林 兵，烏尼兒其其格

（1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.錫林郭勒盟 那日?qǐng)D蘇木人民政府，內(nèi)蒙古自治區(qū) 錫林郭勒盟 027200）

霧霾何以可能治理

林 兵1，烏尼兒其其格2

（1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.錫林郭勒盟 那日?qǐng)D蘇木人民政府，內(nèi)蒙古自治區(qū) 錫林郭勒盟 027200）

霧霾問(wèn)題是諸多環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)之一，對(duì)其進(jìn)行治理不能簡(jiǎn)單地歸于大氣污染的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的、全方位的治理與預(yù)防相結(jié)合的方式，即是生態(tài)環(huán)境治理與社會(huì)治理相輔相成，以生態(tài)環(huán)境治理為主，以社會(huì)治理為輔。

霧霾；生態(tài)環(huán)境治理；生態(tài)文明

一、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性

近年來(lái)，我國(guó)霧霾天氣愈演愈烈，呈現(xiàn)不斷加重之勢(shì)。從環(huán)境問(wèn)題的視角來(lái)看，霧霾天氣其實(shí)是綜合性環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)。總體上看，近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題雖然有所改善，但實(shí)際上并沒(méi)有能夠得到較好的治理。水、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。[1](P11-12)而據(jù)《環(huán)境綠皮書(shū)2007年度指標(biāo)》表明，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但形勢(shì)不容樂(lè)觀。[2](P240-253)此外，中國(guó)溫室氣體排放情況也不容樂(lè)觀。資料顯示，1994-2004年，中國(guó)溫室氣體排放總量年均增長(zhǎng)率約為4%。在排放總量中，二氧化碳的貢獻(xiàn)高達(dá)83%。[3](P4)還有的數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)我國(guó)許多大城市如北京、上海、廣州等地，霧霾天數(shù)都超過(guò)了1/3，有的城市甚至超過(guò)了一半。[4](P120)

雖然我國(guó)“十一五”期間“節(jié)能減排”目標(biāo)基本完成，但依然面臨著較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。如大氣污染中，霧霾天氣日趨嚴(yán)重的情況已受到公眾的普遍關(guān)注。而在2010年的《中國(guó)環(huán)境狀況公告》中，關(guān)于“大氣環(huán)境”的指標(biāo)中，還沒(méi)有體現(xiàn)出PM10及PM2.5的數(shù)據(jù)。進(jìn)入2013年以來(lái)，全國(guó)各地霧霾天氣的報(bào)道接連不斷。“杭州市今年霧霾天數(shù)已達(dá)210天”、“北京市無(wú)論城區(qū)還是郊區(qū)，均屬六級(jí)嚴(yán)重污染”、“全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，104座城市空氣重污染?！薄ぁぁぁぁ?。[5]據(jù)近期中國(guó)氣象局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)平均霧霾天數(shù)為4.7天，為1961年以來(lái)之最。其中，黑龍江、遼寧、河北等13省市均為歷史同期最多。[6]事實(shí)上，在霧霾天氣中，不僅是PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，其他如PM10、SO2及NO2等主要污染指標(biāo)都徘徊在較高的超標(biāo)濃度水平。當(dāng)然，霧霾天氣只是大氣污染的表現(xiàn)形態(tài)之

一。

毋庸置疑，霧霾天氣逐漸增多已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而其形成的機(jī)理也已經(jīng)十分明了，主要是污染物排放的持續(xù)增加，以及大氣自凈化能力的不斷衰減，其形成是氣象與污染相結(jié)合的產(chǎn)物。尤其是與工業(yè)排放、汽車尾氣直接相關(guān)，我們僅看汽車方面的數(shù)據(jù)，2012年重慶市主城每天新增私家車近225輛，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年2月份公告指出，2012年全國(guó)私家車保有量為9309萬(wàn)輛，比2011年增長(zhǎng)18.3%。[7]如此快速的汽車數(shù)量增加，對(duì)于大氣環(huán)境治理顯然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

