黨校 社會(huì)與文化教研部，吉林 長(zhǎng)春 130103）

一、問題的提出：從生態(tài)城市到城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

城市，作為人類活動(dòng)的密集場(chǎng)所，無時(shí)無刻不在發(fā)生著各種各樣的交互關(guān)系。城市也常常表現(xiàn)為“在有限制的轄地上”居民的集合和彼此交往所形成的持久穩(wěn)定的活動(dòng)。城市化，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，無時(shí)無刻不在影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的速度、廣度和程度。“城市化被視作人類去往理想彼岸的現(xiàn)實(shí)版諾亞方舟，更被功利主義所支配的當(dāng)代城市管理者，視作經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的引擎和主體發(fā)動(dòng)機(jī)，看來，城市化還將進(jìn)一步提速?！盵1]在城市化作為人類未來發(fā)展的一項(xiàng)基本選擇之后，人們開始高度贊揚(yáng)城市化發(fā)展所帶來的各種福音，諸如便捷、快速、高效、機(jī)會(huì)、資源等等，與此同時(shí)，有一種質(zhì)疑之聲也隨之出現(xiàn)：城市對(duì)我們到底意味著什么？城市與人，將如何繼續(xù)攜手前行？人類究竟如何選擇適合自身發(fā)展并且可持續(xù)的城市化發(fā)展道路？這種質(zhì)疑之聲，把我們的目光既拉回到城市發(fā)展的原點(diǎn)，也聚焦于當(dāng)下城市發(fā)展的困境，更投射到未來城市發(fā)展的走向。贊揚(yáng)與質(zhì)疑這兩種不同聲音的焦點(diǎn)在于，究竟應(yīng)該建造一個(gè)怎樣的城市才是人類的真正棲身之地？于是，人們給出了很多可供選擇的答案，在這些答案之中，有一個(gè)答案似乎得到了更多人的認(rèn)同，并作為城市化發(fā)展的一個(gè)新的重要命題和升級(jí)版本被提了出來——生態(tài)城市。生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)起的“人與生物圈（MAB）計(jì)劃”研究過程中提出來的。“他們把生態(tài)城市解釋為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類居住區(qū)，是人類居住區(qū)（城鄉(xiāng)）發(fā)展的高級(jí)階段、高級(jí)形式?！盵2]生態(tài)城市研究以城市生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，延伸到更多的城市建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域。“生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、科技、資源與環(huán)境等子系統(tǒng)組成的時(shí)空尺度高度耦合的復(fù)雜動(dòng)態(tài)開放巨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。其內(nèi)容涉及到地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人口學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、技術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、倫理道德學(xué)等許多相關(guān)領(lǐng)域，其思想有著極為深刻的哲學(xué)背景、社會(huì)背景乃至心理背景?！盵3]

從城市生態(tài)環(huán)境的視角出發(fā)，生態(tài)城市建設(shè)符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。首先，生態(tài)城市建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處的要求使得在城市化發(fā)展過程中必須關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)城市建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)有著方向的一致性。其次，生態(tài)城市建設(shè)是小康社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。全面建成小康社會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)方面的要求是：“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善?！盵4](P18)生態(tài)城市建設(shè)必然是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)有著內(nèi)容的一致性。第三，生態(tài)城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)涵。現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)歷史變遷和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域和層面的整體性變遷過程，其中包含著城市社會(huì)的變遷和城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化建設(shè)要求未來的發(fā)展是可持續(xù)的，而生態(tài)城市是未來城市可持續(xù)發(fā)展的基本方向。生態(tài)城市建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)有著內(nèi)涵的一致性。

城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題由來已久。在風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)代社會(huì)的重要特征、當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景之下，環(huán)境問題往往就是風(fēng)險(xiǎn)問題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要表現(xiàn)形式，如果不能有效采取預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化措施，這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的副作用就會(huì)越來越明顯，甚至?xí)斐刹豢深A(yù)見的后果，從而使得環(huán)境的惡化變得不可控制。2013年12月12日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。因此，關(guān)注并治理城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點(diǎn)和重要依托。

二、發(fā)展的悖論：城市發(fā)展與城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的糾結(jié)

