林 兵，烏尼兒其其格

（1.吉林大學 哲學社會學院，吉林 長春 130012；2.錫林郭勒盟 那日圖蘇木人民政府，內(nèi)蒙古自治區(qū) 錫林郭勒盟 027200）

一、環(huán)境問題的復雜性

近年來，我國霧霾天氣愈演愈烈，呈現(xiàn)不斷加重之勢。從環(huán)境問題的視角來看，霧霾天氣其實是綜合性環(huán)境問題的表現(xiàn)形態(tài)。總體上看，近年來我國的環(huán)境問題雖然有所改善，但實際上并沒有能夠得到較好的治理。水、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。[1](P11-12)而據(jù)《環(huán)境綠皮書2007年度指標》表明，全國環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但形勢不容樂觀。[2](P240-253)此外，中國溫室氣體排放情況也不容樂觀。資料顯示，1994-2004年，中國溫室氣體排放總量年均增長率約為4%。在排放總量中，二氧化碳的貢獻高達83%。[3](P4)還有的數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國許多大城市如北京、上海、廣州等地，霧霾天數(shù)都超過了1/3，有的城市甚至超過了一半。[4](P120)

雖然我國“十一五”期間“節(jié)能減排”目標基本完成，但依然面臨著較為嚴峻的環(huán)境污染問題。如大氣污染中，霧霾天氣日趨嚴重的情況已受到公眾的普遍關(guān)注。而在2010年的《中國環(huán)境狀況公告》中，關(guān)于“大氣環(huán)境”的指標中，還沒有體現(xiàn)出PM 10及PM 2.5的數(shù)據(jù)。進入2013年以來，全國各地霧霾天氣的報道接連不斷?！昂贾菔薪衲觎F霾天數(shù)已達210天”、“北京市無論城區(qū)還是郊區(qū)，均屬六級嚴重污染”、“全國多地遭遇霧霾天氣，104座城市空氣重污染?！薄ぁぁぁぁ?。[5]據(jù)近期中國氣象局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年全國平均霧霾天數(shù)為4.7天，為1961年以來之最。其中，黑龍江、遼寧、河北等13省市均為歷史同期最多。[6]事實上，在霧霾天氣中，不僅是PM 2.5嚴重超標，其他如PM 10、SO 2及NO2等主要污染指標都徘徊在較高的超標濃度水平。當然，霧霾天氣只是大氣污染的表現(xiàn)形態(tài)之一。

毋庸置疑，霧霾天氣逐漸增多已成為一個不爭的事實，而其形成的機理也已經(jīng)十分明了，主要是污染物排放的持續(xù)增加，以及大氣自凈化能力的不斷衰減，其形成是氣象與污染相結(jié)合的產(chǎn)物。尤其是與工業(yè)排放、汽車尾氣直接相關(guān)，我們僅看汽車方面的數(shù)據(jù)，2012年重慶市主城每天新增私家車近225輛，國家統(tǒng)計局2013年2月份公告指出，2012年全國私家車保有量為9309萬輛，比2011年增長18.3%。[7]如此快速的汽車數(shù)量增加，對于大氣環(huán)境治理顯然是一個嚴峻的考驗。

從環(huán)境治理的視角來看，霧霾天氣只是諸多環(huán)境問題的表現(xiàn)形態(tài)之一，或者說是氣候條件與環(huán)境問題相結(jié)合的產(chǎn)物。實際上，當下不同類型的環(huán)境問題之間都是相互關(guān)聯(lián)與相互影響的。一方面，森林面積的減少不僅影響二氧化碳的吸收，也是導致水資源匱乏的主要原因。而草原沙化、荒漠化的直接后果就是沙塵天氣的不斷加劇，即環(huán)境風險問題日趨加大。而其主要原因在于：當代的環(huán)境問題是一個復合型的問題，當一種類型的環(huán)境問題加劇時，會引發(fā)或相伴其他類型的環(huán)境問題。另一方面，不僅人類的工業(yè)生產(chǎn)活動，社會生活方面（消費方式、生活方式）也是當下環(huán)境污染的直接來源。這意味著環(huán)境風險不僅來自于自然界，同時也來自于社會，而且更多的是來自于后者。

因此說，當下不同類型的環(huán)境問題之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。所謂的“蝴蝶效應(yīng)”原理應(yīng)當突破氣候相互影響的范疇，用來表達不同類型環(huán)境問題之間的高度相關(guān)性。這表明，解決當下的環(huán)境問題會變得愈加困難，難度在于其成因的復雜性，即是經(jīng)濟、社會及文化等綜合性因素導致的結(jié)果。換言之，既是經(jīng)濟發(fā)展與社會生活交互影響的結(jié)果，同時也使得我們面臨著如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間尋求一種“納什均衡”的選擇問題，更是政府與社會如何尋求一種“合作解決”的問題。