從環(huán)境治理的視角來(lái)看，霧霾天氣只是諸多環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)之一，或者說(shuō)是氣候條件與環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合的產(chǎn)物。實(shí)際上，當(dāng)下不同類型的環(huán)境問(wèn)題之間都是相互關(guān)聯(lián)與相互影響的。一方面，森林面積的減少不僅影響二氧化碳的吸收，也是導(dǎo)致水資源匱乏的主要原因。而草原沙化、荒漠化的直接后果就是沙塵天氣的不斷加劇，即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日趨加大。而其主要原因在于：當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)復(fù)合型的問(wèn)題，當(dāng)一種類型的環(huán)境問(wèn)題加劇時(shí)，會(huì)引發(fā)或相伴其他類型的環(huán)境問(wèn)題。另一方面，不僅人類的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)生活方面（消費(fèi)方式、生活方式）也是當(dāng)下環(huán)境污染的直接來(lái)源。這意味著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于自然界，同時(shí)也來(lái)自于社會(huì)，而且更多的是來(lái)自于后者。

因此說(shuō)，當(dāng)下不同類型的環(huán)境問(wèn)題之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。所謂的“蝴蝶效應(yīng)”原理應(yīng)當(dāng)突破氣候相互影響的范疇，用來(lái)表達(dá)不同類型環(huán)境問(wèn)題之間的高度相關(guān)性。這表明，解決當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題會(huì)變得愈加困難，難度在于其成因的復(fù)雜性，即是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等綜合性因素導(dǎo)致的結(jié)果。換言之，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活交互影響的結(jié)果，同時(shí)也使得我們面臨著如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求一種“納什均衡”的選擇問(wèn)題，更是政府與社會(huì)如何尋求一種“合作解決”的問(wèn)題。

可見(jiàn)，解決當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題的途徑，也就不是一般性的環(huán)境治理方式就可以實(shí)現(xiàn)的，而是還要思考如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題在一定程度上其實(shí)是一體的。我們既是環(huán)境污染的受害者，同時(shí)也是環(huán)境問(wèn)題的制造者。毋寧說(shuō)，當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題是“公共事務(wù)”，或者說(shuō)是“公共性問(wèn)題”。所謂的“公共性”意味著對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，既是國(guó)家與社會(huì)所要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是我們每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)面對(duì)的事情。而且，對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都已不存在環(huán)境問(wèn)題“搭便車”的機(jī)會(huì)。因?yàn)閺娜颦h(huán)境問(wèn)題看，我們共有一個(gè)地球。而從國(guó)家層面來(lái)看，我們面對(duì)的是同一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、對(duì)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性的思考

正如前面所言，鑒于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，我們也應(yīng)當(dāng)看到解決環(huán)境問(wèn)題的困難所在。

首先，要應(yīng)對(duì)的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題。當(dāng)前，我們面臨的最主要困境就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理布局問(wèn)題。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的制約，重化工業(yè)從“一五”計(jì)劃以來(lái)一直占有很大的比重。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008）數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，但是第二產(chǎn)業(yè)（采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)）所占比重基本穩(wěn)定，甚至還略有上升，在2007年仍占48.16%。這種以高能耗企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變的話，我國(guó)的能源、礦產(chǎn)等自然資源何以能可持續(xù)發(fā)展，“節(jié)能減排”的目標(biāo)何以可能持續(xù)性實(shí)現(xiàn)。如我國(guó)“十一五”計(jì)劃的“節(jié)能減排”目標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，全國(guó)單位GDP能耗下降19.1%。同時(shí)，也存在著一些受政策導(dǎo)向及消費(fèi)傾向影響而發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等?？梢?jiàn)，這些主要問(wèn)題如果不能得到有效的解決，霧霾問(wèn)題依然難以從根本上得到治理。

其次，而從社會(huì)生活與文化方式方面來(lái)看，我們面臨的問(wèn)題更是具有多元化和交互影響的特征。一方面，我們看到房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及餐飲業(yè)的“繁榮發(fā)達(dá)”。據(jù)報(bào)道，在2012年，重慶市主城每天新增私家車近225輛，而北京市私人汽車保有量已經(jīng)達(dá)到407.5萬(wàn)輛。問(wèn)題是，汽車數(shù)量的增加與大氣污染程度是一種正相關(guān)關(guān)系，只能是帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)加劇。此外，餐飲業(yè)導(dǎo)致的空氣污染問(wèn)題也愈加突出，所占比重不斷上升。據(jù)“北京餐飲業(yè)污染調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，今年元月北京發(fā)生的強(qiáng)霾，在其PM2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車排放占20%左右，而餐飲業(yè)排放則占13%左右，已經(jīng)接近于機(jī)動(dòng)車的排放水平。[8]而且，隨著我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些數(shù)據(jù)短期內(nèi)難以下降。另一方面，與此相伴的是文化方式問(wèn)題，尤其是大眾的消