城市建設(shè)發(fā)展與城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如同一對(duì)孿生姐妹，很多時(shí)候彼此形影不離，諸如城市生活垃圾問題，因廢氣、廢水、固體廢棄物排放而產(chǎn)生的空氣污染、水污染、土地污染，還有噪音污染等環(huán)境問題常常與城市的發(fā)展相伴而生。這些問題都是人類活動(dòng)造成的，而城市的發(fā)展又離不開人類的活動(dòng)，城市是人造體，人群是城市發(fā)展的最基礎(chǔ)的元素和符號(hào)，這是城市發(fā)展的悖論。人類活動(dòng)所帶來的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是城市發(fā)展中揮之不去的夢(mèng)魘，于是，城市的管理者們?cè)噲D降低或解決這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但效果往往并不明顯，這成了城市發(fā)展中的糾結(jié)所在。

何以如此？原因之一是，作為社會(huì)環(huán)境的城市公共空間與作為棲身居所的城市私人空間的區(qū)割。法國社會(huì)學(xué)家伊夫·格拉夫梅耶爾曾以“空間”概念構(gòu)筑了城市世界的一種研究方式。在伊夫·格拉夫梅耶爾看來，“所有被開發(fā)、居住、周游的空間都或多或少帶有與此關(guān)聯(lián)的人類活動(dòng)的印記。其中尤以城市為甚，因?yàn)槌鞘惺堑湫偷臉?gòu)筑空間，集中了大量的人和彼此依存的活動(dòng)?！盵5](P18)據(jù)此，伊夫·格拉夫梅耶爾討論了城市空間的四種內(nèi)涵：作為社會(huì)產(chǎn)物的城市空間、作為社會(huì)環(huán)境的城市空間、作為競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所的城市空間和作為觀察范圍的局部空間。伊夫·格拉夫梅耶爾在探討“作為社會(huì)環(huán)境的城市空間”時(shí)認(rèn)為，城市世界是一個(gè)特殊的環(huán)境，“這個(gè)環(huán)境由人和物根據(jù)某種秩序集合和配置而成”。[5](P19)1925年，美國芝加哥學(xué)派的創(chuàng)始人、社會(huì)學(xué)家帕克開始以生態(tài)方法關(guān)注和研究城市環(huán)境效應(yīng)，由此創(chuàng)立了一種新的城市研究理論，即城市生態(tài)學(xué)。城市生態(tài)學(xué)中的城市是物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境的結(jié)合體。伊夫·格拉夫梅耶爾所探討的“作為社會(huì)環(huán)境的城市空間”即是物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境相互交融在一起的場(chǎng)所。

如果從公共空間和私人空間的劃分來看，伊夫·格拉夫梅耶爾所探討的“作為社會(huì)環(huán)境的城市空間”更確切地說是作為社會(huì)環(huán)境的城市公共空間，而與此相對(duì)的就是作為棲身居所的城市私人空間。在分析城市發(fā)展與城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的糾結(jié)時(shí)，區(qū)別并研究作為社會(huì)環(huán)境的城市公共空間與作為棲身居所的城市私人空間的不同是一個(gè)可能的思路。作為棲身居所的城市私人空間是指以居所為主，包括工作環(huán)境在內(nèi)的城市私人環(huán)境空間，而作為社會(huì)環(huán)境的城市公共空間是指包括廣場(chǎng)、道路、公園、河流、空氣等這樣的城市公共環(huán)境空間。前者是占據(jù)了個(gè)人生活絕大部分時(shí)間的小空間，由于人們更多的時(shí)間是生活在這樣的小空間中，于是往往會(huì)認(rèn)為它與個(gè)人的身心健康關(guān)聯(lián)度更高，進(jìn)而特別關(guān)注小空間中的環(huán)境問題；后者是只占個(gè)人生活中小部分時(shí)間的大空間，人們?cè)谄渲型Ａ舻臅r(shí)間相對(duì)較少，于是往往會(huì)不關(guān)注或極少關(guān)注其中的環(huán)境問題，盡管它同樣會(huì)對(duì)個(gè)人的身心健康帶來不可估量的影響。這就是城市公共空間與私人空間的區(qū)割。區(qū)隔是指人們對(duì)某兩種或兩種以上的事物進(jìn)行了有意識(shí)或潛意識(shí)的區(qū)別看待，并主動(dòng)將它們分割甚至對(duì)立起來。當(dāng)人們無法忍受公共空間中的環(huán)境問題時(shí)，進(jìn)入私人空間領(lǐng)域活動(dòng)就會(huì)成為更多人的選擇，這將會(huì)進(jìn)一步加劇這種區(qū)隔。于是，私人空間中的環(huán)境問題得到人們更多的重視并力圖改善，比如對(duì)于甲醛是否超標(biāo)等家居環(huán)保的要求得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而公共空間中的環(huán)境問題往往由于集體的無意識(shí)而日益加重甚或惡化，比如綠地被破壞、垃圾亂扔亂堆放、PM 2.5濃度增加等問題成了生態(tài)城市建設(shè)中的糾結(jié)所在。