可見，解決當下環(huán)境問題的途徑，也就不是一般性的環(huán)境治理方式就可以實現(xiàn)的，而是還要思考如何應(yīng)對經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的一些問題，而這些問題在一定程度上其實是一體的。我們既是環(huán)境污染的受害者，同時也是環(huán)境問題的制造者。毋寧說，當下的環(huán)境問題是“公共事務(wù)”，或者說是“公共性問題”。所謂的“公共性”意味著對于環(huán)境問題而言，既是國家與社會所要面對的問題，同時也是我們每一個人都應(yīng)當面對的事情。而且，對每一個人來說，都已不存在環(huán)境問題“搭便車”的機會。因為從全球環(huán)境問題看，我們共有一個地球。而從國家層面來看，我們面對的是同一個生態(tài)環(huán)境問題。

二、對環(huán)境問題復雜性的思考

正如前面所言，鑒于環(huán)境問題的復雜性，我們也應(yīng)當看到解決環(huán)境問題的困難所在。

首先，要應(yīng)對的應(yīng)當是經(jīng)濟發(fā)展方面的問題。當前，我們面臨的最主要困境就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理布局問題。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于受經(jīng)濟發(fā)展階段性的制約，重化工業(yè)從“一五”計劃以來一直占有很大的比重。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008）數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來我國第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，但是第二產(chǎn)業(yè)（采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)）所占比重基本穩(wěn)定，甚至還略有上升，在2007年仍占48.16%。這種以高能耗企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變的話，我國的能源、礦產(chǎn)等自然資源何以能可持續(xù)發(fā)展，“節(jié)能減排”的目標何以可能持續(xù)性實現(xiàn)。如我國“十一五”計劃的“節(jié)能減排”目標基本達標，全國單位GDP能耗下降19.1%。同時，也存在著一些受政策導向及消費傾向影響而發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等?？梢?，這些主要問題如果不能得到有效的解決，霧霾問題依然難以從根本上得到治理。

其次，而從社會生活與文化方式方面來看，我們面臨的問題更是具有多元化和交互影響的特征。一方面，我們看到房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及餐飲業(yè)的“繁榮發(fā)達”。據(jù)報道，在2012年，重慶市主城每天新增私家車近225輛，而北京市私人汽車保有量已經(jīng)達到407.5萬輛。問題是，汽車數(shù)量的增加與大氣污染程度是一種正相關(guān)關(guān)系，只能是帶來環(huán)境問題的持續(xù)加劇。此外，餐飲業(yè)導致的空氣污染問題也愈加突出，所占比重不斷上升。據(jù)“北京餐飲業(yè)污染調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，今年元月北京發(fā)生的強霾，在其PM 2.5來源中，機動車排放占20%左右，而餐飲業(yè)排放則占13%左右，已經(jīng)接近于機動車的排放水平。[8]而且，隨著我國社會流動的增加、城鎮(zhèn)化進程的加快，這些數(shù)據(jù)短期內(nèi)難以下降。另一方面，與此相伴的是文化方式問題，尤其是大眾的消費文化問題。改革開放以來，隨著我國市場化的進程，“物欲”觀念幾乎占據(jù)了大眾消費文化的主流，奢飾品消費、超前消費、炫耀性消費及“舌尖上的中國”，不一而足。據(jù)《2012中國奢飾品市場研究報告》顯示，2012年中國人奢侈品消費總額就達到3060億元，數(shù)據(jù)之高幾近于世界第一位。[9]而我國餐飲業(yè)消費也是“發(fā)展喜人、浪費驚人”，僅2012年的一年中，在餐桌上的浪費就高達600億元，這還不包括餐飲消費的數(shù)據(jù)。有學者警告說，我國僅餐飲業(yè)一項，每年就要倒掉約2億人一年的口糧。浪費問題已不僅是“犯罪”，而是在浪費“生命”。這表明我們的消費文化觀念值得我們進行深刻的反思，我們需要一種什么樣的消費意識，并如何進行有效的引導，以指導大眾形成合理的消費行為。

三、解決霧霾問題的思考

有鑒于環(huán)境問題的高度相關(guān)性特征，對于霧霾天氣何以可能治理的問題，就不能簡單歸于大氣污染的“生態(tài)環(huán)境治理”問題，而應(yīng)當是一個綜合性的全方位的治理與預防的問題，是政府與社會協(xié)同合作，以及共同努力來加以解決的問題。其解決的思路也應(yīng)是十分清晰的，即是一種“綜合治理”與“防治結(jié)合”相統(tǒng)一的原則。