費(fèi)文化問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，“物欲”觀念幾乎占據(jù)了大眾消費(fèi)文化的主流，奢飾品消費(fèi)、超前消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)及“舌尖上的中國(guó)”，不一而足。據(jù)《2012中國(guó)奢飾品市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2012年中國(guó)人奢侈品消費(fèi)總額就達(dá)到3060億元，數(shù)據(jù)之高幾近于世界第一位。[9]而我國(guó)餐飲業(yè)消費(fèi)也是“發(fā)展喜人、浪費(fèi)驚人”，僅2012年的一年中，在餐桌上的浪費(fèi)就高達(dá)600億元，這還不包括餐飲消費(fèi)的數(shù)據(jù)。有學(xué)者警告說(shuō)，我國(guó)僅餐飲業(yè)一項(xiàng)，每年就要倒掉約2億人一年的口糧。浪費(fèi)問(wèn)題已不僅是“犯罪”，而是在浪費(fèi)“生命”。這表明我們的消費(fèi)文化觀念值得我們進(jìn)行深刻的反思，我們需要一種什么樣的消費(fèi)意識(shí)，并如何進(jìn)行有效的引導(dǎo)，以指導(dǎo)大眾形成合理的消費(fèi)行為。

三、解決霧霾問(wèn)題的思考

有鑒于環(huán)境問(wèn)題的高度相關(guān)性特征，對(duì)于霧霾天氣何以可能治理的問(wèn)題，就不能簡(jiǎn)單歸于大氣污染的“生態(tài)環(huán)境治理”問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的全方位的治理與預(yù)防的問(wèn)題，是政府與社會(huì)協(xié)同合作，以及共同努力來(lái)加以解決的問(wèn)題。其解決的思路也應(yīng)是十分清晰的，即是一種“綜合治理”與“防治結(jié)合”相統(tǒng)一的原則。

首先，所謂“綜合治理”原則意味著“生態(tài)環(huán)境治理”與“社會(huì)治理”相輔相成，以“生態(tài)環(huán)境治理”為主，以“社會(huì)治理”為輔。當(dāng)前，我國(guó)的“生態(tài)環(huán)境治理”主要還是“政府主導(dǎo)型”的治理方式。雖然我們?cè)诃h(huán)境規(guī)章及管理制度等方面的建設(shè)已經(jīng)日趨完善，但依然面臨著一些困難。如中央與地方的環(huán)境博弈問(wèn)題：我們究竟是需要“綠色GDP”還是作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的GDP；我們應(yīng)如何協(xié)調(diào)好環(huán)境行政執(zhí)法與市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的關(guān)系問(wèn)題。困難雖然存在，但解決思路還是要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主，并進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用以及完善環(huán)境法制建設(shè)。

而就“社會(huì)治理”而言，主要就是如何動(dòng)員與引導(dǎo)大眾樹(shù)立一種合理的環(huán)境意識(shí)觀念，進(jìn)而形成自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)行為。這應(yīng)當(dāng)與“生態(tài)環(huán)境治理”具有同等重要的地位。但我們主要面對(duì)的問(wèn)題是：什么是合理的環(huán)境意識(shí)，大眾認(rèn)同環(huán)境意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)在于什么；政府、社團(tuán)組織在動(dòng)員及引導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。一方面，各級(jí)政府的作用尤為重要，可以充分利用各種宣傳機(jī)構(gòu)如電視、報(bào)紙、廣播等形式普及、宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的教育。而環(huán)境意識(shí)教育的核心內(nèi)容在于“環(huán)境價(jià)值”觀念的確立，否則“為何保護(hù)”就失去了思想根基。而社團(tuán)組織則在于一種“組織示范”與“組織模范”作用，進(jìn)而影響組織成員的行為規(guī)范。所以，大力發(fā)展環(huán)保民間組織的意義就在于此。另一方面，環(huán)境保護(hù)行為的培育應(yīng)當(dāng)加以制度化、規(guī)范化，同時(shí)也要落實(shí)到大眾的日常生活中。如垃圾分類、垃圾處理問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有明確及科學(xué)的方式，分類與處理方式也都沒(méi)有規(guī)范化，這直接關(guān)系到垃圾處理的效率問(wèn)題，這方面國(guó)外已經(jīng)有許多成型的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