原因之二是，生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”魔咒對(duì)城市發(fā)展形成負(fù)效應(yīng)。1968年，美國學(xué)者哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇文章——《公地的悲劇》。哈丁在文章中設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：有一塊公共草場(chǎng)，一群牧民同在這塊草場(chǎng)放牧，其中有一個(gè)牧民想多養(yǎng)羊增加收入，盡管他知道草場(chǎng)上羊的數(shù)量已經(jīng)夠多了，再增加羊的數(shù)量，只會(huì)使草場(chǎng)的質(zhì)量下降。但是從個(gè)人利益角度出發(fā)，他肯定還是會(huì)選擇多養(yǎng)羊以圖增加個(gè)人收益，因?yàn)樵谒磥?，草?chǎng)質(zhì)量下降的代價(jià)由大家平均分擔(dān)。這種代價(jià)乍一看似乎被分散了。但是，當(dāng)每一位牧民都這樣思考并作出這樣的選擇時(shí)，草場(chǎng)就會(huì)繼續(xù)退化直至無法再給羊群提供給養(yǎng)，草場(chǎng)質(zhì)量下降而由大家平均分擔(dān)的代價(jià)反過來在每個(gè)牧民身上不斷累加，最終只會(huì)導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)而帶來悲劇。按照哈丁的描述和理解，當(dāng)一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止其他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用甚至枯竭，即為“公地悲劇”。在現(xiàn)代社會(huì)，“公地悲劇”往往伴隨著個(gè)人在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中的選擇性行為。由于風(fēng)險(xiǎn)往往是“選擇的某種行動(dòng)之結(jié)果的不確定性，以及由于這種不確定性使行動(dòng)者的期望目標(biāo)與實(shí)際狀況之間發(fā)生差異，而給行動(dòng)者造成損失的可能性?！雹偎?，這種“從我出發(fā)”的選擇性行為往往使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這樣的“公地悲劇”頻繁發(fā)生。

從資源環(huán)境的角度來看，“公地悲劇”的典型例子很多，如草場(chǎng)過度放牧、過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源以及污染嚴(yán)重的河流和空氣等。以城市汽車的增加為例，我們一邊享受著汽車文明帶來的好處，一邊又承受著現(xiàn)代科技發(fā)展所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。汽車，尤其是家用汽車的增加是城市居民生活水平提高的一個(gè)顯著標(biāo)志，也給人們出行帶來了便利。但是，當(dāng)現(xiàn)有的城市道路交通系統(tǒng)無法承載現(xiàn)有的汽車容量時(shí)，交通擁堵就會(huì)隨之而來，這時(shí)候人們就會(huì)怪罪于落后的道路網(wǎng)和道路交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者與城市決策者們，而很少從自身去尋找這種窘境之所以產(chǎn)生的原因，人們依然在汽車能給自己帶來交通便利的基本認(rèn)知理念之下購買汽車，繼續(xù)在為城市的交通擁堵增添一份壓力，緊接著，道路交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者與城市決策者們必須要為交通擁堵找到解決的辦法，或架橋，或擴(kuò)路，或劃設(shè)單行線等。然而，城市的道路空間是有限的，而汽車的增加卻無限。于是，一場(chǎng)道路的使用者與道路設(shè)計(jì)者和城市決策者之間的博弈就此拉開。城市的道路空間正是哈丁理解的“公地”，當(dāng)這種“公地”再也無法承載日益增加的汽車容量時(shí)，“公地悲劇”就會(huì)產(chǎn)生。為解決這種城市道路交通的“公地悲劇”，限購、限行、搖號(hào)等各種控制手段就自然而然出現(xiàn)了。