首先，所謂“綜合治理”原則意味著“生態(tài)環(huán)境治理”與“社會治理”相輔相成，以“生態(tài)環(huán)境治理”為主，以“社會治理”為輔。當前，我國的“生態(tài)環(huán)境治理”主要還是“政府主導型”的治理方式。雖然我們在環(huán)境規(guī)章及管理制度等方面的建設(shè)已經(jīng)日趨完善，但依然面臨著一些困難。如中央與地方的環(huán)境博弈問題：我們究竟是需要“綠色GDP”還是作為經(jīng)濟指標要求的GDP；我們應(yīng)如何協(xié)調(diào)好環(huán)境行政執(zhí)法與市場化調(diào)節(jié)的關(guān)系問題。困難雖然存在，但解決思路還是要堅持以制度建設(shè)為主，并進一步加強市場化調(diào)節(jié)作用以及完善環(huán)境法制建設(shè)。

而就“社會治理”而言，主要就是如何動員與引導大眾樹立一種合理的環(huán)境意識觀念，進而形成自覺的環(huán)境保護行為。這應(yīng)當與“生態(tài)環(huán)境治理”具有同等重要的地位。但我們主要面對的問題是：什么是合理的環(huán)境意識，大眾認同環(huán)境意識的社會基礎(chǔ)在于什么；政府、社團組織在動員及引導活動中應(yīng)當發(fā)揮什么作用。一方面，各級政府的作用尤為重要，可以充分利用各種宣傳機構(gòu)如電視、報紙、廣播等形式普及、宣傳環(huán)境保護知識，加強環(huán)境意識的教育。而環(huán)境意識教育的核心內(nèi)容在于“環(huán)境價值”觀念的確立，否則“為何保護”就失去了思想根基。而社團組織則在于一種“組織示范”與“組織模范”作用，進而影響組織成員的行為規(guī)范。所以，大力發(fā)展環(huán)保民間組織的意義就在于此。另一方面，環(huán)境保護行為的培育應(yīng)當加以制度化、規(guī)范化，同時也要落實到大眾的日常生活中。如垃圾分類、垃圾處理問題，我國目前還沒有明確及科學的方式，分類與處理方式也都沒有規(guī)范化，這直接關(guān)系到垃圾處理的效率問題，這方面國外已經(jīng)有許多成型的經(jīng)驗值得我們借鑒。

其次，“防治結(jié)合”原則強調(diào)的是：僅靠“治理”是不夠的，它只是“治標”而不是“治本”，只有二者相結(jié)合才是可行的方式。如當霧霾天氣嚴重時臨時關(guān)停幾個企業(yè)，以解一時之急；還有如污染企業(yè)的遷址、汽車市場的搖號等行為，都只是“治標”行為。應(yīng)當從環(huán)境問題的發(fā)生原因方面入手，即是從環(huán)境問題的源頭抓起，加以事前的規(guī)制，而不是走事后處理的老套路。當然，何為“治本”的標準還有待于明確，但至少應(yīng)當是高于“治標”的標準?！爸伪尽弊罡叩臉藴薀o疑是人與自然的和諧。而中程的標準如果是在國家層面上的，那就是“環(huán)境公平”的原則，即大眾應(yīng)當享有公平的環(huán)境權(quán)利。或者說，國家在環(huán)境權(quán)利的行使方面，也應(yīng)當是遵守“帕累托效率”原則。只有人與社會處于和諧狀態(tài)，人與自然的和諧才會有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

從生態(tài)文明建設(shè)的視角來看，霧霾問題何以解決是與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)的。一方面，生態(tài)文明觀念的提出超越了一般性的環(huán)境保護意識的層面，立足于對人與自然關(guān)系性質(zhì)的總體性反思。但是，從國家的層面來看，還是要解決好人與社會的關(guān)系問題，畢竟這是關(guān)系到人與自然關(guān)系和諧與否的問題。換句話說，社會和諧是人與自然和諧的基礎(chǔ)。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)程度，還是要通過具體的、多元化的實踐過程才能得以體現(xiàn)，尤其是社會實踐過程。所以，在一定程度上，霧霾問題的解決是具有多重價值的，即環(huán)境保護、社會公平、民生及社會和諧。

[1]楊東平.2006：中國環(huán)境的轉(zhuǎn)型與博弈[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[2]楊東平.中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機（2008）[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[3]楊東平.中國環(huán)境發(fā)展報告（2009）[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[4]楊東平.中國環(huán)境發(fā)展報告（2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[5]104座城市空氣重污染[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013-12-09/041028920084.shtml，2014-08-20.

[6]河北等13省市今年來霧霾天數(shù)歷史同期最多[EB/OL].http://www.s1979.com/news/china/201311/02105233002.shtml，2014-08-20.

[7]去年重慶主城每天新增私家車近225輛[EB/OL].http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2012_05/23/205922_0.shtml，2014-08-17.

[8]北京餐飲業(yè)污染調(diào)查：污染物濃度快趕超機動車[N].北京：新京報，2013-07-20.

[9]2012年中國奢侈品市場研究報告[N].西安：西安晚報（數(shù)字報刊），2012-12-14.