其次，“防治結(jié)合”原則強(qiáng)調(diào)的是：僅靠“治理”是不夠的，它只是“治標(biāo)”而不是“治本”，只有二者相結(jié)合才是可行的方式。如當(dāng)霧霾天氣嚴(yán)重時(shí)臨時(shí)關(guān)停幾個(gè)企業(yè)，以解一時(shí)之急；還有如污染企業(yè)的遷址、汽車市場(chǎng)的搖號(hào)等行為，都只是“治標(biāo)”行為。應(yīng)當(dāng)從環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生原因方面入手，即是從環(huán)境問(wèn)題的源頭抓起，加以事前的規(guī)制，而不是走事后處理的老套路。當(dāng)然，何為“治本”的標(biāo)準(zhǔn)還有待于明確，但至少應(yīng)當(dāng)是高于“治標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。“治本”最高的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是人與自然的和諧。而中程的標(biāo)準(zhǔn)如果是在國(guó)家層面上的，那就是“環(huán)境公平”的原則，即大眾應(yīng)當(dāng)享有公平的環(huán)境權(quán)利?；蛘哒f(shuō)，國(guó)家在環(huán)境權(quán)利的行使方面，也應(yīng)當(dāng)是遵守“帕累托效率”原則。只有人與社會(huì)處于和諧狀態(tài)，人與自然的和諧才會(huì)有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

從生態(tài)文明建設(shè)的視角來(lái)看，霧霾問(wèn)題何以解決是與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)的。一方面，生態(tài)文明觀念的提出超越了一般性的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的層面，立足于對(duì)人與自然關(guān)系性質(zhì)的總體性反思。但是，從國(guó)家的層面來(lái)看，還是要解決好人與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，畢竟這是關(guān)系到人與自然關(guān)系和諧與否的問(wèn)題。換句話說(shuō)，社會(huì)和諧是人與自然和諧的基礎(chǔ)。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還是要通過(guò)具體的、多元化的實(shí)踐過(guò)程才能得以體現(xiàn)，尤其是社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。所以，在一定程度上，霧霾問(wèn)題的解決是具有多重價(jià)值的，即環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、民生及社會(huì)和諧。

[1]楊東平.2006：中國(guó)環(huán)境的轉(zhuǎn)型與博弈[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2]楊東平.中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)（2008）[M].北京：

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]楊東平.中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2009）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[4]楊東平.中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]104座城市空氣重污染[EB/OL].http://news.sina. com.cn/c/2013-12-09/041028920084.shtml，2014-08-20.

[6]河北等13省市今年來(lái)霧霾天數(shù)歷史同期最多[EB/ OL].http://www.s1979.com/news/china/201311/02105233002. shtml，2014-08-20.

[7]去年重慶主城每天新增私家車近225輛[EB/OL]. http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2012_05/23/ 205922_0.shtml，2014-08-17.

[8]北京餐飲業(yè)污染調(diào)查：污染物濃度快趕超機(jī)動(dòng)車[N].北京：新京報(bào)，2013-07-20.

[9]2012年中國(guó)奢侈品市場(chǎng)研究報(bào)告[N].西安：西安晚報(bào)（數(shù)字報(bào)刊），2012-12-14.

［責(zé)任編輯：姜 杰］

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008-8466（2014）05-0051-04

2014-08-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境社會(huì)學(xué)本土化研究》（11BSH030）系列研究成果

林兵（1956— ），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究；

烏尼兒其其格（1988— ），女，內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗人，法學(xué)碩士，主要從事環(huán)境社會(huì)學(xué)研究。