從另一方面看，我們往往也會(huì)抱怨城市環(huán)境質(zhì)量的下降，當(dāng)然，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量下降的因素很多，不斷增加的汽車排放的尾氣也是誘因之一。已經(jīng)擁有汽車的城市一族在抱怨城市的環(huán)境質(zhì)量，沒有汽車的城市一族也在抱怨城市的環(huán)境質(zhì)量?？墒牵驮谶@種抱怨之中，為了出行便利，購買汽車依然成為人們的現(xiàn)實(shí)選擇，汽車在增加，排放的尾氣往往使得城市空氣中的PM 2.5濃度也有所增加，進(jìn)一步增加了城市生態(tài)的壓力。城市人群呼吸的城市空氣是另一種形式的“公地”，一旦城市生態(tài)環(huán)境治理和改善的努力無法抵消汽車尾氣排放等造成的環(huán)境壓力之時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)更進(jìn)一步下降，于是就會(huì)產(chǎn)生另一種形式的“公地悲劇”。事情還沒有結(jié)束，這種下降往往會(huì)帶來如下的結(jié)果：城市生產(chǎn)和生活的區(qū)域向空氣質(zhì)量相對(duì)較好的城郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，更多的城郊地區(qū)甚至農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入到城市的規(guī)劃框架之內(nèi)，被融入到城市的發(fā)展之中，成為城市生態(tài)治理的一部分。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述“公地悲劇”？在城市生態(tài)系統(tǒng)中，道路、空氣都是重要的組成部分，它們對(duì)于城市居民來說，具有社會(huì)公有性、社會(huì)公享性和社會(huì)公用性，這種“三公”性質(zhì)就使使用者產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù)上的困境，即有權(quán)利使用但沒有明確的維護(hù)義務(wù)。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總€(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，都認(rèn)為應(yīng)該得到重視，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力，不僅阻止的行動(dòng)乏力，而且自身往往還在加劇事態(tài)的惡化。在過度使用之后，于是就有了城市發(fā)展中的道路“公地悲劇”和空氣“公地悲劇”。

三、策略與選擇：超越城市建設(shè)與發(fā)展悖論的兩種可能

1962年，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書在美國問世，這本書是人類首次關(guān)注環(huán)境問題的著作。在當(dāng)時(shí)，這是一本爭(zhēng)議很大的書，書中描述了農(nóng)藥的大量使用對(duì)人類環(huán)境造成的巨大危害，在春天來臨的時(shí)候，大自然一片寂靜之聲。這樣驚世駭俗的預(yù)言不僅受到與之有利害關(guān)系的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門的猛烈抨擊，而且也在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。該書尖銳地指出了人類文明存在的問題，促進(jìn)了全球生態(tài)保護(hù)意識(shí)的覺醒。蕾切爾·卡遜在書中指出，人類一方面在創(chuàng)造高度文明，另一方面又在毀滅自己的文明，生態(tài)環(huán)境問題如不解決，人類將生活在“幸福的墳?zāi)埂敝小３鞘猩鷳B(tài)環(huán)境是城市居民幸福感的重要測(cè)量指標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境的改善是城市居民幸福感提升的重要方面，作為主觀感受的幸?？梢酝ㄟ^生態(tài)環(huán)境來反映和衡量，城市居民主觀感受的幸福與城市生態(tài)環(huán)境往往呈現(xiàn)出正相關(guān)性。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過，人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活而居留于城市，城市的本質(zhì)在于“詩意般地棲居”。如何超越城市建設(shè)與發(fā)展的悖論，使城市人群懂得并觸摸到“讓生活更美好、讓市民更幸?！边@一城市發(fā)展的真諦，這一課題在考驗(yàn)著我們的眼界和視野，在等待著我們的行動(dòng)和選擇。

（一）城市生態(tài)意識(shí)啟蒙：增強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市理念的認(rèn)知和認(rèn)同

