王金萍

（遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 118001）

我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇研究
——以丹東建立農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地為例

王金萍

（遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 118001）

農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行途徑。本課題組認(rèn)為加快丹東農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)政策和資金扶持、加大貿(mào)易環(huán)境改善力度、加強(qiáng)各部門聯(lián)動、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)信息服務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地；丹東市

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要完成兩個任務(wù)，一是解決單門獨(dú)戶搞生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，即與市場對接的問題；二是由傳統(tǒng)小農(nóng)型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，前者是后者的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走過了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等道路，1992年發(fā)端于山東濰坊的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”探索，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī)。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行途徑

2007年，國際質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部決定在山東安丘市進(jìn)行出口食品安全示范區(qū)管理的試點(diǎn)探索，現(xiàn)已推廣到包括山東省在內(nèi)的26個省、直轄市。遼寧出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目于2008年8月全面啟動。遼寧檢驗(yàn)檢疫部門與遼寧省農(nóng)委共同推動建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，共同推動農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，全力保障遼寧省政府提出的‘出口農(nóng)產(chǎn)品三年翻兩番’工作目標(biāo)?！钡|古樓子板栗、瓦房店辣根、獐子島貝類養(yǎng)殖等出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)已經(jīng)建成和正在建設(shè)中，這些示范區(qū)涉及十余個食品、農(nóng)產(chǎn)品出口品種，總面積三百余萬畝。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是在一定行政轄區(qū)內(nèi)，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品符合國際市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，整合行政管理和檢測資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、水源、水域、農(nóng)業(yè)投入品等綜合管理，構(gòu)筑“源頭備案、過程監(jiān)督、抽查檢驗(yàn)”三道防線，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)控。通過示范區(qū)建設(shè)，形成地方政府主導(dǎo)、監(jiān)管部門聯(lián)動、龍頭企業(yè)帶動、多方交流參與的工作機(jī)制。在出口食品農(nóng)產(chǎn)品集中的地區(qū)，建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，大力推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，既是保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)擴(kuò)大出口的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。通

過示范區(qū)建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植和壯大龍頭企業(yè)，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)新格局，示范區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶動作用，開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的一條可行路徑。

二、丹東農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)基地建設(shè)現(xiàn)狀

丹東的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，已有板栗、寒富士蘋果、燕紅桃、草莓、野生獼猴桃、樹莓、食用菌、中藥材等300多種特色農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)3500多家，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的1/5左右，①一直位居全省前列。丹東示范區(qū)建設(shè)也初顯成效，以古樓子示范區(qū)為例，示范區(qū)的建設(shè)給古樓子鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)丹東市政府部門統(tǒng)計(jì)，古樓子鄉(xiāng)以前是國家級貧困鄉(xiāng)，通過示范區(qū)建設(shè)，古樓子鄉(xiāng)出口農(nóng)產(chǎn)品種植戶戶均年增收2.5萬元，提前進(jìn)入小康水平，摘掉了國家級貧困鄉(xiāng)的帽子。外省市的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)都紛紛慕名而來，購買示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，推動了示范區(qū)種植品種和種植面積的逐年擴(kuò)大，示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)三年每年增長11%，②凸顯了示范區(qū)的輻射效應(yīng)。

在示范區(qū)建設(shè)過程中，地方政府、檢驗(yàn)檢疫部門主要做了以下工作。一是以開拓國際市場為目標(biāo)，著力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，提高出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，推動出口示范基地企業(yè)根據(jù)出口目標(biāo)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求開展相關(guān)認(rèn)證和注冊，建立質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量可追溯體系，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。二是以政府指導(dǎo)、企業(yè)自建為主要形式，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜，突出特色，推動出口示范基地企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)良品種，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵出口示范基地企業(yè)加大國際市場開拓力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，推動有條件的企業(yè)在境外注冊商標(biāo)，加強(qiáng)廣告宣傳，提高區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度。三是突出地域資源優(yōu)勢，優(yōu)先支持地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌名牌產(chǎn)品。推動出口示范基地企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)條件。建立統(tǒng)一的病蟲害監(jiān)測預(yù)警和綜合防治體系，使用的農(nóng)藥、化肥、動植物生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)投入品嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)糞污處理無害化或資源化利用。

三、推動丹東農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)政策和資金扶持。應(yīng)設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金”，對獲得授牌的基地給予資金支持，同時政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)改造、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)等已有專項(xiàng)資金中，按照各自的資金管理辦法，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地給予優(yōu)先、重點(diǎn)支持。出口示范基地所在地政府應(yīng)配套出臺扶持鼓勵措施，進(jìn)一步鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的信貸投入。

第二，加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境改善力度。建立持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)機(jī)制，形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境，支持農(nóng)產(chǎn)品走出去。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等相關(guān)部門為農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地企業(yè)提供貿(mào)易便利化措施，在通關(guān)等方面享受便捷和優(yōu)先。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)公司的溝通，積極幫助出口示范基地企業(yè)爭取政策性出口信貸和保險(xiǎn)，利用各種途徑和形式，加大宣傳精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌力度。

第三，加強(qiáng)各部門聯(lián)動。會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等部門制定農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，建立培育機(jī)制，宣傳、落實(shí)國家相關(guān)扶持政策，及時幫助解決出口示范基地建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，定期反饋出口示范基地建設(shè)情況等。

第四，強(qiáng)化科技支撐。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。二是推進(jìn)基地農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)，提高基地企業(yè)國際營銷能力、質(zhì)量安全管理水平和應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力。

［注 釋］

[1]數(shù)據(jù)來源：丹東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）。

[2]數(shù)據(jù)來源：丹東鼓樓子鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)總結(jié)材料。

［責(zé)任編輯：解梅娟］

F30

A

1008-8466（2014）06-0046-02

2014-07-10

遼東學(xué)院博士啟動基金項(xiàng)目《丹東轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑選擇研究》（2014119）及遼東學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基金項(xiàng)目階段性成果

王金萍（1964— ），女，遼寧丹東人，遼東學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)理論及應(yīng)用研究。

10.13784/j.cnki22-1299/d.2014.06.012