對(duì)一種事物認(rèn)知和認(rèn)同的增強(qiáng)有兩種基本途徑，一種是外界的東西對(duì)大腦持續(xù)不斷的刺激和反復(fù)，另一種是內(nèi)在自我意識(shí)對(duì)于事物的自覺的覺察，當(dāng)然，這種內(nèi)在的自覺覺察首先也需要通過外界的刺激和反復(fù)，一旦對(duì)事物的自我內(nèi)在覺察機(jī)制形成，就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生并不斷加深對(duì)事物本身的認(rèn)識(shí)。“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，隨著綠色GDP、綠色交通、綠色出行等綠色概念的倡導(dǎo)，人類對(duì)自身活動(dòng)的反思性、人們的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng)，人們更加關(guān)注環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自身所造成的影響，不管這種影響是顯見的還是潛在的?！盵6]要增強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市理念的認(rèn)知和認(rèn)同，需要城市人群的生態(tài)意識(shí)啟蒙。城市生態(tài)意識(shí)是指對(duì)城市生態(tài)的認(rèn)知和態(tài)度。城市生態(tài)意識(shí)啟蒙就是要引起人們對(duì)城市生態(tài)的重視，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生態(tài)觀念，培養(yǎng)強(qiáng)烈的城市生態(tài)意識(shí)，樹立科學(xué)合理的城市生態(tài)觀念。諸如中國五省八市“酷中國——全民低碳行動(dòng)計(jì)劃”、“地球1小時(shí)”等活動(dòng)的開展，其目的都在于此。

2007年，WWF（世界自然基金會(huì)）向全球發(fā)出了一項(xiàng)倡議：呼吁個(gè)人、社區(qū)、企業(yè)和政府在每年三月最后一個(gè)星期六20時(shí)30分—21時(shí)30分期間熄燈1小時(shí)。此項(xiàng)倡議活動(dòng)被稱為“地球1小時(shí)”，也稱“關(guān)燈1小時(shí)”，其目的旨在激發(fā)人們對(duì)保護(hù)地球的責(zé)任感，以及對(duì)氣候變化等環(huán)境問題的思考，表明對(duì)全球共同抵御氣候變暖行動(dòng)的支持，這項(xiàng)活動(dòng)目前已成為全球最大的環(huán)?；顒?dòng)。2013年3月23日，包括悉尼歌劇院、帝國大廈、東京塔、迪拜塔、白金漢宮在內(nèi)的各國標(biāo)志性建筑在當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚八點(diǎn)半熄燈1小時(shí)。在中國，北京鳥巢、水立方、世貿(mào)天階等標(biāo)志性建筑同時(shí)熄燈，同一時(shí)段，從上海東方明珠到武漢黃鶴樓，從臺(tái)北101到香港天際100觀景臺(tái)，中國各地多個(gè)標(biāo)志性建筑均熄燈1小時(shí)，全國共有127個(gè)城市加入“地球1小時(shí)”活動(dòng)。[7]2014年的地球1小時(shí)熄燈活動(dòng)于3月29日星期六晚8時(shí)30分舉行。2014地球1小時(shí)主題是“藍(lán)天自造”。WWF中國總干事盧思騁說:“我們將今年地球1小時(shí)的主題定為藍(lán)天自造，是為了呼應(yīng)當(dāng)前中國最急迫、最受關(guān)注的環(huán)境議題——霧霾。以此呼吁每一位公民、每一家企業(yè)、每一級(jí)政府從自身開始，每日每時(shí)，采取實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)對(duì)霧霾，清潔空氣?！盵8]長(zhǎng)春市為了使廣大市民能與環(huán)衛(wèi)工人共同維護(hù)城市整潔，從2013年10月份開始，以后每月的26日都定為“市民保潔日”，其目的也在于喚醒廣大市民維護(hù)長(zhǎng)春城市生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)。

在城市生態(tài)意識(shí)啟蒙方面，一是通過經(jīng)由科學(xué)論證的、以數(shù)字表述為依托的數(shù)量化生態(tài)宣傳使城市人群達(dá)到對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知，在感知的基礎(chǔ)上，形成對(duì)生態(tài)城市理念上的建構(gòu)和認(rèn)同，進(jìn)而自覺地投入到城市生態(tài)環(huán)境的改善與維護(hù)上。二是利用典型的、正反方面的城市生態(tài)案例，進(jìn)行宣傳和教育，在全社會(huì)營造客觀、理性地看待城市生態(tài)的氛圍，避免夸大和放大現(xiàn)有的城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在這兩個(gè)方面，要注意一點(diǎn)，即“要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)和放大進(jìn)行有效地預(yù)警和干預(yù)，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將真實(shí)信息及權(quán)威聲音、科學(xué)結(jié)論及推理過程、專業(yè)知識(shí)及標(biāo)準(zhǔn)表述，通過不同渠道大容量、多維度、寬視角、高頻率地進(jìn)行傳播和輸送，以最大限度地抑制風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的放大效應(yīng)，最大限度地形成風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的衰弱效應(yīng)。”[9]三是喚醒城市人群關(guān)于城市生態(tài)與自身生存發(fā)展休戚相關(guān)的意識(shí)，正確地面對(duì)城市發(fā)展中的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，培育自身的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任倫理，主動(dòng)承擔(dān)起改善和維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。四是通過輿論宣傳，積極營造一種城在林中、林在城中的林城合一和人與城共生的和諧城市生態(tài)文化理念。應(yīng)該說，立足于中國當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，在全面建成小康社會(huì)的過程中，加強(qiáng)城市生態(tài)意識(shí)啟蒙和培育，增強(qiáng)城市人群的生態(tài)意識(shí)，是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、使城市發(fā)展走出倒U型發(fā)展模式②的思想觀念前提。

（二）城市生態(tài)治理的模式與機(jī)制：從單方支配到多元共治，從單一城市治理到多城市聯(lián)合治理

治理需要縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)合，國家治理、社會(huì)治理的過程就是多元主體協(xié)商的過程。十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度?！巴ㄟ^國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！盵4](P26)協(xié)商民主可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中得到充分的展現(xiàn)和運(yùn)用。通過經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧，通過政治層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)政治和諧，通過文化層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)文化和諧，通過社會(huì)層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，通過生態(tài)層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與城市居民生活息息相關(guān)。當(dāng)城市發(fā)展的硬杠杠與城市人群對(duì)環(huán)境保護(hù)的軟要求發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)商民主就會(huì)起到消弭分歧、達(dá)成一致的作用?！皡f(xié)商民主把協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展到廣大公民；從選舉環(huán)節(jié)擴(kuò)展到?jīng)Q策過程。協(xié)商民主鼓勵(lì)公民積極參與公共協(xié)商，公民參與不僅局限于投票，或者請(qǐng)?jiān)浮㈥惽榛蛏鐣?huì)運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)該在充分掌握信息、發(fā)言機(jī)會(huì)平等與決策程序公平的條件下，對(duì)公共決策進(jìn)行公開的討論，進(jìn)而提出可行的方案或意見?！盵10]

近年來，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件有所增加。2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)（PX項(xiàng)目）距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件。10月28日晚寧波市政府經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究決定：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證?！霸趶B門PX事件中，民眾認(rèn)為PX項(xiàng)目未來存在某種風(fēng)險(xiǎn)，并且認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)后果非常嚴(yán)重，這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)最終導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)的群體性事件。”[9]對(duì)于這類城市環(huán)境危機(jī)事件，我們要有新的社會(huì)治理模式，要從政府的單方支配模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈黝惾后w的多元共治模式。多元共治模式打破了城市各階層在話語權(quán)上的隔離，建立起了實(shí)現(xiàn)彼此有效溝通的機(jī)制。未來的城市生態(tài)治理需要實(shí)現(xiàn)由政府“單打獨(dú)斗”向社會(huì)協(xié)同、公眾參與等多元共治轉(zhuǎn)變。在多元共治模式中，以政府為主體的管理者是核心和關(guān)鍵，城市各階層的協(xié)同參與是基礎(chǔ)和根本，這其中，既包括城市中的民間組織、機(jī)構(gòu)和相關(guān)團(tuán)體，也包括普通的市民。這種新的治理模式的基本途徑就是讓城市各類群體參與到環(huán)境事件中來，以協(xié)商民主的形式展開爭(zhēng)論、溝通、交流與協(xié)調(diào)，“在不同利益主體參與對(duì)話，進(jìn)行理性的論辯和說理之后，選擇并實(shí)施一種能夠達(dá)成最大共識(shí)、體現(xiàn)最大愿望、符合最大利益的最優(yōu)環(huán)保方案，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧?！盵6]讓更多的人參與協(xié)商和決策，這是優(yōu)化城市生態(tài)治理的有效辦法。

有些城市的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非依靠某一城市自身所能單獨(dú)解決。比如，城市霧霾天氣的形成和發(fā)生一般具有系統(tǒng)性和擴(kuò)散性，它往往會(huì)超越城市的地理邊界，波及的范圍會(huì)越來越廣，影響面也會(huì)越來越大。這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散中常常體現(xiàn)出一種相互性和區(qū)域性，城市之間會(huì)互相影響，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)彼此疊加，這就需要實(shí)現(xiàn)從單一城市治理機(jī)制到多城市聯(lián)合治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。通過采取區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制應(yīng)對(duì)這類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)基本思路。2013年3月23日，北京市和天津市簽署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議，其中就有不少聯(lián)手治理霧霾的內(nèi)容。針對(duì)改善京津地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)議提出，要加強(qiáng)京津PM 2.5污染治理合作，探索建立重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，建立兩市領(lǐng)導(dǎo)高層協(xié)商機(jī)制，這種聯(lián)合治理還在擴(kuò)大。2014年2月26日，習(xí)近平同志在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，其中就提到：“要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制?！盵11]只有聯(lián)合治理，才能極大增加城市間集體防御行動(dòng)的可能性，有效拓展城市生態(tài)治理的空間，切實(shí)提升城市生態(tài)治理的層次。

隨著人類活動(dòng)廣度的擴(kuò)展和深度的加劇，應(yīng)對(duì)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，城市自身內(nèi)部的多元共治和城市之間的聯(lián)合治理將會(huì)成為一種常態(tài)，多元共治和聯(lián)合治理的精髓就是協(xié)商、協(xié)作、協(xié)同、協(xié)調(diào)，這是未來城市生態(tài)治理的基本模式與有效機(jī)制，是城市居民、城市管理者等各類城市人群的集體意識(shí)在城市生態(tài)治理行動(dòng)層面尋求的突破。

[1]王國偉.城市神話的終結(jié)？[J].讀書，2013，（6）.

[2]倪鵬飛.生態(tài)文明建設(shè)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石［EB/OL］.http://www.chinacity.org.cn/cstj/cycs/102976.html.2013-03-11.

[3]盛學(xué)良，彭補(bǔ)拙，王華，吳以中.生態(tài)城市建設(shè)的基本思路及其指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2001，（1）.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社，2012.

[5]（法）伊夫·格拉夫梅耶爾.城市社會(huì)學(xué)[M].天津：天津人民出版社，2005.

[6]楊劉保.和諧社會(huì)視閾下協(xié)商民主的中國范式與邏輯[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（2）.

[7]何光，劉洋，廖愛玲，饒沛.中國127個(gè)城市參與地球一小時(shí)活動(dòng)鳥巢等熄燈［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20130324/000128.htm.2013-03-24.

[8]徐潤(rùn)南.“地球一小時(shí)”:今年特別關(guān)注“藍(lán)天自造”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-03/30/c_133224398.htm.2014-03-04.

[9]劉巖，邱家林.轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)群體性事件及風(fēng)險(xiǎn)沖突[J].新華文摘，2013，（24）.

[10]戴桂斌.協(xié)商民主:擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（12）.

[11]習(xí)近平：打破一畝三分地思維京津冀要抱團(tuán)發(fā)展［EB/OL］.http://finance.stockstar.com／MS2014022800001206.shtml.2014-02-28.

［注 釋］

①轉(zhuǎn)引自長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2007年第3期劉巖、孫長(zhǎng)智的《風(fēng)險(xiǎn)概念的歷史考察與內(nèi)涵解析》。

②從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系來看，學(xué)術(shù)界存在一個(gè)理論——環(huán)境庫茲涅茲假說，即倒U型發(fā)展模式。這是因?yàn)槌鞘凶鳛槿祟惖木奂瘏^(qū)，人類的生產(chǎn)、生活在享有原始優(yōu)質(zhì)自然資源帶來的益處，如清澈的河水、清新的空氣、肥沃的土壤等。隨著人類的發(fā)展，尤其是今天城市的聚集，人們改變了原始的生態(tài)環(huán)境，生活垃圾、工業(yè)排放等使自然環(huán)境遭到極大程度破壞。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，公民素質(zhì)的提高，人們會(huì)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。參見倪鵬飛著《生態(tài)文明建設(shè)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石》，http://www.chinacity.org.cn/cstj/cycs/102976.html.